В. Н. Виноградов о. В. Эрлих



страница1/16
Дата21.06.2013
Размер1.58 Mb.
ТипДокументы
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16






Проектное бюро «Стратегический план для Санкт-Петербурга
МЦСЭИ«Леонтьевский центр»



В.Н. ВИНОГРАДОВ О.В. ЭРЛИХ



Вовлечение общественности города в разработку и реализацию

стратегического плана:

теория, практика, технологии
(Из опыта создания стратегических планов в шахтерских городах Российской Федерации)



Санкт-Петербург

Леонтьевский центр

2001

ББК 60.56

В.49
Виноградов В.Н., Эрлих О.В.

В 49 Вовлечение общественности города в разработку и реализацию стратегического плана: теория, практика, технологии (из опыта создания стратегических планов в шахтерских городах Российской Федерации). Научно-методическое пособие. – СПб: Леонтьевский центр, 2001. – 88с.

Научный редактор: доктор экономических наук Б.С. Жихаревич


Актуальной проблемой при создании стратегических планов городов в современной России является вовлечение в этот процесс городской общественности. Предлагаемая книга является практическим пособием для специалистов, занимающихся решением этой проблемы. В книге представлены подходы МЦСЭИ «Леонтьевский центр» к роли и возможностям общественного участия в стратегическом планировании. В содержании пособия отражен опыт и результаты работы Леонтьевского центра в шахтерских городах Российской Федерации по созданию системы общественного участия горожан в разработке и реализации стратегических планов своих городов. Вниманию специалистов предлагаются апробированные модели и технологии работы с общественностью, программы, положения и примеры анкет.

ББК 60.56


ISBN 5-900814-36-Х
В.Н.Виноградов, О.В.Эрлих

Леонтьевский центр

СОДЕРЖАНИЕ



ПРЕДИСЛОВИЕ………………………………………………………………...

3

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………



6

Методические основы организации общественного участия в стратегическом планировании……………………


    §1.
    Актуальность и задачи общественного участия в разработке и реализации стратегического плана города…………………………..




§2. Организационные основы общественного участия в процессе стратегического планирования ……………………………………….
§3. Анкетирование населения как форма организации общественного участия в стратегическом планировании……………………



9

9

15

20

Приложения и методический инструментарий……………..
1. Материалы к этапу разработки стратегического плана…………..
2. Материалы к этапу обсуждения первого варианта стратегического плана……………………………………………………………………
3. Материалы к этапу утверждения текста стратегического плана
4. Материалы к этапу реализации стратегического плана…………


29
29

62
74
80

Предисловие
Динамичный характер изменений окружающего мира обусловил актуальность создания стратегических планов городов и муниципальных образований как основы их устойчивого развития. Многие российские города в настоящее время разработали или приступают к разработке своих стратегических планов.

В области разработки и оказания консалтинговой помощи при создании Стратегических планов городов Международный центр социально-экономических исследований (МЦСЭИ) Леонтьевский центр располагает уникальным опытом.

Леонтьевский центр является государственной организацией, которая в 1997 году обеспечила методическое и организационное руководство разработки Стратегического плана Санкт-Петербурга. Это был первый стратегический план города, созданный в России и высоко оцененный зарубежными специалистами.

В 2000-2001 гг. Леонтьевский центр работал со многими городами Российской Федерации по разработке стратегических планов. Результатом этой работы стало создание стратегических планов этих городов и их положительное принятие городской общественностью.

В 2001 году эксперты Леонтьевского центра приняли участие в реализации проекта МЕРИТ-1 программы «Тасис».

Целью проекта МЕРИТ-1 была «поддержка процессов планирования социально-экономического развития кризисно-депрессивных регионов угольной отрасли на муниципальном уровне с целью обновления моноиндустриального профиля шахтерских городов, внедрения информационных технологий, привлечения внутренних и зарубежных инвестиций и формирование механизмов социального партнерства в решении указанных задач».

В рамках этого проекта пяти шахтерским городам (Новошахтинск Ростовской области, Кизел Пермской области, Копейск Челябинской области, Киселевск Кемеровской области и Венев Тульской области) была оказана консультативная и организационная поддержка по разработке стратегических планов развития.

Особое место в работе Леонтьевского Центра в этом проекте заняла разработка и реализация программ вовлечения общественности городов в процесс разработки и реализации стратегических планов.

Начиная с периода разработки стратегического плана Санкт-Петербурга, принципиальной позицией работы Леонтьевского центра было максимально широкое привлечение различных социальных групп горожан к процессу выработки перспективного видения города и выдвижению общественных инициатив по его воплощению в жизнь. В понимании Леонтьевского центра Стратегический план города - это «договор общественного согласия, инструмент организованного, прозрачного диалога властей, бизнеса и городского сообщества” (Л.Э.Лимонов, И.А.Карелина Стратегический план Санкт-Петербурга: механизмы вовлечения стейкхолдеров и населения.// Особенности стратегического планирования развития городов в постсоветских странах. СПб 2000, с.23).

Накопленный в Леонтьевском Центре опыт организации общественного участия в стратегическом планировании лег в основу работы с шахтерскими городами по созданию стратегических планов.

В данном пособии представлены методические подходы и практический опыт вовлечения общественности шахтерских городов в процесс создания и реализации стратегических планов. Пособие состоит из двух частей.

В первой части книги изложены методические основы организации общественного участия горожан в стратегическом планировании. Здесь представлены понятийная база и принципы организации общественного участия населения в стратегическом планировании, приведены цели и концепция этой работы, обоснован выбор методов и инструментария для ее проведения.

Во второй части книги представлен апробированный в рамках проекта методический инструментарий для организации общественного участия горожан в создании и реализации стратегического плана. Это, в частности, программа вовлечения общественности в процесс стратегического планирования, планы организации и проведения рабочих встреч специалистов, образцы анкет, интервью, информационных карт, формы работы с городской символикой и буклетами обратной связи. Эти материалы несут на себе отпечаток конкретной живой работы, отражают специфику ментальности жителей шахтерских городов в постсоветской России.

Представленный в пособии материал, имеет практическую направленность и адресован сотрудникам городской администрации, депутатам городского собрания, социальным работникам, журналистам и специалистам в области стратегического планирования.

Более подробно с различными аспектами стратегического планирования в современной России и за рубежом можно ознакомиться на WEB-сайте Леонтьевского центра. По всем вопросам, связанным с содержанием этой книги, можно обращаться по адресу:

198005, Россия, Санкт-Петербург, Измайловский проспект,14

Тел.: (812) 316 62 46, 316 26 72, 319 95 32

факс: (812) 112 67 67, 319 98 14

Эл. почта: zhikh@leontief.ru

Интернет: http:// leontief.net

Публикуя данные материалы, авторы хотят зафиксировать результаты большой работы, в которой приняли участие многие специалисты, объединенные энергией и высоким профессионализмом руководителя проекта Кита Колдикотта. Особую благодарность за информационную и организационную поддержку авторы выражают координаторам проекта МЕРИТ-1 в шахтерских городах: В.В.Литвинову и Ю.Н.Филиппенко (г.Новошахтинск), Т.Ф.Синько (г.Киселевск), З.И.Бердниковой (г.Кизел), Н.Ф.Павловой (г.Копейск), Ю.А.Цитко (г.Венев).

Введение

С 1998г. в России началась реализация проекта Тасис МЕРИТ-1. Проект был направлен на оказание помощи шахтерским городам в решении проблемы безработицы и других ключевых социальных проблем, вызванных реструктуризацией угольной отрасли. Процесс реструктуризации угольной отрасли коренным образом изменил привычную жизнь жителей шахтерских городов России. Важнейшими проблемами, с которыми столкнулись муниципалитеты этих городов в период структурных преобразований, стали недостаточные объемы капитальных вложений в создание новых рабочих мест для шахтеров закрывающихся предприятий и неопределенность финансирования содержания объектов социальной сферы, переданных угольными предприятиями на баланс муниципалитетов.

Проект МЕРИТ–1 реализуется в городах, представляющих крупнейшие шахтерские регионы России. Это следующие города:

г.Кизел – Пермская область

г.Копейск – Челябинская область

г.Киселевск – Кемеровская область

г.Венев – Тульская область

г.Новошахтинск – Ростовская область

Работа в рамках проекта МЕРИТ-1 началась с изучения социально-экономической ситуации в этих городах. Интересы шахтерских городов России представляет в настоящее время Ассоциация шахтерских городов, созданная 20 марта 1996 года по инициативе Министерства экономики Российской Федерации. Учредительный договор подписали администрации 60 шахтерских городов России.

В журнале «Российский уголь» №3 за 2000 год ситуация в шахтерских городах в современной России была охарактеризована следующим образом: «На рубеже двух веков проблемы угольщиков продолжают оставаться едва ли не самыми сложными в России. Постоянный рост безработицы на фоне низких темпов создания новых рабочих мест для шахтеров, высвобождающихся вследствие закрытия предприятий угольной отрасли, фактическое отсутствие источников финансирования сноса ветхого и строительства нового жилья, значительное увеличение муниципального сектора в социальной инфраструктуре шахтерских городов и его недостаточное финансирование - неполный перечень острейших проблем, с которыми сталкиваются шахтерские города страны. Истощенные местные бюджеты и катастрофическое состояние социальной инфраструктуры повлекли за собой ухудшение социальной обстановки в шахтерских городах и поселках. Многие из них после ликвидации угольного производства оказались фактически брошенными на произвол судьбы, отрезанными от остального мира. Закрытие градообразующих предприятий привело к обнищанию населения, росту социальной напряженности».

В предлагаемом пособии представлены материалы работы Леонтьевского центра с тремя шахтерскими городами: Новошахтинск, Кизел и Венев. Эти города являются типичными шахтерскими городами России, поэтому опыт работы с ними, может представлять интерес для всех шахтерских регионов.

Город Новошахтинск расположен на западе Ростовской области на границе с Украиной (Луганская область). Климат района умеренно – континентальный. В непосредственной близости от Новошахтинска находятся города Ростовской области: Гуково, Зверево, Красный Сулин, Шахты, Новочеркасск, Ростов – на – Дону. Расположение Новошахтинска на пересечении двух главнейших автомагистралей общегосударственного значения «Ростов – Киев» и «Москва – Баку» делает город важнейшим пунктом на пути следования грузов из стран Европы и Турции в европейскую часть России. 25 – километровой железнодорожной веткой город соединен с основной железнодорожной магистралью «Ростов – Москва». Город является субъектом областного подчинения. Численность населения на 1.01.2001г. составляет 117,8 тыс. чел.

История города неразрывно связана с добычей угля. Город образован в 1939 из нескольких горняцких поселков и является промышленным центром Восточного Донбасса. В городе имеются предприятия переработки угля и стройиндустрии, горпромкомбинат, молочный и хлебный заводы, швейная фабрика, филиалы ростовских оборонных заводов.

Город Кизел находится в Пермской области в 166 км к северо-западу от Перми, на западном склоне Среднего Урала, на р. Кизел (бассейн Камы). Город является субъектом областного подчинения. Железнодорожная станция расположена на линии Пермь-Соликамск. Население города на 01.01.2001 составляет 46,3 тыс.чел. (4,4 тыс. в 1897).

Город вырос из поселка при Кизельском доменно-передельном заводе, основанном Строгановыми в конце 18 века. В 1786 было открыто месторождение угля, а к середине 19 века сооружена первая шахта. Кизел статус города получил в 1926. В 60-е годы 20 века Кизел являлся центром Кизеловского угольного бассейна. Если в 1995 году угольная промышленность в экономике города занимала 62,7%, то в настоящее время все шахты закрыты. На территории города и близлежащих районов расположены завод по ремонту горного оборудования, мебельная и швейная фабрики, мясокомбинат и молочный завод, завод по производству стройматериалов.

Город Венёв является одним из районных центров в Тульской обл. Город находится в 52 км к востоку от Тулы на р. Венёвка (приток Осётра). Железнодорожная станция расположена на линии Москва-Узловая. Численность постоянно проживающего населения на 01.01.2001г. – 38,9 тыс. чел. (2,24% численности населения Тульской области). К началу 90-х годов 20 века Венев имел развитую промышленность, стержнем которой была добыча угля, производство строительного камня и щебенки, пищевое и швейное производство.

Каждый город представляет собой уникальное образование со своими экономическими и социальными проблемами, спецификой населения и перспективами развития. Вместе с тем, все города объединяет сложная социально-экономическая ситуация монопрофильного, угольного города, в котором внезапно были закрыты все шахты, бывшие основой городской экономики, инфраструктуры и социальной сферы города. Это привело к тому, что у населения шахтерских городов были исключительно быстро разрушены традиционные приоритеты деятельности, профессиональной ориентации и традиции семейной преемственности. Отсутствие у городов ясных перспектив развития и средств для поддержания достойной жизни горожан привели к тому, что все эти города были отнесены к разряду депрессивных территорий.

Существующие у городов острейшие проблемы, оказалось невозможно решить в рамках их прежней миссии – Центров угольной производства. Для того, чтобы выйти из кризиса, руководству городов необходимо было представить населению новые перспективы развития и указать пути реализации избранной стратегии. Иными словами, шахтерским городам необходимо было создать стратегические планы. Для чего нужны шахтерским городам стратегические планы?

  • Стратегический план города – это показатель готовности руководства взять на себя ответственность за будущее города и его жителей, даже через отказ от устоявшихся в общественном сознании ценностей монопрофильного, шахтерского города;

  • Стратегический план города – это наиболее адекватный в современных условиях инструмент снижения неопределенности внешней среды и формирования благоприятного инвестиционного климата, способствующий повышению конкурентоспособности и самостоятельности города вместо прежней ориентации на дотации извне;

  • Разработка стратегического плана – это не односторонние обязательства Администрации перед населением, а организация конструктивного диалога органов местного самоуправления, государственной власти, населения и предприятий города с целью его развития;

  • Разработка стратегического плана способствует привлечению инвестиций, так как наличие стратегии – обязательное требование, выдвигаемое при реализации крупных инвестиционных проектов;

  • Разработка стратегического плана способствует укреплению имиджа города, в глазах населения и потенциальных инвесторов как города, имеющего перспективное будущее;

  • Стратегический план – эффективное средство лоббирования интересов города на региональном и федеральном уровнях.


Методические основы организации общественного

участия в стратегическом планировании
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

Похожие:

В. Н. Виноградов о. В. Эрлих iconВиктор Владимирович Виноградов
Виктор Владимирович Виноградов родился 31 декабря 1894 г в городе Зарайске Рязанской губернии (ныне Московская область) в семье священника....
В. Н. Виноградов о. В. Эрлих iconВ. А. Виноградов

В. Н. Виноградов о. В. Эрлих iconДмитрий Соколов Митрич, Генрих Эрлих АнтиГрабовой. Кто «воскрешает» наших мертвых?
Книга посвящена разоблачению мистификаций и мошенничеств очередного лжепророка, мессии и Бога самозванца в одном лице – Григория...
В. Н. Виноградов о. В. Эрлих iconЯблоко жизни. Папа, я с тобой, папа!
Нет, малыш, в другой раз. – Эрлих мягко отвел вцепившиеся в полы верхней рубахи ручонки сына. – У меня очень важное дело
В. Н. Виноградов о. В. Эрлих iconИван Ефимович Виноградов (1891-1977г г.)

В. Н. Виноградов о. В. Эрлих iconБерезкина Ирина Владимировна Виноградов Николай Владимирович

В. Н. Виноградов о. В. Эрлих iconЭрлих С. Е. Поклонение волхвам (опыт динамического структурализма)
Историк не должен предлагать вероятностей за истину, доказываемую только ясными свидетельствами современников. И так, оставляя без...
В. Н. Виноградов о. В. Эрлих iconЭлектроосаждение и свойства покрытий сплава медь-олово
С. Н. Виноградов (д т н., профессор), М. В. Глебов
В. Н. Виноградов о. В. Эрлих iconСоциолингвистика
Якубинский, Виноградов, Поливанов, Мейе, Сепир. Сер 20-х гг в сша, России, Чехословакии и др
В. Н. Виноградов о. В. Эрлих iconИнтервьюируемый: Андрей Юрьевич Виноградов, кандидат исторических наук, доцент кафедры социальной истории

Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org