Справка по результатам анализа порядка распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан



Скачать 251.65 Kb.
Дата30.03.2013
Размер251.65 Kb.
ТипДокументы
Справка

по результатам анализа порядка распределения

дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности

муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан
Настоящая справка подготовлена на основании сведений, представленных Министерством финансов Республики Дагестан и муниципальными районами (городскими округами) Республики Дагестан.

Законом Республики Дагестан от 1 ноября 2005 года № 44 «О республиканском фонде финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан» утверждена Методика распределения средств республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан.

В соответствии с Указом Президента Республики Дагестан от 5 февраля 2007 года № 18 «О мерах по наращиванию налогового потенциала муниципальных образований Республики Дагестан» в целях снижения дотационности местных бюджетов, выявления возможностей по наращиванию налогового потенциала и обеспечения единого порядка определения налогового потенциала муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан распоряжением Правительства Республики Дагестан от 21 мая 2007 года № 101-р утверждены Рекомендации по расчету налогового потенциала муниципальных образований.

Для проведения работы по реальной оценке налогового потенциала муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан постановлением Правительства Республики Дагестан от 24 ноября 2009 года № 420 образована Межведомственная комиссия по определению налогового потенциала муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан.

Статьей 174.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что доходы бюджета планируются на основе прогноза социально-экономического развития территории, в условиях действующего на день внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган законодательства о налогах и сборах.

При этом, анализ налогового потенциала муниципального образования необходимо проводить с учетом вопросов, отражающих роль его производственного и финансового потенциалов и учитывать: уровень экономического развития и отраслевую структуру экономики муниципального образования; налоговую политику; удельный вес рентабельных предприятий, организаций (индивидуальных предпринимателей) и средний уровень рентабельности, характеризующие общий рост экономической активности муниципального образования.

В процессе осуществления расчета налогового потенциала необходимо учитывать: показатели налоговых баз и ставок налогов в соответствии с законодательством и прогнозами по его изменению; показатели прогноза социально-экономического развития; индексы-дефляторы (индексы потребительских цен); показатели уровня собираемости налогов и сборов; показатели объемов недоимок налогов и сборов.


Результаты контрольных мероприятий, проведенные Счетной палатой Республики Дагестан, показывают, что как правило, указанные материалы и документы не анализируются и не учитываются при формировании собственных доходов бюджетов ряда муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан.

В соответствии с Методикой распределения дотаций из республиканского бюджета Республики Дагестан бюджетам муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан муниципальные образования разделены на 7 групп с одинаковыми условиями с учетом структуры населения, климатических, географических и иных объективных факторов и условий, влияющих на предоставление одного и того же объема бюджетных услуг в расчете на одного жителя.

В марте-апреле 2010 года Межведомственной комиссией проведена работа по уточнению налогового потенциала муниципальных образований на 2010 год и определению налогового потенциала на 2011-2012 годы, который определялся исходя из налоговых ставок, количественных и физических объемов налогооблагаемой базы:

- установленных представительными органами местного самоуправления показатели (вариант I);

- рекомендованных Правительством Республики Дагестан с учетом сведений представленных Управлением ФНС Российской Федерации по Республики Дагестан, Роснедвижимости и Управлением ГИБДД МВД по Республики Дагестан и прогноза социально-экономического развития Республики Дагестан до 2012 года (вариант II - максимальная налоговая база).

В соответствии с проведенными расчетами налоговый потенциал для муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан Межведомственной комиссией определен:

- на 2010 год - 4 982,0 млн. рублей (по варианту II - 6 483,0 млн. рублей);

- на 2011 год - 5 493,3 млн. рублей (по варианту II - 6 853,0 млн. рублей).

Показатели налогового потенциала, определенные Межведомственной комиссией, а также заданий по доходам местных бюджетов, доведенных Министерством финансов Республики Дагестан, в разрезе муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан (с учетом группировки территорий по одинаковой структуре населения, климатических, географических и иных факторов) приведены в приложении № 1.

При формировании бюджетных показателей на 2010-2011 годы Министерством финансов Республики Дагестан до муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан доведены задания по доходам:

- на 2010 год - 2 980,8 млн. рублей, что на 1 997,1 млн. рублей или 40,1% меньше налогового потенциала, рассчитанного Межведомственной комиссией по варианту I (4 981,9 млн. рублей);

- на 2011 год - 3 130,4 млн. рублей, что на 2 362,8 млн. рублей или 43% меньше налогового потенциала, рассчитанного Межведомственной комиссией по варианту I (5 493,2 млн. рублей).

Налоговый потенциал, доведенный Министерством финансов Республики Дагестан в разрезе групп муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан (с учетом одинаковой структуры населения, климатических, географических и иных факторов) составил:

1. По I группе (малонаселенные и приравненные к ним районы (городские округа)):

- на 2010 год: 121,2 млн. рублей, что на 44,2 млн. рублей или 26,7% меньше показателя налогового потенциала, определенного Межведомственной комиссией по варианту I;

- на 2011 год: 116,9 млн. рублей, что на 63,1 млн. рублей или 35,1% меньше показателя, рассчитанного Межведомственной комиссией.

Доведенные объемы налогового потенциала Министерством финансов Республики Дагестан были снижены в 2010 году от 15,8% (Курахский район) до 47,4% в (г. Южно-Сухокумск), а в 2011 году – от 24,1% (Ногайский район) до 54,8% (г. Южно-Сухокумск).

2. По II группе (высокогорные районы):

- на 2010 год: 209,5 млн. рублей, что на 88,6 млн. рублей или 29,7% меньше показателя, рассчитанного Межведомственной комиссией по варианту I;

- на 2011 год: 227,0 млн. рублей, что меньше на 104,8 млн. рублей или 31,6%.

Объемы налогового потенциала, доведенные Министерством финансов Республики Дагестан до муниципальных образований были снижены в 2010 году от 14,8% (Дахадаевский район) до 40,1% (Ахтынский район), а в 2011 году – от 13,8% (Ахтынский район) до 48,0% (Унцукульский район).

3. По III группе (горные районы):

- на 2010 год: 102,3 млн. рублей, что на 33,4 млн. рублей или 24,6% меньше показателя, рассчитанного Межведомственной комиссией по варианту I;

- на 2011 год: 115,0 млн. рублей, что меньше на 39,9 млн. рублей или 25,7%.

Объемы налогового потенциала доведены Министерством финансов Республики Дагестан до муниципальных образований со снижением в 2010 году от 6,4% (Гунибский район) до 47,1% (Гергебильский район), а в 2011 году – от 19,9% (Акушинский район) до 41,3% (Гергебильский район).

4. По IV группе (предгорные районы):

- на 2010 год: 178,0 млн. рублей, что на 95,8 млн. рублей или 35,0% меньше показателя, рассчитанного Межведомственной комиссией по варианту I;

- на 2011 год: 211,8 млн. рублей, что меньше на 86,1 млн. рублей или 28,9%.

Объемы налогового потенциала доведены Министерством финансов Республики Дагестан до муниципалитетов со снижением в 2010 году от 21,1% (Казбековский район) до 49,2% в (Буйнакский район), а в 2011 году – от 19,8% (С.Стальский район) до 41,0% (Новолакский район).

5. По V группе (низменные районы):

- на 2010 год: 411,0 млн. рублей, что на 194,7 млн. рублей или 32,1% меньше показателя, рассчитанного Межведомственной комиссией по варианту I;

- на 2011 год: 441,8 млн. рублей, что меньше на 223,4 млн. рублей или 33,6%.

Объемы налогового потенциала доведены Министерством финансов Республики Дагестан до муниципалитетов со снижением в 2010 году от 18,5% (Тарумовский район) до 40,1% (Кумторкалинский район), а в 2011 году – от 24,5% (Кизилюртовский район) до 42,2% (Хасавюртовский район).

6. По VI группе (городские округа с развитой инфраструктурой):

- на 2010 год: 1 606,9 млн. рублей, что на 1 129,87 млн. рублей или 41,3% меньше показателя, рассчитанного Межведомственной комиссией по варианту I;

- на 2011 год: 1 635,8 млн. рублей, что меньше на 1 380,4 млн. рублей или 45,7%.

Объемы налогового потенциала доведены Министерством финансов Республики Дагестан до муниципалитетов со снижением в 2010 году от 26,5% (г. Дербент) до 65,0% (г. Хасавюрт), а в 2011 году – от 41,3% (г. Махачкала) до 66,9% (г. Хасавюрт).

7. По VII группе (городские округа):

- на 2010 год: 355,8 млн. рублей, что на 408,4 млн. рублей или 53,4% меньше показателя, рассчитанного Межведомственной комиссией по варианту I;

- на 2011 год: 382,0 млн. рублей, что меньше на 464,9 млн. рублей или 54,0%.

Объемы налогового потенциала, доведенные Министерством финансов Республики Дагестан до муниципалитетов, были снижены в 2010 году от 42,5% (г. Дагестанские Огни) до 69,9% (г. Избербаш), а в 2011 году – от 47,08% (г. Дагестанские Огни) до 70,0% (г. Избербаш).

Анализ решений органов местного самоуправления о бюджете муниципального образования показал, что муниципальными районами и городскими округами Республики Дагестан при формировании и утверждении доходов местных бюджетов на 2010-2011 годы за основу приняты задания, доведенные до них Министерством финансов Республики Дагестан.

Исполнение доходов бюджетов муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан за 2010 год без учета финансовой помощи из республиканского бюджета Республики Дагестан, по сведениям, представленным муниципальными районами и городскими округами Республики Дагестан, приведено в приложении № 2.

За 2010 год доходы местных бюджетов исполнены в сумме 5 167,0 млн. рублей, что на 2 182,2 млн. рублей или 73,1% больше задания, доведенного Министерством финансов Республики Дагестан до муниципальных образований (2 984,8 млн. рублей). В тоже время, фактическое исполнение доходов местных бюджетов за 2010 год выше налогового потенциала (по варианту I), определенного Межведомственной комиссией на 185,0 млн. рублей.

Большинством муниципалитетов, установленные (доведенные) задания перевыполнены, в том числе по группам территорий:

- по I группе: «Докузпаринский райн» - 120,6%, «Курахский район – 121,5%, «Лакский район» - 124,6%, «Ногайский район» - 117,9%, «Чародинский район» - 265,7%;

- по II группе: «Ахвахский район» - 139,1%, «Ахтынский район» - 185,4%, Гумбетовский район» - 140,0%, «Унцукульский район» - 136,0%, «Хунзахский район» - 238,3%;

- по III группе: «Акушинский район» - 141,5%, «Гергебильский район» - 164,5%, «Гунибский район» - 112,3%; «Левашинский район» - 124,6%, «Хивский район» - 125,5%;

- по IV группе: «Буйнакский район» - 184,3%, «Новолакский район» - 132,1%, «С.Стальский район» - 158,7%, «Сергокалинский район» - 135,0%, «Табасаранский район» - 136,2%;

- по V группе: «Карабудахкентский район» - 215,5%, «Каякентский район» - 150,6%, «Кизилюртовский район» - 126,5%, «Кизлярский район» - 142,0%, «Кумторкалинский район» - 147,3%;

- по VI группе: «город Махачкала» - 193,1%, «город Дербент» - 121,5%, «город Хасавюрт» - 201,8%;

- по VII группе: «город Буйнакск» - 171,4%, «город Каспийск» - 236,7%, «город Кизляр» - 178,3%, «город Избербаш» - 319,0%, «город Южно-Сухокумск» - 184,3%, «город Дагестанские Огни» - 173,0%.

Следует отметить, что Министерством финансов Республики Дагестан доведены до муниципалитетов задания по доходам на 2011 год на 2 036,6 млн. рублей или 39,4% меньше показателя фактического исполнения за 2010 год (5 167,1 млн. рублей). Сведения об исполнении бюджетных назначений за 2010 год и плановые назначения на 2011 год по налоговым и неналоговым доходам местных бюджетов приведены в приложении № 3.

Таким образом, уменьшение размеров налогового потенциала (заданий по доходам), не подтверждено необходимыми расчетами и обоснованиями. В результате чего, каждый случай сокращения задания по собственным источникам доходов приводит к соответствующему увеличению объема дотаций муниципальному образованию.

Показатели среднедушевых доходов муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан после распределения дотаций приведены в приложениях № 4 и 5.

Анализ данных приложений показал, что уровень покрытия доходами расходов в среднем по всем муниципальным районам и городским округам Республики Дагестан составил в 2010 году (факт) - 29,6%, а в 2011 году – 30,0% или дотационность местных бюджетов составляет в среднем 70%.

Уровень покрытия доходами расходов бюджетов в расчете на душу населения в 2010 году у 36 муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан находится ниже среднереспубликанского показателя, а в 2011 году - у 34 муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан.

В 2010-2011 годах максимальный уровень покрытия доходами расходов составляет в муниципальных образованиях: «город Махачкала» (2010 год – 89,8%, 2011 год – 100,0%), «город Кизляр» (2010 год – 38,9%, 2011 год – 41,1%), «город Каспийск» (2010 год – 37,8%, 2011 год – 38,1%), «Тарумовский район» (2010 год – 33,4%, 2011 год – 28,8%) и «Дербентский район» (2010 год – 28,3%, 2011 год – 29,3%).

Минимальный уровень покрытия доходами расходов составляет в муниципальных образованиях: «Цунтинский район» (2010 год – 5,8%, 2011 год – 6,1%), «Акушинский район» (2010 год – 4,8%, 2011 год – 12,1%), «Тлярантинский район» (2010 год – 6,0%, 2011 год – 6,5%), «Ахвахский район» (2010 год – 7,0%, 2011 год – 7,7%) и «Гумбетовский район» (2010 год – 8,0%, 2011 год – 7,5%), «Шамильский район (2010 год – 8,8%, 2011 год – 8,4%).

Разрыв между самым высоким уровнем покрытия доходами расходов в разрезе муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан и самым низким в 2010 году составил 18,6 раза, а в 2011 году – 16,4 раза.

Бюджетная обеспеченность является инструментом определения минимально необходимых бюджетных средств в расчете на одного жителя муниципального образования, а также для определения обоснованной величины финансовой помощи муниципальным образованиям в целях более полной реализации закрепленных за ними полномочий. Под бюджетной обеспеченностью муниципальных образований понимается прежде всего среднедушевая бюджетная обеспеченность населения, то есть уровень расходов бюджетов муниципальных образований в расчете на душу населения.

Приведенные в приложениях № 4 и 5 данные свидетельствуют о значительном разрыве в расходных показателях на душу населения между бюджетами муниципальных образований в 2010-2011 годах. Так, после распределения дотаций расходы на душу населения составили:

1. По I группе территорий:

- в Ногайском и Рутульском районах в 2010 году соответственно 5,3 тыс. рублей и 5,8 тыс. рублей, в 2011 году – 6,1 тыс. рублей и 5,6 тыс. рублей;

- в Докузпаринском районе в 2010 году - 6,3 тыс. рублей, в 2011 году – 7,3 тыс. рублей;

- в Агульском, Кулинском, Курахском и Лакском районах в 2010 году соответственно 7,6 тыс. рублей, 7,9 тыс. рублей, 7,2 тыс. рублей и 7,1 тыс. рублей, в 2011 году - 7,2 тыс. рублей, 8,7 тыс. рублей, 7,3 тыс. рублей и 6,8 тыс. рублей;

- в Чародинском районе в 2010 году - 8,5 тыс. рублей, в 2011 году – 7,8 тыс. рублей;

- в Цунтинском районе в 2010 году - 10,4 тыс. рублей, в 2011 году – 9,4 тыс. рублей.

2. По II группе территорий:

- в Ахтынском районе в 2010 году 4,3 тыс. рублей, в 2011 году – 4,9 тыс. рублей;

- в Ботлихском, Унцукульском и Хунзазском районах в 2010 году соответственно 5,7 тыс. рублей, 5,0 тыс. рублей, 7,0 тыс. рублей, в 2011 году – 5,6 тыс. рублей, 5,1 тыс. рублей и 5,1 тыс. рублей;

- в Ахвахском, Гумбетовском, Цумадинском и Шамильском районах в 2010 году соответственно 6,1 тыс. рублей, 6,9 тыс. рублей, 6,7 тыс. рублей и 6,1 тыс. рублей соответственно, в 2011 году - 6,1 тыс. рублей, 7,4 тыс. рублей, 6,3 тыс. рублей и 5,8 тыс. рублей;

- в Тляратинском районе в 2010 году - 7,0 тыс. рублей, в 2011 году – 6,5 тыс. рублей;

- в Дахадаевском районе в 2010 году - 10,5 тыс. рублей, в 2011 году – 4,9 тыс. рублей.

3. По III группе территорий:

- в Акушинском, Гунибском, Левашинском и Хивском районах в 2010 году соответственно 4,6 тыс. рублей, 4,4 тыс. рублей, 4,5 тыс. рублей и 4,9 тыс. рублей, в 2011 году – 4,7 тыс. рублей, 4,2 тыс. рублей, 4,9 тыс. рублей и 5,6 тыс. рублей;

- в Гергебильском районе в 2010 году 5,9 тыс. рублей, в 2011 году – 6,0 тыс. рублей.

4. По IV группе территорий:

- в Буйнакском, Казбековском, новолакском и С. Стальском районах в 2010 году соответственно 3,3 тыс. рублей, 3,5 тыс. рублей, 3,7 тыс. рублей и 3,5 тыс. рублей, в 2011 году – 3,6 тыс. рублей, 3,9 тыс. рублей, 3,7 тыс. рублей и 3,6 тыс. рублей;

- в Кайтагском и Табасаранском районах в 2010 году соответственно 4,3 тыс. рублей и 4,5 тыс. рублей, в 2011 году – 3,9 тыс. рублей и 4,7 тыс. рублей.

5. По V группе территорий:

- в Дербентском, Кизилюртовском и Хасавюртовском районах в 2010 году соответственно 2,4 тыс. рублей, 2,4 тыс. рублей и 2,6 тыс. рублей, в 2011 году – 2,4 тыс. рублей, 2,4 тыс. рублей, 3,4 тыс. рублей;

- в Бабаюртовском, Карабудахкентском, Каякентском, Кизлярском, Кумторкалинском, Магарамкентском и Тарумовском районах в 2010 году соответственно 3,1 тыс. рублей, 3,2 тыс. рублей, 3,1 тыс. рублей, 3,6 тыс. рублей, 3,4 тыс. рублей, 3,0 тыс. рублей и 3,4 тыс. рублей, в 2011 году – 3,4 тыс. рублей, 3,6 тыс. рублей, 3,9 тыс. рублей, 3,9 тыс. рублей, 3,0 тыс. рублей, 3,3 тыс. рублей и 3,7 тыс. рублей.

6. По VI группе территорий: в городах Махачкала, Дербент и Хасавюрт в 2010-2011 годах от 2,1 тыс. рублей до 2,8 тыс. рублей;

7. По VII группе территорий:

- в городах Буйнакск, Каспийск, Кизляр и Кизилюрт в 2010 году соответственно 3,5 тыс. рублей, 3,9 тыс. рублей, 3,5 тыс. рублей и 3,9 тыс. рублей, в 2011 году – 3,8 тыс. рублей, 4,1 тыс. рублей, 4,0 тыс. рублей и 4,1 тыс. рублей;

- в городах Избербаш и Дагестанские Огни в 2010 году соответственно 4,8 тыс. рублей и 4,4 тыс. рублей, в 2011 году - 5,1 тыс. рублей и 4,4 тыс. рублей.

Анализ указанных данных показал, что разрыв между самым высоким и самым низким уровнем покрытия расходов на душу населения составил:

- по I группе территорий: в 2010 году - 2 раза, в 2011 году - 1,6 раза;

- по II группе территорий: в 2010 году - 2,4 раза, в 2011 году - 1,5 раза;

- по III группе территорий: в 2010 году - 1,3 раза, в 2011 году - 1,4 раза;

- по IVгруппе территорий: в 2010-2011 годах - 1,3 раза;

- по V группе территорий: в 2010 году - 1,4 раза, в 2011 году - 1,6 раза;

- по VI группе территорий: в 2010 году - 1,3 раза, в 2011 году - 1,1 раза;

- по VII группе территорий: в 2010-2011 годах - 1,3 раза.

В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципальных образований формируются исходя из полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В связи с этим и на основании статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны вести реестр расходных обязательств, который в установленном порядке представляются в Министерство финансов Республики Дагестан.

Многими муниципальными образованиями не установлен порядок составления реестра расходных обязательств и соответственно указанная информация не представляется в Министерство финансов Республики Дагестан. В результате чего, Министерством финансов Республики Дагестан самостоятельно устанавливаются (без участия муниципалитетов) исходные данные для определения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов. Более того, определенные Межведомственной комиссией с участием представителей муниципальных образований показатели налогового потенциала в ходе формирования местных бюджетов без какого-либо обоснования и расчетов меняются в сторону их уменьшения.

В качестве способов выравнивания бюджетной обеспеченности муниципалитетов, приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27 августа 2004 года № 243, были определены подушевое финансирование и пропорциональное доведение бюджетной обеспеченности муниципалитетов до максимально возможного уровня.

С учетом данных рекомендаций Законом Республики Дагестан РД от 1 ноября 2005 № 44 «О республиканском фонде финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан» утверждена Методика распределения средств республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан, согласно которой расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов осуществляется путем определения индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов. При этом предусматривается, что дотации из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан распределяются исходя из уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан с учетом численности жителей муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан.

Дотации из республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан распределяются между муниципальными районами (городскими округами) Республики Дагестан, в которых уровень расчетной бюджетной обеспеченности бюджета не превышает уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан, определенный в качестве критерия для предоставления указанных дотаций.

Способ расчета бюджетной обеспеченности, применяемый Министерством финансов Республики Дагестан, основан на использовании нормативных расходов, которые не утверждены в установленном порядке. Расчет указанных нормативов расходов осуществляется путем усреднения фактических расходов муниципальных образований за пять лет (за 2001-2005 годы) с учетом индексации без применения соответствующих формул, установленных в Методике распределения средств республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан.

Таким образом, применяемый способ расчета бюджетной обеспеченности противоречит утвержденной Законом Республики Дагестан от 1 ноября 2005 года № 44 «О республиканском фонде финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан» методике расчета дотаций, где вместо определения и использования в расчетах индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов Министерством финансов Республики Дагестан в расчетах используются показатели прогнозируемых налоговых поступлений (задания по доходам, ежегодно доводимые до муниципалитетов) и усредненные фактические отраслевые расходы с применением коэффициентов относительного удорожания стоимости бюджетных услуг.

Использование показателей прогнозируемых доходов при расчете бюджетной обеспеченности приводит к снижению стимулов у муниципальных образований по мобилизации доходов, поскольку уменьшение доходов от налоговых источников будет компенсировано увеличением финансовой помощи и наоборот, увеличение налоговых доходов местного бюджета приведет к адекватному снижению объема финансовой поддержки.

Кроме того, используемый способ расчета дотаций не учитывает установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничения:

- во-первых, уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) с учетом дотаций не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности другого муниципального района (городского округа), который до распределения дотаций имел более высокий уровень бюджетной обеспеченности;

- во-вторых, не допускается использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности соответствующих муниципальных образований показателей фактических (прогнозных) доходов и расходов.

Таким образом, применяемый способ распределения дотаций не направлен на совершенствование межбюджетных отношений и не стимулирует рост социально-экономического потенциала территорий.

Уточненные данные, представленные Министерством финансов Республики Дагестан, после распределения дотаций свидетельствуют о сохраняющемся значительном разрыве в уровнях покрытия доходами расходов местных бюджетов, который составил в 2010 году 18 раза и 2011 году – 16 раз.

Сохраняется также значительный разрыв показателей доходов, приходящийся на одного условного потребителя бюджетных услуг между группами территорий с одинаковыми условиями, который составил от 1,3 до 2,4 раза.

Проведенный анализ в целом показал, что Министерством финансов Республики Дагестан не определяется уровень обеспеченности муниципальных образований доходами до распределения средств фонда финансовой поддержки в целях использования в расчетах по определению размера дотаций.

В соответствии с Методикой распределения средств республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан при расчете дотаций применяются соответствующие коэффициенты, учитывающие удорожание стоимости предоставления бюджетных услуг (заработной платы, численности населения), анализ которых показал, что Министерством финансов Республики Дагестан в расчетах допущены отдельные неточности, в частности:

- в расчетах дотаций для всех муниципальных районов применен коэффициент заработной платы в размере 1,097 и городских округов в размере 1,0. Однако, согласно Методике распределения средств республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан в формуле расчета указанного коэффициента применяются показатели, учитывающие заработную плату в высокогорных, пустынных и безводных местностях, а также численность населения. В связи с этим, установление одинаковых коэффициентов для всех групп муниципальных районов и городских округов необоснованно;

- коэффициенты численности населения, примененные в расчетах дотаций муниципальным районам (городским округам) Республики Дагестан не соответствуют критериям, установленным в Методике распределения средств республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан. Для отдельных муниципальных образований применен завышенный коэффициент численности населения, в частности для муниципальных образований «Буйнакский район» и «Карабудахкентский район» указанный коэффициент применен в размере 1,0 вместо 0,8.

Кроме того, в Методике распределения средств республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан не определены точные критерии определения коэффициента численности муниципальных районов.

Следует отметить, что занижение или завышение коэффициентов удорожания стоимости бюджетных услуг приводят к неточности в расчетах объемов дотаций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан.

В целях соблюдения требований законодательства, а также достижения прозрачности и учета всех особенностей расчета дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан Счетная палата Республики Дагестан предлагает:

1. Подготовить предложения по внесению изменений и дополнений в Методику распределения средств республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан.

2. При определении налоговой базы и расчета налогового потенциала муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан следует использовать объективные и прозрачные показатели, характеризующие и учитывающие реальную налоговую базу муниципального образования по всем доходным источникам. В случае необходимости проводить мероприятий по уточнению налогового потенциала в течении финансового года

3. Принять меры по доведению до муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан реального налогового потенциала, рассчитываемого Межведомственной комиссией с участием муниципальных образований.

4. Расчет дотаций осуществлять строго в соответствии с требованиями Методики распределения средств республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан с учетом необходимости определения (установления) критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (дотационности), индекса налогового потенциала, индекса бюджетных расходов и показателя бюджетной обеспеченности.

5. При расчете объема республиканского фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан применять критерии, определенные в Законе Республики Дагестан «О республиканском фонде финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) Республики Дагестан». При этом обеспечить прозрачность его формирования и распределения.

6. Разработать и утвердить нормативы финансовых затрат учитывающие расходы на одного потребителя бюджетных услуг по каждому принимаемому в расчет разделу функциональной классификации расходов.


Аудитор Счетной палаты




Республики Дагестан

Т.Ф.Расулов

Похожие:

Справка по результатам анализа порядка распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан iconЗакон о республиканском фонде финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) республики дагестан
Объем фонда утверждается законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на очередной финансовый год
Справка по результатам анализа порядка распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан iconЗакон о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
Наделить органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Карелия...
Справка по результатам анализа порядка распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан iconПо результатам анализа хода работы по данному направлению в 2010 году, можно отметить следующее. Ещё в 2009 годув соответствии с Федеральным законом «О ветеранах»
Губернатора области с главами муниципальных районов и городских округов Ярославской области 26. 01. 2011 г
Справка по результатам анализа порядка распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан iconСмоленская область областной закон
О методике распределения субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов Смоленской области
Справка по результатам анализа порядка распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан iconМетодика расчета показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в части показателей закрепленных, за Министерством финансов Республики Башкортостан
При расчете показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов...
Справка по результатам анализа порядка распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан iconМесто проведения
Советов муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан по вопросам реализации законодательства о местном самоуправлении...
Справка по результатам анализа порядка распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан iconФедеральная служба государственной статистики
В статистическом бюллетене публикуются расчетные данные о численности населения городских округов, муниципальных районов, городских...
Справка по результатам анализа порядка распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан iconРешение собрания депутатов муниципального образования «Горношумецкое сельское поселение» Юринского муниципального района Республики Марий Эл второго созыва
Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности – 647,2 тыс руб или 75% к плану 2011 года
Справка по результатам анализа порядка распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан iconУказом Президента Удмуртской Республики от 31 августа 2012 года №157 «О повышении заработной платы работников образовательных учреждений Удмуртской Республики» принято решение
Руководителям органов управления образованием муниципальных районов и городских округов Удмуртской Республики
Справка по результатам анализа порядка распределения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан iconРуководителям органов, осуществляюших управление в сфере образования муниципальных районов и городских округов Руководителям государственных образовательных учреждений
Руководителям органов, осуществляюших управление в сфере образования муниципальных районов и городских округов
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org