Конституция российской федерации на защите прав ребенка



Скачать 100.5 Kb.
Дата22.10.2012
Размер100.5 Kb.
ТипДоклад


Доклад Уполномоченного по правам человека

Свердловской области Т.Г.Мерзляковой

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА ЗАЩИТЕ ПРАВ РЕБЕНКА

на областной научно-практической конференции

«Права детей в Свердловской области:

практика реализации и перспективы»
19 ноября 2003 года


  1. Россия выполняет Конвенцию о правах ребенка.

Дважды – в 1998 и 2003 годах – наша молодая Россия докладывала в ООН о соблюдении прав ребенка. Вместе с государственным периодическим докладом о реализации Российской Федерацией Конвенции о правах ребенка оба раза был представлен Альтернативный доклад неправительственных организаций.

Конвенция о правах ребенка была принята 20 ноября 1989 года. По мнению экспертов-профессионалов, правозащитников, эта конвенция обеспечивает большее уважение к ребенку, чем это было до сих пор. Уже в 1990 году Верховный Совет СССР ратифицировал этот документ. Конвенция о правах ребенка подчеркивает:

Государства обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Пожалуй, с первых же шагов новой России были предприняты все попытки к выполнению своих обязательств. И наиболее ярко это отразила наша Конституция.

Государственный периодический доклад о реализации РФ Конвенции о правах ребенка приводит примеры немалых достижений. Наш областной ежегодный Доклад не вмещает и малой толики того, что делается в интересах ребенка в области.

Да, это можно не только из докладов увидеть, нельзя не отметить, как изменились наши дети за последнее время. Это поколение имеет больше возможностей для своего развития, чем те, кто родился даже лет 10-20 назад.

И все-таки, мы здесь собрались не для того, чтобы рапортовать о достигнутом. Поэтому, выражая благодарность за ежедневную совместную работу по защите прав ребенка руководителям и сотрудникам государственной власти и местного самоуправления, учреждений, правозащитникам, я остановлюсь на том, что мы должны сделать, чтобы все дети в области были защищены не только статьями Конвенции, Конституции, нашего Областного закона «О защите прав ребенка».


  1. Правовое государство для детей, а не для чиновников.

Начну с рождения. Мы видим в реальности действие губернаторской программы «Мать и дитя», которая на деле защищает ребенка еще до рождения, в период рождения и в первые дни своего существования.

Но мне кажется, мы успокоились, обеспечив начало жизни большинству юных свердловчан. У нас есть дети, родители которых не умещаются в схемы, прописанные законодательством.
Например, та же Конвенция ст. 7 устанавливает «Ребенок регистрируется сразу же после рождения и с момента рождения имеет право на имя и приобретение гражданства". Наша Конституция очень однозначно защищает право каждого на гражданство. Наличие многочисленных международных документов в том числе – резолюций ООН о ликвидации безгражданства, участие в международных мероприятиях привили мне мысль о том, что нет страшнее греха, чем ребенок, не получивший гражданства. Тем не менее, на территории Свердловской области, эти дети живут. И, конечно, я осознаю, что не сумела защитить их права. Причем, их родители не укрываются сами и не укрывают своих родившихся детей от нас. Они настойчиво стучат во все двери. Но результата не всегда добиваются. Не их вина в том, что они оказались в столь непростой ситуации.

Каждый раз, обращаясь в разные инстанции с просьбой выдать свидетельство о рождении очередному малышу, который не уместился в рамки каких-либо инструкций, я чувствую себя матерью очередного незаконнорожденного ребенка, получая упреки: все. В последний раз – это не должно стать системой. Конвенция о правах ребенка отличается от остальных международных документов тем, что ее подписало наибольшее число государств. Так неужели мы хуже какой-нибудь Уганды, поскольку у нас есть ребенок без свидетельства о рождении, которого родила мама 5 лет назад в Среднеуральске.

Регистрация – один из многочисленных примеров нарушения Конституции, Конвенции ведомственными актами, различными инструкциями, где чиновникам рекомендовано действовать очень осторожно, чтобы случайно не зарегистрировать украденных детей. Лишь бы чего не вышло – главная беда на пути становления ребенка. Но ведь дети рождены в роддомах Белоярском, Верхнепышминском, где не трудно установить сам факт. В Каменске-Уральском регистрируют детей на бабушек, это хоть какой-то документ.

На Круглом столе в Калининграде комиссар по правам человека Альваро Хиль Роблес сказал с сожалением: Россия от правового нигилизма перешла в пору правовой эйфории. Это, к сожалению, так. В большинстве трудных случаев идет ссылка на какие-то инструкции, приказы, но никак не на Конституцию, не на Конвенцию.

Понимаю, что это начало становления правового государства. Но мы должны помнить, что мы работаем с людьми, с детьми, а не ограждаемся от них бумагами.

Моей настольной книгой являются мемуары первого омбудсмана на постсоциалистическом пространстве, Уполномоченного по правам граждан Польши Евы Лентовски. «У всех на виду». Она пишет: «правовое государство – это не синоним государства, в котором все скрупулезно регламентировано нормативными актами. Количество правовых норм вовсе не свидетельствует о качестве права. Правовое государство – это такое государство, где законы «сработаны» всерьез и добротно, где их честно, добросовестно, неформально и искусно применяют, где государственные служащие являются профессионалами, подходящими к праву объективно, а не как к орудию для достижения тех или иных целей. Беда в том, что некоторые ведомства явно затрудняются отличить право (то есть то, что обязательно для всех граждан) от собственных инструкций, которые являются не более чем выражением собственной установившейся практикой этих ведомств». Я бы добавила еще и интересов этих ведомств. Все про нас. Разве можно отправлять детей, приехавших в область в 14-15 лет, получать паспорт там, откуда они приехали, если все знают, что в Казахстане, Молдове, Украине паспорта выдают в 16 лет. Посылают. И это не единые случаи.

Прошу понять правильно, закончились времена работы госслужащих, муниципальных служащих ради бумаг. Указом Президента РФ В.Путина были утверждены Общие принципы служебного поведения государственных служащих, где четко прописано, что государственные служащие должны исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих. Эти принципы – прямое применение Конституции, глава II которой сделана на зависть правозащитникам всего мира. 33 статьи декларируют права и свободы человека. А статья 55 подчеркивает: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.


  1. Есть ли власть над комендантом.

Не могу не привести примеров последних дней тоже с грудничковыми детьми. По решению коменданта общежития «Уралэлектротяжмаша» были выставлены на улицу две семьи, с грудничковыми детьми. Не только Уполномоченный по правам человека, но и еще один наделенный властью человек – заместитель прокурора Орджоникидзевского района Лев Николаевич Зязев –жестко стоят на защите прав этих младенцев. Но комендант не сдается. Сначала выселяла, потому что главы семейств сокращены с предприятия – доказали, что 2 года они имеют равные права с работающими, новый довод – за недоплату. Когда специалист аппарата Уполномоченного попробовала присутствовать вместе с мамой малыша при оплате коммунальных платежей, кассир сослалась на распоряжение коменданта – не принимать от нескольких семей оплату. После моего обращения в прокуратуру придуман новый довод – семья сама захватила комнаты, в которых живет. Сегодня в моем распоряжении есть документ с визой заместителя директора предприятия, на основании которой семья занимает помещения.

Я бы не уделяла внимание этой истории, если бы не они не происходили каждый день. Каждый. Предприятию общежития не нужны. Город обещает, но не принимает их в собственность. Коменданты правят бал.

Меня часто спрашивают руководители международных организаций, правозащитники о давлении со стороны Губернатора. Я лишний раз боюсь обратиться к Эдуарду Эргартовичу, потому что реакция моментальная, я очень не хотела бы отвлекать от дел председателя правительства, потому что не только о каком-либо давлении не идет речь, а о том, что они возьмут на свои плечи заботы об этих людях.

Права человека, к глубокому сожалению, в том числе и ребенка, в подавляющем большинстве нарушают люди, уровень власти которых не выше коменданта. И поправить их куда труднее, чем руководителей, занимающих высокий пост.

Это труднейший вопрос: кто только не защищает права ребенка, но никто не может наказать коменданта.

В условиях рыночной экономики собственники усвоили святое для себя правило – права собственника – это их дело. И все эти АОО, ООО, ИЧП что хотят, то и позволяют своим охранникам, комендантам, кадровикам.

Не только общежития – детские сады забросили. У нас нарушается ч.2 ст.43 Конституции, где гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях. Подчеркиваю – и на предприятиях. Это сказано в Конституции. Что вытворяют наши собственники, известно всем. В итоге наши дети защищены Конституцией только на бумаге.

Самоустранились от ответственности за отсутствие мест в детских садах и главы некоторых муниципальных образований. Самое плачевное положение в Екатеринбурге, где для 9 тысяч дошколят не доступен детский сад. Прошу областную прокуратуру, Правительство области навести порядок в этом вопросе. Этого от нас требует Конституция.


  1. Судом единым?

45% обращений к Уполномоченному по правам человека, связанным с защитой ребенка – это жалобы на нарушения их жилищных прав. Незаконное выселение при сносе домов, выселение без предоставления жилого помещения, нарушения порядка выдачи ордеров на общежития, отказы на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям. Оставшимся без попечения родителей. Почти каждый пятый ребенок в этих обратившихся семьях из числа детей-инвалидов. Меня беспокоит, что нет моментальной реакции чиновников на разного рода самоуправства. Как правило, рекомендации сводятся к советам обращаться в суд. Хотя право на жилище детей и их родителей, закрепленное в ч. 1 ст. 40 Конституции РФ не подлежит ограничению даже в условиях чрезвычайного положения (ст.55 Конституции).

Наши суды по делам, где затрагиваются права ребенка, органы опеки и попечительства привлекают только в тех случаях, когда это предусмотрено законом напрямую. Однако по большинству дел о признании сделок с нежилыми помещениями недействительными, об изменении договора жилищного найма, о выселении в связи со сносом жилого дома специалистов по охране прав детей органов опеки и попечительства не приглашают и ходатайства об их вызове откланяются.

На мой взгляд, при применении гражданско-процессуальных норм преобладает подход в защиту прав собственника, формальное следование подписанному договору, но никак не учитывается ущемление прав детей.

Недавно один из телеканалов назвал новостью недели извещение девочке из налоговой инспекции с указанием суммы налога за долю в жилье. СМИ много комментировали это. Чего же удивляться. Нынешнее поколение будет жить при капитализме. И это мировая практика. К сожалению, когда нужно взять налог, государство признало в ребенке собственника, но когда жилье надо изъять жилье за неуплату родителями, выселить их по другим причинам – о детях забывают.

В качестве выхода из этой и других ситуаций с нарушением прав ребенка сегодня все правозащитники в голос трубят о необходимости введения ювенальных судов. Я отношусь к этому осторожно. Во-первых, сегодня суды по несовершеннолетним доверяют вести самым опытным, лучшим судьям – будет ли так в ювенальной юстиции.

Во-вторых, самое большое количество детских проблем связанно со взрослыми. И в первую очередь это проблемы жилищных отношений. Как бы не случилось, что при наличии ювенальных судов совсем бы забыли о детях суды общей юрисдикции.

Выход в этих ситуациях один, чтобы все семь нянек, которым поручена ответственность за ребенка, брали на себя эту ответственность, а не направляли ребенка в суд.

К сожалению, эта тенденция есть сегодня. И я вижу, как все с большим удовольствием и энтузиазмом чиновники рекомендуют обращаться в суд, ссылаясь снова на правовое государство, понимая это как государство правоохранительных органов. Во всех этих случаях, хочется спросить: а вас-то зачем тогда сюда посадили, не только ведь отчеты писать. Надеюсь, нам удастся преодолеть тенденцию перекладывания своих обязанностей по защите прав ребенка на судебные органы.
5. Кто спросит с мамы

На встречах с населением все чаще и чаще звучит вопрос: почему никто не спросит с мамы и папы за безответственность перед ребенком. И на этот счет наша Конституция достаточно четко прописывает в части 2 ст. 38: «забота о детях, их воспитание – равное право и обязанность родителей». Считаю, что и эта статья остается на бумаге. И не только правоохранительные, государственные органы в этом повинны. Но и общественность, прежде всего – правозащитная.

Готовясь к этому выступлению, внимательно прочла Альтернативный доклад российских неправительственных организаций в комитет ООН по правам ребенка. Хороший доклад. С болью за детей и с обвинениями в адрес одного виновного – государства: в учреждениях плохо кормят, лечат, учат, содержат, плохо занимаются приемными семьями. Все правильно. Такие примеры найти можно. Но почему никто не спросил за безответственность родителей. Дети при живых папах – мамах переполнили наши приюты. Да, есть причины, связанные с временными трудностями. Но поголовная безответственность мам остается никем незамеченной.

Не только право, но и мораль нашего народа никогда не «были на стороне «кукушек» или скрывающихся от алиментов пап. Сегодня все спокойно. Собственники поголовно покрывают своих работников, горе-пап, которые получают зарплаты, не соответствующие тем, с которых отчисляются алименты. Мама, сдав в приют, оставив ребенка в роддоме на руки государству, рожает еще одного, получая за это от государства пособие.

Надо добиться выполнения ст. 38 Конституции и спросить с родителей со всей ответственностью перед детьми. Бывая в доме ребенка при колонии № 6 с ужасом порой думаю, что у многих детей здесь пройдут лучшие годы. Государство о них заботится больше родной мамы. Президент их амнистирует, губернатор ходатайствует о помиловании женщин с малыми детьми, а у нас есть случай когда амнистированная мама на тагильском вокзале, купив бутылку, оставила ребенка.
6. Давайте уважать ребенка.

У Маршака есть замечательные строки.

Он взрослых изводил вопросом «почему?»

Его прозвали «маленький философ».

Но только он подрос, как начали ему

Преподносить ответы без вопросов.

И с этих пор он больше никому

Не задавал вопросов «почему».
Завтра исполняется 24 года Конвенции, которая провозгласила главное – уважение к ребенку. Я надеюсь, что мы когда-нибудь вынесем из нее: не откупиться от детей нам надо, не защищать их только материально, нам надо признать в них личность. Нам надо доверить ребенку право на свободу высказать свое мнение – одно из тех «детских» прав которое в Конвенции о правах ребенка прописано также, как и во Всеобщей Декларации Прав человека. Я признательна министру образования Свердловской области Валерию Вениаминовичу Нестерову за то, что несмотря на его осторожность при введении предметов в школах – здесь прежде всего речь идет о праве на здоровье – он поддерживает уроки права. Сделано нашим министерством много: это и плакаты в каждой школе, это теперь и учебник, и семинары для преподавателей, и конкурсы на лучшую работу по правам человека. Все это так важно при вступлении ребенка в жизнь. Нашу непростую жизнь. Думаю, у них она получится. Если еще со школы они усвоят уроки права, если поймут, что наша Конституция – им в помощь.


Похожие:

Конституция российской федерации на защите прав ребенка iconЗакон о некоторых вопросах организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Республике Карелия Принят
Федерации", Федеральный закон от 24 июля 1998 года n 124-фз "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", другие федеральные...
Конституция российской федерации на защите прав ребенка iconЗакон об основных гарантиях прав ребенка в российской федерации
Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской...
Конституция российской федерации на защите прав ребенка iconЗакон об основных гарантиях прав ребенка в российской федерации
Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской...
Конституция российской федерации на защите прав ребенка iconЗакон об основных гарантиях прав ребенка в российской федерации
Настоящий Федеральный закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской...
Конституция российской федерации на защите прав ребенка iconЗакон о межбюджетных отношениях в Республике Карелия
Правовую основу межбюджетных отношений составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные...
Конституция российской федерации на защите прав ребенка iconЗакон о защите прав и законных интересов инвесторов
Российской Федерации эмиссионными ценными бумагами, а также с обращением облигаций Банка России, государственных ценных бумаг Российской...
Конституция российской федерации на защите прав ребенка iconКонсультация для воспитателей по защите прав ребёнка и правовому воспитанию
В 1923 году в Женеве Лига Наций приняла предложенную Международным союзом спасения детей Декларацию прав ребёнка. Это был первый...
Конституция российской федерации на защите прав ребенка iconЗакон от 5 марта 1999 г. N 46-фз "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг"
Российской Федерации эмиссионными ценными бумагами, а также с обращением государственных ценных бумаг Российской Федерации, государственных...
Конституция российской федерации на защите прав ребенка iconЗакон о защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг
Российской Федерации эмиссионными ценными бумагами, а также с обращением облигаций Банка России, государственных ценных бумаг Российской...
Конституция российской федерации на защите прав ребенка iconСправк а по результатам обобщения практики рассмотрения судами Калининградской области дел, связанных с применением Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года г. «О защите прав потребителей», рассмотренных в 2009 2011 г г
Калининградской области дел, связанных с применением Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года г. «О защите прав потребителей»,...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org