Д. э н., профессор А. Ю. Шевяков Социальное неравенство: тормоз экономического и демографического роста



Скачать 258.73 Kb.
страница1/3
Дата12.01.2013
Размер258.73 Kb.
ТипДокументы
  1   2   3
Д.э.н., профессор А.Ю. Шевяков
Социальное неравенство: тормоз экономического и демографического роста
Социально- экономическое неравенство в России вышло за допустимые рамки и превратилось в тормоз экономического развития и источник серьезного напряжения в обществе. К сожалению, в многочисленных дискуссиях о социально-экономическом положении российских граждан успешность решения социальных проблем ставится в зависимость от роста макроэкономических показателей, главным образом ВВП, а пока этот рост недостаточен — применяется адресное выделение ограниченных средств на социальную поддержку бедствующих слоев населения. В общественное сознание внедряется миф о том, что по мере экономического роста автоматически создается возможность повышения уровня жизни большинства населения, поскольку проблемы социальной сферы лежат в ресурсной плоскости. Этот миф не подтверждается научным анализом и противоречит фактам.

Условия и предпосылки роста людского благосостояния определяются не только количеством, но и структурой распределения произведенных благ между людьми. От характера этого распределения наше благосостояние зависит не меньше, а даже больше, чем от количества самих ресурсов. А в итоге, как известно, благополучие человека в обществе стимулирует экономический прогресс.1 Такова диалектика взаимодействия экономических и социальных факторов.

Социально-экономическое неравенство относится к системным характеристикам экономического устройства. Его системная роль выражается в том, что при одних и тех объемах распределяемых благ (ресурсов) доступность этих благ отдельным слоям населения, их вклад в развитие человеческого потенциала могут варьировать в широких пределах. Другими словами, возможности получения образования, обучения и воспитания детей, сохранения здоровья членов семьи, нормальных жилищных условий, пользования достижениями культуры и т.д. будут различаться, в одних случаях способствуя, а в других препятствуя реализации трудовых и творческих функций человека.

Являясь таким системным и, по существу, определяющим динамику социально-экономического развития фактором, неравенство доходов почти всегда оставалось на периферии не только социальной политики, но и экономической теории. И сегодня реальная политика, ориентируясь на абсолютные, да при том средние показатели уровня жизни, и связывая его повышение только с экономическим ростом и наличием ресурсов, не уделяет необходимого внимания социальному расслоению общества. Весьма показательно, что неравенство доходов и имущества не включено в перечень показателей, подлежащих государственному мониторингу и управлению, да и сами эти показатели недостаточно достоверны и нуждаются в научном обосновании.

До сих пор в основе социальной политики в РФ лежит либеральная точка зрения, согласно которой в странах, осуществляющих модернизацию экономики, рост неравенства неизбежен и представляет собой временное явление.
Такие страны якобы должны делать выбор между ограничением неравенства и экономическим ростом. По мере экономического роста возрастание неравенства прекратится, а затем начнет сокращаться до масштабов, близких к масштабам неравенства в развитых странах. В результате бедность, сопровождающая чрезмерное неравенство, будет устранена. Именно эта точка зрения была взята на вооружение нашим правительством и определяла вектор социальной политики за все годы реформ.

Сегодня развитие теоретических и практических исследований в этой области показывает ошибочность таких представлений. В последнем исследовании Мирового банка2, в основе которого лежат результаты обширных статистических исследований по странам мира, показано, что чрезмерное неравенство препятствует экономическому росту. А еще раньше развитие теоретического моделирования неравенства привело к результату, который смутил самих теоретиков, и пока остается неизвестным политикам. В динамических моделях рынка с учетом накопления и наследования имущества неравенство неограниченно возрастает. Рост неравенства, не сдерживаемый прогрессивными налогами и другими способами перераспределения доходов, приводит к существенному увеличению доходов только богатых и обнищанию практически всего остального населения.3

Показательны на этот счет выводы доклада Всемирного банка «Справедливость и развитие», в котором говорится: « При высоком уровне экономического неравенства обычно экономические институты и социальные условия систематически действуют в интересах более влиятельных групп. Такие несправедливые институты способны приводить к экономическим потерям…Предпочтения при распределении общественных услуг предоставляются богатым, а таланты средних и беднейших групп населения остаются невостребованными. Общество в целом становится тогда менее эффективным и упускаются возможности для инноваций и инвестиций». 4

В России неравенство доходов населения росло все годы реформ и продолжает расти. Даже по официальным оценкам коэффициент дифференциации5 (коэффициент фондов) по крайним децильным группам составляет в среднем более 16 раз, а по оценкам независимых экспертов, до 30 раз, что многократно превышает показатели стран ЕС.6 Прогнозные расчеты этого показателя на 2025г. (при сохранении существующих распределительных механизмов и контрольных показателей роста зарплаты, пенсий и инфляции, определенных правительством) показывают его рост с 16 до 22-25. Особенно удручающее положение с неравенством в г. Москве, где его значение достигло 42. Трудно найти аналог таким запредельным значениям в статистике тех стран, где такая статистика существует.

И дело в том, что об успешности социальной политики и мероприятий по решению социальных проблем нам обычно предлагают судить по среднестатистическим показателям, которые не только не дают реального представления о продолжающемся углубляться социально-экономическом неравенстве и нарастании бедности, о существе и глубине деформации распределительных отношений, но просто вводят в заблуждение общественность.

Ярким примером здесь может служить различие в понимании и измерении бедности в РФ и в мире, прежде всего, таких понятий, как абсолютная и относительная бедность. Динамика показателей абсолютной бедности (этот показатель используется у нас), определяется исходя из прожиточного минимума (ПМ) как базы расчетов.7 Поэтому она зависит от величины этого минимума. Выбор значения и периодический пересмотр прожиточного минимума осуществляется практически без консультаций с наукой, общественностью и профсоюзами. И самое главное не соответствует современным реалиям.8 Он представляет достаточно произвольную и субъективную величину.

Вообще говоря, сама идеология построения ПМ унаследована из советской практики, когда многие необходимые потребности население удовлетворяло через общественные фонды потребления, и семья даже с низкими доходами имела реально бесплатный доступ к услугам здравоохранения, образования и отдыха. Поэтому ПМ не включал оплату того, что предоставлялось бесплатно из общественных фондов потребления. Мы сколь угодно можем говорить о бесплатном образовании и здравоохранении, но на самом деле сегодня даже за скорую помощь приходится платить. Эти и многие другие аспекты жизнедеятельности человека практически не представлены в прожиточном минимуме, и он является скорее уровнем выживания, да и то скорее по меркам военного времени. При таком статистическом измерении снижение в населении удельного веса бедных может объясняться неоправданным занижением официальной величины прожиточного минимума, отставанием её корректировки от темпа инфляции.9

Если же судить об относительной бедности так, как это делается в странах ЕС, где в качестве её границы выступает, как правило, 60% от медианного10 уровня доходов по стране, то численность относительно бедного населения России неуклонно продолжает расти. 11

Численность относительно бедного населения России (с доходом на душу менее 60% среднедушевого дохода) росла с небольшими колебаниями во все годы реформ. И сейчас более половины населения России остается относительно бедным, что видно из приводимого графика.



Рис.2

С точки зрения нормальной экономической логики (тем более логики социального государства) показанная на графике динамика представляется просто абсурдной. Она показывает, что деформация распределительных механизмов, связанная, прежде всего, с концентрацией доходов у богатых, достигла такого уровня, когда нарушается даже естественная логика снижения бедности по мере экономического роста.

Политика правительства по снижению масштабов бедности может служить хорошей иллюстрации недооценки и даже непонимания этой проблемы. Определяя уровень бедности на основе прожиточного минимума, правительство связывает снижение масштабов бедности только с повышением минимального размера оплаты труда (МРОТ)12, а также зарплаты бюджетникам, пенсий и других пособий, выделяя для этого дополнительные средства и наивно полагая, что эти средства в основном попадают к бедным. 13 Но, как показывает детальный анализ доходов различных групп населения, даже достаточно радикальные предложения по повышению МРОТ и пенсий, которые в последнее время афишируются как проявление заботы о трудящихся, не могут привести к заметным сдвигам в снижении бедности и неравенства: только 12-15% выделяемых на эти цели ресурсов попадают к действительно бедным. Дело в том, что повышение зарплат и пенсий происходит в отношении конкретных личностей, а уровень бедности измеряется по отношению к домохозяйствам. А пенсионеры, бюджетники и пр. присутствуют и в богатых, и в бедных домохозяйствах, что приводит к «размыванию» эффекта мероприятий по повышению МРОТ, пенсий и др. по всем доходным группам.

Как по стране в целом, так и в самом богатом городе РФ Москве мы далеко «впереди» стран Запада по абсолютному показателю бедности – доли населения, находящегося на уровне и ниже прожиточного минимума, не говоря уже об относительной бедности. Особенно тревожное положение с детской бедностью. По абсолютному ее показателю (доход на ребенка ниже прожиточного минимума) детская бедность сегодня составляет 24%, а относительная (ниже 60% среднедушевого дохода) - 46% против относительной бедности по всему населению РФ – 34 % и при среднеевропейской детской бедности в 6-8%. С каждым последующем деторождением семья погружаются во всё более глубокую бедность: относительная бедность полной семьи с одним ребёнком – 42%; полной семьи с двумя детьми – 48%; полной семьи с тремя детьми – 55%;

Что бы лучше представить, где находится Россия по показателю детской бедности в сравнении со странами OECD, достаточно посмотреть на рис. 3 .



Данные приведены для показателя бедности на уровне 50% среднего дохода.14
Во всех семейных разрезах масштабы детской бедности в России в 4 – 5 раз превышают средние по OECD показатели, а для Западной Европы – в10 раз! Это демонстрирует следующий график.



Рис.4. Детская бедность России и странах OECD15
Бедственное положение половины поколения наших детей - весьма тревожный факт для будущего России. В самом богатом регионе страны - г. Москве детская бедность составляет 49,3%.Это свидетельствует о том, что сам по себе высокий темп экономического роста и роста средних доходов в Москве, почти в 3 раза превышающий средний уровень по стране, автоматически не приводит к снижению масштабов бедности.
Случайно или нет, но во всех планах правительства по снижению бедности фигурирует не собственно показатели бедности, а показатели увеличения МРОТ, пенсий, пособий, зарплат бюджетникам и т.п. Подтягивание этих показателей к прожиточному минимуму, как уже отмечалось, не являются достаточным свидетельством снижения бедности. Сам же показатель бедности и нормативы его снижения в планах правительства впрямую нигде не обозначены. Из этого вытекало бы выделение значительных денежных ресурсов, что, в свою очередь, рождало бы опасность инфляции. Чтобы избежать соответствующих обязательств, правительственная доктрина исходит из постепенного подтягивания показателей МРОТ до уровня прожиточного минимума. Радикального снижения бедности при таком подходе ожидать не приходится, тем более, что инфляция и существующие распределительные механизмы, фактически сводят эффект этих мероприятий во времени к нулю16.

Аналогичная ситуация с межрегиональными различиями бедности: показатели абсолютной бедности по регионам РФ колеблются от 8% до 60% численности населения . Об этом свидетельствует приводимый ниже график.



Рис.6. Абсолютная бедность в регионах РФ в 2007г.17
Расчеты показывают, что даже при удвоении ВВП во многих регионах доля абсолютной бедности останется значительной - 30-40%. И это говорит, кроме всего прочего, о том, что осознанной политики по снижению межрегионального неравенства сегодня в стране нет.

Суть проблемы, как мы уже отмечали, в том, что существующие сегодня механизмы формирования и перераспределения доходов населения настроены и работают в пользу богатых. Львиная доля совокупного прироста доходов приходится на наиболее обеспеченные слои населения, а на повышение доходов наименее обеспеченных остаются крохи. Так в 2000 годы доходы 10% наиболее обеспеченного населения росли в 2 раза быстрее, чем ВРП на душу населения, а доходы 10% наименее обеспеченного населения — в 20 раз медленнее! В результате реформ в России выиграли только 20% наиболее обеспеченного населения (9-я и 10-я децильные группы).18 Группы населения со средними (близкими к медиане) доходами не только не разбогатели, но и не восстановили уровень благосостояния, который они имели в 1990 году. А группы населения с самыми низкими доходами остались за чертой абсолютной бедности.



Рис. 8

Высокие доходы наиболее обеспеченных групп вовсе не означают, что продуктивность экономики высока или будет расти вместе с дальнейшим ростом этих высоких доходов. Несмотря на некоторую неравномерность, среднегодовой темп роста реальных доходов 10% самых обеспеченных в 2000-е годы на 24% превысил темп роста ВВП. А это означает, что богатые группы населения имеют институциональные преимущества, позволяющие им перетягивать эффекты экономического роста на себя. И что самое неприятное, как показывает региональный анализ, относительная бедность постоянно растет и чем богаче регион, тем она выше.

Словом, достаточно убедительных данных, показывающих, что основная проблема существующего неравенства и бедности российского населения лежит не плоскости ограниченности общего объема денежных доходов в стране, а в механизмах их распределения и перераспределения. Этот вывод представляется очень важным в современных условиях, когда кризис не дает возможности увеличения бюджетных расходов государства на социальные нужды. Иначе говоря, мы имеем не только неоправданное социально-экономическое расслоение нашего общества, но и сохраняем распределительные механизмы, которые его создали, систематически поддерживают, и препятствуют преодолению социальных диспропорций. Без принципиальной перестройки этих механизмов в сторону разумного ограничения роста самых высоких доходов мы не изменим к лучшему социально-экономическую обстановку в стране. Даже если все разделим поровну, неравенство очень быстро вернется на круги своя.

Последствия крайней бедности на одном полюсе и вопиющего богатства, роскоши и бездумного расточительства на другом - сугубо отрицательные. Они в первую очередь сказываются на накоплении человеческого и социального капитала в России, который приобрел решающее значение в возрождении былого величия страны в экономической, научно-технической, культурной, военной и внешнеполитической областях. Как убеждает многих 20-летний опыт неолиберального рыночного реформирования, нужда, да еще беспросветная, подрывает здоровье, духовные силы и энергию миллионов наших граждан, лишает детей и молодежь возможности получения полноценного современного образования, губит таланты, столь необходимые для расцвета науки и культуры. Мириться с этим просто нельзя, не подвергая риску политическую стабильность и поступательное развитие экономики.
  1   2   3

Похожие:

Д. э н., профессор А. Ю. Шевяков Социальное неравенство: тормоз экономического и демографического роста iconПроект Социальное неравенство
...
Д. э н., профессор А. Ю. Шевяков Социальное неравенство: тормоз экономического и демографического роста iconМ. Н. Узяков А. А. Широв М. С. Гусев перспективы экономического роста в россии prospects of economic growth in russia статья
Исходя из задачи повышения качества жизни населения страны, формулируются требования к темпам экономического роста в долгосрочной...
Д. э н., профессор А. Ю. Шевяков Социальное неравенство: тормоз экономического и демографического роста iconСущность и теория экономического роста
Эволюция экономического роста начинается с эпохи первоначального накопления капитала, которая характеризуется развитием производства,...
Д. э н., профессор А. Ю. Шевяков Социальное неравенство: тормоз экономического и демографического роста icon2 Неэкономические 15 Факторы экономического роста 15
Проблемы сбалансированности и экономического роста должны рассматриваться не изолированно, а в тесной связи с проблемами состояния...
Д. э н., профессор А. Ю. Шевяков Социальное неравенство: тормоз экономического и демографического роста iconСуздальская модель Н. Д. Кондратьева в контексте теорий экономического роста
Солоу (Лукас, Ребело, П. Ромер) в 1970-х. На сегодняшний день основным направлением можно считать так называемую Новую теорию экономического...
Д. э н., профессор А. Ю. Шевяков Социальное неравенство: тормоз экономического и демографического роста iconЭволюционный подход к теории экономического роста
Цель доклада: представить разработки эволюционной теории в области экономического роста и технологического развития
Д. э н., профессор А. Ю. Шевяков Социальное неравенство: тормоз экономического и демографического роста iconЭкономический ф-т
Математические модели экономического роста, макроэкономический риск, стохастические процессы в моделировании экономического роста,...
Д. э н., профессор А. Ю. Шевяков Социальное неравенство: тормоз экономического и демографического роста iconРабочая программа дисциплины " Теория экономического равновесия и роста "
Вальда. Рассматриваются также модели несовершенной конкуренции. Представлены динамические модели поведения в условиях рынка, модели...
Д. э н., профессор А. Ю. Шевяков Социальное неравенство: тормоз экономического и демографического роста iconСоциальная справедливость и социальное неравенство в условиях современной россии

Д. э н., профессор А. Ю. Шевяков Социальное неравенство: тормоз экономического и демографического роста iconТема, урок Д/з Основные понятия 1 30 1 тема: социальное развитие современного общества. Сентябрьский срез знаний. 2 1
Социальная сфера, социальная дифференциация, социальное неравенство, социальная стратификация, класс, страта, социальная мобильность,...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org