Решение по жалобе ООО «Мастер св» (вх.№15455-09 от 15. 12. 2009г.) о нарушении законодательства о размещении заказов



Скачать 95.08 Kb.
Дата12.04.2013
Размер95.08 Kb.
ТипРешение
ООО «Мастер СВ»

614094, г.Пермь,

ул.Овчинникова, 10
Администрации

Октябрьского

муниципального района и

конкурсной комиссии

617860, Пермский край,

Октябрьский район,

пос.Октябрьский,

ул.Ленина, 57
РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Мастер СВ» (вх.№ 15455-09 от 15.12.2009г.) о нарушении законодательства о размещении заказов

22 декабря 2009г. г. Пермь
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю
по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии – Махонин Д.Н., руководитель управления,

члены комиссии:

-Корнилова К.Ю., главный специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственного и муниципального заказа,

-Зарубин А.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственного и муниципального заказа,

в присутствии: ООО «Мастер СВ» - Баранов С.В. (по доверенности), Администрация Октябрьского муниципального района Пермского края - Красникова Л.М. (по доверенности), Игошева Н.В. (по доверенности), Сектор муниципального заказа Администрация Октябрьского муниципального района Пермского края - Игошева Н.В. (по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «Мастер СВ» (далее – Заявитель) на действия Администрации Октябрьского муниципального района Пермского края (далее – Заказчик) при проведении конкурса на выполнение работ по разработке генеральных планов одного городского поселения и 11-ти сельских поселений Октябрьского муниципального района Пермского края и правил землепользования и застройки для семидесяти шести населенных пунктов данных поселений,
УСТАНОВИЛА:
В соответствии с представленными материалами Администрация Октябрьского муниципального района Пермского края (далее - Заказчик) проводит конкурс на выполнение работ по разработке генеральных планов одного городского поселения и 11-ти сельских поселений Октябрьского муниципального района Пермского края и правил землепользования и застройки для семидесяти шести населенных пунктов данных поселений.

По мнению Заявителя, Заказчиком допущены следующие нарушения:

1. В предмете конкурса объединены работы, которые не связаны между собой функционально и технологически.

2. В документации об аукционе установлено незаконное требование о необходимости предоставления лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, т.к. документация об аукционе не предусматривает выполнение каких-либо работ, связанных с использованием государственной тайны.
В результате рассмотрения жалобы Комиссией установлено следующее:

1.
Заявитель утверждает, что Заказчик объединил в предмете конкурса работы, которые не связаны между собой функционально и технологически.

Предметом рассматриваемого открытого конкурса является выполнение работ по разработке генеральных планов одного городского поселения и одиннадцати сельских поселений Октябрьского муниципального района Пермского края и правил землепользования и застройки для семидесяти шести населенных пунктов данных поселений.

В п.1.4 информационной карты конкурсной документации указаны следующие условия выполнения работ:

- 1 этап: сбор и систематизация исходных данных, включая создание цифровой картографической основы территории поселения и населенных пунктов, составление чертежей «Схема современного использования территории поселений и населенных пунктов» - ориентировочно до 31.03.2010г.;

- 2 этап: разработка обосновывающих материалов к проекту Генерального плана и Правил землепользования и застройки - ориентировочно до 31.03.2010г.;

- 3 этап: разработка проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки, в том числе оформление текстовых и графических материалов, их электронной версии - ориентировочно до 01.07.2010г.;

- 4 этап: согласование проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки - ориентировочно до 01.09.2010г.

Исходя из требований Заказчика, установленных в конкурсной документации, работы по разработке проекта генерального плана и правил землепользования и застройки, а также по их согласованию, должны выполняться одновременно.

Представители Заказчика в ходе рассмотрения жалобы утверждали, что разделение работ, входящих в предмет открытого конкурса, на два лота невозможно ввиду необходимости экономии времени и бюджетных средств. По мнению представителей Заказчика, от исполнителя, который будет разрабатывать генеральный план поселения, и подробно ознакомится со всеми нюансами данного объекта, разработка правил землепользования и застройки потребует меньше затрат времени и может проводиться параллельно с доработкой генерального плана.

Согласно ч.1 ст.26 ГрК РФ реализация генерального плана поселения осуществляется на основании плана реализации генерального плана поселения, который утверждается главой местной администрации поселения, реализация генерального плана городского округа - на основании плана реализации генерального плана городского округа, который утверждается главой местной администрации городского округа, в течение трех месяцев со дня утверждения соответствующего генерального плана.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.26 ГрК РФ в плане реализации генерального плана содержится решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки или о внесении изменений в правила землепользования и застройки.

Следовательно, проект правил землепользования и застройки оформляется на основании плана реализации генерального плана.

Вместе с тем, представители Заказчика утверждали, что на основании ч.4 ст.31 ГрК РФ Заказчик имеет право подготовки проекта правил землепользования и застройки без утверждения генерального плана.

Данный довод является ошибочным, т.к. согласно ч.4 ст.31 ГрК РФ применительно к части территории поселения или городского округа подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться при отсутствии генерального плана поселения или генерального плана городского округа.

В рассматриваемом случае, Заказчик размещает заказ на выполнение работ по разработке генеральных планов одного городского поселения и 11-ти сельских поселений Октябрьского муниципального района Пермского края и правил землепользования и застройки для семидесяти шести населенных пунктов данных поселений. Следовательно, предмет размещаемого заказа не касается только части указанных территорий, и ч.4 ст.31 ГрК РФ в данном случае не подлежит применению.

Согласно ч.9 ст.31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.33 ГрК РФ основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

Из данных положений ГрК РФ также следует, что подготовка проекта правил землепользования и застройки возможно только после утверждения генерального плана.

Таким образом, вопреки возражениям Заказчика, одновременное выполнение работ по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки является невозможным в силу прямого указания ГрК РФ.

Также в соответствии с ч.3.1 ст.34 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.

Таким образом, Заказчик, объединив в предмете аукциона работы, одновременное выполнение которых является невозможным в силу ГрК РФ, ограничил права участников размещения заказа на участие в данном аукционе, чем нарушил ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.17 ФЗ №135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Таким образом, в действиях Заказчика есть признаки нарушения ч.3 ст.17 Закона о защите конкуренции.

2. Заявитель в своей жалобе также утверждает, что в документации об аукционе установлено незаконное требование о необходимости предоставления лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну и лицензии на осуществление мероприятий по оказанию услуг в области защиты государственной тайны, выданных ФСБ РФ, т.к. документация об аукционе не предусматривает выполнение каких-либо работ, связанных с использованием государственной тайны.

В ходе рассмотрения жалобы представители Заказчика не смогли представить доказательств в обоснование необходимости представления участниками размещения заказа в составе их заявок указанных лицензий, а также не доказали наличие в предмете конкурса работ, выполнение которых связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

В ст.5 ФЗ №5485-1 от 21.07.1993г. «О государственной тайне» установлен исчерпывающий перечень сведений, составляющих государственную тайну, в который не входят генеральные планы поселений и городских округов, а также правила землепользования и застройки данных территорий.

Кроме того, согласно ст.24 ГрК РФ проект генерального плана подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет", а также проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Следовательно, сведения, включаемые в проект генерального плана, не могут содержать каких-либо сведений, составляющих государственную тайну, в силу необходимости его опубликования и рассмотрения на публичных слушаниях.

Таким образом, Заказчик не вправе был устанавливать в конкурсной документации требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе их заявок копий лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну и лицензии на осуществление мероприятий по оказанию услуг в области защиты государственной тайны, выданных ФСБ РФ.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа, как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

Таким образом, Заказчик, включив в конкурсную документацию требование о предоставлении участниками размещения заказа в составе их заявок копий лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну и лицензии на осуществление мероприятий по оказанию услуг в области защиты государственной тайны, выданных ФСБ РФ, нарушил ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов.

Вместе с тем, если в предмет конкурса входят работы для нужд обороны и безопасности государства в части, составляющей государственную тайну, в таком случае, в соответствии со ст.30 Закона о размещении заказов необходимо проводить закрытый конкурс.
На основании статей 17, 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Комиссия,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Мастер СВ» на действия Администрации Октябрьского муниципального района Пермского края при проведении конкурса на выполнение работ по разработке генеральных планов одного городского поселения и 11-ти сельских поселений Октябрьского муниципального района Пермского края и правил землепользования и застройки для семидесяти шести населенных пунктов данных поселений обоснованной.

2. Признать в действиях Администрации Октябрьского муниципального района Пермского края нарушение ч.4 ст.11, ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.

3. Выдать Администрации Октябрьского муниципального района Пермского края предписание об устранении выявленного в ходе рассмотрения жалобы нарушения.

4. Передать жалобу и прилагаемые к ней материалы в отдел контроля органов власти Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев
со дня его принятия.

Председатель Комиссии Д.Н. Махонин
Члены Комиссии К.Ю. Корнилова
А.С. Зарубин


Корнилова К.Ю., (342)235-12-89






Похожие:

Решение по жалобе ООО «Мастер св» (вх.№15455-09 от 15. 12. 2009г.) о нарушении законодательства о размещении заказов iconРешение по жалобе ООО «Мегаполис» (вх.№3809-09 от 10. 04. 2009г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Ооо «Мегаполис» (вх.№3809-09 от 10. 04. 2009г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Решение по жалобе ООО «Мастер св» (вх.№15455-09 от 15. 12. 2009г.) о нарушении законодательства о размещении заказов iconРешение по жалобе ООО «Компания Телекс» (вх. №14220-09 от 19. 11. 2009г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Председательствующий Комиссии Иванова Л. А., заместитель председателя комиссии, начальник отдела контроля за размещением государственного...
Решение по жалобе ООО «Мастер св» (вх.№15455-09 от 15. 12. 2009г.) о нарушении законодательства о размещении заказов iconРешение по жалобе ООО «Ангстрем» (вх. №7868-09 от 29. 06. 2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Ооо «Ангстрем» (вх. №7868-09 от 29. 06. 2010г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Решение по жалобе ООО «Мастер св» (вх.№15455-09 от 15. 12. 2009г.) о нарушении законодательства о размещении заказов iconРешение по жалобе ООО «Электротехника»
Ооо «Электротехника» (вх. №1011-10 от 24. 08. 2010 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Решение по жалобе ООО «Мастер св» (вх.№15455-09 от 15. 12. 2009г.) о нарушении законодательства о размещении заказов iconРешение по жалобе ООО «Кассис спб» (вх.№12632-09 от 16. 10. 2009 г.) о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)...
Решение по жалобе ООО «Мастер св» (вх.№15455-09 от 15. 12. 2009г.) о нарушении законодательства о размещении заказов iconРешение по делу о нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Владимирского уфас россии по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
Решение по жалобе ООО «Мастер св» (вх.№15455-09 от 15. 12. 2009г.) о нарушении законодательства о размещении заказов iconРешение по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о размещении заказов в отношении конкурсной комиссии Администрации муниципального образования «Хоринский район» Республики Бурятия
Комитет по управлению муниципальным хозяйством и имуществом администрации мо «Хоринский район»
Решение по жалобе ООО «Мастер св» (вх.№15455-09 от 15. 12. 2009г.) о нарушении законодательства о размещении заказов iconРешение №24 по рассмотрению жалобы о нарушении законодательства при размещении заказа
Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке, в течение трех месяцев со дня его принятия
Решение по жалобе ООО «Мастер св» (вх.№15455-09 от 15. 12. 2009г.) о нарушении законодательства о размещении заказов iconРешение №19 по рассмотрению жалобы о нарушении законодательства при размещении заказа
Данное решение может быть обжаловано в судебном порядке, в течение трех месяцев со дня его принятия
Решение по жалобе ООО «Мастер св» (вх.№15455-09 от 15. 12. 2009г.) о нарушении законодательства о размещении заказов iconЗаконодательства о размещении заказов
Комиссия), рассмотрев жалобу ООО башСпецМонтаж» (далее – Заявитель) на действия мук «Дворец культуры Гознака»
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org