Нижегородская академия мвд россии Кафедра административного права Муниципальное право Конституции зарубежных стран о местном самоуправлении Нижний Новгород 2002 Нижегородская академия мвд россии Кафедра административного права



Скачать 417.1 Kb.
страница1/4
Дата11.04.2013
Размер417.1 Kb.
ТипМетодические рекомендации
  1   2   3   4


Нижегородская академия МВД России
Кафедра административного права


Муниципальное право

Конституции зарубежных стран

о местном самоуправлении

Нижний Новгород 2002

Нижегородская академия МВД России

Кафедра административного права

Конституции зарубежных стран о местном самоуправлении / Сост. А.Р. Лаврентьев. - Н. Новгород: Нижегородская академия МВД РФ, 2002. - 40 с.

В пособии представлены извлечения из некоторых действующих в настоящее время конституционных актов зарубежных стран, которые устанавливают основы местного самоуправления на территории этих государств.

Методические рекомендации содержат сведения об оптимальных способах поиска и обработки представленных материалов и путях применения полученных знаний при подготовке к семинарам и практическим занятиям, при выполнении письменных работ. Предназначен для использования как преподавателями при проведении лекционных, семинарских и практических занятий, так и студентами, слушателями и курсантами, изучающими специальную дисциплину «Муниципальное право».

Рецензенты:
доцент кафедры гос.-правовых дисциплин, к.ю.н. Евдокимов С.В.

преподаватель кафедры гос.-правовых дисциплин, к.ю.н. Мазаева Е.С.

Пособие подготовлено доцентом кафедры административного права, к.ю.н. Лаврентьевым А.Р., обсужден и одобрен на заседании кафедры «12» апреля 2002 г. (Протокол № 15).

СОДЕРЖАНИЕ


Предисловие

4










Общие методические рекомендации

5










Конституции зарубежных стран о местном самоуправлении







Закон Республики Анголы о народной власти

9




Конституция Республики Беларусь

12




Конституция Федеративной Республики Бразилии

14




Акт о местном самоуправлении (Великобритании)

19




Конституция Зимбабве

21




Конституция Индонезии

22




Конституция Испании

23




Конституция Итальянской Республики

25




Конституция Народной Демократической Республики Йемен

28




Конституция Китайской Народной Республики

30




Конституция Республики Польша

35




Конституция Французской Республики

38




Конституция Японии

39










Список первоисточников текстов конституционных актов




ПРЕДИСЛОВИЕ
Изучение дисциплины «Муниципальное право» основано в значительной степени на ознакомлении обучаемых с разнообразными источниками данной отрасли права. Практически каждая группа таких источников, традиционно разделяемых по критерию юридической силы на акты международного права, федеральное законодательство, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления - становится объектом исследования курсантами на аудиторных занятиях или в ходе самостоятельной подготовки. Но при таком подходе, как правило, остается за рамками внимания весьма объемная группа источников учебной дисциплины - законодательные и иные источники права (нормативные договоры, правовые обычаи и прецеденты) зарубежных стран, среди которых определяющая роль принадлежит, безусловно, конституционным актам.

В рамках учебного курса «Конституционное право зарубежных стран» вопросы нормативного регулирования местного самоуправления в иностранных государствах, конечно же, рассматриваются. Однако, такой объем познаний студентов о зарубежном опыте развития местного самоуправления при изучении муниципального права недостаточен. Так, обучаемым предлагается более подробно изучить историю и проблемы становления местного самоуправления за рубежом, ознакомиться с признаками основных муниципальных систем и моделей местного самоуправления, сложившихся в зарубежных странах в настоящее время. Одним из самых эффективных способов изучения этих вопросов выступает ознакомление студентов с некоторыми, наиболее «показательными» конституционными актами, принятыми в этих странах, выдержки из которых и приводятся в настоящем сборнике. Методические рекомендации раскрывают особенности работы студентов с предлагаемыми материалами и некоторые дополнительные сведения о муниципальном строительстве за рубежом.

ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
Изучение муниципального права предполагает ознакомление обучаемых не только с отечественным опытом развития местного самоуправления, но и обращение к зарубежной практике муниципального строительства. В этих целях, в рабочей учебной программе по курсу учебной дисциплины, введена специальная тема (№ 2) - «Местное самоуправление: история и современное состояние». Два вопроса данной темы непосредственно связаны с изучением местного самоуправления за рубежом:

  • «Муниципальные системы зарубежных стран»;

  • «Проблемы развития местного самоуправления в зарубежных странах».

С одной стороны - это элемент применения модного в современном российском юридическом образовании специального метода сравнительного правоведения, когда сопоставление сходных признаков различных правовых систем позволяет обозначить «точки соприкосновения», обнаружить общие закономерности, выявить проблемы (в данном случае - становления местного самоуправления) и найти пути их устранения или преодоления. Но с другой - такие вопросы должны быть рассмотрены обязательно, поскольку нельзя допустить изоляционизма нашей страны в развитии самой демократичной по своей сути формы народовластия.

Кроме того, отметим, что развитие местного самоуправления в Российской Федерации непосредственно зависит от стабильности и качества нормативной базы. В настоящее время мы вплотную приблизились к новому, 4-му этапу в ее формировании, поскольку практика свидетельствует о необходимости устранения пробелов, противоречий и иных дефектов, присущих всем группам источников отрасли муниципального права. В этом плане очевидна потребность ознакомления курсантов и слушателей с зарубежным опытом нормативного правового регулирования местного самоуправления с целью выявления возможности «заимствования» всего самого положительного.

Процессы глобализации неизбежно приведут к интеграции России в «мировое сообщество», что потребует качественно нового уровня знаний сотрудников милиции. Возрастает роль координации деятельности соответствующих подразделений разных стран в борьбе с преступностью. Более того, уже сейчас нашим выпускникам требуется применять подобные знания. Так, некоторые из них продолжают службу в миротворческих войсках, работают в «наднациональных» правоохранительных органах, например, в ИНТЕРПОЛе. В нашем вузе обучаются в соответствии с международными договорами МВД России иностранные граждане. Это так же аргументы в пользу необходимости изучения местного самоуправления за рубежом.

Таким образом, значение изучения обозначенных вопросов не может подвергаться сомнению. Проблема состоит только в соблюдении разумного баланса между почти неисчерпаемым объемом материала и отводимым временем на его освоение. Полагаем, что своеобразный минимум необходимых знаний отражен в сформулированных вопросах, а дополнительные сведения обучаемые могут почерпнуть из соответствующих источников учебной дисциплины, личного опыта а также настоящего пособия. Подчеркнем, что последнее призвано содействовать углубленному изучению курсантами и слушателями вопроса о современном состоянии правового регулирования местного самоуправления в зарубежных странах.

Дефицит времени, отводимого на ознакомление обучаемых с зарубежным опытом местного самоуправления, вызвал разработку такого своеобразного по содержанию пособия. В нем приведены выдержки из конституционных актов нескольких из 208 стран, зарегистрированных в ООН в настоящее время. Причина проведения инкорпорации конституций в «усеченном» виде очевидна, - лишь малая часть основных законов посвящена организации муниципального уровня управления в данных странах (что характерно и для российской Конституции), а вот причины подборки основополагающих актов именно этих государств нуждается в дополнительном пояснении.

Как правило, конституционные акты содержат только основные, ключевые нормы, связанные с организацией общества, структуры государственного и муниципального аппаратов управления, территориального устройства страны и т.п. Поэтому их изучение позволит получить достаточно целостную «картину» реальных процессов, происходящих в данном государстве.

История развития конституционного законодательства насчитывает чуть более 200 лет, но к настоящему времени большая часть государств имеет свои Конституции (писанные - сведенные в единый документ, или неписанные, когда нормы «рассредоточены» по нескольким актам, обладающим высшей юридической силой). Все они построены по достаточно общим «параметрам», что позволяет их сопоставлять и оценивать качество отношений, регулируемых нормами, закрепленными в конституционных актах.

Поскольку Конституция - ведущий нормативный правовой акт во внутригосударственной системе права, то вопросу ее совершенства уделяется первостепенное значение. Отсюда - регулярное, по мере изменения объективных и субъективных условий существования государства, обновление содержания норм таких актов. Значит, изучение новейших редакций конституционных актов может дать более четкое представление о современном состоянии жизни общества в иностранном государстве.

В пособии инкорпорированы конституционные акты 13 стран, в которых содержатся нормы права, присущие типичным муниципальным системам зарубежных стран: классической (англо-саксонской), континентальной (французской), смешанным, «советской» и уникальным. Причем, что особенно важно и интересно каждую такую систему можно изучить на примере нескольких Конституций. Например, советскую модель местного государственного управления «представляют» акты Белоруси и Китая. А уникальные, еще только формирующиеся муниципальные системы позволят детально исследовать акты стран, в недалеком прошлом находившихся под колониальным давлением (Ангола, Зимбабве, Йемена) или «сменивших» принципы государственного устройства (Польша, Индонезия).

В примечании к конституционному акту каждой из приведенных стран содержится справочная информация о ее местоположении, а также об основных социально-экономических показателях: количестве населения и общей стоимости производимых в ней товаров и услуг - валовом национальном продукте. Сведения даны по состоянию на 2000 год1.

Результаты дополнительного изучения обучаемыми проблем муниципального строительства за рубежом могут быть использованы как в учебной, так и во внеучебной деятельности. Можно предположить следующие способы реализации учебного поиска курсантов и слушателей по данным вопросам:

  • дополнение конспектов источников отрасли муниципального права России заметками, полученными в результате изучения зарубежных источников права;

  • подготовка сообщений к семинарам по соответствующей теме;

  • подготовка сообщений к семинарам и практическим занятиям по сходным проблемам развития местного самоуправления в Российской Федерации и в зарубежных странах;

  • выступления на заседаниях научного кружка кафедры;

  • написание рефератов, эссе;

  • выполнение учебно-исследовательских работ;

  • исследование зарубежного опыта местного самоуправления в рамках выпускной квалификационной работы.

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ АНГОЛЫ1 О НАРОДНОЙ ВЛАСТИ

1976 г.

(извлечения)
Глава 2. О низовых органах народной власти.
Раздел 1. Об организации народной власти в населенных пунктах.
Подраздел 1. О народном собрании населенного пункта.
Статья 4. Определение и состав.
1. Народное собрание населенного пункта - это орган, посредством которого жители соответствующего населенного пункта осуществляют народную власть.

2. В народном собрании населенного пункта могут участвовать все жители населенного пункта, но только лица, достигшие восемнадцати лет, имеют право голоса.
Статья 5. Компетенция.
К ведению народного собрания населенного пункта относится право:

а) избирать и распускать народную комиссию населенного пункта;

б) давать оценку действиям народной комиссии населенного пункта;

в) избирать и смещать инспектора здравоохранения.
Статья 6. Заседания.
Народное собрание населенного пункта заседает в обязательном порядке один раз в месяц, а также всякий раз, когда его созывает народная комиссия населенного пункта или минимальное число жителей, определенное в регламенте.
Подраздел 2. О народной комиссии населенного пункта.
Статья 7. Определение, состав и выборы.
1. Народная комиссия населенного пункта является представительным органом жителей соответствующего населенного пункта.

2. Народная комиссия населенного пункта состоит минимум из пяти и максимум из десяти членов, избираемых прямым и открытым голосованием народным собранием населенного пункта, специально созываемым для этой цели.

3. Помимо действительных членов народной комиссии населенного пункта должны быть избраны три заместителя.
Статья 8. Компетенция.
Народная комиссия населенного пункта обладает следующими полномочиями:

а) мобилизовывать и организовывать крестьянские массы для обсуждения и решения срочных и не терпящих отлагательства проблем, организовывать сопротивление и строительство народной демократии;

б) обеспечивать связь с остальными органами народной власти, способствуя тем самым укреплению рабоче-крестьянского союза;

в) постоянно анализировать политическую ситуацию и ее соответствие политической линии, определять задачи и формы участия народных масс в революционном процессе, целью которого является построение общества, свободного от эксплуатации человека человеком;

г) изучать директивы, исходящие от вышестоящих органов народной власти, и принимать конкретные меры для их претворения в жизнь;

д) распространять в массах идеи, способствующие повышению их политического сознания и активизации их участия в борьбе;

е) бороться с невежеством, трайбализмом, регионализмом и расизмом путем организации общественных обсуждений конфликтов, возникающих среди населения, и тем самым способствовать повышению политического сознания крестьянских масс;

ж) бороться с алкоголизмом, проституцией, бродяжничеством, абсентеизмом и другими проявлениями антиобщественного поведения;

з) обсуждать и одобрять решения о формах реорганизации социальной жизни в населенном пункте;

и) высказываться по вопросу формах организации производства в соответствующем населенном пункте, в том числе по вопросу о совместной обработке расположенных близ соответствующего населенного пункта пустующих земель под сельскохозяйственные культуры, а также по вопросу о применении принципов, в соответствии с которыми должна проводиться аграрная реформа;

к) развивать и поддерживать коллективные формы производства;

л) высказываться по вопросам распределения продуктов в соответствующем населенном пункте, вести борьбу с контрабандой, спекуляцией, скупкой и экономическим саботажем, сотрудничать с компетентными службами и усиливать контроль крестьян за торговлей произведенными ими продуктами;

м) высказываться по вопросам разрешения жилищной проблемы, здравоохранения, образования, связи и транспорта, а также по всем вопросам, касающимся улучшения условий жизни народных масс на территории соответствующего населенного пункта;

н) высказываться по вопросу о форме народного участия в охране и защите соответствующего населенного пункта под руководством компетентных органов;

о) возбуждать в компетентных судебных органах дела о таких преступлениях, как измена освободительной борьбе, совершенных на территории, подлежащей ее юрисдикции или лицами, проживающими на этой территории;

п) наблюдать за деятельностью государственных служб и учреждений, не нарушая их компетенцию, которая будет установлена с этой целью декретом;

р) периодически представлять отчеты о своей деятельности народному собранию населенного пункта и коммунальной комиссии;

с) представлять заключения коммунальной комиссии по ее просьбе;

т) созывать каждый месяц и всякий раз, когда это будет необходимо, народное собрание населенного пункта.
  1   2   3   4

Похожие:

Нижегородская академия мвд россии Кафедра административного права Муниципальное право Конституции зарубежных стран о местном самоуправлении Нижний Новгород 2002 Нижегородская академия мвд россии Кафедра административного права iconПроблема «запад восток» как выражение принципов историософии всеединства
Работа выполнена на кафедре философии гоу впо «Нижегородская академия мвд россии»
Нижегородская академия мвд россии Кафедра административного права Муниципальное право Конституции зарубежных стран о местном самоуправлении Нижний Новгород 2002 Нижегородская академия мвд россии Кафедра административного права iconМосковская государственная юридическая академия административное право
Ю. М. Козлов, засл деятель науки рф, доктор юрид наук, профессор введение в курс административного права, гл гл. 1 3, 5, 8, 9, 15...
Нижегородская академия мвд россии Кафедра административного права Муниципальное право Конституции зарубежных стран о местном самоуправлении Нижний Новгород 2002 Нижегородская академия мвд россии Кафедра административного права iconУчебная программа муниципальное право россии составитель
Тема Муниципальное право России – комплексная отрасль российского права. Предмет, метод муниципального права
Нижегородская академия мвд россии Кафедра административного права Муниципальное право Конституции зарубежных стран о местном самоуправлении Нижний Новгород 2002 Нижегородская академия мвд россии Кафедра административного права icon“О результатах проверки целевого и
О результатах проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета на подготовку кадров для мвд россии в Главном...
Нижегородская академия мвд россии Кафедра административного права Муниципальное право Конституции зарубежных стран о местном самоуправлении Нижний Новгород 2002 Нижегородская академия мвд россии Кафедра административного права iconСтроительные нормы и правила склады нефти и нефтепродуктов. Противопожарные нормы
Мвд россии (И. Ф. Безродный, А. Н. Гилетич), Высшей инженерной пожарно-технической школы мвд россии (А. Ф. Шароварников, В. П. Сучков),...
Нижегородская академия мвд россии Кафедра административного права Муниципальное право Конституции зарубежных стран о местном самоуправлении Нижний Новгород 2002 Нижегородская академия мвд россии Кафедра административного права iconВ рамках конференции предлагается обсудить вопросы по следующей тематике: Теория государства и права
Прокурорской деятельности, Теории государства и права, Уголовного права, Административного права, Иностранного государственного и...
Нижегородская академия мвд россии Кафедра административного права Муниципальное право Конституции зарубежных стран о местном самоуправлении Нижний Новгород 2002 Нижегородская академия мвд россии Кафедра административного права iconВопросы к экзамену по Истории государства и права зарубежных стран (офо, 2 семестр) Каноническое право как система средневекового права. Рецепция римского права в странах средневековой Европы
Вопросы к экзамену по Истории государства и права зарубежных стран
Нижегородская академия мвд россии Кафедра административного права Муниципальное право Конституции зарубежных стран о местном самоуправлении Нижний Новгород 2002 Нижегородская академия мвд россии Кафедра административного права icon«Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации» (Финакадемия) Кафедра «Государственное, муниципальное и корпоративное управление»
Т. Г. Морозова, доктор географических наук, профессор взфэи, кафедра «Региональная экономика»
Нижегородская академия мвд россии Кафедра административного права Муниципальное право Конституции зарубежных стран о местном самоуправлении Нижний Новгород 2002 Нижегородская академия мвд россии Кафедра административного права iconОб обязательном государственном страховании в системе мвд россии
От сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск мвд россии в адрес фэд мвд россии поступает немало вопросов...
Нижегородская академия мвд россии Кафедра административного права Муниципальное право Конституции зарубежных стран о местном самоуправлении Нижний Новгород 2002 Нижегородская академия мвд россии Кафедра административного права iconКафедра теории и истории государства и права
Вопросы для подготовки к экзамену по истории государства и права зарубежных стран
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org