Конкурс россия на пороге XXI века п. О. Лукша Высшая Школа Экономики



Скачать 293.3 Kb.
страница1/6
Дата03.01.2013
Размер293.3 Kb.
ТипКонкурс
  1   2   3   4   5   6


Вольное экономическое

общество России

Правительство Москвы


Конкурс

РОССИЯ НА ПОРОГЕ XXI ВЕКА

П. О. Лукша

Высшая Школа Экономики
Оптимизация бюджетного процесса
на муниципальном и региональном уровне


на правах рукописи

Москва

Март 1999

Оглавление

1 Введение 1

2 Муниципалитет как открытая экономическая система 4

2.1 Муниципалитет как особый случай фирмы 4

2.2 Различие между фирмой и муниципалитетом 4

3 Динамическая модель бюджета 6

3.1 Оптимизация бюджета в динамике 6

3.2 Методики оценки параметров бюджета 8

3.3 Регулирование уровня налогообложения 11

3.4 Использование заемных средств 13

4 Относительные характеристики бюджета 15

4.1 Понятие относительных характеристик 15

4.2 Основные типы коэффициентов 16

5 Заключение 18


Список таблиц

Таблица 1 Общий вид динамической модели муниципального бюджета 7

Таблица 2 Оценка налогооблагаемой базы для налоговых доходов бюджета 9

Таблица 3 Динамическая модель бюджета в случае использования заемных средств 14



Список рисунков

Рисунок 1 Кибернетическая схема деятельности муниципалитета 5



Список приложений

Приложение 1. Динамика основных экономических показателей при изменении уровня налогообложения. 20



Аннотация

В данной работе автором рассмотрены принципы формирования муниципальных и региональных бюджетов на основе динамического планирования. Введены критерии оптимизации бюджетной политики и дана методология оценки ее базовых показателей при планировании. Рассмотрены конкретные проблемы бюджетной оптимизации – проблема регулирования уровня налогообложения и задача проведения сбалансированной политики займов. Введена возможная методология оценки характеристик бюджета через группы относительных показателей.

1Введение


Россия приближается к двадцать первому веку, имея в активе огромное множество нерешенных проблем в экономической и социальной сфере. Пути выхода из кризиса, в котором наша страна находится уже восьмой год, ищутся с самого начала реформ.
И все большее число экономистов и политиков признает тот факт, что сильная региональная власть и активное муниципальное самоуправление являются наиболее простым и, вместе с тем, наиболее надежным способом решения существующих в стране проблем1.

Финансовой основой функционирования любой демократической власти является ее бюджет. Поэтому особую значимость приобретает бюджетный процесс – процесс формирования бюджета, который будет реалистичным и исполнимым, который будет служить не только текущим целям, но и развитию муниципалитета или региона.

Нет сомнения, что формирование бюджета представляет собой не только экономическую, но во многом и политическую задачу. В этой задаче необходимо учесть требования огромного множества участников, интересы которых могут зачастую противоречить друг другу: пенсионеров и работников социальной сферы, директоров промышленных предприятий и деятелей культуры. Бюджет должен устраивать законодательную и исполнительную власть, он должен быть удовлетворительным с точки зрения бюджетов более высокого уровня. Формирование бюджета, по сути, представляет собой переговорный процесс с определенными строгими правилами. Вместе с этим многие авторы характеризуют формирование бюджетов в России как чрезвычайно хаотичное2, что в первую очередь связано с согласительным характером вариантов бюджетов любого уровня.

Попробуем рассмотреть основные характеристики процессов формирования региональных и муниципальных бюджетов в России.

В традиционно сложившейся системе формирование бюджетов осуществляется в три этапа. На первом этапе оценивается расходная часть бюджета, затем (на втором этапе) оцениваются возможные его доходы. Наконец, расходы корректируются с учетом поступлений. Дефицит может быть покрыт за счет дотационных поступлений или за счет заемных средств3.

В общем случае поступления бюджета формируются из следующих источников:

  • налоговые поступления

  • неналоговые поступления: доходы от приватизации, доходы от принадлежащих муниципалитету / региону предприятий и др.

  • дотации и субсидии

  • заемные средства

Расходная часть бюджета состоит из двух основных подразделов, традиционно называемых оперативным бюджетом и бюджетом развития. Эти подразделы качественно различаются между собой по характеру расходов. В первом случае они носят текущий, а во втором – инвестиционный характер. Другая классификация расходов бюджета более обширна (хотя и более традиционна); она описывает расходы бюджета по основным его статьям: расходы на социальную сферу, на промышленность, на администрацию и т.п. Недостатком второй классификации является ее несистематичность.

Говоря о формировании доходной части бюджета, стоит более подробно сказать о налоговой и дотационной системе, которые основываются на принципах бюджетного федерализма. Эти принципы регулируют отношения между бюджетами различного уровня. Основными принципами являются4:

  • самостоятельность бюджетов различных уровней;

  • равноправие субъектов федерации в налоговых и бюджетных взаимоотношениях с федеральным центром;

  • законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между органами власти и управления различных уровней;

  • соответствие финансовых ресурсов каждого уровня бюджетной системы закрепленным за ним функциям;

  • основанные на объективных критериях механизмы предоставления регионам финансовой помощи и территориального перераспределения бюджетных ресурсов.

Законодательно установленные отношения между региональным и местными бюджетами аналогичны фискальным отношениям между федерацией и регионами. Однако отношения между муниципалитетом и региональным центром не столь просты. Во-первых, с политической точки зрения, регион имеет больше возможностей давления на подчиняющиеся региону муниципалитеты. Во-вторых, контроль за соблюдением федерального законодательства регионами достаточно затруднен и в силу их отдаленности, и, зачастую, в силу их большой независимости от центра5. Наконец, во многих случаях управляющие структуры региона и крупнейшего в регионе муниципалитета практически совпадают. Результатом этого становится, в числе прочего, более высокая коррелированность муниципальной и региональной политики.

Возникает вопрос о том, насколько возможно абстрагироваться от политической и социальной стороны формирования бюджета и представить его как экономическую задачу оптимизации. Если подойти к этой задаче с позиций общественного блага, то решение ее послужит не только целям местного и регионального самоуправления, но и окажется выгодным для большинства групп интересов, договаривающихся о бюджете.

Для того, чтобы ответить на поставленный вопрос, попытаемся сконструировать финансово-экономическую модель региона или муниципалитета.
  1   2   3   4   5   6

Похожие:

Конкурс россия на пороге XXI века п. О. Лукша Высшая Школа Экономики iconВысшая школа юриспруденции Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (ниу вшэ)
Высшая школа юриспруденции Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (ниу вшэ) (Учредитель: Правительство...
Конкурс россия на пороге XXI века п. О. Лукша Высшая Школа Экономики iconУдк 539. 1+538. 9 Нейтронная физика на пороге XXI века
Нейтронная физика на пороге XXI века. Аксенов В. Л. Физика элементарных частиц и атомного ядра, 2000, том 31, вы
Конкурс россия на пороге XXI века п. О. Лукша Высшая Школа Экономики icon«высшая школа экономики»
Категория слушателей: студенты Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики", студенты других вузов
Конкурс россия на пороге XXI века п. О. Лукша Высшая Школа Экономики iconНоминация 'Великая Держава'
Государственного университета Высшая школа экономики; Соколов Павел Сергеевич, студент 4 курса Государственного университета Высшая...
Конкурс россия на пороге XXI века п. О. Лукша Высшая Школа Экономики iconБакалавриат: Высшая школа экономики (год окончания: 2008, специальность: Менеджмент)
Магистратура: Высшая школа экономики (год окончания: 2010, специальность: Менеджмент)
Конкурс россия на пороге XXI века п. О. Лукша Высшая Школа Экономики icon«Высшая школа экономики»
...
Конкурс россия на пороге XXI века п. О. Лукша Высшая Школа Экономики iconГиппиус алексей Алексеевич Ведущий научный сотрудник Лаборатории лингвосемиотических исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики»
Ведущий научный сотрудник Лаборатории лингвосемиотических исследований Национального исследовательского университета «Высшая школа...
Конкурс россия на пороге XXI века п. О. Лукша Высшая Школа Экономики iconВысшая школа экономики

Конкурс россия на пороге XXI века п. О. Лукша Высшая Школа Экономики iconПояснительная записка к образовательным программам умк «Начальная школа 21 века» Проект «Начальная школа XXI века»
Охватывает всю начальную школу, поэтому требования к уровню подготовки
Конкурс россия на пороге XXI века п. О. Лукша Высшая Школа Экономики iconМировая урбанизация на пороге XXI века
Большие города: возрастание их роли как социально-культурных очагов урбанизации
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org