Системный проект формирования в российской федерации инфраструктуры электронного правительства министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации



страница1/13
Дата22.04.2013
Размер1.93 Mb.
ТипДокументы
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13



СИСТЕМНЫЙ ПРОЕКТ
ФОРМИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНФРАСТРУКТУРЫ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

Министерство связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации


2010 г.

Оглавление


1. Введение 15

во всех случаях, когда отсутствует доказанная необходимость административного усмотрения, личного присутствия заявителя, а также бумажного документооборота, применяются формальные процедуры сбора сведений, подготовки и принятия решений, основанные на удаленном электронном взаимодействии; 15

обеспечивается повышение качества государственного управления, понимаемого как степень соответствия деятельности государственных органов исполнительной власти легитимным интересам граждан Российской Федерации. 15

снижение временных, организационных и финансовых издержек для граждан и организаций при получении государственных (муниципальных) услуг; 15

снижение административных барьеров и бремени избыточного регулирования для хозяйствующих субъектов; 15

сокращение бюджетных расходов на деятельность органов исполнительной власти и повышение эффективности этих расходов; 15

повышение прозрачности деятельности органов государственной власти. 15

2. Федеральный, региональный и муниципальный уровни применения Системного проекта 18

20

3. Переход на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде 21

Типология полномочий федеральных органов исполнительной власти 21

Разрешительные полномочия, реализуемые по волеизъявлению физического или юридического лица и связанные с получением или подтверждением исполнительным органом государственной власти юридически значимого статуса или права юридического или физического лица. К разрешительным полномочиям относят: аттестацию, регистрацию, аккредитацию, лицензирование, выдачу разрешений и т. д., а также связанные с ними полномочия по учету результатов разрешительной деятельности, выраженные в виде формирования, ведения, обработки и предоставления информации из государственных учетных систем. 21

Контрольно-надзорные полномочия, реализуемые по инициативе государства (плановые проверки) либо пострадавших лиц (внеплановые проверки) и связанные с проверкой соблюдения и/или соответствия субъекта и объекта проверки обязательным требованиям. Включают в себя: контроль и надзор за объектами, субъектами; мониторинг результатов контроля; рассмотрение дел об административных правонарушениях и т. д. 21

Управленческие полномочия. Государственные полномочия, имеющие отношение к осуществлению деятельности, не связанной с взаимодействием с гражданами и организациями, и направленные на управление в сфере ведения исполнительных органов государственной власти (мониторинг, аналитика, статистика).
22

Специфика реализации управленческих полномочий (мониторинг, аналитика, статистика) 24

обеспечение информационно-аналитической поддержки принятия высшими органами государственной власти решений, а также при планировании деятельности этих органов; 24

осуществление мониторинга, анализа и контроля исполнения принятых указанными органами решений, реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, выполнения приоритетных национальных проектов, реализации мероприятий по оздоровлению российской экономики, процессов, происходящих в реальном секторе экономики, финансово-банковской и социальной сферах, социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 24

информации об уровне социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов, в том числе в сопоставлении с мировой статистикой; 24

информации об эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 24

информации о ходе реализации программ, проектов, комплексов мероприятий, реализуемых за счет средств федерального бюджета; 24

информации о бюджетных проектировках и об исполнении федерального бюджета, включая информацию о кассовом исполнении федерального бюджета и бюджетную отчетность главных распорядителей средств федерального бюджета; 24

государственной официальной статистической информации, собираемой в соответствии с федеральным планом статистических работ; 24

картографической информации и связанных с ней данных об объектах и ресурсах на территории Российской Федерации; 24

нормативно-справочной информации, содержащейся в ведомственных информационных системах; 24

иной информации, требующейся пользователям ГАС «Управление». 24

Центральную информационную систему ЦИС ГАС «Управление» шифр «Федерация» (ЦИС ГАСУ «Федерация»); 25

Центральную информационную система ЦИС ГАС «Управление» шифр «Контур» (ЦИС ГАСУ «Контур»); 25

Прототип информационной системы обеспечения деятельности заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации (прототип ИСОД), обеспечивающей предоставление в едином интерфейсе информационно-аналитических материалов из различных информационных систем, мониторинг и анализ исполнения поручений руководства страны, ведение рабочих планов-графиков деятельности Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации. 25

Специфика реализации в электронном виде разрешительных полномочий 26

Перевод разрешительных полномочий в электронный вид 26

Информация о государственной услуге (государственной функции) доступна в сети Интернет (в Сводном реестре и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), а также, согласно действующему законодательству на официальных сайтах органов власти). 26

Информация из открытых государственных учетных информационных систем (далее  ИС), в том числе носящая правоподтверждающий или правоустанавливающий характер, доступна в сети Интернет. 26

Выработаны формализованные критерии доступности размещенной информации, реализован механизм мониторинга фактической доступности информации. 26

Разработаны механизмы оперативной корректировки размещаемой информации в результате выявляемых ошибок и неполноты. 26

Реализованы меры, обеспечивающие юридическую значимость размещаемой информации. 26

Созданы информационные сервисы, специфичные для конкретной услуги, в том числе поиск ближайшего территориального органа (подразделения), проверка названий регистрируемых объектов и т. д. 27

Формы заявлений и иные документы (анкеты, бланки, платежные документы и т.п.) доступны для: 27

Реализованы сервисы контроля корректности заполнения форм, выбора вводимых данных из доверенных нормативно-справочных источников. 27

Реализованы сервисы хранения частично заполненных форм, предоставления предзаполненных типовым образом форм. 27

Обеспечена юридическая значимость размещаемых форм. 27

Обеспечено выполнение требования обязательного приема органом власти документов, формы которых размещены на портале. 27

Обеспечен прием заявлений (волеизъявлений) о предоставлении государственной услуги в электронной форме. 27

Обеспечен прием в электронной форме документов, необходимых для подтверждения права получения услуги. 27

Обеспечен прием электронных графических образов (изображений) документов, необходимых для подтверждения права получения услуги, предоставленных третьими лицами в бумажной форме. 27

Обеспечен прием платежей (налогов, пошлин, сборов) посредством электронных и мобильных платежных систем. 27

Обеспечен прием реквизитов платежных документов, подтверждающих совершение заявителем обязательных платежей посредством электронных и мобильных платежных систем. 27

Реализованы механизмы взаимного преобразования документов и сведений, хранящихся в юридически значимом виде в бумажной и электронной форме. 27

Обеспечено предоставление заявителю в электронной форме документов (сведений), являющихся доказательством факта удаленного взаимодействия и отражающих его содержание. 27

Обеспечены механизмы оперативного доказательного досудебного обжалования действий (бездействия) органа власти, обращения в контролирующие органы или судебного обращения. 27

Заявитель может осуществлять удаленный мониторинг хода предоставления услуги (прием заявления, запрос дополнительных сведений, отказ, принятие решения). 27

Заявитель может поручить (доверить) органу власти получение необходимых для предоставления государственной услуги документов (сведений) в иных федеральных органах исполнительной власти. 27

Заявитель может не предоставлять документы (сведения), имеющиеся у иных федеральных органов исполнительной власти. 27

Мониторинг хода предоставления услуги осуществляется по множественным каналам доступа (компьютеры, мобильные устройства, SMS, почтовые сообщения). 27

Обеспечена электронная форма ведения государственных учетов  юридическим фактом принятия решения и получения результата предоставления услуги (исполнения функции) является учетная запись в электронной учетной системе. 28

Документ, подтверждающий результат предоставления услуги, предоставляется заявителю по его выбору в бумажной и (или) электронной форме и является выпиской (справкой) из электронной учетной системы. 28

Заявителю третьей доверенной стороной предоставляются в электронной форме в юридически значимом виде доказательства факта и содержания удаленного взаимодействия с предоставляющим государственную услугу органом власти. 28

Заявитель может осуществить все необходимые для предоставления государственной услуги действия в полностью удаленном режиме. 28

Обеспечено юридически значимое электронное взаимодействие между всеми участниками предоставления услуги. 28

Органам власти обеспечена возможность (при согласии заявителя) самостоятельно запрашивать документы (сведения) в электронных учетных системах иных органов власти и организаций, участвующих в предоставлении услуги. 28

Документ, подтверждающий результат предоставления услуги, предоставляется заявителю по его выбору в бумажной и (или) электронной форме. 28

Заявителю предоставляются в электронной форме доказательства факта и содержания удаленного взаимодействия с предоставляющим государственную услугу органом власти 28

Типология взаимодействий между органами власти и заявителями 28

30

Ограничения для перевода разрешительных полномочий в электронный вид 34

Специфика реализации в электронном виде контрольно-надзорных полномочий 35

Ограничения для перевода контрольно-надзорных полномочий в электронный вид 35

Противоречивость, дублирование и избыточность предмета контроля (надзора) или совокупности обязательных требований, предъявляемых проверяющим должностным лицом к объекту и субъекту проверки. 35

Отсутствие нормативно закрепленных и унифицированных требований к предмету проверки, отсутствие законодательного закрепления обязательных требований к объектам и субъектам проверки, а также их официальной публикации и бесплатному размещению в открытых источниках, включая официальные сайты органов исполнительной власти (например, платные официальные тексты ГОСТов, СаНПиНов обязывают иметь на производстве на бумажном носителе). 35

Отсутствие формализованного и нормативно закрепленного набора требований к критериям, необходимым для разграничения компетенции между уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) органами исполнительной власти по объектам, субъектам и предметам проверки. 35

Отсутствие нормативно закрепленных требований к учету субъектов и объектов проверки, результатов проверки, включая санкции, возложенные на субъектов проверки по ее результатам. 36

Отсутствие нормативно закрепленной связи между видом государственного контроля (надзора); полномочиями исполнительного органа государственной власти; делегированными полномочиями подведомственных и/или аккредитованных организаций; предметом контроля (надзора); совокупностью обязательных требований, предъявляемых государством к объекту и субъекту проверки; субъектом и/или объектом проверки. 36

Отсутствие нормативно закрепленных унифицированных требований и дефиниций, применимых к проверке: документарные (камеральные), выездные проверки; плановые, внеплановые проверки; инструментальный, визуальный, документарный контроль; инспекционный, сертификационный контроль; внутриведомственный, межведомственный контроль и государственный контроль за юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами и т. п. 36

необходимость публикации ежегодных сводных плановых проверок на сайте органов исполнительной власти и на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации; 36

необходимость согласования внеплановых проверок с Генеральной прокуратурой Российской Федерации; 36

обязательность уведомления саморегулируемой организации о проверке ее членов, обязательность уведомления субъекта проверки о плановой проверке; 36

обязательность взаимодействия субъекта проверки и исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), в том числе для доказательства или подтверждения исполнения выявленных в ходе проверки предписаний. 36

Планирование перевода контрольно-надзорных полномочий в электронный вид 37

Руководитель любого исполнительного органа государственной власти, уполномоченного на осуществление любого государственного контроля (надзора), утверждает ежегодный сводный план проведения плановых проверок. 37

В законодательство вносятся изменения в части признания юридически значимым факта публикации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок на сайте органа исполнительной власти. 37

В законодательство вносятся изменения в части уточнения состава сведений, включаемых в ежегодный сводный план проведения плановых проверок. 37

Допускаются иные способы доведения до сведения заинтересованных лиц ежегодного сводного плана проведения плановых проверок. 37

Правительству Российской Федерации необходимо внести изменения в Порядок размещения планов проведения плановых проверок на сайте Прокуратуры Российской Федерации, а также форму и содержание ежегодного сводного плана проведения плановых проверок и предусмотреть подачу документов в том числе на электронном носителе. 37

Генеральной прокуратуре Российской Федерации внедрить государственную автоматизированную информационную систему формирования сводного плана проведения плановых проверок. 37

Для реализации указанной новеллы Правительству Российской Федерации необходимо разработать и утвердить Порядок подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), а также унифицированные требования к его содержанию (результаты проведения проверок, количество предписаний, количество возбужденных дел об административных правонарушениях, количество штрафов, постановлений о приостановлении деятельности, постановлений об отзыве продукции из оборота и т. п.). 37

Необходимо также предусмотреть обязательное размещение результатов проведения проверок, статистики, а также иной обязательной информации наряду с докладами об осуществлении государственного контроля (надзора) на официальном сайте исполнительного органа государственной власти. 37

Для целого ряда взаимодействий исполнительного органа государственной власти и субъекта проверки возможна организация взаимодействия с помощью обмена документами в электронном виде, для чего необходимо внесение изменений в Федеральный закон №294-ФЗ. 38

Для проведения документарной проверки возможна организация взаимодействия исполнительного органа государственной власти с субъектами проверки с помощью обмена документами в электронном виде, для чего необходимо внесение изменений в Федеральный закон №294-ФЗ. 38

Перечень контрольно-надзорных полномочий нормативно закреплен. 38

По каждому контрольно-надзорному полномочию в открытом и бесплатном доступе на официальном сайте исполнительного органа государственной власти опубликованы основополагающие и юридически значимые для проведения проверок сведения, включая официальную публикацию совокупности обязательных требований к субъектам и объектам проверки (предмет проверки). 38

По каждому контрольно-надзорному полномочию опубликованы правовые основания и результаты проведения проверок, включая официальную публикацию планов проведения ежегодных плановых проверок, результатов проведения плановых и внеплановых проверок, а также статистики. 38

Исполнительный орган государственной власти взаимодействует с субъектами проверки путем обмена документами в электронной форме в следующих случаях: 38

В случае документарных проверок обеспечена возможность самостоятельного получения исполнительным органом государственной власти документов, сведений, информации о статусе субъекта и объекта проверки в иных исполнительных органах государственной власти. 38

Возможность затребования сведений у юридических и физических лиц в электронном виде только по отношению к тем документам и сведениям, которые не могут быть получены в иных исполнительных органах государственной власти. 38

Специфика реализации полномочий по принятию нормативных правовых актов 38

электронное опубликование должно носить официальный характер и происходить согласно нормативно закрепленной процедуре, обеспечивая вступление акта в законную силу, включая выполнение существующих для отдельных категорий нормативных правовых актов специфических процедур (например, государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в Министерстве юстиции Российской Федерации); 39

электронное опубликование должно осуществляться органом власти или по волеизъявлению органа власти, принявшего нормативный правовой акт; 39

электронное опубликование должно выполнять информационную функцию, заключающуюся в обнародовании содержания и текста правового акта; 40

электронное опубликование должно обеспечивать неизменность как самих актов после их официального опубликования, так и места и времени их опубликования (реквизитов публикации); 40

должна обеспечиваться эквивалентность официальной электронной и бумажной публикации (в период их совместного существования); 40

должна обеспечиваться возможность получения официальных выписок (текстов) в электронном виде; 40

тексты опубликованных актов должны быть доступны для ознакомления и получения в электронном виде круглосуточно без взимания платы неограниченному кругу лиц; 40

должна быть обеспечена технологическая, программная, лингвистическая и организационная доступность пользования официальными сайтами  источниками официального опубликования нормативных правовых актов. 40

Изменение порядка официального опубликования законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, предусматривающего обязательное опубликование нормативных правовых актов в электронном виде на государственном информационно-правовом портале (далее  ГИПП) и на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти. 40

Разработку порядка формирования и ведения ГИПП. 40

Разграничение компетенции по размещению нормативных правовых актов на государственном информационно-правовом портале различных участников законотворческой и нормотворческой деятельности (операторов портала). 40

Разработку ГИПП, содержащего бесплатный доступ к нормативным правовым актам, а также поисковую систему, классификаторы нормативной правовой информации, программно-аппаратные интерфейсы для автоматизированного взаимодействия с внешними ИС, в том числе Сводным реестром государственных функций и услуг, государственным реестром нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, поисковыми системами Интернет. 40

Обязательную публикацию на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти нормативных правовых и индивидуальных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, не нуждающихся в государственной регистрации в Минюсте России, обеспечивающую их вступление в силу. 40

Изменение статуса федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов, публикацию текстов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных нормативных правовых актов на ГИПП. 40

Проведение регулярного мониторинга доступности и бесплатности законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, размещенных на ГИПП и на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти. 40

Выводы и предложения, связанные с реализацией полномочий федеральных органов исполнительной власти в электронном виде 41

Разработка и утверждение нормативных правовых актов, необходимых для предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций с помощью информационных и коммуникационных технологий; 41

Планирование перевода государственных полномочий, функций, услуг в электронный вид; 41

Создание юридически значимого и систематизированного учета государственных полномочий федеральных органов исполнительной власти; 41

Проведение технологических и организационных мероприятий в части модернизации Единого портала государственных функций (государственных услуг) и официальных сайтов органов исполнительной власти. 41

Определение типовой последовательности действий федерального органа исполнительной власти при переходе к исполнению полномочий в электронном виде. 41

Создание государственного информационно-правового портала. 41
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Похожие:

Системный проект формирования в российской федерации инфраструктуры электронного правительства министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации iconМинистр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации

Системный проект формирования в российской федерации инфраструктуры электронного правительства министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации iconСтандарт отрасли
Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций
Системный проект формирования в российской федерации инфраструктуры электронного правительства министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации iconМинистерство связи и массовых коммуникаций российской федерации
Рассмотрения заявок на поставку конвейера и люкового транспортера и окон обмена почты для нужд уфпс сахалинской области – филиала...
Системный проект формирования в российской федерации инфраструктуры электронного правительства министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации iconДоклад «Развитие телекоммуникационной инфраструктуры: от доступа к сети к доступности услуг»
Коллегии Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Руководитель Федерального агентства связи В. Н. Бугаенко...
Системный проект формирования в российской федерации инфраструктуры электронного правительства министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации iconМинистерство культуры и массовых коммуникаций российской федерации
Управление культурного наследия, художественного образования и науки направляет для
Системный проект формирования в российской федерации инфраструктуры электронного правительства министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации iconКонцепция развития культуры в Свердловской области на период до 2020 года
«О культуре в Российской Федерации», Концепции развития библиотечного дела в Российской Федерации до 2015 года, Основных направлений...
Системный проект формирования в российской федерации инфраструктуры электронного правительства министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации icon«Формирование предложений для выработки основ экологической политики Российской Федерации до 2030 года»
Президента Российской Федерации от 06. 06. 2010 № Пр-1640 и Председателя Правительства Российской Федерации во исполнение поручений...
Системный проект формирования в российской федерации инфраструктуры электронного правительства министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации iconМинистерство финансов российской федерации
Разработало проект Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в Российской Федерации на среднесрочную перспективу
Системный проект формирования в российской федерации инфраструктуры электронного правительства министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации iconМинистерство финансов российской федерации 21 мая 1997 г. N 04-04-01 государственная налоговая служба российской федерации
Российской Федерации доводят для руководства и исполнения в практической работе Перечень
Системный проект формирования в российской федерации инфраструктуры электронного правительства министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации iconОб особенностях функционирования билетного хозяйства в сфере культуры и искусства Российской Федерации
В целях оптимизации функционирования билетного хозяйства в сфере культуры и искусства Министерство культуры и массовых коммуникаций...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org