Казенные учреждения новый тип государственных (муниципальных) учреждений



Скачать 171.24 Kb.
Дата03.06.2013
Размер171.24 Kb.
ТипДокументы
"Советник бухгалтера в здравоохранении", 2010, N 7
КАЗЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ - НОВЫЙ ТИП ГОСУДАРСТВЕННЫХ

(МУНИЦИПАЛЬНЫХ) УЧРЕЖДЕНИЙ
Совсем скоро, с 1 января 2011 г., в России появятся государственные (муниципальные) учреждения нового типа - казенные учреждения. Они могут возникнуть как путем создания учреждения с нуля, так и путем изменения типа существующих государственных (муниципальных) учреждений - бюджетных и автономных.

По большому счету для части бюджетных учреждений это не повлечет больших изменений, так как изменение типа учреждения не будет являться его реорганизацией. Разве что название изменится, в связи с чем придется внести изменения в устав учреждения, а также пройти перерегистрацию с целью получения нового свидетельства о внесении учреждения в Единый государственный реестр юридических лиц.

Новый тип учреждений вводится Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ о совершенствовании правового положения государственных (муниципальных) учреждений.

Основными правовыми актами, определяющими правовой статус и деятельность казенных учреждений, являются Гражданский и Бюджетный кодексы РФ, а также Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон о некоммерческих организациях).

Отметим, что действующая редакция Закона о некоммерческих организациях не распространяется на государственные (муниципальные) учреждения, а касается лишь частных учреждений. С 1 января 2011 г. в Закон о некоммерческих организациях вводится новая ст. 9.1 "Государственные, муниципальные учреждения", согласно которой государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом РФ и муниципальным образованием.

Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом РФ, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, будут осуществлять соответственно уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления (далее - учредитель).
Примечание. Отметим, что в отношении казенных учреждений понятие "учредитель" все же не применяется. Казенные учреждения (как в настоящее время бюджетные учреждения) находятся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, который осуществляет в отношении подведомственных казенных учреждений все необходимые полномочия, в том числе утверждает их устав, формирует государственное задание, определяет порядок утверждения бюджетной сметы и так далее.

Изменение типа учреждения в силу закона
Кроме общего порядка изменения типа государственного (муниципального) учреждения Закон N 83-ФЗ (ст. 31) предусматривает обязательное создание отдельных казенных учреждений путем изменения типа федеральных государственных учреждений, действующих на день официального опубликования Закона N 83-ФЗ. Так, в силу Закона будут созданы следующие казенные учреждения:

- управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил РФ, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;

- учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления;

- специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

- учреждения МВД России, Главного управления специальных программ Президента РФ, Федеральной миграционной службы, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы безопасности РФ, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения Федеральной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти;

- психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.

Таким образом, все перечисленные учреждения должны стать казенными, а не бюджетными учреждениями.

Функции и полномочия учредителя федерального казенного учреждения, созданного в силу Закона, будет реализовывать федеральный орган государственной власти (государственный орган), ранее осуществлявший функции и полномочия его учредителя.

Переназначения руководителей и иных работников казенных учреждений не требуется.

Созданные казенные учреждения имеют право осуществлять предусмотренные уставом виды деятельности на основании лицензии, свидетельства о государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных государственному учреждению, тип которого был изменен, до окончания срока действия таких документов.

При этом не нужно переоформлять документы, подтверждающие наличие лицензий, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Порядок оказания услуг казенным учреждением
Казенные учреждения, как и два других типа учреждений (бюджетные и автономные), будут оказывать государственные (муниципальные) услуги, выполнять работу для физических и (или) юридических лиц.

При этом казенные учреждения, перечень которых определит своим решением орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, будут оказывать государственные (муниципальные) услуги, выполнять работы в соответствии с государственным (муниципальным) заданием.

В задании согласно ст. 6 БК РФ устанавливаются требования к качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).

Порядок формирования государственного (муниципального) задания устанавливают соответственно Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация муниципального образования. Задание формируется на срок до одного года (в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год) и на срок до трех лет (в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период).

Постановлением Правительства РФ от 02.09.2010 N 671 "О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания" (далее - Постановление N 671), в частности, утверждены:

- Положение о формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания;

- Форма ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти (государственных органов) федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности. Ведомственные перечни государственных услуг (работ) по данной форме должны быть утверждены главными распорядителями средств федерального бюджета в срок до 13 декабря 2010 г. и размещены на официальных сайтах в сети Интернет;

- Форма базового (отраслевого) перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными государственными учреждениями в установленной сфере деятельности. Базовые (отраслевые) перечни могут быть утверждены федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, и размещены на официальных сайтах в сети Интернет.

Отметим, что показатели ведомственных перечней могут быть дополнены и детализированы, но не должны противоречить показателям базовых (отраслевых) перечней.

Главные распорядители средств федерального бюджета могут также утвердить перечни показателей качества государственной услуги. Данные перечни они должны согласовать с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.

Постановление N 671 вступит в силу 1 января 2011 г., за исключением некоторых его норм, которые вступили в силу со дня официального опубликования Постановления (13 сентября 2010 г.). В связи с этим утратит силу Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 N 1065.

В целях оказания помощи главным распорядителям Минфину и Минэкономразвития России поручено утвердить, в частности, методические рекомендации:

- по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением;

- по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений.

Представляется, что по новым правилам государственные задания могут быть сформированы только в 2011 г. на 2012 г.
Имущество казенного учреждения
Имущество казенного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Оно не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества (государства или муниципального образования в лице учредителя).

В отличие от бюджетного и автономного казенное учреждение не имеет права формировать в составе имущества целевой капитал (ст. 25 Закона о некоммерческих организациях).
Финансовое обеспечение казенного учреждения
Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы РФ на основании бюджетной сметы.

Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином России.

Напомним, что Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений утверждены Приказом Минфина России от 20.11.2007 N 112н.

В связи с принятием Закона N 83-ФЗ в данный Приказ внесены изменения. В частности, согласно Приказу Минфина России от 30.07.2010 N 84н теперь установлены Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений.

Бюджетную смету казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, главным распорядителем бюджетных средств, утверждает руководитель этого органа.

Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

В бюджетной смете казенного учреждения дополнительно могут утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы казенного учреждения (ст. 221 БК РФ).

Операции с бюджетными средствами казенное учреждение осуществляет через лицевые счета, открытые соответственно в органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов РФ и муниципальных образований.

Расходы казенных учреждений в связи с исполнением государственных (муниципальных) функций, в том числе с оказанием государственных (муниципальных) услуг (выполнением работ), не учитываются в расходах в целях налогообложения налогом на прибыль.

Теперь соответственно казенные, а не бюджетные, учреждения освобождены от уплаты госпошлины.

Отметим, что казенные учреждения не имеют права переходить на единый сельскохозяйственный налог (пп. 4 п. 6 ст. 346.2 НК РФ), а также на упрощенную систему налогообложения (пп. 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ).
Приносящая доход деятельность казенного учреждения
Казенные учреждения могут осуществлять приносящую доход деятельность. Такое право обязательно должно быть предусмотрено в учредительных документах казенного учреждения.

Доходы казенного учреждения, полученные от приносящей доход деятельности, будут поступать в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ (п. 4 ст. 161 БК РФ, п. 4 ст. 298 ГК РФ). Указанное правило распространяется на федеральный, региональный и муниципальный уровни.

Напомним, что федеральные бюджетные учреждения до настоящего времени могли расходовать средства от приносящей доход деятельности в соответствии с разрешениями главных распорядителей (распорядителей) средств федерального бюджета и сметами доходов и расходов. Такое право предоставлялось федеральным бюджетным учреждениям федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Субъекты РФ самостоятельно определяли возможность использования бюджетными учреждениями средств от приносящей доход деятельности.

Следует обратить внимание, что нормы в части зачисления в федеральный бюджет доходов от оказания федеральными казенными учреждениями платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности применяются с 1 января 2012 г.

Правила в отношении зачисления в бюджет субъекта РФ или местный бюджет доходов от оказания платных услуг и осуществления иной приносящей доход деятельности казенными учреждениями субъекта РФ или муниципальными казенными учреждениями действуют с 1 января 2011 г.

Однако до 1 января 2012 г. эти правила применяются к правоотношениям, возникающим в соответствии с законом субъекта РФ или нормативным правовым актом уполномоченного органа местного самоуправления. Таким образом, субъекты РФ и органы местного самоуправления могут самостоятельно определить, как в течение 2012 г. будут использоваться указанные средства.
Особенности использования средств в переходный период
Следует иметь в виду, что с 1 января 2011 г. до 1 июля 2012 г. устанавливается переходный период. Согласно ст. 33 Закона N 83-ФЗ в этот период:

- доходы, поступившие в федеральный бюджет от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным казенным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, а также архивным учреждениям, отражаются на их лицевых счетах, открытых в ОФК. Эти средства являются источником дополнительного финансового обеспечения содержания и развития материально-технической базы указанных учреждений, включая расходы на уплату налогов с доходов от аренды, сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов федерального бюджета;

- федеральное казенное учреждение вправе использовать на обеспечение своей деятельности полученные им средства от оказания платных услуг, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доходы деятельности на основании генерального разрешения главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Операции с указанными средствами осуществляются в установленном Минфином России порядке в соответствии со сметой доходов и расходов казенных учреждений по приносящей доходы деятельности;

- заключение и оплата федеральным казенным учреждением договоров, подлежащих исполнению за счет средств от приносящей доход деятельности, производятся в соответствии со сметами доходов и расходов по приносящей доходы деятельности;

- для отражения на соответствующих лицевых счетах казенных учреждений операций со средствами, полученными от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, применяются являющиеся едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группа "Доходы от приносящей доходы деятельности" и входящие в нее следующие подгруппы доходов бюджетов:

- доходы от собственности по приносящей доходы деятельности;

- рыночные продажи товаров и услуг;

- безвозмездные поступления от приносящей доходы деятельности;

- целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей.

Коды указанных группы и подгрупп доходов бюджетов, а также перечень входящих в них статей и подстатей доходов бюджетов утверждает Минфин России.
Порядок заключения контрактов
Не должно возникнуть вопросов о том, будут ли казенные учреждения заключать государственные (муниципальные) контракты, иные договоры в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ о госзакупках. Разумеется, они обязаны это делать.

Казенные учреждения обязаны заключать государственные (муниципальные) контракты, иные договоры, исполнение которых будет осуществляться за счет бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования. Оплачивать такие контракты можно в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Если казенное учреждение нарушит эти условия, то по иску органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение, суд может признать такой контракт, иной договор недействительным.

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств может уменьшить казенному учреждению как получателю бюджетных средств ранее доведенные лимиты бюджетных обязательств.

Если это приведет к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им контрактов, иных договоров, то казенное учреждение должно обеспечить согласование новых условий контрактов (договоров) по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.

При этом сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора имеет право потребовать, чтобы казенное учреждение возместило только фактически понесенный ущерб, непосредственно обусловленный изменением условий государственного (муниципального) контракта, иного договора.

Если лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, будет недостаточно, то по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования будет отвечать соответствующий орган, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение.
Ответственность казенных учреждений
Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Согласно ст. 120 ГК РФ при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (государство или муниципальное образование).
Контроль за деятельностью казенного учреждения
Согласно дополнению, внесенному Законом N 83-ФЗ в ст. 32 Закона о некоммерческих организациях, установлено, что контроль за деятельностью казенных учреждений осуществляют:

- федеральные государственные органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, в отношении федеральных казенных учреждений;

- в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, в отношении казенных учреждений субъекта РФ;

- в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в отношении муниципальных казенных учреждений.

Контроль за деятельностью казенных учреждений, подведомственных федеральным органам государственной власти (государственным органам), в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, осуществляется с учетом требований законодательства РФ о защите государственной тайны.

Кроме того, приведен перечень документов, открытость и доступность которых должны обеспечить казенные учреждения. Это:

- учредительные документы, в том числе внесенные в них изменения;

- свидетельство о государственной регистрации;

- решение учредителя о создании учреждения;

- решение учредителя о назначении руководителя;

- положения о филиалах, представительствах;

- план финансово-хозяйственной деятельности учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном учредителем, и в соответствии с Требованиями, установленными Минфином России;

- годовая бухгалтерская отчетность;

- сведения о проведенных в отношении учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;

- государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ);

- отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного (муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном учредителем.
Е.А.Александрова

Юрист,

советник государственной

гражданской службы 2-го класса

Подписано в печать

25.10.2010

Похожие:

Казенные учреждения новый тип государственных (муниципальных) учреждений iconО новом порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений
Казом Минобрнауки России от 24. 03. 2010 №209 "О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных...
Казенные учреждения новый тип государственных (муниципальных) учреждений iconСведения о месте нахождения муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений, номерах телефонов для справок, адресах электронной почты и сайтах Наименование образовательного учреждения
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №210-фз «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
Казенные учреждения новый тип государственных (муниципальных) учреждений iconПримерные параметры кредита «Служащий» Специальный кредитный продукт для государственных и муниципальных служащих, работников государственных и муниципальных учреждений, а также сотрудников ОАО «ржд»
Специальный кредитный продукт для государственных и муниципальных служащих, работников государственных и муниципальных учреждений,...
Казенные учреждения новый тип государственных (муниципальных) учреждений iconПравительства РФ от 02. 08. 2012 n ад-п13-4450 Документ предоставлен
Российской Федерации, муниципальных нужд, нужд государственных бюджетных учреждений, нужд муниципальных бюджетных учреждений
Казенные учреждения новый тип государственных (муниципальных) учреждений iconПлан рмо учителей начальных классов на 2012-2013 уч год Комитет образованием муниципального района «Борзинский район» Тема: «Начальная школа муниципальных учреждений
Тема: «Начальная школа муниципальных учреждений Борзинского района введение и апробация Федеральных государственных образовательных...
Казенные учреждения новый тип государственных (муниципальных) учреждений iconРоссийская федерация руководителям органов управления здравоохранением муниципальных образований автономного округа
Главным врачам муниципальных и государственных лечебно- профилактических учреждений автономного округа
Казенные учреждения новый тип государственных (муниципальных) учреждений iconЗакон Республики Мордовия от 27 октября 2008 г. N 95-з "Об основах организации оплаты труда работников государственных учреждений Республики Мордовия"
Предметом регулирования настоящего Закона являются отношения, связанные с оплатой труда работников государственных учреждений Республики...
Казенные учреждения новый тип государственных (муниципальных) учреждений iconО разъяснении норм
Фз "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон)...
Казенные учреждения новый тип государственных (муниципальных) учреждений iconНаименование услуги
Перечень сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях), которые подлежат размещению в государственной информационной...
Казенные учреждения новый тип государственных (муниципальных) учреждений iconНаименование услуги
Перечень сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях), которые подлежат размещению в государственной информационной...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org