Создание региональных целевых программ помощи бездомным и анализ региональных целевых программ, направленных на оказание помощи различным категориям населения



Скачать 466.3 Kb.
страница4/4
Дата25.12.2012
Размер466.3 Kb.
ТипДокументы
1   2   3   4

6. Например, нам не известна численность бездомных и их распределение по территориям. Эти данные нам нужны для формирования программ помощи бездомным. Как получить эту информацию?

По данным Всероссийской переписи населения в 2002 году, в России было 142559 «членов домохозяйств бездомных».

С моей точки зрения, доверять данным Всероссийской переписи населения в том, что касается численности бездомных, нельзя.

Чтобы оценить, насколько полно бездомные были учтены Всероссийской переписью 2002 года, следует обратить внимание на несколько моментов.

Во-первых, следует обратить внимание на то, кто учитывался в качестве членов домохозяйств бездомных.

«Домохозяйства бездомных – это домохозяйства, не имеющие крова, члены этих домохозяйств носят свои пожитки с собой, спят, где придется, – на улицах, в подъездах или любых других случайных местах».

То есть, в качестве бездомных Всероссийская перепись населения учитывала только представителей придонного слоя – уличных бездомных. Не имеющие места жительства и регистрации граждане, проживавшие на момент переписи у родственников и знакомых, в качестве «членов домохозяйств бездомных» не учитывались.

Разница между численностью «членов домохозяйств бездомных», учтенных переписью, и общей численностью не имеющих места жительства граждан весьма существенна. Так, в Санкт-Петербурге, по данным переписи, было 28874 «члена домохозяйств бездомных», а не имеющих места жительства и регистрации граждан (включая «членов домохозяйств бездомных»), по расчетным данным, полученным по приведенной ниже методике, более 70 тысяч.

Во-вторых, следует обратить внимание на то, что в качестве «членов домохозяйств бездомных» не учитывались также бездомные, на момент общения с переписчиками находившиеся, например, в противотуберкулезных больницах и тому подобных учреждениях (они учитывались как члены коллективных домохозяйств).

В-третьих, оценивая соответствие данных переписи о численности «членов домохозяйств бездомных» реальной численности уличных бездомных, следует также учитывать, что в летний и осенний период источником средств существования для многих бездомных является сбор дикорастущих (лесных) ягод и грибов. В связи с этим есть все основания полагать, что в период проведения переписи (с 9 по 16 октября 2002 года), особенно в южных районах страны, многие бездомные, зарабатывающие себе на жизнь собирательством, находились вне населенных пунктов, где проходила перепись.


В-четвертых, материалы, опубликованные в СМИ в период переписи, позволяют сделать вывод об отсутствии единой проработанной методики переписи «членов домохозяйств бездомных»: в одних регионах бездомных отлавливала и доставляла на переписные участки милиция; в других – в поисках бездомных переписчики обходили места, где обычно собираются маргинальные личности (вокзалы, свалки); в третьих – переписали обитателей ночлежек и приютов; в четвертых – организовали специальные переписные участки, куда бездомных приманивали едой и теплой одеждой; в пятых – использовали различные сочетания указанных выше методов. Есть основания полагать, что разница в методологии также имела существенное влияние на результаты.

Косвенными подтверждениями влияния указанных выше факторов на результат переписи являются, например, следующие факты.

В Вологодской области, где в октябре средние ночные температуры, по данным многолетних наблюдений, составляют 0,3°С, средние дневные составляют 6,1°С, а сезон сбора грибов заканчивается в сентябре, переписью среди 1246948 членов частных домохозяйств было зафиксировано 1768 членов домохозяйств бездомных, а в Курской области, где в октябре средние ночные температуры, по данным многолетних наблюдений, составляют 2,6°С, средние дневные составляют 9,7°С, а сезон сбора грибов продолжается до конца октября, при почти такой же численности членов частных домохозяйств (1224372) было зафиксировано всего 74 члена домохозяйств бездомных.

Оценивая эти данные, следует учесть, что при примерно одинаковой численности населения экономическое положение Курской области в 2002 году было значительно хуже, чем Вологодской.

Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, доходы Курской области в 2002 году были почти в 2 раза меньше, чем в Вологодской (7111042 тысяч рублей – в Курской области; 13040906 тысяч рублей – в Вологодской), при этом дефицит бюджета Курской области составлял 168091 тысяч рублей, а профицит бюджета Вологодской области – 6258 тысяч рублей. Из крупных и средних организаций в Курской области убыточными были 55,8 %, а в Вологодской – 36,1 %.

В этих условиях сбор дикорастущих ягод и грибов в качестве источника средств существования имел для жителей Курской области, в том числе бездомных, очень важное значение.

В Москве, где бездомных намного больше, чем в любом другом населенном пункте и любом другом субъекте Российской Федерации, по данным переписи, насчитали 23972 «членов домохозяйств бездомных» – почти на 5 тысяч меньше, чем в Санкт-Петербурге.

Численность бездомных можно приблизительно рассчитать по следующей методике.

У органов ЗАГС берем данные об общей смертности граждан на соответствующей территории и смертности граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и по месту пребывания, за несколько лет. При этом к данным о количестве зарегистрированных смертей бездомных можно смело прибавлять данные о количестве смертей неидентифицированных (неопознанных) лиц, так как это, как правило, бездомные.

У органов статистики берем данные об общей численности населения на той же территории за те же годы. Вычисляем среднегодовые показатели и производим расчет по формуле:

N = (n) x (Y) : (y),

где N – численность бездомных на территории,

n – среднегодовая численность бездомных, умерших на территории за определенный период (среднегодовая за определенный период),

Y – среднегодовая численность населения на территории в тот же период,

у – среднегодовое общее число умерших на территории за тот же период,

х – знак умножения;

: – знак деления.

Естественно, что полученный результат будет несколько завышен: бездомность не повышает живучесть человека, и можно предположить, что смертность в этой категории населения выше, чем средняя по региону. Однако, учитывая, что большинство бездомных все же не относятся к категории «уличных», а среди «домашних» бездомных смертность, по всей видимости, не сильно отличается от среднестатистической, можно с достаточной уверенностью говорить о том, что полученный результат позволяет примерно определить численность не имеющих места жительства и регистрации граждан на соответствующей территории.

7. Довольно коварный показатель. Если в конце проекта эти показатели снизились, а общая смертность бездомных осталась на прежнем уровне или, не дай бог, стала выше, есть основания предположить «лукавство» с диагнозами.
1   2   3   4

Похожие:

Создание региональных целевых программ помощи бездомным и анализ региональных целевых программ, направленных на оказание помощи различным категориям населения iconПорядок проведения и критерии оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ
...
Создание региональных целевых программ помощи бездомным и анализ региональных целевых программ, направленных на оказание помощи различным категориям населения iconПостановление 10 июля 2012г сл. Большая Мартыновка №126 Об утверждении отчетов о выполнении муниципальных долгосрочных целевых программ действующих в Мартыновском сельском поселении в 2012 г
Новлением Администрации Мартыновского сельского поселения от 21. 03. 2012 №49 о порядке принятия решения о разработке муниципальных...
Создание региональных целевых программ помощи бездомным и анализ региональных целевых программ, направленных на оказание помощи различным категориям населения iconО реализации областных целевых программ в Костромской области в 2011 году
Обращаясь к вопросу реализации областных целевых программ Костромской области, в первую очередь необходимо обозначить основные результаты...
Создание региональных целевых программ помощи бездомным и анализ региональных целевых программ, направленных на оказание помощи различным категориям населения iconИнформация о финансировании и реализации федеральных, областных и муниципальных целевых программ в Селивановском районе за 9 месяцев 2011 года
Состояние финансирования программ, краткий перечень выполненных работ и мероприятий, проблемы и меры, принимаемые по улучшению ситуации...
Создание региональных целевых программ помощи бездомным и анализ региональных целевых программ, направленных на оказание помощи различным категориям населения iconМедицинские учреждения отстают с выполнением федеральных программ? Медицинская помощь больным с сердечно- сосудистыми заболеваниями
От сердечно- сосудистых заболеваний страдает больше половины населения России. Поэтому главной задачей является своевременное оказание...
Создание региональных целевых программ помощи бездомным и анализ региональных целевых программ, направленных на оказание помощи различным категориям населения iconИтоги реализации ведомственных целевых программ в 2011 году
Министерством здравоохранения Республики Башкортостан –7 программ, Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан...
Создание региональных целевых программ помощи бездомным и анализ региональных целевых программ, направленных на оказание помощи различным категориям населения iconПеречень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2012 год

Создание региональных целевых программ помощи бездомным и анализ региональных целевых программ, направленных на оказание помощи различным категориям населения iconОтчет Проекта Том II приложения Декабрь 2000
Анализ федеральных и областных целевых программ и подготовка предложений по их совершенствованию
Создание региональных целевых программ помощи бездомным и анализ региональных целевых программ, направленных на оказание помощи различным категориям населения iconЗакон об обязательном страховании рисков
Федеральной космической программы, федеральных целевых программ в области космической деятельности, программ в интересах Минобороны...
Создание региональных целевых программ помощи бездомным и анализ региональных целевых программ, направленных на оказание помощи различным категориям населения iconРекомендации по заполнению формы 12. 1
Экспресс-анализ результатов научных исследований и разработок, проводимых в рамках федеральных целевых программ, предлагается проводить...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org