Приложение 1 административно-территориальное устройство кубани (1783 – 2011 гг.)



Скачать 498.69 Kb.
страница1/5
Дата24.04.2013
Размер498.69 Kb.
ТипДокументы
  1   2   3   4   5
Приложение 1
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО КУБАНИ

(1783 – 2011 гг.)

  1. Период 1783 – 1860 гг.

Историю административно-территориального устройства Кубани целесообразно начинать с момента присоединения к России Крымского ханства (1783 г.). Еще до переселения сюда Черноморских казаков части территории региона уже входили в состав различных административно-территориальных единиц империи.

А. Черномория

8 апреля 1783 г.1 Екатерина II подписала Манифест «О принятии полуострова Крымского, острова Тамана и всей Кубанской стороны под Российскую державу» (I ПСЗ. Т. 21. Ст. 15708).

28 декабря 1783 г. по Константинопольской конвенции Османская империя признала подданство Крыма и Кубани России.

2 февраля 1784 г. именным, данным Сенату, указом Екатерины II «Об образовании Таврической губернии» отменялись ставшие недействительными статьи Кючюк-Кайнарджийского мирного договора 1774 г., Айналы-Кавакской конвенции 1779 г. и русско-турецкого торгового договора 1783 г., касающиеся Крымского ханства. На территории ханства, которая включала «полуостров Крым с землею, лежащею между Перекопа и границ Екатеринославского наместничества, и остров Тамань», была образована Таврическая область, переданная в управление Екатеринославскому и Таврическому генерал-губернатору. (I ПСЗ. Т. 22. Ст. 15920). «Кубанскую сторону» согласно этому документу, «по удобности» предполагалось включить в состав Кавказской губернии, однако это предположение в то время не было реализовано.

8 февраля 1784 г. именным, данным Сенату, указом «О составлении Таврической области из 7 уездов, и об открытии присутственных мест в оных городах» на территории Кубани предписывалось создать Фанагорийский уезд. (I ПСЗ. Т. 22. Ст. 15924).

30 июня 1792 г. жалованной грамотой Екатерины II войску верных казаков Черноморских был передан в вечное владение «остров Фанагория, со всею землею, лежащей на правой стороне реки Кубани, от устья ее к Усть-Лабинскому редуту, так, чтобы с одной стороны река Кубань, с другой же Азовское море до Ейского городка служили границею войсковой земли». (I ПСЗ. Т. 23. Ст. 17055). Именным, данным Сенату, указом от того же числа Черномория в военном и гражданском отношениях была подчинена губернатору Таврической области. (I ПСЗ. Т. 23. Ст. 17056).

Переселение войска на Кубань началось в октябре 1792 г. Всего в 1792-1794 гг. были основаны 40 куренных селений и войсковой град Екатеринодар. Так было положено начало военно-казачьей колонизации края.

Граница области войска Черноморского с Кавказским наместничеством пролегала от Изрядного источника (в 16 верстах ниже по течению р.Кубань от Усть-Лабинского укрепления) в общем направлении на северо-восток до истоков р.Куго-Ея. Граница с областью войска Донского проходила по рр.Куго-Ея и Ея.

Согласно «Порядку общей пользы» от 1 января 1794 г.
и приказу войскового правительства от 26 сентября 1794 г. Черномория была разделена на 5 округов:

  • Екатеринодарский;

  • Фанагорийский;

  • Бейсугский;

  • Ейский;

  • Григорьевский.

Административный аппарат Черномории был представлен Войсковым правительством (восковой атаман, войсковой судья, войсковой писарь), войсковым есаулом, окружными правлениями, куренными и сельскими атаманами, сельскими смотрителями, особыми смотрителями, приставами и десятскими селений. Таким образом, система государственного управления в Черномории в этот период основывалась на традиционных институтах власти.

12 декабря 1796 г. Павел I указом «О новом разделении государства на губернии» инициировал новую административную реформу. Согласно этому документу Таврическая область «уничтожалась», а ее территория входила в состав Новороссийской губернии (I ПСЗ. Т. 24. Ст. 17634).

Согласно высочайше утвержденному докладу Сената от 29 августа 1797 г. «О назначении границ губерниям: Новороссийской, Киевской, Минской, Волынской, Подольской и Малороссийской, и о разделении их на уезды» земли войска Черноморского были присоединена к Ростовскому уезду Новороссийской губернии с центром в крепости Св.Дмитрия (I ПСЗ. Т. 24. Ст. 18117).

16 февраля 1801 г. грамотой Павла I в Черноморском войске вместо войскового правительства учреждалась войсковая Канцелярия в составе войскового атамана, двух членов от войска, а также назначенных императором особ. При канцелярии учреждались 6 экспедиций (департаментов): криминальная, гражданская и тяжебная, казенная, межевая, полицейская и сыскное начальство, соответствующее земскому суду. Кроме того, при канцелярии состоял прокурор. По военной части устанавливалось подчинение Черномории Военной коллегии, по гражданской – Сенату.

4 апреля 1801 г. постановлением войсковой канцелярии окружные правления были переименованы в земские сыскные начальства.

25 февраля 1802 г. именным, данным Сенату, указом Александра I в Черноморском войске учреждалось войсковое правительство по образцу войска Донского. По военной линии Черномория передавалась в подчинение инспектора Крымской инспекции, по гражданской – в ведение Новороссийского губернатора (I ПСЗ. Т. 27. Ст. 20156). 20 марта 1802 г. последовал соответствующий указ Сената. Проведение административной реформы в Черномории было поручено генералу Дашкову. Он разработал «примерный штат» войскового правительства и сыскных начальств. В составе войсковой Канцелярии им указаны: войсковой атаман, 2 непременных члена, 4 асессора, прокурор и войсковой казначей (не считая канцелярских служителей). При Канцелярии предполагалась полицейская экспедиция с одним экспедитором, два секретаря и два войсковых лекаря. 2 сентября 1802 г. распоряжением войскового атамана Бурсака был установлен следующий состав полицейской экспедиции: полицмейстер, приставы для уголовных и гражданских дел, экспедитор и повытчик.

На основании штатов, разработанных генералом Дашковым, в Черномории учреждались четыре земских сыскных начальства:

  • Екатеринодарское;

  • Бейсугское;

  • Ейское;

  • Таманское.

Существовавшее ранее пятое сыскное начальство (Григорьевское) было упразднено, а его селения распределены между другими.

Штат сыскного начальства включал в себя окружного начальника и двух членов. Земские сыскные начальства подчинялись непосредственно Черноморской войсковой Канцелярии и ру­ководствовались ее указами. Сами же сыскные начальства рассылали при­казы и предписания сельским полициям, сельским смотрителям и сборным избам.

8 октября 1802 г. в силу именного указа, данного Сенату, Новороссийская губерния была разделена на три: Николаевскую, Екатеринославскую и Таврическую. Таврическая губерния образовывалась в границах прежней Таврической области, причем прежний Фанагорийский уезд был переименован в Тмутараканский. Именно к нему были «причислены» земли Черноморского войска (I ПСЗ. Т. 27. Ст. 20449).

Таким образом, после вхождения в состав России и на протяжении всего периода 1784 – 1820 гг. Западное Предкавказье (Черномория) в административном отношении было отделено от остальных российских владений на Кавказе. Но с развертыванием Кавказской войны возникла необходимость объединения управления всей Кавказской линией, от устья Кубани до устья Терека, в одних руках.

11 апреля 1820 г. Александр I подписал именной, данный Сентату, указ «О подчинении Черноморского войска начальнику Отдельного Грузинского корпуса и о управлении землями, воску сему принадлежащими, Кавказскому губернскому начальству» (I ПСЗ. Т. 37. Ст. 28225).

1 июля 1842 г. вышло высочайше утвержденное «Положение о Черноморском казачьем войске». (II ПСЗ. Т. 17. Ч. 1. Ст. 15809). Этим документом устанавливалось двойное подчинение Черномории центральным и местным органам власти: в военном и гражданском отношениях войско подчинялось, с одной стороны, департаменту военных поселений Военного министерства, а с другой – командиру Отдельного Кавказского корпуса и командующему восками на Кавказской линии и в Черномории. Непосредственным начальником Черноморского войска был наказной атаман, пользовавшийся по гражданской части правами губернатора, а по военной – правами начальника дивизии. Тем самым Черномория обособлялась от Кавказской области.

Вместо существовавших ранее четырех сыскных начальств войсковая территория теперь делилась на три округа:

  • Таманский (центром – ст.Петровская);

  • Екатеринодарский (г.Екатеринодар);

  • Ейский (ст.Уманская).

Соответственно, Бейсугский округ при этом был упразднен.

Высшими органами военного управления в войске, согласно Положению, были войсковое дежурство (штаб), комиссия военного суда. Органами гражданского управления являлись войсковое правление (наказной атаман, старший член, четыре ассесора), врачебная управа, прокурор, почтовая контора и полиция г.Екатеринодара.

Следующий уровень управления составляли окружные дежурства, окружные суды, сыскные начальства и словесные мировые суды. На низшем уровне продолжали функционировать станичные правления.

С введение в действие Положения 1842 г. административная система региона была приведена в соответствие с общероссийской. Явственно намечается тенденция к разделению военных и гражданских функций.

В начале правления Александра II, до 1860 г., произошло еще несколько административных изменений.

18 апреля 1856 г. указом Александра II Черномория “по гражданскому и вообще внутреннему управлению» была изъята из ведения командующего войсками на Кавказской линии и в Черномории и передана в непосредственное подчинение главнокомандующего Отдельным Кавказским корпусом (II ПСЗ. Т. 31. Ч. 1. Ст.30408).

16 августа 1856 г. последовал именной указ об упразднении должности командующего войсками на Кавказской линии и в Черномории. Правое крыло Кавказской линии (включая Черноморию и бывшее 1-е отделение Черноморской береговой линии) в военном отношении было подчинено начальнику 19-й пехотной дивизии (II ПСЗ. Т. 31. Ч. 1. Ст.30850).

В рамках начавшейся военной реформы именным указом 16 декабря 1857 г., объявленным Сенату Военным министром 17 декабря, Департамент военных поселений упразднялся, а все казачьи войска переходили в подчинение Управления иррегулярных войск. Одновременно вводилось в действие Положение об Управлении иррегулярных войск (II ПСЗ. Т. 32. Ч. 1. Ст.32553).

Б. Старая и Новая линии

5 мая 1785 г. последовал именной указ, данный Сенату, «О составлении Кавказского наместничества из двух областей: Кавказской и Астраханской». Этим же указом вводилось разделение вновь образованной административно-территориальной единицы на уезды. Вопрос о границах Кавказского наместничества был оставлен «на соглашение наших генерал-губернаторов». (I ПСЗ. Т. 22. Ст. 16193). При последовавшем территориальном разграничении часть правобережья Кубани в среднем течении вошла в состав Ставропольского уезда Кавказской области. Административный центр наместничества (и области) первоначально располагался в г.Екатеринграде (ныне ст.Екатериноградская в Кабардино-Балкарской республике), но согласно именному указу от 30 апреля 1790 г. губернские учреждения были переведены в Астрахань (I ПСЗ. Т. 23. Ст. 16858).

В августе 1794 г. в Ставропольском уезде Кавказской области, по р.Кубани, поселены 1000 семейств донских казаков, составивших Кубанский казачий полк. Тем самым было положено начало военно-казачьей колонизации Старой линии.

12 декабря 1796 г. в связи с общим преобразованием наместничеств в губернии (см. выше) Кавказское наместничество было переименовано в Астраханскую губернию (I ПСЗ. Т. 24. Ст. 17634).

15 ноября 1802 г. именным, данным Сенату, указом была разделена на две: Астраханскую и Кавказскую с центром в Георгиевске. Устанавливалось двойное подчинение вновь образованных губерний центральным органам власти, с одной стороны, и инспектору Кавказской и линии и управляющему в Грузии – с другой (ПСЗ. Т. 27. Ст. 20511).

24 июля 1822 г. именным, данным Сенату, указом Александра I Кавказская губерния была преобразована в область. Областным начальником был назначен командир Кавказской линии с правами «губернатора по общему Учреждению» (I ПСЗ. Т. 38. Ст. 29138). Этим же указом предписывалось перевести губернские учреждения из Георгиевска в Ставрополь, однако окончательное решение на этот счет было принято только 2 октября 1824 г. (I ПСЗ. Т. 39. Ст. 30078).

6 февраля 1827 г. последовало высочайше утвержденное «Учреждение для управления Кавказской областью». Территория кавказской области делилась на четыре округа (бывшие уезды): Ставропольский, Георгиевский, Моздокский, Кизлярский. Главное управление Кавказской областью вверялось Главноуправляющему в Грузии, который подчинялся непосредственно Сенату. Этим же документом подтверждалось вхождение земель Черноморского войска в состав область, однако подчинялись они не губернскому начальству, а непосредственно начальнику Отдельного Кавказского корпуса (II ПСЗ. Т. 2. Ст. 878).

В 1832 г. девять казачьих полков, расселенных на Кавказской кордонной линии, были объединены в кавказское линейное казачье войско. В их числе были Кубанский, Кавказский и Хоперский полки, расположенные по правому берегу р.Кубани. Во главе войска стоял наказной атаман (первым был П.С.Верзилин), но других войсковых органов власти создано не было; полковое и станичное управление эта реформа не затронула.

В 1840-50-х гг. произошло расширение территории Кавказского войска за счет выноса кордонной линии на р.Лабу и Уруп (Новая линия). Из основанных на этой территории станиц было создано несколько новых полковых округов. Расширение войсковой территории не привело, однако, к автоматическому увеличению территории Кавказской области.

«Положение о Кавказском линейном казачьем войске» было введено в действие только 14 февраля 1845 г. (II ПСЗ. Т. 20. Ч. 1. Ст. 18739). Высшие органы управления войска включали в себя наказного атамана, войсковое дежурство и войсковое правление. Вводилась новая промежуточная управленческая инстанция – бригадные правления, вместе с тем сохранялись полковые и станичные правления. Вся территория войска была разделена на 8 бригад и 17 полковых округов.

В состав правого фланга Кавказского линейного войска (Старая и Новая линии) вошли:

  • 1-я бригада (1-й и 2-й Кавказские полки);

  • 2-я бригада (1-й и 2-й Лабинские полки);

  • 3-я бригада (1-й и 2-й Кубанские полки);

  • 4-я бригада (1-й и 2-й Ставропольские полки);

  • 5-я бригада (1-й и 2-й Хоперские полки).

2 мая 1847 г. Николай I подписал указ о переименовании Кавказской области в Ставропольскую губернию. При этом округа были преобразованы в уезды, а обязанности Кавказского областного начальника по гражданскому управлению губернией перешли к командующему войсками на Кавказской линии и в Черномории (II ПСЗ. Т. 22. Ч. 1. Ст.21164).

Параллельно с указанными преобразованиями создавалась система управления вошедшими в состав России местными народами.

В 1829 г. для административного и полицейского управления карачаевцами было создано Карачаевское приставство.

В 1847 г. для управления горскими народами, оказавшимися в пределах Новой линии, было создано еще пять приставств:

  • главное приставство закубанских народов (кубанские ногайцы);

  • приставство бесленеевских народов и закубанских армян;

  • приставство Тохтамышевских аулов (между Усть-Джегутой и Хумарой);

  • приставство части темиргоевцев и хатукаевцев (в низовьях Лабы);

  • приставство при начальнике Зеленчукской линии (беглые кабардинцы и башильбаевцы на Урупе).

В. Черноморская береговая линия

В этот же период была предпринята попытка военной колонизации Черноморского побережья Кавказа. Согласно ст.5 Адрианопольского мирного договора от 14 сентября 1829 г. Османская империя уступала России береговую полосу Черного моря от Анапы до Поти. В 1830 – 1842 гг. на этой территории было основано 17 фортов и укреплений. Согласно именному указу от 12 октября 1837 г. была образована Черноморская береговая линия, начальнику которой подчинялись все укрепления «по Черкесскому берегу до Гагры» (II ПСЗ. Т. 12. Ч. 1. Ст. 10577).

5 апреля 1839 г. по именному указу «О новом устройстве Черноморской бе­реговой линии» береговая линия продолжена до Мингрелии и разделена на два отделения: 1) от устья Кубани до форта Александрии (укрепления Навагинского); 2) этого форта до границы Мингрелии. Черноморская береговая линия находилась в подчинении командующего войсками на Кавказской линии и в Черномории, а также главнокомандующего Кавказским Отдельным корпусом (II ПСЗ. Т. 14. Ч. 1. Ст. 12208).

В 1840 г. 1-е отделение было разделено на два, в связи с чем 2-е переименовывалось в 3-е; их территория распредели­лась следующим образом: 1) от устья Кубани до Геленджика; 2) от Геленджика до укрепления Навагинского; 3) от укрепления Навагинского до укрепления Илори.

20 августа 1842 г. именным указом Николая II начальнику Черноморской береговой линии была подчинена Мингрелия (по военной части) и Гурийский уезд (по военной и гражданской части), которые составили 4-е отделение Черноморской береговой линии. Таким образом, линия была продлена до турецкой границы (II ПСЗ. Т. 17. Ч. 1. Ст. 15982).

5 марта 1847 г. после при­соединения Гурийского уезда, Мингрелии и Сванетии к Кутаисской губернии 4-е отделение было упразднено (II ПСЗ. Т. 22. Ч. 1. Ст.20974).

15 декабря 1846 г. Николай II утвердил «Положение о заселении и гражданском управлении северо-восточного берега Черного моря». Согласно этому документу, все побережье между устьями Кубани и Ингури «в порядке общего управления» причислялось к Закавказскому краю. Учреждались три портовых города: Анапа, Новороссийск и Сухум-Кале. Гражданское управление северо-восточным берегом Черного моря поручалось начальнику Черноморской береговой линии, начальникам отделений этой линии и комендантам вновь учреждаемых городов (II ПСЗ. Т. 21. Ч. 2. Ст.20707).

В ходе Крымской войны 1853 – 1856 гг. Черноморская береговая линия была фактически упразднена.

24 апреля 1859 г. именным указом канцелярия бывшего начальни­Н Черноморской береговой линии была переименована в граж­данскую канцелярию командующего войсками правого крыла Кавказской линии и наказного атамана Черноморского ка­зачьего войска (II ПСЗ. Т. 34. Ч. 1. Ст.34410).
  1   2   3   4   5

Похожие:

Приложение 1 административно-территориальное устройство кубани (1783 – 2011 гг.) iconКлючевые слова: территория, территориальное устройство России, административно-территориальное устройство, административные единицы, государственные органы, политико-территориальное устройство
Система территориального устройства россии: понятие, структура, принципы построения
Приложение 1 административно-территориальное устройство кубани (1783 – 2011 гг.) iconЗакон об административно-территориальном устройстве ленинградской области и порядке его изменения
Настоящий областной закон устанавливает административно-территориальное устройство
Приложение 1 административно-территориальное устройство кубани (1783 – 2011 гг.) iconЗакон Тамбовской области от 21 июня 1996 г. N 72-з "Об административно-территориальном устройстве Тамбовской области"
Административно-территориальное устройство это территориальная организация государственной власти и местного самоуправления в области,...
Приложение 1 административно-территориальное устройство кубани (1783 – 2011 гг.) iconЗаконами субъектов Российской Федерации об административно-территориальном устройстве
Административно-территориальное устройство Российской Федерации регламентируется Конституцией РФ от 12. 12. 1993 г
Приложение 1 административно-территориальное устройство кубани (1783 – 2011 гг.) iconСеминар III. «Политико-территориальное устройство в зарубежных странах»
Понятие политико-территориального, политико-административного и административно-территориального устройства. Территориальное деление...
Приложение 1 административно-территориальное устройство кубани (1783 – 2011 гг.) iconАдминистративно-территориальное устройство Камчатского края по состоянию на 1 января 2012 года

Приложение 1 административно-территориальное устройство кубани (1783 – 2011 гг.) iconУстав (Основной Закон) Самарской области
Административно-территориальное устройство Самарской области представляет собой систему административно-территориальных единиц Самарской...
Приложение 1 административно-территориальное устройство кубани (1783 – 2011 гг.) iconЗакон об административно-территориальном устройстве
Настоящий областной закон устанавливает административно-территориальное устройство Ленинградской области и порядок его изменения....
Приложение 1 административно-территориальное устройство кубани (1783 – 2011 гг.) iconПримерные вопросы к зачету по иогп
Форма государственного устройства дрг. Административно-территориальное устройство дрг
Приложение 1 административно-территориальное устройство кубани (1783 – 2011 гг.) iconПроект устойчивого развития сельской территории Тамбовской области «Поселения ХХI века Мордовский район»
Географическое положение, климатические условия и административно-территориальное устройство
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org