План мероприятий по развитию конкуренции 63 > Общие положения



страница16/20
Дата20.03.2013
Размер1.37 Mb.
ТипПлан мероприятий
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20

4.4. Развитие инновационной деятельности


Перевод экономики на инновационный путь развития возможен лишь при условии комплексного реформирования научно-технической сферы – от фундаментальных исследований до производства наукоемкой продукции и выхода на внутренний и внешний рынки.

В условиях роста стоимости новых технологий, высокой мобильности человеческих и финансовых ресурсов, решающим элементом конкурентоспособности становится скорость создания и внедрения инноваций. Внедрение и развитие инноваций – это не самоцель, а прежде всего инструмент, нацеленный на достижение результатов в социально-экономическом развитии Ленинградской области, таких как высокое качество жизни, экологии, безопасность, повышение производительности и конкурентоспособности экономики.

Развитие и стимулирование научно-инновационного комплекса на сегодняшний день является одним из приоритетных направлений государственной политики, реализуемой Ленинградской области.

Государственная поддержка инновационной деятельности включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку инновационно-активных организаций, поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников. Указанные проблемы необходимо решать программными средствами, реализуя мероприятия по разным направлениям, но в рамках единой программы. С этой целью в Ленинградской области принята долгосрочная целевая программа «Поддержка инновационной деятельности в Ленинградской области на 2010-2012 годы».

Совершенствование механизмов государственной поддержки и регулирования реализации инновационных проектов позволит:

осуществить перевод экономики на инновационный путь развития;

эффективно использовать передовые производственные технологии;

обеспечить участие малых высокотехнологичных предприятий в федеральных, региональных, межведомственных и отраслевых программах для реализации инновационных проектов;

повысить инвестиционную привлекательность предпринимательской деятельности в области инновационного предпринимательства путем пропаганды успехов и опыта работы в средствах массовой информации, формировать инновационную культуру населения;

повысить эффективность производства и конкурентоспособность продукции и услуг.

Содействие развитию инновационной деятельности необходимо осуществлять не только на уровне государственного управления. Значительную роль в стимулировании развития инновационной деятельности могут сыграть органы местного самоуправления и общественные организации. В частности на основе проведенного анализа особенностей развития предпринимательской деятельности в разных муниципальных образованиях могут быть разработаны рекомендации для каждого муниципального образования по перспективным направлениям развития предпринимательства, в том числе на основе инновационных подходов.


Одним из перспективных направлений развития предпринимательства является создание в Ленинградской области инновационных экопоселений. Инициатором создания и реализации концепции инновационного экопоселения является Ленинградское региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего бизнеса ОПОРА РОССИИ, которое в настоящее время проводит активную работу в этом направлении.

4.5. Развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики


По оценке Ленинградского УФАС России, с точки зрения развития конкуренции, а также устойчивого социально-экономического развития Ленинградской области, ключевыми товарными рынками для развития конкуренции в Ленинградской области в 2010-2012 гг. являются рынок нефтепродуктов, рынок жилищно-коммунальных услуг, рынок транспортных услуг; рынок социально значимых продуктов питания. В План мероприятий на 2010 год включены мероприятия по проведению углубленного анализа разработке дополнительных мероприятий по развитию конкуренции на этих рынках, а также на рынке образовательных, социальных, медицинских услуг и фармацевтическом рынке.

4.5.1. Агропромышленный и рыбохозяйственный комплекс


Основными задачами развитию конкуренции в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексе являются:

  • создание общих условий функционирования агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса;

  • развитие и поддержка малых форм хозяйствования в сельской местности;

  • снижение рисков в агропромышленном комплексе;

  • содействие развитию в области пищевой и перерабатывающей промышленности, в первую очередь: комбикормовой, молокоперерабатывающей, мясоперерабатывающей, хлебопекарной, рыбоперерабатывающей, консервной;

  • развитие и использование информационно-консалтинговой службы в регионе с целью оказание услуг в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса;

  • повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских территорий;

  • техническая и технологическая модернизация агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса.

  • расширение практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению, в том числе через рынки и ярмарки «выходного дня» в городах;

  • оказание содействия по поддержке эффективных проектов, по развитию сельскохозяйственного производства;

  • поддержка деятельности объединений сельскохозяйственных товаропроизводителей и обслуживающих отраслей, развитие кооперации, в том числе в целях проведения эффективного диалога с розничными торговыми сетями.

Для конкретизации плана мероприятий по развитию конкуренции в 2010 году должен быть проведен углубленный анализ конкурентной среды на рынках социально-значимых продуктов питания с привлечением представителей Союза сельхозтоваропроизводителей Ленинградской области.

4.5.2. Розничная торговля


Перспектива развития розничной торговли в Ленинградской области связана с дальнейшим ростом конкуренции, модернизацией торговой инфраструктуры, насыщением рынка современными предприятиями, оптимальным сочетанием производственных объектов крупных и малых форматов, эффективным взаимодействием с местными товаропроизводителями, использованием мер государственной поддержки в сфере малого и среднего бизнеса, совершенствованием форм обслуживания, подготовкой и повышением квалификации обслуживающего персонала, укреплением материально-технической базы предприятий розничной торговли, особенно в сельской местности, включая замену устаревшего торгово-технологического и холодильного оборудования, сдерживанием цен на основные продовольственные товары, применением системы скидок и адресной поддержки социально-незащищенных категорий населения.

Крупные сетевые предприятия, торговые центры и комплексы в Ленинградской области предоставляют широкий спектр услуг, располагают вместительными паркингами, в них работают ресторанные дворики, боулинги, кинотеатры, а иногда даже организуются детские площадки и ледовый каток. В перспективе спрос на услуги таких предприятий будет расти пропорционально росту доходов населения Ленинградской области. Потребители среднего класса предпочитают делать покупки в современных центрах, превращая семейный поход в выходной день в праздник для детей и взрослых.

Строительство торговых комплексов позволит размещать в них сетевые промышленные бренды эконом-класса, такие как «Sela», «Оggi», «Зарина», «Обувь шок», «Мегамарт» и прочие. Кроме того, на территорию торговых комплексов будет постепенно переводиться уличная торговля, так называемые «торговые зоны».

В условиях кризиса сетевые предприятия начинают выполнять социальную функцию по снижению цен на основные виды продовольственных товаров в виде скидок, что способствует снижению социальной напряженности.

В перспективе предполагается дальнейшее продвижение сетевых предприятий в отдаленные и труднодоступные районы, такие как Бокситогорский, Лодейнопольский, Подпорожский, Сланцевский, Волосовский. В муниципальных образованиях с высокими доходами и плотностью населения сетевые предприятия будут выполнять функцию предприятий шаговой доступности и социальных магазинов, предлагая гибкие системы накопительных скидок, дисконтов, индивидуальной поддержки населения с низкими доходами. Кроме того, в крупных населенных пунктах будут размещаться предприятия макро и мега форматов, такие как «ИКЕА», МЕГА, Ашан и пр.

Вместе с тем, важнейшей задачей Правительства Ленинградской области в сфере розничной торговли является постоянный контроль деятельности сетевой торговли, ее взаимодействия с поставщиками продукции, недопущение ущемления прав субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение обеспеченности населения современными торговыми площадями, сокращение административных барьеров, улучшение конкурентной среды, расширение и модернизация сети предприятий, обеспечение территориальной и ценовой доступности и безопасности товаров и услуг, соблюдение баланса крупных, средних и мелких форм бизнеса.

В целях продвижения продовольственных товаров, произведенных сельхозтоваропроизводителями Ленинградской области, создана постоянно действующая рабочая группа для решения оперативных вопросов в части взаимодействия предприятий агропромышленного комплекса Ленинградской области и торговых сетей.

Одновременно с развитием крупных торговых комплексов для удобства населения в пределах шаговой доступности будут открываться магазины, в том числе работающие в формате «24 часа», торгующие товарами первой необходимости. В такие предприятия местные сельхозтоваропроизводители смогут поставлять овощи, молочную и мясную продукцию с короткими сроками хранения. Кроме того, в городах с высокой плотностью населения и доходами активное размещение сетевых продовольственных предприятий, таких как «Пятерочка», «Магнит», «Находка», «Дикси» придаст им статус «магазинов шаговой доступности». Переход небольших магазинов на самообслуживание и применение современной контрольно-кассовой техники со считывающим устройством позволит вводить систему накопительных скидок и применять индивидуальные меры поддержки населения с низкими доходами.

В целях доставки товаров первой необходимости в труднодоступную, удаленную сельскую местность будут дополнительно приобретены автомагазины, как предприятиями Леноблпотребсоюза, так и частными предпринимателями. Пополнить автопарк будет возможно, в том числе и за счет лизинга.

Дальнейшее развитие розничной торговли, как в городской, так и в сельской местности Ленинградской области будет связано с ростом обеспеченности населения Ленинградской области современными торговыми площадями, модернизацией розничной инфраструктуры. Будут продолжены ремонт фасадов и внутренних помещений, организация электронного мониторинга товарных и финансовых потоков за счет приобретения современной контрольно-кассовой техники, оформление световых вывесок и рекламных баннеров, замена оконных рам и дверей, повышение квалификации работников, оснащение предприятий современным технологическим, холодильным оборудованием, системами наблюдения, современной контрольно-кассовой техникой.

В целях соблюдения баланса интересов малых и крупных форм торговли в 2010 году в соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 № 381 антимонопольными органами будет ограничиваться приобретение дополнительных торговых площадей сетевыми предприятиями, доля которых превышает 25% в обороте продовольственных товаров. Кроме того органами местного самоуправления в 2010 году должны быть утверждены схемы размещения нестационарных торговых объектов, включающие не менее 60% объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства.

В целях стимулирования инвестиционных проектов, направленных на строительство логистических центров по приемке, технологической переработке, хранению, предпродажной подготовке и размещению сельскохозяйственной продукции в предприятиях торговли, в схемах территориального планирования районов и генеральных планах поселений Ленинградской области будет продолжено резервирование земельных участков под строительство этих объектов, начатое в 2009 году.

Необходимое в рамках выполнения мероприятий по развитию конкуренции обучение и переобучение персонала может быть осуществлено за счет государственного заказа.

Капитализация субъектов малого и среднего бизнеса в сфере розничной торговли будет расти за счет привлечения финансовых ресурсов в рамках целевой долгосрочной программы «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Ленинградской области на 2009 – 2013 годы».

Малые и средние предприятия Ленинградской области, являющиеся добросовестными арендаторами государственного или муниципального имущества, в соответствии с областным законом от 19.12.2008 № 143-оз, смогут в первоочередном порядке, без аукционов и конкурсов, в течение 3 лет под 1/3 ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации выкупать данное имущество предельной площадью до 2,5 тыс. кв. метров.

4.5.3. Транспортный комплекс


Правительство Ленинградской области постоянно работает над совершенствованием системы организации, государственного регулирования и контроля работы автомобильных пассажирских перевозчиков всех форм собственности.

Для координации работы с целью создания единой системы управления пассажирским транспортом, оптимизации маршрутной сети и обеспечения контроля за деятельностью перевозчиков заключено Соглашение между комитетом и ОАО «Леноблпассажиравтотранс», действует рабочая группа с участием представителей органов местного самоуправления. Ведется совместная работа по созданию Ассоциации автоперевозчиков Ленинградской области.

В целях устранения монополизации пассажирских перевозок проводятся конкурсы на транспортное обслуживание муниципальных районов в соответствии с распоряжением Комитета по транспорту и транспортной инфраструктуре Ленинградской области от 02.03.2009 № 02-02/09 «Об организации конкурсов на право заключения договоров на транспортной обслуживание населения Ленинградской области автомобильным транспортом общего пользования в пригородном и межмуниципальном сообщении на 2009 – 2013 годы».

В 2010 году будет завершена работа над проектом областного закона «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Ленинградской области», который станет правовой основой для разработки нормативных актов, регламентирующих порядок формирования маршрутной сети общественного транспорта в Ленинградской области.

В целях снижения последствий кризисных явлений, улучшения финансово-экономического положения муниципальных пассажирских автотранспортных предприятий Ленинградской области и повышения их конкурентоспособности осуществляется содействие развитию экономически выгодной (экономия около 16%) системы централизованного обеспечения автомобильным топливом непосредственно от Киришского нефтеперерабатывающего завода через ОАО «Леноблпассажиравтотранс».

4.5.4. Строительный комплекс


Строительство является видом деятельности, где временные затраты и риски, связанные с вложением средств, сроком их окупаемости, оформлением прав собственности на недвижимость, земельные участки, получением и/или согласованием условий использования объектов инфраструктуры, значительны, а документооборот и необходимость постоянного взаимодействия с органами власти требуют от участников строительного процесса высокого уровня профессионализма, компетентности, коммуникабельности.

В связи с этим рассматривать и инициировать процесс развития конкурентной среды за счет простого увеличения количества субъектов рынка в этом сегменте экономики стратегически вредно.

Эффективные и конкурентноспособные предприятия, отвечающие перечисленным требованиям, возникают не вдруг и не по распоряжению, а в процессе многолетнего естественного отбора при наличии понятных и прозрачных формальных и неформальных правил и условий регулирования отношений субъектов строительного производства, а также при наличии экономической целесообразности, привлекательности и гарантированной надежности долгосрочных инвестиций.

Для оптимизации логистических и сбытовых условий реализации продукции стройкомплекса Ленинградской области, а также доступа к новым рынкам реализации и обеспечения доступа новых потребителей–покупателей строительной продукции, произведенной в области, комитетом по строительству и ЗАО «Биржа Санкт–Петербург» разработали систему электронной торговли строительными материалами, которая могла обеспечить снижение цен для покупателей и уход от организаций – перекупщиков, что, несомненно, способствовало бы развитию конкуренции. Однако проведенный 16 февраля 2010 г. семинар «Строительный комплекс Ленинградской области: Антикризисные меры развития отрасли и вопросы внедрения инновационных технологий в строительстве», на котором рассматривались преимущества реализации продукции посредством электронных торгов, при наличии положительной оценки биржевых торгов предприятиями и организациями строительного рынка Ленинградской области и Санкт–Петербурга, не обеспечил активного спроса на использование предложенного инструмента и реализацию стройматериалов через электронные торги.

Учитывая изложенное, значительная часть мероприятий по развитию конкуренции в этой сфере затронет большинство субъектов реального сектора экономики вне зависимости от сферы деятельности и отраслевой подчиненности.

В качестве основных мероприятий необходимо:

1. Разработать процедуру субсидирования платежей за пользование услугами естественных монополий, а также за технологическое присоединение к инженерным коммуникациям для предприятий и организаций, использующих (на правах собственности или аренды) недвижимое имуществ, земельные участки в целях производственной (в том числе строительной и сопутствующей) деятельности;

2. Разработать порядок стимулирования, в том числе через налоговые преференции, строительства новых производств, строительных материалов и расширения рынка вспомогательных и сопутствующих строительному производству услуг (предприятия по обеспечению строительного производства оборудованием, средствами малой механизации на условиях лизинга, аренды и пр.);

3. В целях общего оживления спроса на новое жилье, разработать процедуру субсидирования процентных ставок ипотечного кредитования широких слоев населения.

4. Обеспечить информационную поддержку перехода к осуществлению продажи строительных материалов через систему электронной торговли строительными материалами.

4.5.5. Топливно-энергетический комплекс и жилищно-коммунальное хозяйство


С целью развития конкуренции на рынке электроэнергии необходимо разработать предложения по внесению изменений в федеральное законодательство, регулирующее отношения на оптовом рынке электрической энергии, направленные на либерализацию рынка электроэнергии, увеличение количества участников.

Одна из основных задач реализации реформирования ЖКХ является создание конкурентной среды в жилищной сфере среди самостоятельных негосударственных субъектов рынка, особенно в части управления жилищным фондом и его эксплуатации.

Для этого необходимо осуществить разделение функций и формирование договорных отношений между всеми субъектами формирующегося жилищно-коммунального рынка – собственниками жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, управляющими компаниями и подрядными организациями.

В коммунальной сфере развитие конкуренции должно происходить путем привлечения эффективных частных операторов к управлению муниципальной и региональной коммунальной инфраструктурой. Для этого необходимо совершенствовать систему тарифного регулирования и внедрять долгосрочные методы регулирования, в частности, метод доходности инвестированного капитала.

В секторе должны активно использоваться концессионные соглашения, обеспечивающие приток частных инвестиций. Передача муниципального и регионального имущества в аренду частным операторам должна происходить на основе конкурсных процедур с равным доступом для участников рынка.

Необходимым условием для равного конкурентного права на ведение коммунальной деятельности среди организаций всех форм собственности является обеспечения их отбора на конкурсной основе.

Государственная поддержка инвестиционных проектов в коммунальном хозяйстве необходима в случаях большого срока окупаемости проектов и должна происходить в рамках государственно-частного партнерства с привлечением частных инвестиций.

В связи с этим приоритетным направлением конкурентной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства будет являться решение следующих основных задач:

  1. Стимулирование энергоэффективности, развитие рынка услуг управляющих компаний и энергосервисных компаний.

  2. Формирование системы тарифообразования, направленной на привлечение в отрасль частных инвестиций, переход к долгосрочным методам тарифного регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала и стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса.

  3. Создание условий для привлечения к управлению региональной и муниципальной собственностью частных организаций, в том числе с использованием механизмов применение концессионных соглашений и государственно-частного партнерства (внесение изменений в законодательство о концессиях в части ЖКХ).

  4. Обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса.

Для решения названных задач необходимо проведение следующих первоочередных мероприятий:

  • проведение семинаров-совещаний, круглых столов, кустовых совещаний с участием заместителей глав администраций муниципальных образований Ленинградской области, а также руководителей управляющих компаний, муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, на которых будут даваться разъяснения и рекомендации по вопросам, возникающим при проведении работы, затрагивающей вопросы управления многоквартирными домами;

  • оказание содействия в повышении уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;

  • информационно-консультативная работа комитета по энергетическому комплексу и ЖКХ Ленинградской области по содействию организации и практической деятельности товариществ собственников жилья;

  • подготовка предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере тарифного регулирования; ликвидация перекрестного субсидирования в сфере коммунального хозяйства;

  • обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса.
1   ...   12   13   14   15   16   17   18   19   20

Похожие:

План мероприятий по развитию конкуренции 63 > Общие положения iconПлан мероприятий по развитию промышленного потенциала города на 2005-2007 годы
Санкт-Петербурге, содействию инновационной деятельности, развитию инженерной инфраструктуры, производственных зон, обеспечения промышленности...
План мероприятий по развитию конкуренции 63 > Общие положения iconПрограмма по развитию конкуренции в республике казахстан на 2010 2014 годы
Казахстан от 14 апреля 2010 года №302 Об утверждении Плана мероприятий Правительства Республики Казахстан по реализации Государственной...
План мероприятий по развитию конкуренции 63 > Общие положения iconОсобенности пресечения недобросовестной конкуренции в российской федерации в. И. Еременко
По Закону о конкуренции (ст. 4) конкуренция это состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно...
План мероприятий по развитию конкуренции 63 > Общие положения iconПлан мероприятий по развитию велосипедного движения в Санкт-Петербурге до 2015 года
Локальная модернизация перекрестков на пр. Луначарского в местах пересечения велосипедной дорожки
План мероприятий по развитию конкуренции 63 > Общие положения iconПлан мероприятий с участием руководства Минфина России с 4 по 8 июня 2012г
Заседание Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции "О ситуации на финансовом рынке"
План мероприятий по развитию конкуренции 63 > Общие положения iconПлан мероприятий по развитию информационного общества в сфере образования Наименование
Развитие информационно-технологической инфраструктуры учреждений среднего образования
План мероприятий по развитию конкуренции 63 > Общие положения iconПлан мероприятий по реализации Стратегии развития кинематографии Республики Молдова на 2004-2007 годы
Разработка положения о подтверждении классификации и установление платы за классификацию
План мероприятий по развитию конкуренции 63 > Общие положения iconРеализация мероприятий Программы развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы за 2011 год
Реализация мероприятий Программы развития конкуренции в Волгоградской области на 2010-2012 годы
План мероприятий по развитию конкуренции 63 > Общие положения iconПоложение об Ученическом совете цо №1748 «Вертикаль» Общие положения
Ученический сове (далее ус) является высшим выборным органом ученического самоуправления и призван содействовать развитию самоуправления...
План мероприятий по развитию конкуренции 63 > Общие положения iconЗакона «О защите конкуренции»
...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org