Законодательные нормы и современные формы их реализации москва 2002



страница2/16
Дата04.06.2013
Размер2.87 Mb.
ТипЗакон
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16
§1. Истоки и основные положения
бюджетной реформы 1974 г.
Участие Конгресса в формировании бюджетной политики и утверждении федерального бюджета имеет конституционную основу. Согласно Основному закону США, Конгресс наделен правом устанавливать и взимать налоги, пошлины, подати и акцизные сборы, определять доходную часть бюджета. Как указывается в Конституции, Конгресс устанавливает и взимает налоги “для того, чтобы уплачивать долги и обеспечивать совместную оборону и общее благосостояние Соединенных Штатов”. Из права Конгресса по налогообложению вытекает и право расходования государственных средств. Как указывается в I-ой статье, 9-ом разделе и 7-ом параграфе Конституции, “никакие денежные выдачи из Казначейства не могут производиться иначе, как согласно установленным законом назначениям, а подробные отчеты о государственных доходах и расходах подлежат периодическому опубликованию”9.

В политическом лексиконе американских законодателей конституционные основы бюджетной политики получили определение как “право кошелька” (power of purse), которое иногда также трактуется как исключительное право нижней палаты Конгресса США – Палаты представителей – на внесение финансовых законопроектов.

Помимо этого, Конституция наделила обе палаты американского Конгресса полномочиями по определению правил установления собственного регламента работы10. При принятии в 1974 г. Закона о контроле над бюджетом и замораживанием фондов Конгресс руководствовался этим положением Основного закона страны, наделившего каждую палату правом рассмотрения и принятия федерального бюджета, одним из проявлений которого является простая резолюция в случае его утверждения одной из палат и совместная резолюция в случае одобрения обеими палатами.

Важнейшей особенностью конституционного устройства США является отсутствие в Основном законе указаний о финансовых полномочиях президента и его возможностях по выдвижению и реализации финансовых инициатив, а также о какой-либо связи президента с финансовой деятельностью. По мысли авторов Конституции, представительный орган власти формирует бюджет и контролирует его исполнение, а исполнительная власть претворяет бюджетный документ в жизнь.

Разработчики бюджетной реформы 1974 г. опирались на эти важнейшие положения американской Конституции, пытаясь восстановить верховенство Конгресса в вопросах рассмотрения и принятия федерального бюджета и установления собственных приоритетов в расходных и доходных статьях. Бюджетная реформа середины 1970-х годов была обусловлена многими факторами, в том числе и резким ухудшением экономического положения США в тот период11.
На стороне факторов сугубо бюджетного плана главную роль сыграли злоупотребления средствами федерального бюджета главой исполнительной власти, ставшие логическим следствием концентрации всей полноты контроля за федеральным бюджетом в руках президента США в период после второй мировой войны. Они в основном сводились к “перепрограммиро­ванию” средств федерального бюджета, к которому активно прибегал тогдашний президент-республиканец Р. Никсон, добиваясь достижения одновременно и политических, и сугубо фискальных целей.

В политическом плане средства федерального бюджета были использованы “нецелевым образом” для достижения победы на президентских выборах 1972 г., т.е., проще говоря, для подкупа избирателей. Администрация Р. Никсона, особенно в 1973–1974 гг., активно прибегала и к несанкционированному Конгрессом переводу средств из одних статей расходов в другие. В частности, в начале 1970-х годов Белый дом распорядился профинансировать войну в Юго-Восточной Азии (военные действия в Камбодже) за счет социальных статей, а в 1973 г. прибег к произвольному сокращению социальных расходов, используя механизм “замораживания”.

В последнем случае администрация стала возвращать в казну федерального правительства бюджетные средства как неизрасходованные или сэкономленные на ряде крупных социальных программ, ассигнования на которые были значительно увеличены Конгрессом вопреки первоначальной бюджетной заявке никсоновской администрации. Как отмечалось в докладе комитета по бюджету Палаты представителей, опубликованном в 1994 г., “прези­дент Ричард М. Никсон ... постоянно замораживал фонды, т.е. отказывался расходовать средства, выделенные на различные цели в конституционно оформленном порядке”. При этом Белый дом “проин­структировал АБУ не распределять до особого распоряжения президента те денежные суммы, которые он намеревался заморозить, и, таким образом, препятствовал министерствам и ведомствам федерального правительства в получении причитающихся им бюджетных средств”12 К 1973 г. по распоряжению Никсона, по оценкам американских экспертов, было заморожено примерно 15 млрд. долл., одобренных Конгрессом на финансирование проектов в сфере дорожного строительства и охраны окружающей среды13.

Бюджетная реформа 1974 г., своим острием направленная против этих злоупотреблений бюджетными средствами, утвердила принцип контроля над федеральным бюджетом со стороны американского Конгресса. Однако этот контроль в силу растущей сложности функций и структуры федерального бюджета носил и носит далеко не полный характер, что, во-первых, резко ослабляет возможности Конгресса по формулированию альтернативных проектов бюджета и иной системы приоритетов, предлагаемой администрацией (исключение необходимо сделать только лишь для периода 1995–1996 гг.), и, во-вторых, не дал возможности оперативно решать наиболее острые бюджетные проблемы, с которыми США столкнулись в 1980-е и первой половине 1990-х годов.

Важное значение бюджетной реформы 1974 г. состоит в том, что она установила общее правовое поле, в рамках которого протекает современный бюджетный процесс в Конгрессе США, и общую систему бюджетных координат, которая включает и основные бюджетные понятия, и концепции, используемые в официальных бюджетных изданиях как законодательной, так и исполнительной ветвях власти.

Важнейшее положение бюджетного закона 1974 г. состоит в том, что он установил общий порядок рассмотрения и утверждения Конгрессом бюджетной заявки исполнительной власти на очередной финансовый год. График работы Конгресса и его органов над федеральным бюджетом отражен в табл. 1.

Важнейшей составной частью современного бюджетного процесса США является законодательно оформленный формат бюджетного документа и его основных составляющих, представляемый в Конгресс и рассматриваемый сенаторами и конгрессменами. Бюджетный закон 1974 г. установил пять основных параметров представляемого в Конгресс бюджетного документа на очередной финансовый год: а) общий уровень новых бюджетных полномочий (новые обязательства федерального правительства, определяемые в законодательном порядке, которые влекут за собой расходы по федеральному бюджету не только в будущем, но и в последующие финансовые годы, в ряде случаев учитывающие также расходы в текущем финансовом году); б) общую величину расходов по федеральному бюджету в будущем финансовом году; в) общую сумму доходов по федеральному бюджету в будущем финансовом году; г) величину бюджетного профицита (или дефицита); и д) размер долга федерального правительства.

Таблица 1

Бюджетный процесс в Конгрессе США
(по закону 1974 г. с рядом последующих поправок)

Сроки

Действие

Документы

За 5 дней до представления бюджетного послания президента Конгрессу

Доклад Бюджетного управления Конгресса (БУК)
о секвестре федерального бюджета за прошедший финансовый год

Доклад БУК

Февраль (не позднее первого понедельника)

Представление Конгрессу проекта бюджета президентом (включая доклад АБУ
о секвестре федерального бюджета за прошедший финансовый год и внесении изменений в установленные пределы бюджетных расходов), чтение Послания о положении в стране

Бюджетное послание и пакет бюджетных документов на очередной финансовый год

Февраль–март
(в течение 6 недель после представления бюджета президентом)

Слушания в комитетах
по бюджетным заявкам министерств и ведомств

Печатные показания


15 марта

Представление бюджетным комитетам профильными комитетами Конгресса оценок программ и предполагаемых расходов

Публикации комитетов

1 апреля

Предоставление БУК бюджетным комитетам альтернативных уровней годовых доходов и оценок программ;
бюджетные комитеты готовят проект бюджетной резолюции

Доклады БУК
Резолюции комитетов

15 апреля

Палаты Конгресса утверждают совместную бюджетную резолюцию; если Конгресс не соблюдает установленного срока, то распределение бюджетных средств производится председателями бюджетных комитетов и комитетами по налогообложению

Доклады согласительной комиссии по бюджету




Сроки

Действие

Документы

15 мая

Палата представителей
начинает работу
над законопроектами
об ассигнованиях

Тексты законопроектов

10 июня

Палата представителей завершает работу над последним законопроектом об ассигнованиях

Тексты законопроектов

30 июня

Палата представителей
завершает работу над законопроектами об ассигнованиях на следующий финансовый год

Тексты законопроектов

15 июля

Президент представляет Конгрессу промежуточный отчет об исполнении бюджета за текущий финансовый год с прогностическими оценками на последующие финансовые годы

Текст послания в виде доклада АБУ

10 августа

Памятная записка президента о материальном довольствии военнослужащим

Текст записки

15 августа

Предварительный доклад БУК о секвестре федерального бюджета за текущий финансовый год

Текст доклада

20 августа

Предварительный доклад АБУ о секвестре федерального бюджета за текущий финансовый год

Текст доклада

1 октября

Начало нового
финансового года




10 дней после окончания сессии Конгресса

Окончательный доклад БУК о секвестре федерального бюджета в прошедшем финансовом году

Текст доклада

15 дней после окончания сессии Конгресса

Окончательный доклад АБУ о секвестре федерального бюджета в прошедшем
финансовом году

Текст доклада

45 дней после окончания сессии Конгресса

Доклад Главного контрольно-финансового управления (ГКФУ) при Конгрессе США об исполнении федерального бюджета за прошлый финансовый год

Текст доклада
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

Похожие:

Законодательные нормы и современные формы их реализации москва 2002 iconПрограмма научно-практической конференции Современные проблемы детской дерматовенерологии и микологии Москва
...
Законодательные нормы и современные формы их реализации москва 2002 iconВ 2002 году в рамках реализации подпрограммы “Архивы России” федеральной целевой программы “Культура России (2001-2005 годы)” Государственный
Перечень выполненных приоритетных мероприятий (работ) финансируемых по направлению “прочие нужды” и их финансирование в 2002 году...
Законодательные нормы и современные формы их реализации москва 2002 iconСправочник по несекретным приказам и директивам Министра обороны (на 1 января 2002 г.) Москва 2002

Законодательные нормы и современные формы их реализации москва 2002 iconПрактикум по небесной механике. Концепция и структура. Препринт n москва, 2002 г
Обсуждаются особенности программной реализации такого интегрированного приложения. Приводится описание практикума по небесной механике,...
Законодательные нормы и современные формы их реализации москва 2002 iconУчебное пособие Москва 2002 ббк 63. 3 /2/ я 73 Рецензент: Иванова А. А
Учебное пособие предназначено для студентов I курса всех направлений и всех специальностей дневной формы обучения
Законодательные нормы и современные формы их реализации москва 2002 iconМетодические указания для студентов заочной формы обучения великий Новгород 2002 ббк 87. 66 Печатается по решению
Культурология: Методические указания для студентов заочной формы обучения / Сост. Н. А. Завершинская, Р. Н. Черникова. – 3-е изд.,...
Законодательные нормы и современные формы их реализации москва 2002 iconМетодические указания для студентов заочной формы обучения великий Новгород 2002 ббк 87. 66 Печатается по решению
Культурология: Методические указания для студентов заочной формы обучения / Сост. Н. А. Завершинская, Р. Н. Черникова. – 3-е изд.,...
Законодательные нормы и современные формы их реализации москва 2002 iconДомашнее задание по русскому языку, 10 класс Выполните письменно
Основные нормы современного литературного произношения и ударения в русском языке. (Нормы произнесения гласных звуков, нормы произнесения...
Законодательные нормы и современные формы их реализации москва 2002 iconПлан мероприятий на 2011-2015 годы по реализации Транспортной стратегии Санкт-Петербурга до 2025 года
Разработка предложений по внесению изменений в законодательные акты Российской Федерации, предусматривающих введение понятий "улично-дорожная...
Законодательные нормы и современные формы их реализации москва 2002 iconПлан мероприятий на 2011-2015 годы по реализации Транспортной стратегии Санкт-Петербурга до 2025 года
Разработка предложений по внесению изменений в законодательные акты Российской Федерации, предусматривающих введение понятий «улично-дорожная...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org