Отчет о выполнении Федеральным государственным учреждением



страница1/4
Дата21.10.2012
Размер0.51 Mb.
ТипОтчет
  1   2   3   4


 

 

ОТЧЕТ

о выполнении Федеральным государственным учреждением

«Фонд взаимопонимания и примирения» международных соглашений и Постановлений Правительства Российской Федерации об организации компенсационных выплат лицам, пострадавшим от нацистского режима, за счет средств, предоставленных Германией и Австрией

 

 

В ходе состоявшихся в 1991-1993 гг. международных переговоров между Россией, Белоруссией и Украиной, с одной стороны, и ФРГ, с другой, последняя обязалась выделить 1 млрд. немецких марок в качестве гуманитарной помощи бывшим советским гражданам, подвергшимся преследованиям со стороны нацистского режима. Указанная сумма распределялась между Россией – 400 млн. марок, Украиной – 400 млн. марок и Белоруссией – 200 млн. марок. Была достигнута договоренность о том, что эта помощь, получившая название первой немецкой компенсационной программы, будет выплачиваться через специально создаваемые в Москве, Минске и Киеве государственные структуры – Фонды взаимопонимания и примирения.

Во исполнение вышеупомянутых договоренностей, зафиксированных в нотах министров иностранных дел России, Белоруссии, Украины и Германии от 30 марта 1993 г., Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 1993 г. № 1116 был образован Российский фонд взаимопонимания и примирения в качестве государственного некоммерческого учреждения, целью которого объявлялось оказание материальной помощи гражданам, пострадавшим от нацистских преследований, и выплата им компенсаций за счет средств, предоставленных ФРГ.

Постановлением был утвержден Устав Фонда, в котором были конкретизированы задачи и полномочия органов управления Фонда, определен персональный состав Наблюдательного совета, а также установлена подотчетность Фонда Правительству РФ. Органами управления Фонда, согласно его Уставу, являлись Наблюдательный совет, Правление, Экспертная комиссия, занимавшаяся назначением компенсационных выплат, и Кассационная комиссия, рассматривавшая жалобы получателей.

В сферу ответственности Фонда, помимо граждан бывшего СССР, проживающих на территории Российской Федерации, входили граждане Латвийской и Литовской Республик. Лицам, проживающим на территориях других государств – республик бывшего СССР, кроме Республики Беларусь, Украины, Республики Молдова и Эстонской Республики, Фонд выплачивал компенсацию в тех случаях, если они подвергались нацистским преследованиям на территории бывшей РСФСР или были насильственно угнаны с ее территории.

2 августа 1994 года Постановлением Правительства РФ № 899 было утверждено «Положение об условиях и порядке выплаты компенсации лицам, подвергшимся нацистским преследованиям», определившее категории лиц, имеющих право на получение компенсации, а также размеры и порядок выплат. Таких категорий было выделено четыре, в зависимости от тяжести преследований, которым были подвергнуты входящие в них лица.


1. Несовершеннолетние узники (в возрасте до 18 лет на момент применения к ним нацистских преследований), находившиеся, а также рожденные в нацистских концлагерях, тюрьмах, гетто, трудовых лагерях и других местах принудительного содержания и принудительного труда, расположенных как на территории Германии и ее союзников, так и на оккупированных территориях бывшего СССР или других государств, подвергшихся немецкой оккупации.

2. Совершеннолетние узники нацистских концлагерей, тюрем и гетто.

3. Лица из числа гражданского населения, насильственно вывезенные с территории бывшего СССР на принудительные работы в Германию, союзные с ней страны и оккупированные ими государства, в возрасте старше 18 лет, содержавшиеся в условиях лагерного режима.

4. Лица, указанные в третьей категории, но не содержавшиеся в условиях лагерного режима (работавшие на промышленных предприятиях, в сельском и домашнем хозяйстве).

Положение не распространялось на лиц, уехавших на работу в Германию добровольно (в том числе и на выехавших вместе с ними несовершеннолетних детей), а также на тех, кто совершил преступления против Родины или человечества.

Право на компенсацию имели, как правило, лишь сами жертвы нацистских преследований. Наследование этих выплат исключалось. В случае смерти лиц, в отношении которых было принято решение о компенсации, выплата назначалась лишь тем лицам, которые имели право на пенсию по случаю потери кормильца.

Учитывая значительное число лиц, претендовавших на компенсации, большой период времени, прошедший после войны, а также предусмотренные Положением условия определения размера выплат в зависимости от категорий узников, времени пребывания в фашистской неволе и других обстоятельств, требовалось провести большую работу по выявлению лиц, имеющих право на компенсацию, оформлению их дел, а затем по экспертизе документов, установлению правомочий на выплату и организацию самого выплатного процесса.

Организация работы по первичному приему и оформлению документов, определяющих право на компенсацию и направлению их в Фонд для назначения и выплаты компенсаций Постановлением Правительства РФ от 02.08.1994 г. № 899 была возложена на Министерство социальной защиты населения РФ и органы социальной защиты населения на местах.

Выполняя это поручение, Минсоцзащиты России приказом от 5 августа 1994 г. № 143 утвердило Методические указания органам соцзащиты населения по подготовке документов на выплату компенсаций лицам, подвергшимся нацистским преследованиям, в которых были определены порядок подачи заявления, перечень подтверждающих документов, порядок установления пребывания в фашистской неволе на основании свидетельских показаний, приведены сведения об архивных учреждениях, в которые должны направляться запросы о подтверждении пребывания в фашистской неволе и др.

Непосредственно Фондом была проведена большая подготовительная работа по информированию потенциальных получателей выплат через средства массовой информации, общественные организации жертв нацизма, а также работа, связанная с предстоящим назначением компенсаций, включающая подбор кадров, их обучение, разработку и утверждение регламентов проведения экспертизы документов, обжалования принятых решений и др.

Выплаты материальной помощи производились через 10 коммерческих банков. С учетом необходимости охвата всей территории России, а также ряда зарубежных стран, уполномоченные банки, в свою очередь, привлекали к выплатам банки-корреспонденты. В соответствии с Постановлением Правительства № 899, по желанию получателей выплаты производились в иностранной валюте или в рублях по курсу Центрального банка России на дату выплаты.

Первые выплаты Фонда состоялись в Москве и Московской области, а также еще в 13 регионах России уже в августе 1994 г., спустя всего полмесяца после выхода Положения. В дальнейшем выплатами была охвачена вся территория России, но особенно большое число пострадавших от нацизма проживало в областях, оккупированных во время войны.

Согласно Постановлению, размер компенсационных выплат устанавливался с учетом категории лица, имеющего право на получение компенсации, продолжительности пребывания его в нацистской неволе, проведения по отношению к нему псевдомедицинских экспериментов и наличия инвалидности. Основная сумма компенсации складывалась из стартовой суммы, установленной в соответствии с категорией лица, имеющего право на получение компенсации, и суммы, определяемой как произведение минимальной месячной суммы выплаты на количество месяцев пребывания в местах принудительного содержания с учетом коэффициента категории.

Размер выплат составлял от 100 до 1980 марок.

В течение 1994-1998 гг. Фондом было рассмотрено основное количество поступивших на тот период заявлений о выплате компенсаций. В 1998 г. новые заявления практически перестали поступать. Анализ ситуации с выплатами показал, что предоставленные в распоряжение Фонда средства, исходя из квоты, выделенной ФРГ Российской Федерации, позволяют не только выплатить всем жертвам нацистских преследований компенсации, предусмотренные Положением, но и оказать им дополнительную материальную помощь.

По предложению Наблюдательного Совета Фонда Правительство Российской Федерации приняло 8 января 1998 г. Постановление № 12, согласно которому за счет остаточной суммы средств Фонда оказывалась дополнительная помощь лицам, имеющим право на компенсацию, либо получившим ее в соответствии с Положением, в размере 30 процентов от начисленной им компенсации. Как показали дальнейшие события, это решение было поспешным, т.к. реальное количество претендентов на выплаты оказалось значительно большим, чем это было на момент принятия Постановления.

Реализуя указанное Постановление, Фонд выплатил по состоянию на 1 апреля 1999 г. такие доплаты около 210 тысячам человек. Однако, финансовый кризис, потрясший Россию в августе 1998 г., привел к утрате значительной части средств Фонда в коммерческих банках, что заставило Фонд прекратить дальнейшие выплаты.

Всего за период с 1994 по 2000 гг. выплаты получили 278 526 человек на общую сумму около 271,3 млн. немецких марок (138,7 млн. евро).

В июле 2000 г. по инициативе Заместителя Председателя Правительства РФ В.И.Матвиенко и Счетной палаты РФ последней была проведена проверка использования средств, выделенных Российской Федерации Федеративной Республикой Германией на выплаты компенсаций лицам, пострадавшим от нацистских преследований.

В отчете Счетной палаты РФ о результатах проверки отмечалось, что в результате отсутствия контроля со стороны Правительства Российской Федерации за ходом выплат и финансово-хозяйственной деятельностью Фонда, а также пассивной позиции Наблюдательного совета и недальновидной политики Председателя Правления Фонда, Фондом было допущено неэффективное расходование средств, предназначенных для выплаты компенсаций лицам, пострадавшим от нацистских преследований.

По результатам проверки деятельности Фонда 24 июля 2000 г. в отношении Председателя Правления Фонда Генеральной прокуратурой РФ было возбуждено уголовное дело по факту утраты средств. Однако финансово-экономической экспертизой, проведенной по уголовному делу, его действия в условиях экономического кризиса были признаны обоснованными, и 21 декабря 2001 г. уголовное дело было прекращено в связи с отсутствием состава преступления.

На основании имеющейся в Фонде официальной отчетности банков было установлено, что из полученных Фондом на программу выплат 400,0 млн. немецких марок не были выплачены 129,7 млн. немецких марок. В 2002 г. для погашения задолженности по выплатам компенсаций по Распоряжению Правительства РФ от 19.02.2002 г. № 1787-р из Резервного фонда Правительства было выделено около 170 млн. рублей (10,2 млн. немецких марок), что позволило дополнительно произвести выплаты 11,5 тысячам человек.

Эти выплаты осуществлялись лишь претендентам, заявления которых были зарегистрированы в Фонде до 31.12.2000 г. и по которым на тот момент были приняты положительные решения о выплате Экспертной или Кассационной комиссиями Фонда.

Поскольку в указанных Постановлениях не содержится норм, ограничивающих сроки обращения за получением компенсаций и устанавливающих дату завершения выплат, то претенденты могут подавать заявления и в настоящее время. Потенциальными получателями могут быть также все лица, в отношении которых суды устанавливают юридический факт нахождения их в местах принудительного содержания, созданных нацистами. В Фонд продолжают поступать копии судебных решений от лиц, не зарегистрированных в базе данных Фонда.

На сегодняшний день по результатам проведенной экспертизы задолженность по выплатам компенсаций по делам более 75 тыс. претендентов только в соответствии с Постановлением Правительства № 899 составляет около 63 млн. немецких марок, или около 32 млн. евро. Такими средствами Фонд не располагает.

Таким образом, до настоящего времени выплаты в России по Постановлениям Правительства России № 899 и № 12 из средств, предоставленных Федеративной Республикой Германия в распоряжение Российской Федерации на основе договоренности 1993 г., окончательно не завершены.

В 2001-2006 гг. Фонд осуществлял вторую компенсационную программу после того, как Германией было принято решение о компенсационных выплатах лицам, привлекавшимся во время войны к принудительному труду на ее территории и территории оккупированных ею государств. Непосредственным поводом для этого решения Германии послужили многочисленные (на многие миллиарды долларов) иски жертв нацизма и их наследников, поданные в американские суды против представительств немецких банков и фирм в США. Удовлетворение этих исков грозило тяжелыми последствиями для экономических и политических отношений между обеими странами.

С целью отзыва исков и исключения возможности их возобновления в будущем правительства Германии и США привлекли к переговорам о компенсационных выплатах Германии не только международные еврейские организации, стоявшие за уже поданными в США исками, но и ряд восточноевропейских стран – Россию, Белоруссию, Украину. Польшу и Чехию. Их результаты были зафиксированы в принятом 17 июля 2000 г. в Берлине Совместном заявлении участников переговоров об учреждении Германского Фонда «Память, ответственность и будущее» (далее – Германский фонд) с капиталом в размере 10 млрд. немецких марок, формируемого на паритетных началах правительством ФРГ и инициативной группой немецких компаний. Из них 835 млн. немецких марок выделялось Российскому фонду для выплат лицам, привлекавшимся нацистским режимом к рабскому и принудительному труду, а также пострадавшим от иного бесправия при этом режиме.

Совместным заявлением от 17 июля 2000 г., подписанным от имени Правительства РФ и имеющим, в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 г. «О международных договорах Российской Федерации», силу международного договора, предусматривалось, что российская сторона, как и другие участники переговоров, обязана при определении права на получение выплат руководствоваться теми критериями, которые установлены Законом об учреждении Германского фонда.

В силу ст. 15 Конституции РФ, ст. 5 Федерального закона «О международных договорах РФ» и ст. 7 Гражданского кодекса РФ нормы германского Закона, регулирующего условия назначения и выплаты компенсаций и устанавливающего иные правила, чем предусмотренные российским законодательством, должны были применяться Фондом непосредственно.

Согласно закону ФРГ от 12 августа 2000 г., Фонд устанавливал право на получение выплат бывшими принудительными работниками, которые на 16 февраля 1999 г. проживали в Российской Федерации, Латвийской и Литовской Республиках или были депортированы во время войны с территории этих государств и проживали на ту же дату в одной из республик бывшего СССР, за исключением Украины, Белоруссии, Молдавии и Эстонии.

Механизм выплат компенсаций в России, Латвии и Литве был согласован в договоре Фонда с Германским фондом от 21 июня 2001 г. (т.н. Партнерском договоре), а также в Соглашениях о сотрудничестве с Агентством социального страховании Латвийской Республики от 10 июля 2001 г. и Центром по исследованию геноцида и сопротивления жителей Литовской Республики от 26 сентября 2001 г.

Сами выплаты производились в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. № 961 и от 23 мая 2001 г. № 409.

Согласно вышеуказанному закону ФРГ, выплаты (в размере до 15.000 марок) производились, в первую очередь, т.н. основным категориям жертв нацизма – узникам концлагерей, еврейских гетто и «иных мест принудительного содержания», в которых, как правило, использовался принудительный труд, а также депортированным на территорию Германии и оккупированных ею государств принудительным работникам, занятым в промышленности (в размере до 5.000 марок). Финансовая квота Российского фонда (835 млн. немецких марок) была определена, исходя из количества претендентов на выплаты, которое на момент принятия немецкого закона оценивалось в 152.000 человек.

Для осуществления выплат Фондом была проведена большая работа по формированию правовой базы и механизма указанных выплат, а также решению многочисленных организационно-технических вопросов. Была разработана оригинальная методика экспертизы документов, необходимых для назначения выплат, приняты меры для обеспечения прозрачности выплат и проведения их, учитывая возраст и состояние здоровья узников фашизма, в максимально сжатые сроки. Были подписаны договора с органами социальной защиты населения на местах с целью более оперативного сбора заявлений на выплаты и оформление дел претендентов.

Для совершенствования организационной базы Фонда было пересмотрено его штатное расписание, в частности, увеличен штат экспертов и осуществлен переезд в новое, более удобное и просторное помещение. Общественная приемная Фонда, не справлявшаяся с большим потоком посетителей, была пополнена сотрудниками, их рабочие места были оснащены компьютерной техникой и средствами связи. Было увеличено количество приемных дней граждан, организована «горячая линия» для оперативного консультирования и помощи узникам фашизма. Была по существу заново создана электронная база данных Фонда и проведено его техническое переоснащение, позволяющее, в частности, передавать большие объемы конфиденциальной информации в электронном виде.

Большой объем работы при обработке заявлений претендентов на выплаты и при проведении экспертизы дел был связан с отсутствием у многих заявителей документальных доказательств факта привлечения их к принудительному труду, необходимых, в соответствии с требованиями немецкого закона, для отнесения заявителя к той или иной категории получателей компенсаций. В связи с этим Фондом были проведены многочисленные консультации с ведущими российскими и зарубежными архивами, в ходе которых были выработан механизм взаимодействия по поиску соответствующих подтверждающих документов. В результате Фондом были направлены десятки тысяч запросов как в Международную службу розыска (г.Арользен, ФРГ) и другие зарубежные архивы, так и в важнейшие архивные учреждения России (Государственный архив РФ, Центральный архив Министерства обороны, Центр розыска и информации Общества Красного Креста, Центральный архив Санкт-Петербург и др.) для получения такой информации.

Сами выплаты компенсаций осуществлялись на основе списков претендентов, составляемых Фондом и утверждаемых Германским фондом. Выплаты производились в два этапа, что являлось своего рода страховкой на случай превышения количества заявителей над расчетным и соответственно нехватки выделенных средств.

В итоге размер выплат по категориям составил:

КАТЕГОРИЯ в соответствии с Германским законом

Сумма

Кол-во рассмотренных дел

Узники концентрационных лагерей и гетто

15000 ДМ

(7669,38 евро)

7 035

Узники «иных мест принудительного содержания», в которых, как правило, использовался принудительных труд лиц, находившихся как на территории Германии в границах 1937 года, так и на оккупированных Германией территориях других стран

 

 

6000 ДМ

(3067,75 евро)

16 042

Депортированные на территорию Германии или на территорию оккупированных Германией стран в границах 1937 года и использовавшиеся как принудительные работники на предприятиях промышленности в частном или государственном секторе, или в учреждениях государственного и общественного сектора

 

4200 ДМ

(2147,43 евро)

90 531

Депортированные на территорию Германии в границах 1937 года или на оккупированные Германией территории других стран и использовавшиеся как принудительные работники в сфере сельского хозяйства, частном или личном домовладении

 

1500 ДМ

(766,94 евро)

87 069

Дети, не достигшие 12-летнего возраста на дату освобождения, которые были депортированы на территорию Германии или оккупированные Германией территории других стран с родителями или родственниками, которые использовались как принудительные работники на предприятиях промышленности в частном или государственном секторе, или в учреждениях государственного и общественного сектора

 

2940 ДМ

(1503,20 евро)

15 744

Дети, не достигшие 8-летнего возраста на дату освобождения, которые были депортированы на территорию Германии или оккупированных Германией территории других стран с родителями или родственниками, привлекавшимися к принудительному труду в сфере сельского или домашнего хозяйства

1050 ДМ

(536,86 евро)

31 717

Евреи, скрывавшиеся от расовых преследований на оккупированной территории или содержавшиеся ввиду расовых преследований на оккупированной территории в тюрьмах, которые не были признаны «иными местами принудительного содержания» в соответствии с немецким Законом

 

3000 ДМ

(1533,9 евро)

885

Цыгане, скрывавшиеся от расовых преследований на оккупированной территории или содержавшиеся ввиду расовых преследований на оккупированной территории в тюрьмах, которые не были признаны «иными местами принудительного содержания» в соответствии с немецким Законом

 

3000 ДМ

(1533,9 евро)

4 197

Узники лагеря «Озаричи»

4200 ДМ

(2147,43 евро)

928

Всего

 

257464
  1   2   3   4

Похожие:

Отчет о выполнении Федеральным государственным учреждением icon«согласовано»
Демонстрационный вариант ким 2008 г подготовлен Федеральным государственным научным учреждением
Отчет о выполнении Федеральным государственным учреждением iconОтчет об использовании закрепленного за государственным автономным учреждением

Отчет о выполнении Федеральным государственным учреждением iconРуководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки
Демонстрационный вариант ким 2007 г подготовлен Федеральным государственным научным учреждением
Отчет о выполнении Федеральным государственным учреждением iconГосударственная система санитарно-эпидемиологического нормирования
О кафедра дезинфектологии (М. И. Шутова, Е. Н. Богданова); Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Астраханская...
Отчет о выполнении Федеральным государственным учреждением iconОб утверждении Порядка согласования распоряжения особо ценным движимым имуществом, закрепленным за федеральным бюджетным учреждением, подведомственным Федеральному агентству связи, или приобретенным указанным федеральным бюджетным учреждением за счет
Результаты независимой экспертизы можно направлять для рассмотрения до 07 декабря 2010 г включительно
Отчет о выполнении Федеральным государственным учреждением iconМинистерство культуры Российской Федерации
Федеральным государственным учреждением культуры «Государственный Русский музей» на праве оперативного управления (на срок не более...
Отчет о выполнении Федеральным государственным учреждением iconИ федерального уровней методические указания
Государственный научный центр прикладной микробиологии и биотехнологии Роспотребнадзора (И. А. Дятлов, С. Ф. Бикетов, Е. И. Баранова,...
Отчет о выполнении Федеральным государственным учреждением iconСистема аккредитации лабораторий, осуществляющих санитарно-эпидемиологические исследования, испытания область аккредитации испытательных лабораторий
Разработаны Федеральным государственным учреждением здравоохранения "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" Федеральной службы...
Отчет о выполнении Федеральным государственным учреждением iconОтчет об использовании закрепленного за автономным учреждением имущества Арский дом-интернат для престарелых и инвалидов
Общая площадь объектов недвижимого имущества, закрепленная за учреждением, в т ч
Отчет о выполнении Федеральным государственным учреждением iconПушкинского района санкт-петербурга
По предоставлению государственным бюджетным общеобразовательным учреждением лицеем №410
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org