Тема №3 Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (рсчс)



Скачать 352.32 Kb.
страница1/3
Дата02.05.2013
Размер352.32 Kb.
ТипДокументы
  1   2   3


ТЕМА №3

Организация единой государственной системы

предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)
Цель:

1. Ознакомить обучаемых с законодательными актами РФ в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2. Довести до персонала предприятия структуру РСЧС, её цели и задачи, силы и средства.

Время проведения: 1 час

Метод: тактико-специальное занятие

Место: класс

ПЛАН



1. ЦЕЛЬ И ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ РСЧС, ЕЕ ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ………...2

2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА РСЧС ……………………………………4

3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РСЧС …………………………………..………….5

4. СИЛЫ И СРЕДСТВА РСЧС…………………………………………………………….. 9

5. РЕЖИМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ, СОДЕРЖАНИЕ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РСЧС ………………………………………………………………... 12

1. ЦЕЛЬ И ПРИНЦИПЫ СОЗДАНИЯ РСЧС, ЕЕ ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ

Необходимость образования государственных систем защиты на­селения и территорий как в России, так и за рубежом была, в свое время, обусловлена ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения.

В России (бывшем СССР) проблемы защиты населения и террито­рий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, впервые на государственном уровне были подняты сразу после гражданской войны, что было вызвано появлени­ем, а затем бурным развитием авиации и ее возросшими возможностя­ми нанесения ударов по тыловым объектам страны. Решение этих вопросов было возложено на систему местной противовоздуш­ной обороны, образованную в 1932 г.

Во время войны и в послевоенный восстановительный период силы МПВО не только успешно спасали население во время авиа­ционных и артиллерийских ударов противника, разбирали зава­лы, осуществляли первичное жизнеобеспечение населения, обез­вреживали неразорвавшиеся авиабомбы и снаряды, разминировали здания и сооружения, но и восстанавливали во­допровод и канализацию, линии связи и электроснабжения, ко­мандные пункты и другие важные гражданские объекты.

С появлением ядерного оружия, созданием ракетных средств его доставки особую остроту и важность приобрели проблемы защиты на­селения и территорий от оружия массового поражения. В связи с этим в 1961 г. МПВО была преобразована в систему гражданс­кой обороны.

В чем же в принципе состояло отличие системы гражданской обо­роны от МПВО?

Во-первых, система защитных мер гражданской обороны должна была обеспечить защиту населения и территорий от поражающих фак­торов качественно нового оружия - оружия массового поражения.


Во-вторых, значительно расширился круг задач, решаемых гражданской обороной, включая создание условий, необходимых для работы промышленности в военное время и обеспечения всем необходимым граждан, выживших в ядерной войне.

В-третьих, совершенно по-иному должна была решаться зада­ча по ликвидации последствий нападения противника в виде ог­ромных массовых разрушений, предусматривающая при этом оказание помощи одновременно сотням тысяч пострадавших.

В-четвертых, мероприятиям гражданской обороны был при­дан общегосударственный и общенародный характер, они пла­нировались и реализовывались на всей территории страны.

В стратегическом плане перед гражданской обороной (совместно с системой активной противовоздушной обороны страны) была постав­лена задача противостоять в будущей войне концепции «неприемлемо­го ущерба», т.е. воспрепятствовать противнику, уничтожить более 25-30% населения и более 50-70% производственных мощностей, сконцентрированных в наиболее крупных городах страны.

В 80-е годы несколько уменьшилась международная напряженность, но стали быстро накапливаться проблемы предупреждения и ликвида­ции чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Это было обусловлено значительным ростом в последние десятилетия ко­личества и масштабов возникающих чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера, по своим последствиям сопоставимых в ряде случаев с последствиями военно-политических конфликтов, ког­да для их ликвидации требовалось сосредоточение усилий всего го­сударства, а в некоторых случаях - помощь со стороны мирово­го сообщества.

По оценкам отечественных ученых, ежегодный максимальный со­вокупный материальный ущерб с затратами на ликвидацию чрезвы­чайных ситуаций в России может составлять:

от стихийных бедствий - до 60-65 млрд. рублей;

от аварий и катастроф техногенного характера-до 40-60 млрд. руб.

Таким образом, ожидаемый совокупный материальный ущерб от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера может достигать 125 млрд. рублей в год или 10-15% валового внутрен­него продукта.

В середине 1989 г. Верховным Советом СССР в структуре пра­вительства СССР был создан специальный орган - Государствен­ная комиссия Совета Министров СССР по чрезвычайным ситуа­циям, а 15 декабря 1990 г. постановлением Совета Министров СССР создается Государственная система по предупреждению и действиям в чрезвычайных ситуациях, которая объединила орга­ны управления, силы и средства, в компетенцию которых входи­ло решение задач по защите населения и территорий от чрезвы­чайных ситуаций природного и техногенного характера.

17 июля 1990 г. Президиумом Верховного Совета РСФСР было принято Постановление «Об образовании Российского корпуса спасателей». Реализуя это постановление. Совет Министров РСФСР Постановлением от 27 декабря 1990 г. № 606 образовал Российский корпус спасателей на правах Государственного ко­митета РСФСР, а Постановлением Президиума Верховного Со­вета РСФСР от 30 июля 1991 г. № 1617-1 Российский корпус спа­сателей был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС РСФСР).

Указом Президента РСФСР от 19.11.91 г. № 221 ГКЧС РСФСР был вновь реорганизован. На базе Госкомитета и Штаба гражданской обороны РСФСР был создан Государственный комитет по делам граж­данской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по­следствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР, который после еще ряда преобразований в 1994 г. был реорганизован (Указ Президента Российской Федерации от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти») в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В результате указанных выше реорганизаций образовался фе­деральный орган исполнительной власти, специально уполномо­ченный на решение задач защиты населения и территорий от чрез­вычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от опасностей, возникающих при ведении военных дей­ствий или вследствие этих действий.

Постановлением правительства РФ от 18 апреля 1992 г. № 261 была создана Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (сокращенно РСЧС), преобразованная 5 ноября 1995 г. постановлением Правительства РФ № 1113 в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основной целью создания этой системы было объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов Российс­кой Федерации, органов местного самоуправления и организаций, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защиты от них населения и территорий в мирное время.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» ос­новными задачами созданной системы являются:

  • разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

  • осуществление целевых и научно-технических программ, на­правленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

  • обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

  • сбор, обработка, обмен и выдача информации в области за­щиты населения и территорий от ЧС;

  • подготовка населения к действиям в ЧС;

  • прогнозирование и оценка социально-экономических послед­ствий ЧС;

  • создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

  • осуществление государственной экспертизы, надзора и конт­роля в области защиты населения и территорий от ЧС;

  • ликвидация чрезвычайных ситуаций;

  • осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

  • реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, участвующих в их ликвидации;

  • международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

На федеральном уровне законодательную и нормативную правовую основу построения и функционирования РСЧС составляют Конститу­ция РФ, более 60 федеральных законов, свыше 120 постановлений пра­вительства РФ, 300 ведомственных приказов, положений и инструкций, регулирующих деятельность органов государственной власти в облас­ти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природ­ного и техногенного характера. Основными из них являются следую­щие федеральные законы: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О государ­ственном материальном резерве», «О радиационной безопасности на­селения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О социальной защите граждан, подвергшихся воз

действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О гражданской обороне» и другие.

К сожалению не все направления деятельности РСЧС имеют достаточное нормативное обеспечение, а, следовательно дальней­шее развитие системы законодательства в сфере защиты населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций.
2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА РСЧС

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федераль­ных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Организационная структура системы представлена на схеме 4.1. Она строится по территориально-производственному принципу, состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней управления (федеральный, региональный, территориальный, местный, объектовый).

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрез­вычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из зве­ньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

Звенья (местный уровень) создаются в муниципальных образованьях (район, населенный пункт) для предупреждения и лик­видации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий.

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок функцио­нирования территориальных подсистем и звеньев определяются положениями о них, утверждаемыми соответствующими руко­водителями органов исполнительной власти субъектов Российс­кой Федерации и органов местного самоуправления по согласо­ванию с вышестоящими органами управления, специально уполномоченными на решение задач в области защиты населе­ния и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральны­ми органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах и организациях Российской Федерации для организации работ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики.

Задачи, организация, состав сил и средств, порядок деятель­ности функциональных подсистем РСЧС определяются положе­ниями о них, утверждаемых руководителями соответствующих феде­ральных органов исполнительной власти по согласованию с МЧС России.

Положение о функциональной подсистеме РСЧС для реагиро­вания и ликвидации последствий аварий на РОО утверждается правительством Российской Федерации.

Говоря об уровнях РСЧС, необходимо отметить, что к феде­ральному уровню относятся органы управления, силы и средства центрального подчинения федеральных органов исполнительной власти.

Региональный уровень РСЧС образован за счет районирования тер­ритории России по семи регионам. В состав РСЧС входят: Цент­ральный (г. Москва), Северо-Западный (г. Санкт-Петербург), Северо-Кавказский (г. Ростов-на-Дону), Приволжский (г. Сама­ра), Уральский (г. Екатеринбург), Сибирский (г. Красноярск) и Дальневосточный (г. Хабаровск) регионы. Каждый регион охва­тывает территории нескольких субъектов Российской Федера­ции.

К территориальному уровню относятся органы исполнитель­ной власти, силы и средства субъектов Российской Федерации с элементами функциональных подсистем, дислоцированных на их территориях.

Местный уровень охватывает территории муниципальных образований, а объектовый - территорию предприятия, учреж­дения, организации.


Схема 4.1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, по­стоянно действующие органы управления, специально уполно­моченные на решение задач в области защиты населения и тер­риторий от ЧС, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, опове­щения и информационного обеспечения.

3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ РСЧС

Управление РСЧС заключается в целенаправленной деятель­ности руководящего состава и органов управления по развитию и совершенствованию РСЧС, поддержанию ее территориальных и функциональных подсистем в готовности к решению возложен­ных на них задач и практическому их выполнению в повседнев­ной деятельности, при угрозе возникновения и возникновении ЧС.

Система управления РСЧС строится по территориально-про­изводственному принципу.

Общее руководство функционированием РСЧС осуществля­ется правительством Российской Федерации, непосредственное руководство функционированием РСЧС возложено на МЧС Рос­сии. В целях координации деятельности органов управления, сил и средств на всех уровнях управления РСЧС создаются коорди­нирующие органы - комиссии по чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техно­генного характера» созданы и функционируют:

на федеральном уровне - Межведомственная комиссия по пре­дупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (МВК);

ведомственные комиссии по чрезвычайным ситуациям в федераль­ных органах исполнительной власти;

на территориальном уровне - комиссии по чрезвычайным си­туациям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (КЧС);

на местном уровне - комиссии по чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления;

на объектовом уровне (в организациях) - объектовые комис­сии по чрезвычайным ситуациям.

Положение о Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ее состав утверждаются прави­тельством Российской Федерации.

Основными задачами Межведомственной комиссии по предуп­реждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются:

  • формирование и проведение единой государственной полити­ки в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситу­аций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями;

  • координация деятельности федеральных органов исполнитель­ной власти по разработке проектов законодательных актов и других нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к ее компетенции, а также рассмотрение и представление в уста­новленном порядке проектов указанных документов в правитель­ство Российской Федерации;

  • подготовка предложений по формированию системы экономи­ческих, организационно-технических и иных мер, направленных на обеспечение безопасности и защиту населения и территорий страны от чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями, катастрофами, стихийными и иными бедствиями;

  • проведение единой технической политики в области создания и раз­вития сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных си­туаций;

  • определение основных направлений совершенствования и даль­нейшего развития РСЧС;

  • организация разработки проектов федеральных целевых и научно-технических программ, направленных на предупрежде­ние чрезвычайных ситуаций, защиту населения и территорий страны от чрезвычайных ситуаций, и координация работ по вы­полнению этих программ;

  • координация деятельности федеральных органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации и органов местно­го самоуправления при ликвидации чрезвычайных ситуаций по вопросам социально-экономической и правовой защиты, меди­цинской реабилитации граждан, пострадавших в результате ава­рий, катастроф, стихийных и иных бедствий, а также лиц, прини­мавших участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

  • определение основных направлений международного сотруд­ничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
  1   2   3

Похожие:

Тема №3 Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (рсчс) iconРуководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению устойчивости функционирования школы при возникновении чрезвычайных ситуаций
Кчс и опб разработано на основании Закона РФ «Об образовании», ФЗ РФ «О гражданской обороне» от 12. 02. 1998 г с изменениями постановления...
Тема №3 Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (рсчс) iconУрок 1 Защита человека в опасных и чрезвычайных ситуациях
Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (рсчс), ее структура и задачи
Тема №3 Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (рсчс) iconФио положение об объектовом звене предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны (ГО)
Настоящее Положение определяет принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач, основы функционирования объектового...
Тема №3 Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (рсчс) iconПлан основных мероприятий Санкт-Петербургского государственного технологического университета растительных полимеров в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Основные мероприятия в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности...
Тема №3 Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (рсчс) iconМетодические рекомендации для глав администраций муниципальных образований Республики Башкортостан по организации деятельности в чрезвычайных ситуациях
Правительства рб по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и размещение заказа путем...
Тема №3 Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (рсчс) iconГражданская защита понятийно-терминологический словарь
Ч с единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Тема №3 Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (рсчс) iconЗаключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы
Нормативного правового акта «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Совершенствование гражданской обороны, системы предупреждения...
Тема №3 Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (рсчс) iconПланирование действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время
Говоря о поражающих факторах чрезвычайных ситуаций, следует остановиться на характеристике современных средств поражения
Тема №3 Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (рсчс) iconМетодические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также мероприятий гражданской обороны для территорий и объектов
Направляю утвержденные заместителем Министра Российской Федерации Г. Н. Кирилловым Методические рекомендации по планированию действий...
Тема №3 Организация единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (рсчс) iconМедицинские последствия чрезвычайных ситуаций в мегаполисе и возможност ь использования экспертной системы при их ликвидации (на догоспитальном этапе) 05. 26. 02 безопасность в чрезвычайных ситуациях 14
Работа выполнена в Федеральном государственном учреждении здравоохранения «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org