Деятельность финансовых органов челябинской области в годы великой отечественной войны



Скачать 419.78 Kb.
страница2/4
Дата25.02.2013
Размер419.78 Kb.
ТипАвтореферат
1   2   3   4

Объектом исследования является система финансовых органов в 1941-1945 гг., понимаемая как государственный институт, включавший в себя организации и учреждения, подчиненные Наркомату финансов и осуществлявшие финансовую деятельность. Из объекта исследования исключены подразделения Госбанка СССР, так как в годы войны он находился на положении самостоятельного наркомата и подчинялся СНК СССР.

Предмет исследования – сеть, кадровый состав, содержание, формы и результаты деятельности финансовых органов на территории Челябинской области в период Великой Отечественной войны. В предмет исследования не входит ценовая и денежная политика, так как её формированием занимались только союзные финансовые институты.

Цель исследования – на основе анализа и обобщения конкретно-исторического материала по Челябинской области установить степень соответствия системы финансовых органов и их деятельности объективным потребностям и задачам советского государства, выяснить их место и роль в реализации мобилизационных мероприятий.

Исходя из цели и учитывая состояние изученности темы в отечественной историографии, были определены следующие задачи исследования:

– выявить структуру и функции финансовых органов на территории Челябинской области в годы войны; выяснить, проводилось ли их реформирование;

– охарактеризовать кадровый состав финансовых учреждений, его численность, половозрастную структуру, уровень образования и профессиональной подготовки, источники пополнения;

– проанализировать деятельность местных финансовых органов по организации процессов аккумуляции и мобилизации средств населения, госпредприятий и кооперации;

– дать характеристику контрольно-ревизионной деятельности финансовых органов, определить вклад финансовой системы области в мероприятия по сокращению управленческих расходов и снижению себестоимости продукции и строительных работ;

– изучить работу финансовых учреждений по составлению, корректировке и исполнению бюджетов Челябинской области в годы войны;

– определить вклад финансовых органов области в решение стратегических общегосударственных задач и в реализацию неотложных социально-экономических и социально-политических мероприятий.

Хронологические рамки диссертационной работы охватывают период Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.), занимающий особое место в истории нашей страны. По размаху и напряжённости, колоссальным людским и материальным потерям эта война превзошла все предшествующие. Она развернулась в условиях «машинного» периода, когда на первое место в ведении войны вышло техническое обеспечение, происходил синтез экономических и военных сил страны, выросло значение финансовой сферы: «Финансовые ресурсы в машинный период используются не только и не столько на содержание личного состава вооруженных сил, сколько на техническое оснащение армии.
Финансовые расходы государства в этот период прямо пропорциональны техническому вооружению армий...»39. В экстремальной обстановке войны жизнь всей страны подчинялась лозунгу «Все для фронта, все для победы!». Исследование темы в указанных хронологических рамках способствует углублению знаний о мобилизационных возможностях советского государства, всех его институтов, в том числе и финансовых.

Территориальные рамки исследования распространяются на Челябинскую область. В годы войны она являлась крупным индустриальным центром, в котором размещались важнейшие промышленные объекты. Уральскому региону, в том числе Челябинской области, уделялось особое внимание в процессе эвакуации и второй волны индустриализации. Как и весь Уральский экономический район, Челябинская область стала сердцем советского тыла, который поставлял материальные и финансовые ресурсы для фронта и для восстановления освобожденных от оккупации районов.

Изучение темы на материалах Челябинской области позволяет не только выявить региональные особенности деятельности финансовых органов, но и понять специфику их функционирования в общегосударственном масштабе, тем самым дополнить характеристику советской экономики в годы Великой Отечественной войны.

Источниковую базу исследования составили опубликованные и архивные источники. По признаку происхождения источники делятся на документы партийных, советских, хозяйственных органов и общественных организаций, материалы личного происхождения. С точки зрения содержания и назначения источники группируются как директивные, нормативно-правовые, распорядительно-отчетные, учетно-статистические.

Опубликованная часть источников представлена центральными и региональными сборниками документов, которые содержат нормативные акты, директивные и распорядительные документы партийно-государственных органов, а также отчеты, справки, сводки, позволяющие определить задачи и направления финансовой политики и проследить ее практическое осуществление местными финансовыми органами.

Основную часть источниковой базы составили неопубликованные документы, хранящиеся в двух федеральных архивах – Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) и Российском государственном архиве экономики (РГАЭ), а также в трех местных архивах – Объединенном государственном архиве Челябинской области (ОГАЧО), Златоустовском городском архивном отделе (ЗГАО), Магнитогорском городском архивном отделе (МГАО). Всего в архивах были изучены документы 83 фондов.

В фондах ГАРФ (А-339, А-411, А-472, А-596, 7523, Р-8300) и РГАЭ (7733) выявлялись документы, раскрывающие структурные взаимоотношения системы финансовых органов СССР и РСФСР, а также материалы, касающиеся деятельности финансовых органов Челябинской области. Это переписка облфо с НКФ, инструктивные письма, материалы проверок, отчеты областного финансового отдела, управления сберегательных касс, банков долгосрочного кредитования и других подразделений перед НКФ РСФСР и НКФ СССР. Комплекс этих документов позволяет установить структуру и состав финансовых органов, выявить основные направления их деятельности.

В связи со спецификой темы преобладающая часть информации была получена при изучении фондов местных архивов. В ОГАЧО хранятся документы областного финансового отдела (ф. Р-1029), Челябинского городского финансового отдела (ф. Р-185). Особую ценность представляет информация, раскрывающая работу финансовых отделов по мобилизации, аккумуляции денежных средств предприятий и населения, по реализации программ уменьшения управленческих расходов, сведения о работе финансовых контролеров-ревизоров. Выявлены данные о материально-техническом, кадровом обеспечении финансовых органов, программах подготовки и переподготовки финансовых работников.

В фонде областного управления сберегательных касс (ф. Р-1147) изучались документы о деятельности этого управления, о сети сберкасс, о количестве собранных налогов и платежей населения. В фондах областных контор банков долгосрочного кредитования: Промышленного банка СССР (ф. Р-1507), Торгбанка (ф. Р-53), Сельхозбанка (ф. Р-228), – отложилась информация об объемах вложений за отдельные годы войны в капитальное строительство в промышленности, сельском хозяйстве, кооперации, о работе банков по снижению затрат и борьбе финансистов за повышение уровня производительности на стройках области.

В фондах Челябинского облисполкома (ф. Р-274), Челябинского горисполкома (ф. Р-220), Копейского горисполкома (ф. Р-1480), в фондах райисполкомов города Челябинска (ф. Р-994; ф. Р-995; ф. Р-1026; ф. Р-1054; ф. Р-1050), плановой комиссии Челябинского облисполкома (ф. Р-804), областного статистического управления (ф. Р-485) выявлены данные о взаимодействии финансовых органов с исполнительными комитетами советов депутатов трудящихся. Здесь содержатся сведения о качестве работы финансовых органов, о составлении и исполнении областных бюджетов.

Ценная информация сосредоточена в фонде Челябинского обкома ВКП(б) (ф. П-288). В протоколах и стенограммах пленумов, бюро, совещаний нашли отражение многие аспекты работы финансовых органов и партийного руководства ими. Особенностью партийных документов является акцент на задачах мобилизации средств населения, контроля за поступлением средств в Фонд Обороны. В фондах первичных парторганизаций (фонды П-2006, П-3186, П-1558, П-1446 и др.) содержатся сведения о деятельности финансовых работников, комсодов, партийных активистов по организации подписки и сбору средств, выдаче облигации госзаймов и лотерей. Абсолютное большинство архивных документов, относящихся к деятельности финансовых органов Челябинской области, вводятся в научный оборот впервые.

Важную группу источников составили материалы периодической печати военного времени. Соискателем изучались 2 журнала («Большевик», «Плановое хозяйство»), 5 газет («Правда», «Труд», «Комсомольская правда», «Челябинский рабочий», «Магнитогорский рабочий»).

Таким образом, источниковая база исследования достаточно широка и позволяет решить намеченные задачи.

Теоретико-методологическая основа исследования. Главными методологическими принципами в работе послужили историзм и научная объективность, изучение совокупности установленных исторических фактов в их взаимосвязи и развитии. Наряду с принципами диалектики в исследовании темы применялись общенаучные методы познания: индукция и дедукция, анализ и синтез, аналогия, классификация.

В качестве основного теоретического ориентира для работы соискатель придерживался гипотезы о мобилизационном характере советского общества. Под советской мобилизационной экономикой ныне понимается экономическая система, которая с конца 1920-х гг. «была ориентирована на форсированное развитие за счет мобилизации основных ресурсов, концентрации их в руках государства (органов государственного управления) и направления на решение ключевых задач, выдвинутых в данный период государственной властью»40. В соответствии с таким подходом работа финансовых органов периода войны трактуется в диссертации как составная часть мобилизационных мероприятий в СССР, а сами финансовые учреждения (их структура, задачи и функции) рассматриваются как институт советского государства, часть его исполнительного аппарата, занятая реализацией финансовой политики в целях обеспечения фундаментальных интересов государства и общества.

Соискатель исходит из того, что познавательные возможности гипотезы о мобилизационном типе советского общества применительно к избранной теме исследования не противоречат ни одной из ведущих современных теоретико-методологических систем: формационной, модернизационной, цивилизационной, – и допускают использование разных подходов. Системно-структурный подход позволил определить структурные элементы, входившие в систему финансовых органов, выяснить их функции, обнаружить горизонтальные и вертикальные взаимосвязи. Применение институционального подхода дало возможность рассмотреть финансовую политику и практику как поле взаимодействия финансовых органов с другими институтами советского общества: органами советской власти, партийными организациями, промышленными и сельскохозяйственными предприятиями, средствами массовой информации и т.д.

Использование специальных методов исторического познания: хронологического и проблемного, ситуационного и ретроспективного, факторного и сравнительно-исторического, – позволило рассмотреть систему финансовых органов Челябинской области в динамике, выявить главные тенденции в ее развитии и деятельности, установить специфические черты. Обработка и систематизация количественных данных производились с помощью методов статистического анализа и табличной формализации.

Научная новизна исследования определяется тем, что на материалах Челябинской области впервые предпринимается попытка специального изучения региональной системы финансовых органов и их деятельности в период Великой Отечественной войны. Привлекая широкий круг архивных источников, соискатель дал характеристику элементов, входивших в структуру финансовых органов на областном и низовом уровнях, определил функции отделов, управлений, секторов. Рассмотрены изменения в материально-технической базе финансовых учреждений. Прослежена динамика изменений в количественном составе финансовых органов на протяжении военных лет. Дана характеристика кадрового корпуса, выявлен его образовательный и профессиональный уровень. Установлены источники комплектования кадрового состава в военный период. Раскрыты особенности подготовки кадров в разные периоды войны.

Реконструирован механизм управления системой финансовых органов и контроля над ней. Выявлена степень влияния военных факторов на основные процессы функционирования финансовых органов, анализируется перестройка их работы в условиях войны. Рассмотрены направления и итоги деятельности финансовых органов области, показано ее значение для наращивания и использования мобилизационного потенциала советского общества в экстремальных условиях Великой Отечественной войны.

Практическая значимость работы состоит в том, что содержащийся в ней фактический материал, основные положения и выводы способствуют формированию более полного представления о советской финансовой системе периода войны. Материалы исследования могут быть использованы при подготовке обобщающих трудов по экономической истории Урала и Южного Урала, в преподавании истории России и Урала, в краеведческой и воспитательной работе.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации были представлены в публикациях и выступлениях на международных и всероссийских конференциях (Челябинск, 2007, 2008, 2009, 2010; Троицк, 2007, 2008; Екатеринбург, 2009, 2010).

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка источников и литературы, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность темы, показана степень ее изученности, определены объект, предмет, цель и задачи исследования, его хронологические и территориальные рамки, дана характеристика источниковой базы и теоретико-методологической основы работы, раскрывается научная новизна и практическая значимость диссертации.

В первой главе «Система финансовых и кредитных учреждений Наркомфина СССР на территории Челябинской области в годы Великой Отечественной войны» исследуется региональная сеть финансовых органов, их материально-техническая база и кадровый состав.

Первый параграф «Структура, функции и материально-техническая база финансовых органов Наркомата финансов на территории Челябинской области в годы Великой Отечественной войны» детально раскрывает структуру областной финансовой системы. В исследуемый период она представляла собой многоуровневую систему, состоявшую из трех групп учреждений: финансовые отделы, банки долгосрочного кредитования, сеть сберкасс. Деление на три группы принято условно по функциональному признаку, так как между собой они находились еще и в перекрестном подчинении.

Выявлена внутренняя структура областного финансового отдела, городских и районных финансовых отделов. В составе облфо имелись отделы: бюджетный, налоговый, административно-хозяйственный, штатный, финансирования народного хозяйства, отдел кадров. Некоторые из них делились на сектора и группы. По такой же схеме были устроены горфо. На основе изучения и обобщения разрозненных статистических данных установлено, что в 1941 г. в области действовал 91 финансовый отдел, а в 1945 г. их количество равнялось 63. Выяснено, что из банков долгосрочного кредитования наибольшее развитие в области имели подразделения Промбанка. Установлено, что областные конторы Промбанка, Торгбанка, Сельхозбанка, Комбанка и их низовые звенья помимо непосредственного подчинения своему Правлению подчинялись еще и облфо. Значительными размерами отличалась разветвленная сеть сберкасс: в 1941 г. в области работало 959 сберкасс, в 1945 г. – 442. Удалось проследить количественные параметры всех звеньев финансовой структуры на протяжении военных лет. Анализ строения и динамики количественных изменений в системе финансовых органов Челябинской области привел к заключению о том, что кардинальных структурных перемен в ней не происходило, изменения в сети были связаны с административно-территориальными преобразованиями.

В параграфе раскрыты функции и главные направления деятельности каждого из элементов областной финансовой системы. За облфо закрепилась функция основного координатора всех финансовых процессов, банки долгосрочного кредитования финансировали строительство каждый в своей отрасли, а также осуществляли контроль за использованием выделяемых средств, сеть сберкасс выполняла функцию «кровеносной системы» по аккумуляции денежных средств населения.

Проанализировано состояние материально-техническая базы областной финансовой системы. Проведенный анализ обнаружил слабость материально-технического обеспечения работы финансовых органов. Не хватало служебных и жилых помещений, транспорта, инвентаря, канцелярских принадлежностей. Недостаточным было и материально-бытовое обеспечение работников.
1   2   3   4

Похожие:

Деятельность финансовых органов челябинской области в годы великой отечественной войны iconПравославная Церковь в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг
Ii. Изменение взаимоотношений Русской православной церкви и Советского государства в годы Великой Отечественной войны
Деятельность финансовых органов челябинской области в годы великой отечественной войны iconТыл в годы Великой Отечественной войны
Цель урока: Помочь учащимся целостно представить жизнь советского тыла в годы Великой Отечественной войны, его роль как одного из...
Деятельность финансовых органов челябинской области в годы великой отечественной войны iconПравовое регулирование образования в СССР во время Великой Отечественной войны и в послевоенные годы
Статья рассматривает вопросы нормативно-правового регулирования образования в период Великой Отечественной войны и в послевоенные...
Деятельность финансовых органов челябинской области в годы великой отечественной войны iconКиноискусство в годы великой отечественной войны
История советского кинематографа до начала Великой Отечественной войны
Деятельность финансовых органов челябинской области в годы великой отечественной войны iconСписок солдат, сержантов и офицеров, погибших в годы Великой Отечественной войны 1941
Великой Отечественной войны 1941 1945г г и похороненных на воинском кладбище (в братской могиле)
Деятельность финансовых органов челябинской области в годы великой отечественной войны iconУрока: «Советский тыл в годы Великой Отечественной войны»
Формирование яркого, целостного образа – представления о деятельности советского тыла в годы войны, структурирование последовательности...
Деятельность финансовых органов челябинской области в годы великой отечественной войны iconИ. папуш греки приазовья в годы великой отечественной войны 1941-1945 гг
Спонсорами по изданию исторической справки-книги "Греки Приазовья в годы Великой Отечественной войны 1941 1945 гг." являются К. Н....
Деятельность финансовых органов челябинской области в годы великой отечественной войны iconДеятельность латышских национальных формирований на территории СССР в годы великой отечественной войны (июнь 1941г май 1945 г.)

Деятельность финансовых органов челябинской области в годы великой отечественной войны iconУрок «Деятельность молодежных подпольных организаций в годы Великой Отечественной войны»
Познакомить учащихся с деятельностью молодежных подпольных организаций в годы войны
Деятельность финансовых органов челябинской области в годы великой отечественной войны iconПроектная работа: «Вклад Пермского Края в морские победы в ходе Великой Отечественной войны» Проектную
Историко-патриотический конкурс, посвящённый 65-й годовщине в Великой отечественной войне, «Морской венок славы – вклад моряков и...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org