Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга»



Скачать 55.88 Kb.
Дата07.03.2013
Размер55.88 Kb.
ТипЗакон
УСТАВНЫЙ СУД САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Дело № 001

ОПРЕДЕЛЕНИЕ 001-4
от 26 декабря 2000 года.


По делу о проверке соответствия Уставу Санкт-Петербурга статей 5, 6, 7, 8 Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга»

Председателя Н.М.Кропачева, судей О.В.Герасиной, Н.Ф.Гуцан, Л.Б.Ескиной, В.Г.Ильинской, А.И.Осоцкого,

с участием Председателя Муниципального совета муниципального образования в границах территориальной единицы СПб город Сестрорецк – И.А.Романькова, представителя указанного Муниципального совета – адвоката А.А.Аникина, представителя Законодательного Собрания Санкт-Петербурга – кандидата юридических наук В.А.Винокурова, представителя губернатора Санкт-Петербурга – адвоката А.А.Иванова,

руководствуясь пунктом 1 статьи 51 Устава Санкт-Петербурга, подпунктом «а» статьи 3, статьями 30, 63, 72, 73, 74 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга»,

рассмотрел в открытом заседании дело о проверке соответствия Уставу Санкт-Петербурга статей 5, 6, 7, 8 Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга».

Поводом к рассмотрению дела явился запрос Муниципального совета муниципального образования в границах территориальной единицы СПб город Сестрорецк о проверке соответствия Уставу Санкт-Петербурга статей 5, 6, 7, 8 Закона Санкт-Петербурга от 9 декабря 1997 года № 207-67 «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга».

Заслушав сообщение судьи-докладчика Л.Б.Ескиной, объяснения представителей сторон, исследовав представленные документы и иные материалы, Уставный суд Санкт-Петербурга,

УСТАНОВИЛ:
1. В запросе Муниципального совета муниципального образования в границах территориальной единицы СПб город Сестрорецк оспариваются положения Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга», устанавливающие порядок подготовки устава муниципального образования к регистрации в Законодательном Собрании Санкт-Петербурга, оформления регистрации, основания для отказа в регистрации, порядок обжалования такого отказа, а также внесения изменений и дополнений в уставы муниципальных образований.

Как утверждается в запросе, указанные нормы по существу вводят дополнительную процедуру к порядку вступления в силу уставов муниципальных образований, а также вносимых в них изменений и дополнений. Уставом же Санкт-Петербурга никакие дополнительные требования к порядку вступления в силу уставов муниципальных образований и соответственно изменений и дополнений, вносимых в них, не предусмотрены. При этом заявители ссылаются на пункт 2 статьи 62 Устава Санкт-Петербурга, которым установлено: «Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно».
Таким образом, авторы запроса усматривают несоответствие Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» (статей 5, 6, 7, 8) Уставу Санкт-Петербурга (пункту 2 статьи 62), породившее правовую коллизию относительно момента приобретения правоспособности органов местного самоуправления в части вносимых изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, то есть момента вступления их в силу.

2. В ходе судебного заседания представители Муниципального совета муниципального образования, расположенного в границах территориальной единицы СПб город Сестрорецк, предъявили Постановление указанного Муниципального совета от 25 декабря 2000 года, в котором к ранее поставленному ставится вопрос о соответствии статей 5, 6, 7, 8 Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» пункту 1 статьи 3 Устава Санкт-Петербурга. Представители Муниципального совета считают, что оспариваемые нормы Закона Санкт-Петербурга не гарантируют права граждан на местное самоуправление, а также на участие в выборах в местное самоуправление.

В соответствии с пунктом 2 статьи 63 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» Уставный суд Санкт-Петербурга принимает итоговое решение по существу вопроса, принятого к рассмотрению, только по предмету, указанному в обращении. Статьи 30 – 38 Закона «Об Уставном суде Санкт-Петербурга», определяют необходимую предварительную процедуру рассмотрения обращений в Уставный суд Санкт-Петербурга, которая является обязательной. Следовательно, поставленный в дополнение к предмету обращения вопрос о том, гарантирует ли процедура регистрации уставов муниципальных образований, установленная статьями 5, 6, 7, 8 Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга», права граждан на местное самоуправление и участие в выборах в местное самоуправление, Уставным судом Санкт-Петербурга в рамках данного дела рассмотрен быть не может.

3. Регулирование общественных отношений, возникающих в процессе принятия и вступления в силу уставов муниципальных образований, Конституция Российской Федерации относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72). Круг же вопросов, устанавливаемых в конституции (уставе) субъекта Российской Федерации, федеральной конституцией вообще не определен. В Федеральном законе от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» среди вопросов, обязательно регулируемых в конституции (уставе) субъекта федерации, такие вопросы как, разработка, принятие, регистрация, вступление в силу уставов муниципальных образований не указаны.

В тоже время, принятый в соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации Федеральный закон от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил требование обязательной государственной регистрации устава муниципального образования в порядке, определяемом законом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 8). Такой порядок в отношении муниципальных образований на территории Санкт-Петербурга и был установлен Законом Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга», однако нормы, регулирующие процедуру вступления в силу уставов муниципальных образований, в данном законе отсутствуют.

4. Вопрос же о вступлении в силу уставов муниципальных образований урегулирован Федеральным законом от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 5 статьи 8) и Законом Санкт-Петербурга от 23 июня 1997 года «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» (пункт 5 статьи 5). Устав Санкт-Петербурга принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14 января 1998 года, то есть в период, когда обозначенный вопрос уже был решён в порядке, определенном действующим законодательством (пункт «н» части 1 статьи 72, часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). С учётом того, что в уставе субъекта Российской Федерации согласно его правовой (правоустановительной, статутной) природе, регулируются лишь общие вопросы организации государственной власти и местного самоуправления в субъекте Российской Федерации, законодатель Санкт-Петербурга не воспроизвёл в Уставе Санкт-Петербурга названные выше нормы федерального закона и закона Санкт-Петербурга.

Таким образом, вопросы о необходимости и порядке регистрации уставов муниципальных образований, как и о моменте вступления в силу этих нормативных актов, а также вносимых в них изменений и дополнений в Уставе Санкт-Петербурга не урегулированы. Действующее федеральное законодательство не относит эти вопросы к числу устанавливаемых конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы решены в ранее принятых Федеральном законе и законах Санкт-Петербурга.

Исходя из изложенного и руководствуясь подпунктом 2 пункта 1 статьи 58, пунктом 2 статьи 61 и статьями 62, и 63 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга», Уставный суд Санкт-Петербурга
ОПРЕДЕЛИЛ:
1. Прекратить производство по делу на том основании, что вопрос, регулируемый Законом Санкт-Петербурга и оспариваемый Муниципальным советом муниципального образования в границах территориальной единицы СПб город Сестрорецк, не регулируется Уставом Санкт-Петербурга.

2. Настоящее определение Уставного суда Санкт-Петербурга окончательно и вступает в силу немедленно после его провозглашения.

3. Руководствуясь пунктом 4 статьи 63 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга», опубликовать настоящее определение в газете «Санкт-Петербургские ведомости».

Председатель Уставного суда


Санкт-Петербурга Н.М.Кропачев


Судья-секретарь Уставного суда

Санкт-Петербурга В.Г.Ильинская

Похожие:

Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» iconЗакона Санкт-Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга»
Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов депутатов муниципальных...
Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» iconУчредительный договор совета муниципальных образований санкт-петербурга
Учредители Совета – представительные органы муниципальных образований Санкт-Петербурга – муниципальные советы муниципальных образований...
Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» iconЗаконами Санкт-Петербурга «о санкт-Петербургской избирательной комиссии»
Санкт-Петербурге», «О референдуме Санкт-Петербурга», «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга», «О выборах...
Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» iconЗакон санкт-петербурга о выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (с изменениями на 16 февраля 2011 года)
Законом Санкт-Петербурга от 5 октября 2009 года n 429-84 (Санкт-Петербургские ведомости, n 196, 19. 10. 2009)
Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» iconЗакон санкт-петербурга об архивном деле в Санкт-Петербурге Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 28 января 2009 года
Санкт-Петербурга, в собственность Российской Федерации, иных субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, управления...
Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» iconЗакона Санкт-Петербурга «О внесении дополнения в Закон Санкт-Петербурга «О льготах по уплате земельного налога»
Законодательное собрание санкт-петербурга аппарат законодательного собрания санкт-петербурга
Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» iconЗакон санкт-петербурга о порядке проведения публичных слушаний по проекту бюджета санкт-петербурга и проекту годового отчета об исполнении бюджета санкт-петербурга принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга
Федерации и пунктом 7 статьи 73 Устава Санкт-Петербурга определяет порядок проведения в Санкт-Петербурге публичных слушаний по проекту...
Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» iconЗакон санкт-петербурга об основах промышленной политики Санкт-Петербурга Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 13 мая 2009 года Статья Основные понятия, используемые в настоящем Законе Санкт-Петербурга
Для целей настоящего Закона Санкт-Петербурга используются следующие основные понятия
Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» iconЗакон санкт-петербурга о транспортном обслуживании водным транспортом Санкт-Петербурга Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 22 апреля 2009 года Статья Предмет регулирования настоящего Закона
Настоящий Закон Санкт-Петербурга регулирует отношения в сфере организации транспортного обслуживания населения водным транспортом...
Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» iconЗакон санкт-петербурга о правительстве Санкт-Петербурга Принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 24 июня 2009 года Статья 1
...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org