Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения россии в глобализирующееся мировое хозяйство



страница2/5
Дата25.12.2012
Размер0.62 Mb.
ТипАвтореферат
1   2   3   4   5

II. Основное содержание работы


Для интенсификации развития экономики и проникновения на международные рынки многие государства в мире пошли на создание на своих территориях свободных экономических зон (СЭЗ). Создание СЭЗ направлено на решение государством определенного рода задач, относящихся к одному или нескольким блокам: экономическому, социально-политическому, научно-техническому. Создание СЭЗ – это всегда определенный риск, связанный с финансовыми вложениями в создание новой производственной и другой инфраструктуры, привнесением в конкретную национальную экономику инородных для нее способов производственно-сбытовой деятельности, использованием отличных от всей экономики методов финансирования деятельности субъектов СЭЗ. Однако, несмотря на высокую долю риска, для СЭЗ характерно развитие международного экономического сотрудничества практически во всех возможных формах, что дает импульс не толь­ко к развитию определенных видов производств в СЭЗ, но и к ликвидации неэффективных управленческих звеньев, технологических цепочек и т.д. Это подразумевает последовательную, неуклонную оптимизацию экономического комплекса СЭЗ и его встраивание как в национальную, так и в мировую экономику.

При принятии решения о создании СЭЗ необходимо рассмотреть наиболее важные их черты: организационные формы хозяйственной деятельности, способы размещения производительных сил на территории страны, возможность производства и распределе­ния добавленной стоимости, произведенной в СЭЗ, способность к диффузионному расширению и распространению границ СЭЗ на другие, связанные с нею хозяйственные сферы, отрасли, территории.

Кроме того, при создании СЭЗ необходимо учитывать временной фактор, опирающийся на теорию жизненного цикла СЭЗ, согласно которой весь проект создания СЭЗ может быть разделен на четыре основные стадии –предынвестиционный период, инвестиционный период, операционный период и период развития – каждая из которых имеет свои особенности и закономерности (рис. 1).



Рис. 1. Стадии развития СЭЗ

Классификацию существующих в мире СЭЗ можно проводить по различным основаниям (рис. 2). Однако мировой опыт функционирования СЭЗ позволяет сделать вывод, что в странах с различным уровнем экономического развития используются разные формы СЭЗ. Для стран с развитой экономикой (государства Западной Европы, США и Япония) характерны беспошлинные зоны свободной торговли в морских портах, свободные аэропорты, финансово-банковские центры, оффшорные зоны, технико-внедренческие зоны.
В странах с переходной (бывшие страны СЭВ) и развивающейся (государства Азиатско-Тихоокеанского региона и Латинской Америки) экономикой интенсивно функционируют экспортно-производственные зоны поскольку, наращивая экспорт, они помогают решать стоящими перед ними задачи, а также получать свободно конвертируемую валюту, необходимую для развития мирохозяйственных связей и решения внутренних социальных, экономических, технических, технологических и иных задач. Отчетливо выделяется азиатский тип СЭЗ, ярким представителем которого являются особые экономические районы и особые прибрежные города Китая.



Рис. 2. Классификация СЭЗ

Однозначно определить, какой тип зон является наиболее предпочтительным для того или иного типа государственного управления, не представляется возможным в связи с множеством факторов, влияющих на данное решение. Но рекомендовать создание определенного типа СЭЗ для решения конкретного поставленного круга вопросов задача вполне реализуемая.

Интеграции национальных экономик в мировую способствуют все типы свободных экономических зон, однако каждый из них дей­ствует на определенном сегменте международного рынка. При этом следует понимать, что не существу­ет идеальных, пригодных для всех случаев моделей зон, применение которых автоматически гаран­тирует приток иностранных инвестиций, резкое ускорение экономического развития. На основе оценки потенциальных воз­можностей территории должен проводиться выбор конкретной модели зоны, формироваться инвес­тиционный режим, наиболее адекватный имею­щимся условиям. Создание зон оправдано, если таким образом реализуются уже имеющиеся эко­номические преимущества тех или иных терри­торий: близость к центрам международного эко­номического обмена, научно-технический потенциал, сосредоточение больших масс трудовых ре­сурсов.

Так, торгово-складские зоны, в числе которых выделяются зоны внешней торговли, свободные таможенные и беспошлинные зоны, сво­бодные склады выступают пре­имущественно как инфраструктурные узлы, специальные центры меж­дународной торговли и коммуникаций, участвуют в формировании международных логистических систем. В процессе трансграничного движения капиталов наиболее актив­ное участие принимают сервисные и оффшорные центры. Внедрению экономики конкретных стран и регионов в обще­мировую систему на основе инновационных технологий содействуют экспортно-производственные и технико-внедренческие зоны. С развитием экономики государств помимо ранее существовавших видов СЭЗ в них создавались СЭЗ более высокого поколения, а также происходило постепенное распространение их потенциала на другие сферы деятельности, приводящее к совмещению в зоне функций, присущих нескольким видам СЭЗ (табл. 1).

Изучение мирового опыта создания СЭЗ имеет важное значение для формирования эффективного института СЭЗ в России. Однако со­здание свободных экономических зон - это лишь один из элементов стратегии развития страны или определенного ре­гиона. Он имеет смысл только вместе с реализацией активной структурной и региональной полити­ки, приложением усилий по развитию международных экономических отношений и созда­нию полюсов ускоренного роста за счет сотруд­ничества с международным сообществом.
Таблица 1

Разновидности СЭЗ в соответствии с функциональным пред­назначением 1

Торговые зоны


Промышленно-производственные

(экспортно-производственные) зоны

Технико-внедренческие

(научно-промышленные) парки

Сервисные

(оффшорные) центры

Зоны свободной торговли

Экспортно-производственные зоны

Технологические зоны

Свободные банковские зоны

Зоны внешней торговли

Промышленные парки

Приграничные торговые зоны

Импортозамещающие зоны

Технопарки

Свободные страховые зоны

Магазины беспошлинной торговли

Технополисы

Рекреационно-туристические зоны

Свободные таможенные зоны и свободные склады

Экспортно-импортные зоны

Инновационные центры и другие виды зон

Оффшорные зоны

Комплексные СЭЗ

Международные СЭЗ

Зона свободного предпринимательства (Западная Европа, Канада)

Зона свободной мировой торговли

(ЕАСТ, НАФТА)

Особый экономический район и прибрежный город (Китай)

Таможенные союз

(Арабский общий рынок, ЕврАзЭС)

Зона обработки информации

(Ямайка)

Общий рынок

(МЕРКОСУР, Андский общий рынок)

Особая экономическая зона

(Россия)

Полный экономический союз

(Бенилюкс, Евросоюз)


Отсутствие в России в течение долгого времени единого законодательства и четкого правового регулирования СЭЗ, базирующегося на продуманной концепции их создания и развития, которая строилась бы на основе апробированных мировой практикой подходах, привело к тому, что процесс формирования СЭЗ в России изначально не достиг желаемых результатов. При создании и функционировании СЭЗ в России выявились следующие проблемы:

  • отсутствие четкого понимания реальных целей и задач СЭЗ;

  • огромность отводимых территорий для СЭЗ;

  • массовая раздача льгот и привилегий зонам и лоббирование их интересов в правительстве РФ;

  • стремление местных властей к суверенитету через создание СЭЗ (рис. 3).



Рис. 3 Схема создания СЭЗ в Российской Федерации

Утрата государством руководящей роли в создании сложного экономического института свободных зон привела к тому, что разные виды СЭЗ создавались нормативными актами различной юридической силы (решения Совета Министров РСФСР, распоряжения Верховного Совета РСФСР, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ, федеральные законы РФ). Несмотря на кажущееся многообразие видов СЭЗ, созданных в РФ, их деятельность не принесла ожидаемого эффекта. К основным проблемам, мешающим эффективному развитию СЭЗ в стране, можно отнести следующие:

  • существующие нормативные документы не обеспечивали достаточно благоприятных условий для создания и функционирования СЭЗ;

  • имело место дублирование контролирующих функций различными ведомствами;

  • в ряде случаев применялись излишне жесткие нормативные требования к проектированию, созданию и функционированию СЭЗ и др.

Эти проблемы требовали решения организационных, нормативно-правовых, информационных и методических вопросов. Анализ сложившейся системы нормативно-правового и информационного обеспечения деятельности СЭЗ показал, что перспективы их создания и развития в российской экономике сегодня во многом зависят от формирования в сравнительно сжатые сроки эффективного специального законодательства, основой которого должен послужить Федеральный закон «Об особых экономических зонах (ОЭЗ)». Наличие этого закона создаст экономическую стабильность для деятельности инвесторов (резидентов зон) и обеспечит решение текущих и перспективных задач, стоящих перед российской экономикой.

В связи с этим после долгих политических и экономических дискуссий в 2005 г. был принят закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и открыт новый раздел в федеральном законодательстве - раздел о СЭЗ. С момента вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2005г. «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами было разработано более 27 нормативных правовых актов, регулирующих реализацию положений закона и отбор претендентов на создание ОЭЗ.

Концепция ОЭЗ, заложенная в новом законе об ОЭЗ, разработана применительно к условиям РФ с учетом задач экономического роста на­циональной хозяйственной системы страны и предлагается в качестве пер­спективной модели развития отдельных российских территорий, обладаю­щих хорошими предпосылками для образования полюсов экономического роста. Создание ОЭЗ трех видов - технико-внедренческих, промышленно-производственных и туристско-рекреационных, позволит решать насущные задачи российской экономики:

  • создание условий для развития инновационной инфраструктуры, обеспечивающей использование результатов научных исследований и разработок при ограниченном привлечении госу­дарственных средств;

  • применение механизмов и стимулов развития инновационных организаций, работающих в области коммерциализации технологий;

  • подготовка менеджеров для инновационной деятельности в научно-технической и промышленной сферах;

  • привлечение в приоритетные отрасли экономики капитальных вложений;

  • повышение конкурентоспособности продукции и технического уровня производства, замещения импортной продукции продукцией собственного производства;

  • стимулирование научно-технических новаций, развитие социально значимых и экспортно-ориентированных производств;

  • повышение эффективности промышленных организаций на основе новых технологий и освоения производства наукоемкой продукции;

  • улучшение технической оснащенности организаций;

  • расширение информационных услуг, разработка новых технологий производства продукции;

  • повышение конкурентоспособности туристской и другой деятельности в сфере туризма;

  • развитие деятельности по использованию природных лечебных ресурсов.

Для решения этих задач резиденты ОЭЗ получают от государства право на применение административного принципа «одного окна», а также широкий спектр налоговых преференций, направленных на стимулирование ведения предпринимательской деятельности в этих территориальных образованиях (табл. 2).

Таблица 2

Налогообложение резидентов ОЭЗ

п/п

Вид налога

Особенности уплаты

НК РФ

I. Федеральные налоги



НДС

(глава 21

НК РФ)


При помещении товаров под таможенный режим свободной таможенной зоны с целью последующего вывоза этих товаров (в том числе продуктов их переработки) в соответствии с таможенным режимом экспорта НДС не уплачивается.

При реализации товаров, помещенных под таможенный режим свободной таможенной зоны, налогообложение производится по ставке 0 процентов при условии представления в налоговые органы следующих документов: контракт с резидентом ОЭЗ, платежные документы об оплате товаров, копия свидетельства о регистрации резидента ОЭЗ, таможенная декларация с отметками о выпуске товаров в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны

Ст. 151

Ст. 164



Акцизы

(глава 22

НК РФ)

При помещении подакцизных товаров под таможенный режим свободной таможенной зоны акциз уплачивается в полном объеме.

При помещении товаров под таможенный режим свободной таможенной зоны с целью последующего вывоза этих товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта акциз не уплачивается или уплаченные суммы акциза возвращаются (засчитываются) налоговыми органами Российской Федерации

Ст. 185



ЕСН

(глава 24

НК РФ)

Для налогоплательщиков  организаций и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны и производящих выплаты физическим лицам, работающим на территории технико-внедренческой ОЭЗ, применяются следующие ставки:

- доход с начала года до 280 000 руб. – 14,0%;

- доход с начала года от 280 001 руб. до 600 000 руб. – 39 200 рублей + 5,6 % с суммы, превышающей 280 000 рублей;

- доход с начала года свыше 600 000 руб. – 57 120 рублей + 2,0 % с суммы, превышающей
600 000 рублей

Ст. 241
1   2   3   4   5

Похожие:

Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения россии в глобализирующееся мировое хозяйство iconСвободные экономические зоны (сэз) и особые экономические зоны (оэз)
Ооо «Римбунан Хиджау» — крупнейший на Дальнем Востоке лесопромышленный комплекс1
Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения россии в глобализирующееся мировое хозяйство icon1. Мировое хозяйство и международные
Сборник методических материалов курса «Международные экономические отношения». – М.: Импэ им. А. С. Грибоедова, 2001. – 21с
Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения россии в глобализирующееся мировое хозяйство iconОдним из инструментов современной мировой экономической глобализации и модернизации экономики развивающихся стран являются особые (свободные) экономические зоны

Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения россии в глобализирующееся мировое хозяйство iconОсобые экономические зоны туристско-рекреационного типа как форма государственно-частного партнерства
Ионов, привлечения инвестиций и инновационного развития. Создание оэз – это возможность сохранить и увеличить приток капитала, даже...
Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения россии в глобализирующееся мировое хозяйство iconСвободные и особые экономические зоны России
Оэз используются в разных странах. Вопросами оэз занимается подразделение ООН – юнида. Уже к 2007 году оэз были созданы в 120 странах...
Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения россии в глобализирующееся мировое хозяйство iconПрограмма сессии Российская наука XXI века: социологический портрет Модернизация России: задачи и решения
Мобильность российских ученых в глобальном мире. Мобильность как механизм включения страны в мировое научное сообщество
Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения россии в глобализирующееся мировое хозяйство iconУрок географии в 10-м классе «мгтр и мировое хозяйство»

Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения россии в глобализирующееся мировое хозяйство iconСвободные экономические зоны. Сущность, причины создания, сэз в России
Охватывает региональные и внешнеэкономические приоритеты
Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения россии в глобализирующееся мировое хозяйство iconКирдина С. Г. Институциональные матрицы и развитие России
Коммунальность/некоммунальность как общественное свойство материально-технологической среды
Особые экономические зоны как институциональные инструменты включения россии в глобализирующееся мировое хозяйство iconМы изучаем мировое хозяйство
Изучите теоретический материал, выполните письменно в рабочей тетради по географии тестовые задания
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org