Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя Российской Федерации



Скачать 469.91 Kb.
страница1/4
Дата13.05.2013
Размер469.91 Kb.
ТипДокументы
  1   2   3   4

Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя Российской Федерации

Ассоциация сельских


муниципальных образований

-учредитель Конгресса муниципальных образований Российской Федерации

457015, Челябинская область, Увельский район, с. Хомутинино, ул. Луначарского, 75. тел.: 8 (35166) 46-167, тел./факс: (351) 256-23-26, 263-82 08 E-mail: yurii_gurman@list.ru

МАТЕРИАЛЫ

Ассоциации сельских муниципальных образований «О состоянии местного самоуправления в тезисах и оценках, содержащихся в выступлениях глав и депутатов местного самоуправления, и других участников мероприятий Ассоциации в 2007 году».

Челябинск 2007

Выражаем благодарность, Правительству Челябинской области, Общественной палате Челябинской области, Челябинскому институту Уральской академии государственной службы, Центру общественных объединений г. Челябинска, и многим другим организациям и лицам, с участием которых стали возможны эти события.

Особая благодарность В.Л. Глазычеву - Председателю комиссии по вопросам регионального развития и местного самоуправления Общественной палаты РФ, явившемуся идейным вдохновителем и участником состоявшихся событий.

Мэру Челябинска М.В. Юревичу, заинтересованно откликнувшемуся на обращение сельского сообщества о сотрудничестве.

Президенту Ассоциации сельских поселений РФ А.Н.Митину.

Академии народного хозяйства при Правительстве РФ и Институту экономики переходного периода (г. Москва), осуществлявшим экспертное сопровождение и принимавшим непосредственное участие в деятельности Ассоциации сельских муниципальных образований в 2007 году.

В течение 2007 года Ассоциации сельских муниципальных образований (АСМО) совместно с Общественной палатой Челябинской области, Академией народного хозяйства при правительстве РФ, «Институтом экономики переходного периода» (г. Москва), Челябинским институтом Уральской академии государственной службы, Правительством Челябинской области при поддержке комиссии по региональному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты РФ провела серию круглых столов, семинаров, общественных слушаний, переговорных площадок. Все эти мероприятия преследовали цель провести анализ состояния местного самоуправления в сельских территориях Челябинской области. Данный сборник материалов «соткан» из тезисов выступлений, звучавших в течение этого года на мероприятиях АСМО. Надеемся, что данные материалы дадут объемное представление о жизни сельских территорий, проблемах, которые существуют и волнуют муниципалитеты, а также смогут осветить имеющийся опыт и предложения по решению этих проблем.

ВВЕДЕНИЕ

Ассоциация сельских муниципальных образований, существует без малого десять лет.
Организация изучает, обобщает опыт и характеризует ситуацию с сельским самоуправлением в Челябинской области.

К позитивным итогам текущего года следует отнести тот факт, что политика государства в области местного самоуправления приобрела более четкую, чем прежде, динамику.

В выступлениях участников мероприятий довольно часто звучат слова благодарности в адрес губернатора Челябинской области. Справедливости ради надо сказать, что исходит благодарность в основном от глав районов.

Отмечая это, заметим, что проблемная направленность настоящего документа, имеет цель не умалить результаты деятельности областной власти, а увеличить эффективность и разнообразить арсенал ее действий. Здесь нет политики, а есть только жизненно важные вопросы. На самом деле имеется много неиспользованных резервов, ресурсов и возможностей.

Реформирование местного самоуправления (МСУ) – процесс трудный, непоследовательный на уровне федерального законодательства, неподкрепленный адекватными управленческими действиями со стороны региональных законодательной и исполнительной властей, оберегающих перекочевавший из советских времен стереотип руководства сельскими поселениями исключительно через районное звено. Нам, живущим в селах, каждодневно сталкивающимся с проблематикой сельской жизни, кажется, чем острее и честнее государство и общество будут анализировать существующее положение вещей, тем уверенней окажется движение в направлении, заданном Конституцией Российской Федерации.

Как сказал на одном из мероприятий председатель собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Тарас Маркиянович Антоняк:

- Чем глубже мы вникаем в проблемы местного самоуправления, тем больше появляется вопросов. Я занимаюсь этими проблемами уже не один год. И что интересно? Общаешься с главами поселений и выясняется, что сегодня перед местным самоуправлением стоят те же самые проблемы, что и 10 лет назад. 131-й закон вроде бы обозначил, что и как делать, однако сегодняшняя действительность, наши реалии не дают возможности сдвинуть развитие местного самоуправления с мертвой точки. К примеру, как только доходит до земли, мы оказываемся в тупике.

Самая большая проблема, - продолжил Тарас Маркиянович, - заключается в том, что наши полномочия не обеспечены финансами. Мы не можем эффективно работать, и авторитет местной власти падает. Если житель обращается к главе сельского поселения, а тот не в силах решить его вопрос, человек задумывается о том, зачем нужна такая власть?

- Посмотрите на наши поселения, - поддерживает позицию глава Акбашевского сельского поселения Зуфар Мухаметшеевич Кучугулов, – это тихий ужас. Уровень жизни сельского населения по сравнению с уровнем жизни горожан – это земля и небо. Но чем сельчанин хуже горожанина? Ему нужны такие же дороги, такая же инфраструктура, такое же электроснабжение и т.д.

При этом даже создание регионального муниципального Совета продемонстрировало пренебрежительное отношение к селу. В августе 2006 года на основании 131 закона был сформирован Совет муниципальных образований Челябинской области. Однако надежды сельского муниципального сообщества на привлечение через этот Совет внимания к своим проблемам, не оправдались: в правлении вновь созданного Совета сельские муниципальные образования оказались представлены только одним (!) голосом из девяти. Остальные члены Совета - главы муниципальных районов и городских округов. Между тем в области 274 сельских поселения (77 процентов от общего числа муниципальных образований)! Если учесть разницу интересов районных и сельских муниципальных образований, сельские поселения всегда будут иметь в Совете один голос против восьми.

Такой дискриминационный состав Совета был сформирован под давлением областной власти. Чтобы склонить сельских муниципалов к голосованию за предложенный состав, было принято компромиссное решение по подготовке дополнения в устав Совета муниципальных образований Челябинской области, предусматривающее палатный принцип формирования руководящих органов Совета. Однако, несмотря на все усилия со стороны сельских муниципальных образований, это решение Съезда с 2006 года так до сих пор и не выполнено. А созданный региональный Совет практически бездействует и никакой работы среди сельских муниципальных образований не ведет.

Понятно, что у городских округов и муниципальных районов есть гораздо большие ресурсы для того, чтобы отстаивать свои интересы. Понятно, что у сельских поселений таких ресурсов практически нет. Многие сельские администрации не имеют даже электронной почты и Интернета, на основе которого можно создать информационную сеть. В большинстве сельских поселений нет даже факс аппаратов.

Согласно статистике, уровень жизни россиян постепенно возрастает. Правда, однако, и в том, что уровень жизни сельских жителей остается оскорбительно низким. Судя по реакции сельских глав, депутатов и активных граждан, многие из них не могут понять, почему нормы законов, указания Президента столь медленно и мало сказываются на взаимоотношениях государственной власти и сельского самоуправления, на изменениях благосостояния сельских жителей, не видят перспектив качественного улучшения своего нынешнего положения, и, что особенно тревожно, не верят в то, что деятельность государственного аппарата направлена на обеспечение их прав на местное самоуправление и самоорганизацию, в конечном счете, на реализацию их социально-экономических и политических прав. В результате отмеченный разрыв между городом и селом легко трансформируется в кризис доверия между сельским населением и властью.

КАДРОВЫЙ ВОПРОС: КОМУ СТРОИТЬ МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ?

Людей волнуют не только низкие зарплаты и пенсии, невозможность получения в реальные сроки достойного жилья, отсутствие адекватного медицинского обслуживания, неблагоустроенность сельских населенных пунктов, внутрипоселенческих дорог, быта, низкое качество муниципальных услуг, но и то, почему власть сама не справляющаяся со множеством проблем, не поощряет (а зачастую подавляет) проявление инициативы снизу.

Поселения фактически оказались в подчинении районов. Несмотря на декларируемую законом самостоятельность, сложилась реальная система подчинения. Существует мнение, что эту проблему ни смягчить, ни облегчить невозможно.

Законом предусмотрена возможность передачи полномочий от поселения району по соглашению. Сегодня соглашения являются не инструментом, обеспечивающим решение вопросов местного значения в интересах населения, а инструментом подчинения поселений муниципальному району. Происходит это потому, что с одобрения региональной власти соглашения заключаются районами не исходя из внутреннего потенциала каждого поселения, его собственного осознания этого потенциала, а по единому шаблону. Поселения остаются абсолютно бесправными и бессильными. Эта тенденция очень опасна.

- Я бы устанавливал главам зарплату в зависимости от объема выполняемых полномочий, - предложил на одном из круглых столов президент Ассоциации сельских поселений РФ, глава Чернореченского сельского поселения Оренбургской области Александр Николаевич Митин. - Допустим, если вы оставили себе три полномочия из 34-х, а остальные передали району - получайте соответствующую часть от 17 тысяч рублей. Если разделить вашу зарплату на число полномочий, выйдет где-то 1,5 тысячи на каждое. Раз вы отказываетесь от полномочий, значит, не хотите работать, и население напрасно вас выбрало.

Состоятельность некоторых, довольно смелых, глав, вопреки рекомендациям сверху, взявших на себя большую часть полномочий, доказывает пример главы Аргаяшского сельского поселения Виктора Васильевича Нестерова:

- В позапрошлом году, когда наше поселение переходило на самостоятельное исполнение бюджета, нам тоже говорили о том, что мы к этому профессионально не готовы. Но мы и три других поселения вышли на самостоятельность.

Мы отработали уже два года, хуже от этого не стало. Я окрылился, потому что у меня появилась мотивация увеличивать собственный бюджет. На дополнительные средства мы купили автогрейдер за 2,5 млн. рублей. Раньше я и подумать о такой машине не смел! За два года мы построили две детские площадки, водопровод и прекрасный фонтан в селе Аргаяш, отремонтировали площадь Ленина, поднимаем тротуар - и все это за свои дополнительные деньги.

В основном бюджет пополняется за счет аренды земли, которой раньше никто не интересовался, продолжает Виктор Васильевич. - Ведь району, грубо говоря, было «до лампочки», кто платит за землю, кто не платит. Мы же начали собирать арендную плату и пополнять свою доходную часть. Но теперь я почему-то должен 50 процентов от собранных денег отдавать району. Почему? Ведь я работал, а район ничего не делал. И это называется поддержкой местного самоуправления! Дайте нам время, чтобы встать на ноги! Еще переходный период не закончился. Никто из сельских глав не хочет, чтобы его поселение вымерло и развалилось.

- Можно по-разному относиться к 131 закону, - сказала в своем выступлении глава Парижского сельского поселения Марина Каюмовна Хасанова. – Но то, что он заставляет проявлять инициативу, настойчивость и предприимчивость, это однозначно. Приведу несколько цифр. До вступления в силу 131 ФЗ в 2004 году Парижское сельское поселение планировало собрать собственных доходов 208 тысяч рублей. Собрали 183. В 2005 году планировали 177 тысяч – собрали 162. План не выполнялся. В 2006 году, когда мы вступили в 131 закон, было запланировано 369 тысяч- собрали 770. Этими деньгами мы уже могли распорядиться самостоятельно. 100 тысяч рублей направили на ремонт дорог, провели водопровод за 140 тысяч, приобрели фонари уличного освещения за 42 тысячи рублей. На условиях софинансирования направили средства на ремонт детского сада. И, наконец-то, положили начало газификации частного сектора. Также на условиях софинансирования 80 тысяч рублей собственных доходов мы смогли выделить на проектирование первой очереди газопровода. В 2007 году у нас запланировано 623 тысячи, но думаю, что мы соберем больше. 400 тысяч рублей из бюджета мы выделим на финансирование муниципальной пожарной части, которую мы открыли с 1-го января этого года.

- Мы самостоятельно начали реализовывать бюджет в 2005 году, - подтвердил профессионализм сельских глав глава Бродокалмакского сельского поселения Михаил Афанасьевич Дегтярев. – Чтобы добиться самостоятельности, прошли через судебные процессы. В 2006 году, правда, делегировали исполнение кассовых полномочий району. Сказался страх сделать неправильно. Наработали опыт. Сейчас мы знаем, что такое прогноз, финансовый план, бюджетная роспись и бюджетные обязательства. Мы профессионально подготовленные люди. Пока еще мы живем в режиме бюджета выживания, но стремимся перейти к бюджетам развития. Я хочу заверить, что мы намного эффективнее исполняем бюджет, чем район. К примеру, энергетики нам выставляли безучетные счета, бессовестно залезая в наш карман. Навели порядок, поставили двухтарифные счетчики, фото-реле – в пять, раз стали меньше платить денег. То же самое по котельным. Стоимость затрат на их содержание такая высокая! Нам или школу закрывать в маленьком населенном пункте, или думать, как сократить расходы. Где-то перешли на дрова, где нет газа. Сегодня работают даже самые маленькие школы.
ГРАЖДАНСКОЕ УЧАСТИЕ, КАК ОСНОВА РАЗВИТИЯ

К сожалению, нужно признать, что в Челябинской области со стороны региональных властей нет достаточного понимания, что самоуправление формируется снизу и, что региональная власть должна прилагать адекватные усилия, способствующие процессам проявления местных инициатив. Установка региональных властей на руководство поселенческим уровнем местного самоуправления исключительно через районные структуры основана на эксплуатации мифа о недееспособности сельского местного самоуправления, ограничивает инициативы на местном уровне, порождает иждивенчество, тормозит рост гражданского самосознания и экономическое развитие сельских территорий.

В отношениях населения и власти до сих пор воспроизводятся стереотипы поведения, сохранившиеся с советского периода, а органы власти их всячески оберегают и поддерживают. И уж во всяком случае, не очень активно способствуют смене стереотипов. МСУ не стало темой, которая постоянно звучит в политических программах на выборах в Законодательное Собрание области. Удельный вес внимания кандидатов и политических партий к этой теме и проблематике очень низок.

Социологические исследования показывают, что около 30% населения не верит в действенность законов. Несмотря на то, что МСУ самая близкая власть к населению, она (эта власть) пользуется наименьшим доверием населения, которому трудно смириться с тем, что от заявления целей МСУ до их реализации проходят десятилетия.

У подавляющего большинства поселений стратегия развития отсутствует как таковая. Формально в районах стратегии имеются, но поселения об этом не знают.

Как повысить уровень доверия местной власти?

В отличие от прежних лет, с появлением Общественной палаты Челябинской области, во многом благодаря поддержке Российской Общественной палаты, стали более частыми, систематическими и продуктивными контакты АСМО с Правительством области.

Однако здесь еще много взаимного непонимания. Так, тезис «деньги надо зарабатывать, а полномочия отрабатывать» настойчиво транслируемый из кабинетов региональной власти, встречает убедительное сопротивление сельского муниципального сообщества.

- Не понимаю, почему от нас требуют, чтобы мы зарабатывали деньги,- возражает глава Дербишевского сельского поселения Зайнулла Галлиулинович Сулейманов. – Органы местного самоуправления не должны зарабатывать, они должны создавать условия, чтобы зарабатывали другие и платили налоги.

Очевидно, что органам государственной власти необходимо принимать действенные и долговременные меры, направленные на реальную поддержку сельского самоуправления. Проблемы соблюдения прав местного самоуправления должны стать предметом широкого, заинтересованного и неприглаженного диалога между государством и обществом.

В странах со сложившейся системой местного самоуправления граждане играют активную роль в улучшении качества жизни в своих муниципалитетах. Местные сообщества принимают активное участие в анализе и решении проблем местного значения, кратко- и долгосрочном планировании местного развития, планировании бюджета, оценке и повышении качества коммунальных услуг, а также оптимизации работы местной администрации в целом. Такое активное участие общественности в местном развитии и бюджетном планировании в России не столь широко распространено. Следовательно, чрезвычайно важной задачей является развитие потенциала местных сообществ для вовлечения граждан в управление и распределение бюджетных ресурсов. Это, очевидно, подразумевает необходимость организации обучения лидеров местных сообществ и администраций для того, чтобы сделать работу более эффективной и обеспечить технической поддержкой органы местного самоуправления, коммунальные службы и сельское сообщество в целом. И самое главное - развитие культуры партнерства, которая позволяет органам местного самоуправления эффективно вовлекать граждан в решение вопросов, связанных с улучшением качества жизни сообщества и сделать их действительно компетентными представителями демократической политической культуры.

Гражданское участие – тема в настоящее время не столь активно обсуждаемая в регионе, как она того заслуживает. Однако есть примеры позитивного взаимодействия сельских поселений и общественных организаций региона. Может быть, их число пока не велико, но, главное, создана ситуация, которая показывает, что подобное взаимодействие перспективно и может перейти на куда более высокий уровень развития.

- Мы сотрудничаем с общественными организациями, - сообщил глава Бродокалмакского сельского поселения Михаил Афанасьевич Дегтярев.

– Это золотой фонд нашей области. Мария Яковлевна Соболь – «Женская сеть на Урале», Сергей Алексеевич Стадников – «Зеленый крест», казалось бы, власти до наших проблем дела нет, а у них душа болит. Три года 40 детей наблюдают лучшие педиатры Челябинска, чтобы выявить заболевания на ранней стадии, установить их причины и пролечить. Запустили проект «Телемедицина». Только за один месяц за счет информационных технологий проведено почти 100 консультаций ученых-медиков областного центра. Организовали физкультурно-оздоровительный кабинет. Беспокоятся о занятости населения, привезли швейные машинки, нашли заказы, 18 швей работают на дому, получают доходы. Если мы будем внимательно друг друга слушать и слышать, то у нас дела получатся.

Председатель комитета по региональному развитию и местному самоуправлению Общественной палаты РФ Вячеслав Леонидович Глазычев, принимавший самое активное участие в мероприятиях Ассоциации в Челябинске, не единожды делал акцент на гражданском участии в развитии муниципалитетов, как неотъемлемой части развития местного самоуправления. К сожалению, государственные, региональные и муниципальные власти, не уделяют этой теме заслуженного внимания. По словам Глазычева, все 56 региональных стратегий, который он изучил в Министерстве регионального развития РФ, грешат именно односторонностью, и безучетностью населения, проживающего на территории, активность которого является одной из главных составляющих развития, в том числе, и экономического. «Мы встречались с сотнями и сотнями очень компетентных людей. Рассмотрели полсотни с лишним текстов, именующихся стратегиями регионального развития. Ни в одном из них диалог с городскими, с местными сообществами не просматривается. А это имеет гигантское значение. Этой стороны в так называемых "стратегиях регионального развития" нет»1.
  1   2   3   4

Похожие:

Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя Российской Федерации iconОбщие положения Статья Местное самоуправление
Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется...
Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя Российской Федерации iconОбразцы документов для юридического оформления членства в ассоциации
Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя Российской Федерации
Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя Российской Федерации iconБилет №30 Конституция Российской Федерации об основах государственного строя России. Основы конституционного строя
Основы конституционного строя — это главные принципы государства, обеспечивающие под­чинение его праву и характеризующие его как...
Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя Российской Федерации iconПринцип федерализма в бюджетном устройстве Российской Федерации (финансово-правовой аспект)
Федерализм является одной из основ конституционного строя России. При этом, как справедливо отмечает ряд авторов, конституционное...
Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя Российской Федерации iconЗакон Республики Адыгея от 31 марта 2005 г. N 294 "О местном самоуправлении"
Российской Федерации (далее граждан) на местное самоуправление устанавливает организацию местного самоуправления в Республике Адыгея,...
Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя Российской Федерации icon«Конституционное (государственное) право Российской Федерации»
Понятие, предмет, метод и источники конституционного (государственного) права Российской Федерации. Место конституционного права...
Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя Российской Федерации icon«Формирование предложений для выработки основ экологической политики Российской Федерации до 2030 года»
Президента Российской Федерации от 06. 06. 2010 № Пр-1640 и Председателя Правительства Российской Федерации во исполнение поручений...
Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя Российской Федерации iconМестное самоуправление
Именно так и регулируется жизнь в странах Запада: через эффективное местное само­управление, где каждый имеет возможность участво­вать...
Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя Российской Федерации iconЗакон о конституционном суде российской федерации
Статья Конституционный Суд Российской Федерации судебный орган конституционного контроля
Местное самоуправление – одна из основ конституционного строя Российской Федерации iconЗакон от 21 июля 1997 г. N 118-фз "О судебных приставах"
Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org