1 Экономическое районирование Российской Федерации



Скачать 169.9 Kb.
Дата17.05.2013
Размер169.9 Kb.
ТипДокументы

http://www.tur-02.narod.ru/sources/textbooks/id131_1.1.htm Толкова Е.В. стр. 22.12.12

1.1.Экономическое районирование Российской Федерации


Российская Федерация - крупнейшее государство нашей плане­ты. Образована 7 ноября 1917 г. Ее территория уменьшилась в ре­зультате непродуманной политики государственных деятелей. На­пример, из ее состава была передана в состав Украинской ССР Крымская область площадью 27 тыс.км2. Два района из состава Ставропольского края перешли в состав Чечено-Ингушской АССР. И если Чеченская Республика выйдет из состава РФ, то навсегда для России будут потерянными исконно русские казачьи земли. На 1 января 1997 г. площадь Российской Федерации составила 17075,4км2.

Россия занимает часть Восточной Европы и Северную Азию. Омывается водами Азовского, Черного, Каспийского и Балтийского морей. Морей Северного Ледовитого и Тихого океанов. Имеет гра­ницы с Норвегией, Финляндией, странами Балтии (Эстония, Латвия, Литва), Польшей, Республикой Беларусь, Украиной, закавказскими государствами (Грузия, Азербайджан), Казахстаном, Китаем, Коре­ей (КНДР), Монголией, морские границы - с Японией и США.

Территорию любого государства, его составных частей принято рассматривать с позиций географического и экономико-географи­ческого положения. Как указывается в географическом энциклопе­дическом словаре: "Географическое положение, положение геогра­фического объекта относительно поверхности Земли, а также по от­ношению к др. объектам, с которыми он находится во взаимодействии;…особо выделяют также физико-географическое положение, эко­номико-географическое положение, транспортно-географическое положение"1.(4-5)2

Под экономико-географическим положением понимается "совокупность пространственных отношений, предприятий, насе­ленных пунктов, ареалов, районов, отдельных стран и их групп к внешним объектам, имеющим для них экономическое значение"3. Экономико-географическое положение (ЭГП) может быть благо­приятным и неблагоприятным. Благоприятное положение рассмат­ривается с позиций потенциальных возможностей объекта, т.е. на­личия минерально-сырьевых ресурсов, природно-климатических факторов. Реализация их зависит от социально-экономических ус­ловий. Благоприятность ЭГП дополняется транспортным доступом географического объекта к другим объектам, имеющим для него экономическое значение.

Понятие ЭГП охватывает три аспекта:

1. Основные территориальные отношения, т.е. отношения того или иного объекта к стране в целом, экономическому району, об­ласти. Они могут быть центральными, эксцентрическими, перифе­рийными.

2. Производные территориальные отношения (отношения к экономическим линиям и фокусам), т.е.
отношения конкретного экономико-географического объекта к сложившимся грузо- и пас­сажиропотокам внутри района, между районами и между государ­ствами.

3. Интегральные территориальные отношения. В зависимости от масштаба связей они делятся на микро-, мезо- и макроположе­ния.

Важнейшими компонентами ЭГП являются:

1. Транспортно-географическое положение. Под ним понима­ется расположение территории относительно путей сообщения (с учетом их характеристик: провозная и пропускная способность, степень загруженности, стоимость перевозки).
учетом их характеристик: провозная и пропускная способность, степень загруженности, стоимость перевозки).

2. Промышленно-географическое положение. Расположение относительно минерально-сырьевых и топливно-энергетических ре­сурсов. центров первичной и вторичной переработки сырья, научно-исследовательских баз.

3. Агрогеографическое положение. Расположение относительно продовольственных баз и центров всех видов потребления сельско­хозяйственной продукции.

4. Рыночное положение. Расположение относительно рынков сбыта производимой продукции. Оно выступает одним из факторов, определяющих размещение производства.

5. Демографическое положение. Рассматривается с позиций воспроизводства населения, наличия собственных трудовых ресур­сов. их качественного состава, отвечающего специализации и тре­бованиям, предъявляемым к трудовым ресурсам.

6. Рекреационно-географическое положение.

ЭГП рассматривается с исторических позиций, и на определен­ных этапах развития та или иная территория, та или иная террито­риальная структура могут менять свое благоприятное положение на неблагоприятное и наоборот.

При определенных условиях ЭГП можно считать движущей си­лой благоприятности для развития экономического потенциала гео­графического объекта, внутренних и внешних связей. Оно является одним из краеугольных понятий экономической и социальной гео­графии, используемых на разных территориальных уровнях.

Российская Федерация в целом имеет благоприятное ЭГП, хотя с распадом СССР оно несколько ухудшилось. В разработку теории экономико-географического положения внесли существенный вклад отечественные ученые: Н.Н.Баранский, Д.И.Менделеев, И.М.Маер-гойз, А.Н.Ракитников, Ю.Г.Саушкин и др.

Обширная территория Российской Федерации, протянувшаяся с запада на восток на 9 тыс.км, имеет различные климатические зоны - пояса (арктический, субарктический, умеренный) со средней температурой января от 0° до -48°С и среднемесячной температурой ию­ля от 0° до +32°С и выше и различные типы почв - от бесплодных тундровых до плодороднейших тучных черноземов.(5-6)

Управление такой огромной территорией с ее почвенно-климатическими особенностями, богатейшим природно-ресурсным потенциалом предусматривает наличие в Российской Федера­ции, многонациональном государстве, нескольких типов террито­риальных образований.

Типология территориальных образований изменяется во вре­мени, зависит от различных факторов, задач, стоящих перед госу­дарством на определенном историческом этапе развития.

Управление страной осуществляется через конкретные формы административно-территориального деления.

В мировой практике под административно-территориальным делением стран понимается система территориальной организации государства, на основе которой действуют органы государствен­ной власти и управления. За рубежом функционируют такие тер­риториальные единицы, как области, районы, дистрикты, провин­ции, департаменты и др. В Российской Федерации административ­но-территориальными единицами являются республики, края, об­ласти, в том числе автономные округа, районы. Это деление при­звано улучшить руководство хозяйственным строительством всех субъектов федерации. Основными административно-террито­риальными единицами выступают области и районы.

Но все чаще в средствах массовой информации, научных тру­дах высказывается мнение о несовершенстве такой формы адми­нистративно-территориального устройства.

Конституцией Российской Федерации и разработанным на ее основе законом ''Об установлении переходного периода по госу­дарственно-территориальному разграничению в РФ" от 3 июля 1992 г. №3198-1 предусмотрено подготовить соответствующее законода­тельство о порядке изменения административных границ в рамках РФ. В августе 1995 г. принимается закон "Об общих принципах организации местного самоуправления". Эти документы свиде­тельствуют о том, что назрела проблема пересмотра политики ад­министративно-территориального устройства страны, но неста­бильность политической обстановки не позволяет вплотную занять­ся ею.(6-7)

Любая реформа в области политики, административно-территориального устройства, затрагивающая интересы населения всей страны, должна быть направлена на улучшение экономической ситуации в стране, а не наоборот. Главная цель во всех перестроечных началах - не навредить широким слоям населения страны.

Административно-территориальное деление Российской Феде­рации базируется на следующих принципах федеративного устрой­ства страны, изложенных в статье 5 Конституции Российской Феде­рации:

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, облас­тей, городов федерального значения, автономных областей, авто­номных округов - равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законо­дательство. Край, область, город федерального значения, автоном­ная область, автономный округ имеют свой устав и законодательст­во.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государст­венной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Фе­дерации, равноправии и самоопределении народов Российской Фе­дерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государст­венной власти все субъекты Российской Федерации между собой равны"4 .

Существуют различные точки зрения на административно-территориальное устройство. Ряд ученых, политиков склонны вер­нуться к управлению политической и экономической жизнью через губернии. Другие видят его основу в экономических районах. Если обратиться к истории, то ранее экономической жизнью в экономических районах занимались плановые комиссии, находившиеся в ведении Госплана РСФСР.(7-8) Они вели практически все проработки через технико-экономические показатели по развитию и размеще­нию производительных сил в экономических районах. Это были весьма необходимые структуры. И если бы они не были расфор­мированы. то произошел бы сам по себе эволюционный процесс перехода к новому административно-территориальному делению и. следовательно, управлению страной, позволившему устранить излишнюю централизацию, которая не дает простора для эконо­мического развития территорий.

Еще в 1921 г. профессор И.Г.Александров писал: "Для круп­ного государства невозможно достигнуть всестороннего расцвета, если к строительству его экономики не будут привлечены все силы государства, что почти невозможно сделать при вполне централи­зованной структуре"5. По его мнению "... в России следовало бы за центральной государственной властью сохранить:

1. Иностранные сношения.

2. Армию и флот.

3. Таможенную политику.

4. Денежное обращение и государственный кредит.

5. Магистральную сеть железных дорог и внутренних водных путей, морские порты и организацию морских сообщений.

6. Магистральную электрическую сеть и государственные электрические станции общего пользования.

7. Крупные промышленные государственные предприятия и государственные предприятия более мелкого масштаба, но имею­щие по своему характеру общегосударственное назначение.

8. Владение незаселенными площадями земли.

9. Высшее управление водами и распределение их. Сооруже­ние крупных мелиоративных систем и регулирование водопользо­вания в больших водных источниках.

10. Владение недрами земли.(10)

11. Выдача патентов и привилегий.

12. Управление государственными лесами.

13. Выдача концессий на государственные предприятия.

14. Общее гражданское законодательство.

15. Общее рабочее законодательство.

16. Регулирование внешней торговли.

17. Основная сеть народной связи (почта, телеграф)"6 .

"Перечень правомочий, которые должны быть переданы области:

1. Коммунальное хозяйство.

2. Местное обложение и местный кредит.

3. Областной транспорт всех видов.

4. Городские и поселковые электрические станции и сети, также электрические предприятия местного значения.

5. Агрономическая помощь населению, семейные хозяйства снабжение сельского хозяйства орудиями производства, регулирование и организация сбыта продуктов.

6. Общественная медицина и санитария.

7. Регулирование торговли.

8. Владение и управление промышленными предприятиями областного значения.

9. Регулирование местных грузовых потоков.

10. Регулирование кустарной и мелкой промышленности.

11. Регулирование землепользования в сельских местностях.

12. Культурно-техническая деятельность, мелиорация и водо­снабжение заселенных мест и посевной территории.

13. Социальное обеспечение местного населения"7.

Н.Н.Колосовский отмечал, что весьма сложным в любой науке является определение ее исходного положения и понятия. В эконо­мической географии исходным выступает понятие района. Что же такое район? Географический энциклопедический словарь дает сле­дующее определение: "Район (франц. rayon, букв. - луч, радиус:1) территория (акватория), выделенная по совокупности к.-л. взаимосвязанных пунктов или явлений; таксономическая единица в к.- л. системе территориального членения: 2) в географии - целостная, территория (акватория), характеризующаяся, как правило, общностью генезиса и взаимосвязанностью компонентов географической оболочки и элементов ландшафта или общественного воспроизводства"8.(9-10)

На наш взгляд, классическим является определение района, данное в докладе Госплана на III сессии ВЦИК в 1922 г.: "В виде района должна быть выделена своеобразная, по возможности законченная территория страны, которая благодаря комбинациям природных особенностей, культурных накоплений прошлого вре­мени и населения с его подготовкой для производственной деятельности представляла бы одно из звеньев общей цепи народного, хозяйства. Этот принцип экономической законченности дает воз­можность построить далее на хорошо подобранном комплексе ме­стных ресурсов, капитальных ценностей, принесенных со стороны, новой техники и общегосударственного плана народного хозяйства проект хозяйственного развития района на базе наилучшего использования всех возможностей при наименьших затратах. При этом достигаются и другие весьма важные результаты: районы до известной степени специализируются в тех отраслях, которые в них могут быть развиты наиболее полно, а обмен между районами ограничивается строго необходимым количеством целесообразно направленных товаров"9.

В настоящее время существует деление страны на экономиче­ские районы.

Идея районирования не новая. Она зародилась в нашей стране в самом начале девятнадцатого столетия. Зарождению и развитию теории и практики районирования экономическая география обя­зана таким крупным ученым России, как: К.И.Арсеньев, И.К.Кириллов, М.ВЛомоносов, Д.И.Менделеев, Н.П.Огарев,

А.Н.Радищев. П.М.Рычков. П.П.Семенов-Тян-Шанский. В.П.Семенов-Тян-Шанский, В.Н.Татищев и др.(10-11) В послереволюционный пе­риод идеи районирования нашли отражение (продолжение) в трудах известных советских ученых - Э.Б.Алаева, П.М.Алампиева. И.Г.Александрова, Н.Н.Баранского, М.К.Бандмана. И.И.Белоусова, Т.М.Калашниковой, Н.Н.Колосовского, А.М.Колотиевского, С.Б.Лаврова, С.Я.Ныммик, М.М.Паламарчука, Ю.Г.Саушкина, В.М.Четыркина, А.И.Чистобаева. Б.С.Хорева, А.Т.Хрущева и др.

В основу деления страны на экономические районы, экономи­ческие административные районы положены одни и те же экономи­ческие и национальные принципы, но назначение их различно.

Так. К.И.Арсеньев в 1818 г. писал: "Приняв в рассуждение раз­ность климата и качества почвы, можно разделить Россию для большей удобности на 10 пространств, одно от другого отличных в том или другом отношении.

Первое пространство есть северное, объемлющее все стра­ны между Ботническим заливом и Северными Уральскими горами. Отличительный характер сей чрезвычайно обширной полосы есть великое богатство в лесе, великая стужа и бесплодие почвы.

Второе пространство заключает страны, лежащие по отлого­стям возвышенной плоскости Алаунской. Сие пространство можно почесть центром важнейшего естественного и искусственно­го водного сообщения. Земля здесь серая, сырая, требующая повсю­ду прилежного удобрения и щедро награждающая труды земле­дельца.

Третье пространство есть Балтийское, заключающее все земли от южных берегов Финского залива до Литвы и Польши. Пустыня, крупно-песчаные земли затрудняют ход сельской про­мышленности в сем краю. Близость к морю. удобство гаваней и су­доходные реки способствуют благоденствию и промышленности жителей.

Четвертое пространство есть низменное, заключающее Белоруссию и Литву. Отсюда начинается земля, удобная для хлебо­пашества. Сельская промышленность, которой благоприятствует местное водное сообщение, находится здесь в лучшем состоянии, нежели в трех первых пространствах.(11)

Пятое пространство есть отлогость Карпатского хребта. Черный слой земли, прерываемой во многих местах солеными и песчаными степями, превосходные пастбища, орошаемые реками. разнообразие в естественных произведениях, удобные пути для внешних сухопутных и морских сообщений - вот отличительное свойство сего пространства.

Шестое пространство содержит степные земли, идущие от Азовского моря по подошве Кавказа до Каспийского моря. Сия часть России, климатом совершенно различная от северной, сход­ствует с оною множеством пустых, необитаемых и неспособных к населению мест. Характер, отличающий сие пространство от всех прочих, есть изобилие соляных озер. чрезвычайное плодородие стран, орошаемых реками, способность к распространению самых южных произведений, каковы: телк и виноград, и великий недос­таток в лесах и лугах.

Седьмое пространство есть Окское, содержащее земли по реке Оке - центр всей Европейской России, средоточие с давних времен укорененнаго здесь образования и распространенной го­родской промышленности, вместилище всех сокровищ, доставляе­мых внутреннею торговлею. Земля здесь от природы посредствен­но плодородна, но накопленные капиталы чрез содействие столи­цы, великая населенность и деятельность жителей, побуждаемых к труду верными прибытками, сделали сие пространство наилучшим в России во всех отношениях.

Осьмое пространство Волжское идет от Саратова вверх до Ярославля. Обширные луга с превосходными пастбищами, способныя к удобрению и удобренныя земли, многообразие в богатст­вах природы, промышленность сельская и городская давно утвер­жденная, изобилие в карабельном лесе и сплавка онаго, удобства мены доставлять сему пространству великия преимущества перед другими.

Девятое пространство Уральское, занимающее самой восток Европейской России, было бы менее населено и менее важ­но в Системе политического управления России, если бы недра Уральских гор не доставляли оному великих источников для народной промышленности и не привлекали работающаго класса лю­дей.(12-13) Долины между горами и пространства по течению рек изо­бильны сенокосными лугами, питающими многочисленные стада. Соленые ключи занимают великое число народа и дают новую важ­ность сему краю.

Десятое пространство -Сибирь- заключается между Ураль­скими горами и Восточным океаном. Север оной суров, дик, не на­селен, бесплоден; юг обилен всем нужным, плодороден, обитаем. От Уральского хребта до Енисея идут пространства с Европейскими произведениями: за Енисеем начинается Азиатская природа и для растений и для самых людей. Север Сибири богат мелкими пушны­ми зверями, юг изобилует рудами.

Сие разнообразие в качестве земли, сия разность в климате дос­тавляют России неоценимые выгоды пред прочими Державами Ев­ропы. Она богата всеми необходимыми, и многими к удовольствию жизни служащими потребностями"10 .

Как видно из этого описания, К.И.Арсеньев в основу деления России на 10 пространств положил все необходимые факторы, спо­собствующие успешному развитию территории. Через 100 лет это нашло отражение в основных положениях методики районирования. Они были следующими:

Признаки для определения района:

а) климат;

б) почва;

в) распределение земель по угодьям;

г) плотность населения;

д) процент промыслового населения;

е) количество десятин посева на одно хозяйство и на 100 душ;

ж) средства восстановления естественного плодородия почвы (процент пара или залежи, методы удобрения);

з) пропорция культур;

и) рабочее животноводство;(13)

к) интенсивное животноводство;

л) экстенсивное животноводство.

II. Общие принципы распределения на районы территории Республики:

а) число районов не должно быть слишком большим (10-15 для Европейской России);

б) районирование должно производиться без нарушения гра­ниц уездов;

в) в основу подсчетов должно быть положено современное со­стояние хозяйств, но необходимы поправки по данным 1916 г. или даже довоенным;

г) должно быть строго разделено основное районирование от специального"11.

Как видно из вышеизложенного, и в 1818 г., и в 1921 г. жизнь настоятельно требовала совершенства территориального устройст­ва, направленного на эффективное развитие территории, и следо­вательно, на повышение уровня жизни населения.

С понятием "экономический район" связано и такое понятие, как "экономическое районирование". Районирование является важным методологическим средством всех наук, изучающих про­странственные закономерности природы и общества. Оно высту­пает основным методом познания в географии.

Научной основой экономического районирования является разделение труда, в том числе и территориальное, которое ускоря­ет процесс концентрации различных отраслей на той или иной территории в зависимости от природных и экономических условий.

Основными принципами районирования являются:

1. Экономический, рассматривающий экономический район как составную, специализированную часть единого хозяйственно­го комплекса страны.

2. Национальный, учитывающий национальные особенности труда, быта, стремление к самостоятельному административному образованию.(14)

3.Административный, обеспечивающий единство административных образований, входящих в экономический район.(15)

содержание

1 Географический энциклопедический словарь: Понятия и термины. М.: Сов, энцикл., 1988. С. 55-56.

2 Здесь и далее цифрами в скобках обозначены номера страниц авторского издания. (Т.Е.)

3 Географический энциклопедический словарь: Понятия и термины. М.: Сов, энцикл., 1988. С. 55-56.

4 Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит.. 1996.

5Александров И.Г. Экономическое районирование России. М.: Госплан, 1921.С.5.



6 Александров И.Г. Экономическое районирование России. М.: Госплан, 1921.С.8.

7 Там же.С.9.

8 Географический энциклопедический словарь. М.: Сов. энцикл., 1988. С. 257.

9 Экономическое районирование России: Доклад Госплана Ш сессии ВЦИК. М.:

Госплан- 1922. С. 55.

10 Арсеньев К.И. Начертание статистики Российского государства. Часть первая. О состоянии народа. СПб.: Тип. Императорского воспитательного Дома. 1818.С. 22-26.

11Александров И.Г. Экономическое районирование России. М.: Госплан, 1921.С.2.

Воронин В.В. Экономическая география Российской Федерации:Учебное пособие. 2-ое изд.,перераб. и доп.: В 2 ч. Ч.II. Экономическое районирование. Внешние экономические связи. Самара: Изд-во Самарск. гос. экон. Акад.,1997.280с.



Похожие:

1 Экономическое районирование Российской Федерации iconТоргово-экономическоЕ сотрудничество российской федерации и великобритании (соединенное королевство великобритании и северной ирландии)1
По итогам 2011 года внешнеторговый оборот Российской Федерации с Великобританией
1 Экономическое районирование Российской Федерации iconТоргово-экономическое сотрудничество Российской Федерации и Республики Корея
Объем российско-южнокорейской торговли в 2010 г по данным российской таможенной статистики увеличился на 84% и
1 Экономическое районирование Российской Федерации iconЗакон о внесении изменения в статью 4 закона российской федерации "об организации страхового дела в российской федерации"
Совета Российской Федерации, 1993, n 2, ст. 56; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, n 1, ст. 4; 2003, n 50, ст
1 Экономическое районирование Российской Федерации iconЗакон о прокуратуре российской федерации
Прокуратура Российской Федерации единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации...
1 Экономическое районирование Российской Федерации iconМежду правительством российской федерации и правительством республики корея об избежании двойного налогообложения в отношении налогов на доходы
Российской Федерации и Правительство Республики Корея, руководствуясь стремлением развивать и укреплять экономическое, научное, техническое...
1 Экономическое районирование Российской Федерации iconБюджетный кодекс российской федерации
Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской...
1 Экономическое районирование Российской Федерации iconЗакон от 21 ноября 2011 г. N 323-фз "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"
Российской Федерации. Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, пользуются правом на медицинскую помощь...
1 Экономическое районирование Российской Федерации iconМакроэкономическое районирование страны
В силу огромного пространства России, дифференциации природных условий и природно-ресурсного потенциала, неравномерного размещения...
1 Экономическое районирование Российской Федерации iconКодекс российской федерации принят Государственной Думой
Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской...
1 Экономическое районирование Российской Федерации iconЗакон от 30 января 2002 г. N 1-фкз "О военном положении"
Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org