Стратегия социально-экономического развития Москвы на период до 2025 года



страница1/7
Дата19.10.2012
Размер0.97 Mb.
ТипДокументы
  1   2   3   4   5   6   7
ПРОЕКТ

Версия от 09.08.2012


Стратегия социально-экономического развития Москвы на период до 2025 года

Москва

2012
Оглавление


Приложение 1. Система целей и механизмов Стратегии

Приложение 2. Стратегические проекты-драйверы




Перечень таблиц

  1. Таблица 1. Прогнозные значения базовых показателей традиционного сценария...........................................................................................................................стр. 27

  2. Таблица 2. Прогнозные значения базовых показателей сценария «Москва – глобальный город»..........................................................................................................стр. 30

  3. Таблица 3. Сравнение структурных показателей сценариев развития, % ВРП...................................................................................................................................стр. 35

  4. Таблица 4. Ключевые целевые индикаторы по направлению «Качественное преобразование человеческого потенциала».............................................................стр. 39

  5. Таблица 5. Ключевые целевые индикаторы по направлению «Пространственно-территориальное развитие и формирование нового качества городской среды»......................................................................................................................стр. 45

  6. Таблица 6. Ключевые целевые индикаторы по направлению «Трансформация и наращивание качества экономического потенциала»..............................................стр. 51

Введение

Стратегия социально-экономического развития Москвы на период до 2025 года (далее – Стратегия) определяет систему долгосрочных целей, важнейшие направления деятельности, приоритеты социально-экономической политики Правительства Москвы и механизмы достижения намеченных целей. Стратегия направлена на формирование долгосрочной политики и реализацию мер по укреплению позиций российской столицы как глобального города, использующего и развивающего свой политический, экономический, культурно-исторический и интеллектуальный потенциал, города – лидера в области научно-технологического развития, безопасного и комфортного для москвичей и гостей столицы, дружественного для бизнеса.

Стратегия определяет направления развития системы государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия власти и гражданского общества города Москвы.


Объектом Стратегии является город Москва в границах, установленных законом города Москвы «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве», рассматриваемый как столица, самостоятельный субъект Российской Федерации, центр московской агломерации, определяющий развитие территории Центрального федерального округа.

Территории, присоединенные к городу Москве в 2012 г., являются дополнительным стратегическим ресурсом, позволяющим обеспечить более высокий уровень городского развития, смягчить сложившиеся диспропорции.

Реализация Стратегии развития города Москвы должна обеспечить модернизацию и рост социально-экономического потенциала Москвы в координации с соседними субъектами Российской Федерации, развитие человеческого потенциала города, снижение социальной дифференциации и уровня бедности, упорядочение миграционных потоков, интеграцию, надежность и высокую эффективность функционирования транспортной, информационной, инженерной, рекреационной, коммунальной и социальной инфраструктуры, сохранение историко-культурного и природного наследия, экологической безопасности.

Москва, в силу своего особого положения, является столицей, самостоятельным субъектом Российской Федерации и центром (ядром) московской агломерации, определяющей пространственное развитие обширной территории. Эти функциональные роли Москвы задают разные уровни рассмотрения: глобальный, национальный, региональный и местный.

На глобальном уровне в стратегической перспективе Москва укрепит свои позиции одного из ведущих мировых центров выработки принятия политических и экономических решений, стимулирующих прогрессивное развитие мирового человеческого сообщества.

На национальном уровне развитие Москвы должно ориентироваться на формирование ее как мирового города, являющегося глобально притягательным для мирового сообщества, для различных слоев российского населения и, прежде всего, для носителей нового знания, новых идей, способных их реализовывать. Это является условием укрепления международного авторитета Москвы, притока инвестиций в развитие экономики знаний и высокотехнологичных услуг.

На региональном уровне развитие Москвы как ядра московской агломерации1, должно обеспечить эффективность региональных связей, надежность и бесперебойность работы инфраструктуры (информационной, транспортной, инженерной, рекреационной, коммунальной), сохранение рекреационных территорий, упорядочение миграционных потоков, формирование инновационных кластеров.

На местном (городском) уровне необходимо создание комфортной городской среды, обеспечивающей удобное проживание москвичей и гостей столицы, современных условий для начала и ведения бизнеса, эффективной коммуникации различных слоев населения в городском и глобальном информационном пространстве.

Анализ социально-экономической ситуации

Москва является мировым городом. Однако позиции Москвы в средне- и долгосрочной перспективе должны быть кардинально усилены, прежде всего, по параметрам качества городской среды и жизни, удобства ведения бизнеса.

В 2000-2008 гг. экономика Москвы развивалась устойчиво высокими темпами, превышающими темпы роста экономики России в целом. ВРП за 8 лет увеличился в 1,92 раза, его среднегодовой рост составил 108,5%. Промышленное производство увеличилось в 1,9 раза, инвестиции в основной капитал – в 1,8 раза, товарооборот – в 1,6 раза.

В этот период основу экономического роста Москвы составляли рост объемов поступлений от внешнеэкономической деятельности, а также использование преимуществ положения столицы как ведущего в России центра деловой активности. Ускоренному росту ВРП способствовала относительно благоприятная демографическая ситуация и наращивание трудовых ресурсов за счет других регионов страны и мигрантов из СНГ.

Кризис 2009-2010 гг. негативно сказался на экономике Москвы в большей степени, чем на экономике страны в целом. В 2009 г. ВРП сократился на 12,8%, в то время как ВВП Российской Федерации – на 7,8%. В 2010-2011 гг. основные макроэкономические показатели Москвы росли медленнее общероссийских. В 2010 г. прирост ВРП к предыдущему году составил 1,4% против 4,3% по России в целом, в 2011 г. – 3,0% против 4,3%.

В последние годы Москва перестала демонстрировать роль общероссийского лидера в темпах экономического роста. Темпы прироста товарооборота в 2010-2011 гг. еще только вышли на докризисный уровень. После спада инвестиционной активности в течение этих двух лет, прирост инвестиций в 2011 г. составил всего 5,0%, что примерно вдвое ниже среднегодовых темпов 2000-2008 гг.

Несмотря на то, что основные абсолютные показатели социально-экономического положения Москвы значительно превосходят среднероссийский уровень, по ряду качественных показателей наблюдается существенное отставание. При высоком уровне доходов населения их дифференциация слишком высока. Выделяется недостаточная обеспеченность горожан жильем. По показателю общей площади жилых помещений в среднем на одного человека Москва занимает 69-е место по России. Ситуацию усугубляет низкая обеспеченность территории объектами базовой социальной инфраструктуры. Неприемлемыми для столицы являются также показатели числа зарегистрированных преступлений (39-е место по стране), коэффициент младенческой смертности (21-е место по стране), иные индикаторы, характеризующие качество жизни и безопасности городской среды.

За прошедшее десятилетие сложился, а в последние годы усилился очевидный дисбаланс между относительно высоким уровнем экономического потенциала и несоразмерно скромным уровнем жизни и качества городской среды. Этот дисбаланс все в большей степени ограничивает развитие Москвы, приводит к снижению ее конкурентоспособности относительно других глобальных городов мира.

Неизбежным результатом практиковавшейся в столице модели роста стало исчерпание экстенсивных ресурсов роста, определившее ограничения развития: транспортный коллапс, относительное снижение комфортности и безопасности проживания.

Необходим переход на новую модель развития, предполагает гораздо более эффективное использование человеческого потенциала, территории, модернизацию производственных мощностей, инфраструктуры и системы городского управления. При этом благоустройство «город для жизни» должно опережать развитие «города для бизнеса», а ресурсосберегающий на базе инновационных технологий обгонять рост экономической активности.

К числу важнейших стратегических проблем и вызовов, стоящих перед Москвой в 2012 г., относятся:

1. Дисбаланс экономических возможностей и качества городской среды для жизни и ведения бизнеса.

С 1991 г. Москва постоянно присутствует в списке мировых городов-лидеров. Однако позиции Москвы в этом списке слабеют, прежде всего, по тем параметрам, которые составляют ядро развития и конкуренции лидеров глобальных рейтингов: качество среды и институтов, качество жизни, безопасность и экология.

Ключевой проблемой города является острый дисбаланс между экономическим потенциалом и уровнем деловой активности Москвы (обычно фиксируется в первой двадцатке мировых рейтингов) и качеством городской среды (по этому индикатору Москва занимает в разных рейтингах от 50-го до 70-го места).

Иными словами, существенная часть доходов городского бюджета не возвращается налогоплательщикам в виде общественных благ. Социальная политика безадресна. Москва привлекательна скорее для реципиентов социальной помощи, чем для активно работающих граждан. Наиболее мобильная, производительная и креативная часть населения не видит заинтересованности в ней со стороны города, оставаясь в то же время главным донором его бюджета.

Стоимость недвижимости – коммерческой и жилой, деловых услуг, образования и здравоохранения и т.д. находится на уровне мировых мегаполисов (в том числе, и для бюджета), а их качество остается на низком уровне. Наихудшая ситуация складывается в сферах здоровья и безопасности, ЖКХ, экологии и условий ведения бизнеса.

2. Уязвимость источников финансового и бюджетного «благополучия» города.

Эксклюзивное политическое положение Москвы как столицы России создало условия для концентрации в городе 80% финансового оборота страны, такой же доли инвестиций в коммерческую недвижимость, 70% доли московских банков в суммарных активах российской банковской системы и значительной части доходов от экспортно-импортных операций. Это привело к формированию в Москве феномена «рентной экономики», создало условия неустойчивости и зависимости финансового потенциала столицы от конъюнктуры мировых цен на предметы российского экспорта и размещения налоговой базы. Городу, как это показал последний финансовый кризис, сложно компенсировать колебания внешней конъюнктуры, поскольку собственный экспортный потенциал невелик, а развитие перспективных видов экономической деятельности имеет незначительные масштабы, ограничено спросом и слабостью основных инфраструктур. В дополнение к сложившимся сферам роста (торговля, строительство) не возникает новых активных драйверов экономического и инновационного развития.

3. Высокая дифференциация по качеству и уровню жизни горожан.

Среднедушевые доходы москвичей опережают общероссийский уровень в 2,2 раза. При этом в городе сохраняется исключительно высокий уровень дифференциации доходов. Он практически вдвое выше, чем в целом по России и в 4 – 6 раз выше, чем в крупнейших городах Европы. До 30% москвичей имеют доходы менее 60% от медианного уровня, а это означает высокий уровень относительной бедности. Такое положение является потенциальным источником социальной напряженности в городском сообществе.

Остается острой проблема бедности среди молодых семей с детьми. До 1/5 детей при рождении попадают в зону официально признаваемой бедности. При этом вклад социальных выплат из бюджета города в сокращение дефицита доходов семей с детьми (в уменьшение глубины бедности) мало эффективен и составляет около 20%.

В Москве быстрее, чем в среднем по России, становится ощутимым кризис пенсионной системы. Столица существенно отстает от среднероссийского уровня по коэффициенту замещения (соотношение средней трудовой пенсии и средней заработной платы) и в два с половиной раза – от стандартов, установленных Конвенцией МОТ (не менее 40%). Несмотря на то, что уровень московских пенсий значительно превосходит среднероссийские показатели, высокая стоимость основных услуг и жизни в целом сводят это преимущество на нет.

4. Несоответствие образовательного уровня населения и требований рынка труда.

Образовательный уровень москвичей находится в противоречии со структурой рынка труда, где непропорционально высока доля низко квалифицированного сегмента. Высокий уровень образования мог бы, как и в других мировых городах, рассматриваться как потенциал роста сферы интеллектуальных услуг. Однако реальное качество образования, с одной стороны, и невостребованность «высоких компетенций» рынком труда, с другой, приводит к тому, что множество дипломированных специалистов занято на рабочих местах, не требующих полученной ими квалификации.

В условиях недостаточно благоприятного бизнес-климата, непривлекательных условий труда и качества жизни молодых специалистов, конкуренция за человеческие ресурсы складывается не в пользу Москвы, а утечка наиболее мобильных и квалифицированных молодых специалистов вместе с их предпринимательскими проектами стала распространенной практикой.

5. Низкая эффективность использования территории города.

При чрезвычайно высокой плотности населения Москвы (свыше 10 тыс. чел./кв. км в границах до 1 июля 2012 г., что соответствует плотности населения Гонконга) столица не имеет адекватной инфраструктуры и организации жизни города. Притом, что плотность населения в ведущих мировых мегаполисах является преимуществом стимулирующим развитие постиндустриальных секторов экономики (деловых и финансовых услуг, консалтинга, маркетинга и дизайна, креативных индустрий, технологий гостеприимства и т.д.). По «плотности» экономической деятельности Москва отстает не только от лидеров по этому показателю, но и от столиц ряда развивающихся стран, например, Буэнос-Айреса и Мехико.

В стратегическом плане оптимизация использования территории Москвы, размещение на присоединяемых территориях государственных учреждений, предприятий и организаций приоритетных инновационных сервисных кластеров, создание новых образовательных и культурных центров должны осуществляться на программной основе и в строгой увязке с развитием информационной, транспортной и социальной инфраструктур.

Наиболее острой проблемой в рамках пространственно-территориального организации города является слабое развитие транспортной инфраструктуры. При сложившемся росте протяженности линий общественного транспорта и некотором увеличении средней плотности транспортной сети за последнее десятилетие ослабла реальная связность городских территорий.

6. Высокий уровень административных барьеров для бизнеса.

Значительные резервы развития города связаны с улучшением конкурентной среды и снижением административных барьеров. При высоком инвестиционном потенциале Москвы столь же высокими оказываются административные барьеры и затраты по обеспечению прав собственности. Наиболее проблемными процедурами в Москве являются регистрация прав собственности и сделок, получение разрешений на строительство, оформление экспортных и импортных операций. Особо неблагоприятная ситуация складывается на рынке недвижимости. По экспертным оценкам, проявления коррупции, усложненные процедуры и избыточные согласования приводят к удорожанию коммерческой недвижимости – на 25-30%, а жилой – до 60%.

7. Критическая экологическая нагрузка.

Воздушная среда. Суммарный выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух автомобильным транспортом в 2011 году составил около 1 млн. тонн. Москва может быть включена в перечень городов с очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

Водные ресурсы. Несмотря на положительную динамику снижения объема сброса загрязненных сточных вод в водные объекты город Москва по-прежнему занимает по данному показателю первое место в России

Твердые бытовые отходы. Ежегодно в городе образуется около 18 млн. т. отходов, из которых перерабатывается немногим боле 2 млн. т. (около 12 %), в том числе в городе всего 686 тыс. тонн (из них 97% - строительные отходы), а остальное вывозится на переработку в другие регионы: Московская область, Череповец, Набережные Челны, Нижний Новгород, Курск, Вологда, Санкт-Петербург, на Украину.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ). ООПТ Москвы включает национальный парк «Лосиный остров», 10 природно-исторических парков, 7 заказников (природные, комплексные, ландшафтные) и 100 памятников природы.

Площадь земельных участков ООПТ составляет 16 925 га, в т.ч. 4 527,62 га - территории, планируемые к образованию ООПТ. Значительная часть территории ООПТ (25%) занято сторонними землепользователями, в том числе территориями подлежащими освобождению.

В границах ООПТ располагается 115 водных объектов (20 рек, 4 озера, 6 ручьев, прудов, заливов), 35% из которых находится в неудовлетворительном состоянии и требуют проведения мероприятий по реабилитации.

«Зеленая Москва». В Москве отмечается устойчивая тенденция снижения площади зеленых массивов и насаждений, в том числе, в расчете на одного городского жителя. Москва по данному показателю уступает Санкт-Петербургу почти в 3 раза, Московской области - более чем в 5 раз.

8. Недостаточная роль органов местного самоуправления и гражданского общества в определении приоритетов и контроле исполнения обязательств городских властей.

Недостаточны прозрачность и подотчетность населению органов исполнительной власти, местного самоуправления и коммунальных предприятий города.

Неразвитость местного самоуправления препятствует эффективному взаимодействию власти и гражданского общества. Москвичи имеют крайне ограниченные возможности влияния на управленческие решения. В результате, не удается использовать потенциал гражданских инициатив и участия, снизить уровень патерналистских настроений, учесть в полной мере изменение общественных приоритетов, обозначить разделение ответственности власти с гражданским обществом. В последнее время приняты решения по развитию местного самоуправления, расширен доступ москвичей к информации о деятельности органов власти, созданы сервисы, обеспечивающие оперативную обратную связь. Эти тенденции должны получить дальнейшее развитие.

Москвичи демонстрируют высокую социально-политическую активность, обладают высоким потенциалом созидательной инициативы. Необходимо создать условия для реализации этого потенциала в интересах развития Москвы, московской агломерации и России в целом.

Очевидна необходимость мер по развитию конкуренции в секторе бюджетных услуг, в том числе при получении городских заказов. Общественно-государственные партнерства в социальной сфере, привлечение некоммерческих организаций к решению задач развития города позволит увеличить направляемые на эти цели ресурсы и повысить их эффективность.

Впервые за последнее столетие Москва оказалась в ситуации реальной международной и внутрироссийской конкуренции: за приток инвестиций, за удержание и наращивание человеческого потенциала, за развитие на своей территории отраслей экономики знаний, производств и услуг с высокой добавленной стоимостью и позитивным влиянием на качество жизни горожан.

Это означает для Москвы необходимость перехода к качественно новому этапу развития на широкой модернизационной основе, что потребует кардинальных институциональных изменений, мобилизации ресурсного потенциала, согласованных действий городских и федеральных властей, всех субъектов московской агломерации.




  1   2   3   4   5   6   7

Похожие:

Стратегия социально-экономического развития Москвы на период до 2025 года iconСтратегия социально-экономического развития Москвы на период до 2025 года
Характеристика стратегических ресурсов развития. Новые вызовы и конкурентные преимущества москвы 10
Стратегия социально-экономического развития Москвы на период до 2025 года iconЗакон волгоградской области о стратегии социально-экономического развития волгоградской области до 2025 года
Статья Утвердить Стратегию социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года (далее Стратегия) (прилагается)
Стратегия социально-экономического развития Москвы на период до 2025 года iconЗакон волгоградской области о стратегии социально-экономического развития волгоградской области до 2025 года
Статья Утвердить Стратегию социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года (далее Стратегия) (прилагается)
Стратегия социально-экономического развития Москвы на период до 2025 года iconПоказатели экономического развития Магаданской области на период до 2025 года
Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период
Стратегия социально-экономического развития Москвы на период до 2025 года iconСтратегия социально-экономического развития республики адыгея до 2025 года
Система взаимоувязанных стратегических целей развития региона по основным направлениям социально-экономической деятельности 80
Стратегия социально-экономического развития Москвы на период до 2025 года iconПроект стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года Саратов
Современные тенденции и потенциал социально-экономического развития Саратовской области 5
Стратегия социально-экономического развития Москвы на период до 2025 года iconРешением Тамбовской городской Думы от 23. 05. 2012 №584 стратегия социально-экономического развития
Приложения к Стратегии социально-экономического развития города Тамбова до 2020 года 3
Стратегия социально-экономического развития Москвы на период до 2025 года iconСтруктура стратегии социально-экономического развития городского округа Шуя до 2020 года. Введение. Раздел 1
Стратегия социально-экономического развития городского округа Шуя на период до 2020 года
Стратегия социально-экономического развития Москвы на период до 2025 года iconРеализация стратегии социально-экономического развития дальнего востока и байкальского региона на период до 2025 года
Дальний Восток — это первый в России макрорегион, для которого была разработана долгосрочная Стратегия развития
Стратегия социально-экономического развития Москвы на период до 2025 года iconСтратегия развития пищевой и перерабатывающей промышленности в Кемеровской области до 2025 года Глава Общие положения
Кемеровской области на период до 2025 г. (далее Стратегия) разработана на основании распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org