Организация Объединенных Наций



Скачать 465.95 Kb.
страница1/5
Дата16.08.2013
Размер465.95 Kb.
ТипДокументы
  1   2   3   4   5



Организация Объединенных Наций




A/HRC/16/38



Генеральная Ассамблея

Distr.: 

20 December 2010

Russian

Original: 

Совет по правам человека

Шестнадцатая сессия

Пункты 2 и 3 повестки дня

Ежегодный доклад Организации Объединенных
Наций Верховного комиссара по правам
человека и доклады Управления Верховного
комиссара и Генерального секретаря


Поощрение и защита всех прав человека,
гражданских, политических, экономических,
социальных и культурных прав, включая
право на развитие


Тематическое исследование Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека по вопросу о роли международного сотрудничества в поддержке национальных усилий по реализации прав инвалидов

Резюме

Настоящее исследование посвящено роли международного сотрудничества в осуществлении прав инвалидов. В нем анализируется международное сотрудничество в рамках Конвенции о правах инвалидов, приводятся примеры международного сотрудничества с участием государств, международных и региональных организаций и организаций гражданского общества и описываются проблемы в области международного сотрудничества.




Содержание

Пункты Стр.

I. Введение 1–2 3

II. Международное сотрудничество и Конвенция о правах инвалидов 3–15 3

III. Примеры международного сотрудничества в контексте Конвенции
о правах инвалидов 16–45 7

A. Сотрудничество между государствами 16–21 7

B. Сотрудничество в партнерстве с международными
организациями 22–30 9

C. Сотрудничество в партнерстве с региональными организациями 31–35 13

D. Сотрудничество в партнерстве с организациями гражданского
общества 36–45 15

IV. Проблемы в области международного сотрудничества 46–52 19

V. Выводы 53–54 21

Приложение

Представленные материалы 22

I. Введение

1.
В своей резолюции 13/11 Совет просил Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ) "подготовить исследование в целях повышения информированности о роли международного сотрудничества в поддержке национальных усилий по реализации цели и задач Конвенции в консультации с соответствующими заинтересованными сторонами, включая государства, региональные организации, и в том числе организации по региональной интеграции, Специального докладчика по вопросу о положении инвалидов Комиссии социального развития, организации гражданского общества, в том числе организации инвалидов, и национальные правозащитные учреждения".

2. В качестве первого шага в осуществлении своего мандата УВКПЧ направило вербальную ноту государствам и письмо национальным правозащитным учреждениям, организациям гражданского общества, учреждениям Организации Объединенных Наций и Специальному докладчику по вопросу о положении инвалидов с просьбой внести вклад в проведение исследования. В результате УВКПЧ получило ответ от 43 государств, 8 межправительственных организаций и региональных организаций, 15 национальных правозащитных учреждений, 11 организаций гражданского общества, свой вклад внесло Глобальное партнерство по вопросам инвалидности и развития, а Специальный докладчик по вопросу о положении инвалидов представил соответствующие материалы. В Приложении 1 приведен полный перечень респондентов, а все представленные материалы размещены на вебсайте УВКПЧ1.

II. Международное сотрудничество и Конвенция о правах инвалидов

3. Международное сотрудничество является важным элементом с точки зрения полного осуществления прав человека. В соответствии с Уставом государства − члены Организации Объединенных Наций обязались осуществлять международное сотрудничество в поощрении и развитии уважения к правам человека2, а согласно таким договорам, как Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) и Конвенция о правах ребенка, присоединившиеся к ним государства обязаны в максимальных пределах имеющихся ресурсов в индивидуальном порядке или в порядке международного сотрудничества принимать меры для осуществления экономических, социальных и культурных прав3.

4. В Конвенции о правах инвалидов также признается роль международного сотрудничества в поощрении, защите и обеспечении прав инвалидов. В преамбуле говорится о "важности международного сотрудничества для улучшения условий жизни инвалидов в каждой стране, особенно в развивающихся странах". В связи с экономическими, социальными и культурными правами в пунктах постановляющей части Конвенции предусмотрено, что "каждое государство-участник обязуется принимать, максимально задействуя имеющиеся у него ресурсы, а в случае необходимости — прибегая к международному сотрудничеству, меры к постепенному достижению полной реализации этих прав без ущерба для тех сформулированных в настоящей Конвенции обязательств, которые являются непосредственно применимыми в соответствии с международным правом"4. Статья 32 Конвенции идет в этом плане несколько дальше и представляет собой специальную статью о международном сотрудничестве, что подчеркивает важность международного сотрудничества и развития с точки зрения полной реализации прав инвалидов5.

5. Существует несколько элементов предусмотренного Конвенцией подхода к международному сотрудничеству, которые необходимо особо отметить для более четкого понимания природы и охвата международного сотрудничества в рамках Конвенция. Во-первых, признаются важность международного сотрудничества и его поощрение в поддержку национальных усилий для выполнения Конвенции, при этом международное сотрудничество надлежит направлять на "реализацию целей и задач настоящей Конвенции"6. Цели и задачи Конвенции заключаются "в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства"7. Это означает, что международное сотрудничество выходит за пределы экономических, социальных и культурных прав, которые традиционно оказывались в центре его внимания в рамках предыдущих документов, и предполагает сотрудничество в сфере всех прав, включая гражданские и политические права.

6. Во-вторых, в Конвенции более ясно, чем в других документах по правам человека, называются основные участники международного сотрудничества, поскольку в ней предусмотрено, что "государства-участники… принимают надлежащие и эффективные меры [в области международного сотрудничества] по межгосударственной линии, а где это уместно — в партнерстве с соответствующими международными и региональными организациями и гражданским обществом, в частности организациями инвалидов"8. В статье сперва упоминается межгосударственное сотрудничество, которое, согласно преамбуле, должно в первую очередь принести пользу инвалидам в развивающихся странах. Международное сотрудничество по смыслу статьи 32 не сводится к сотрудничеству между развитыми и развивающимися странами и может осуществляться не только в формате Север-Юг, но и Север-Север и Юг-Юг. При том что для государств − участников Конвенции признание важности международного сотрудничества сопряжено с правовыми последствиями, в статье речь идет о "межгосударственном" сотрудничестве, а следовательно, предполагается международное сотрудничество не только между государствами-участниками, но и государствами в целом.

7. Кроме того, международное сотрудничество не ограничивается государствами и охватывает таких участников, как международные и региональные организации и организации гражданского общества. Следовательно, международное сотрудничество может осуществляться в рамках или при содействии таких международных и региональных организаций, как Организация Объединенных Наций, Организация американских государств, Африканский союз, Совет Европы и т.д., или организаций гражданского общества. В ссылке на организации гражданского общества, в особенности организации инвалидов, отражены основополагающие принципы Конвенции, а именно полное и эффективное вовлечение и включение в общество9, а также девиз организаций гражданского общества, сформулированный в ходе подготовки КПИ: "Никаких решений без нашего участия".

8. В-третьих, в отличие от других договоров по правам человека в Конвенции предусмотрено четыре параллельных направления, актуальных с точки зрения международного сотрудничества в поддержку реализации права инвалидов, а именно10:

a) доступное для инвалидов и инклюзивное международное сотрудничество, в том числе международные программы развития;

b) укрепление имеющихся возможностей, в том числе путем взаимного обмена информацией, опытом, программами и передовыми наработками;

c) сотрудничество в области исследований и доступа к научно-техническим знаниям; и

d) технико-экономическая помощь, в том числе путем облегчения доступа к доступным и ассистивным технологиям и путем взаимного обмена ими, а также посредством передачи технологий.

9. Таким образом, в Конвенции содержатся руководящие указания для государств-участников и информация относительно форм международного сотрудничества, которых им следует придерживаться для выполнения своих обязательств по Конвенции.

10. В-четвертых, с учетом первого направления сотрудничества международное сотрудничество должно носить как "инклюзивный", так и "доступный" характер11. Понятие инклюзивности довольно широко и подразумевает, с одной стороны, что инвалидов и представляющие их организации нельзя исключать при разработке, применении, мониторинге и оценке программ развития, а с другой стороны, что следует принимать активные меры для проведения с ними консультаций и обеспечения эффективного и конструктивного участия инвалидов в таких процессах. В соответствии с целями Конвенции, в рамках сотрудничества в целях инклюзивного развития следует уделять должное внимание всем инвалидам, независимо от того, страдают ли они физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями12. Понятие доступности также широко и согласно Конвенции охватывает предоставление инвалидам доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым для населения13.

11. Инклюзивное и доступное международное сотрудничество имеет огромное значение для инвалидов как способ борьбы с их маргинализацией в целом в обществе, и в частности в рамках международного сотрудничества: преодоление барьеров, в особенности барьеров социальных, возможно только посредством инициативных усилий для включения инвалидов14. Кроме того, инклюзивное и доступное международное сотрудничество дает возможность расширения прав и возможностей инвалидов и помогает обеспечить соблюдение других принципов, таких как недискриминация, равенство возможностей и уважение присущего всем людям достоинства.

12. На практике для инклюзивного и доступного международного сотрудничества требуется так называемый "двуединый подход" к сотрудничеству в области развития, включающий, с одной стороны, ориентированные на инвалидов программы развития, а с другой стороны, учет прав инвалидов в контексте более широкого сотрудничества в области развития15. Это особенно актуально ввиду того, что, по оценкам, 80% инвалидов живут в развивающихся странах, многие из них - в условиях нищеты, и доля инвалидов зачастую несоразмерно высока среди бедных слоев населения16. С учетом этого обеспечение инклюзивного и доступного международного сотрудничества исключительно важно для успеха такого сотрудничества. В самом деле без включения инвалидов невозможно достичь целей в области развития, в частности целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия (ЦРТ)17.

13. В-пятых, хотя к международному сотрудничеству непосредственно относятся международные программы развития, вместе с тем оно гораздо шире и включает различные формы сотрудничества, например международную гуманитарную помощь. Важно придерживаться широкой трактовки международного сотрудничества, для того чтобы оно могло способствовать полному соблюдению Конвенции, которая, среди прочего, требует от государств-участников принятия всех необходимых мер для обеспечения защиты и безопасности инвалидов в ситуациях риска, включая вооруженные конфликты, чрезвычайные гуманитарные ситуации и стихийные бедствия18. Логическим следствием этого является то, что все этапы гуманитарных операций от готовности к бедствиям и переходного периода до окончания операций по оказанию экстренной помощи должны быть инклюзивны и доступны для инвалидов.

14. В-шестых, Конвенция поощряет правозащитный подход к международному сотрудничеству. В статье 32 международное сотрудничество признается в качестве способа реализации целей и задач Конвенции; содержится требование о соответствии международного сотрудничества основополагающим принципам Конвенции, в частности путем придания ему инклюзивного и доступного характера; и поощряется укрепление имеющихся возможностей. Эти факторы отражают три основополагающих принципа правозащитного подхода к развитию, а именно: любое международное сотрудничество должно способствовать осуществлению прав человека, включая права, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека и других документах по правам человека; при сотрудничестве в области развития и применении соответствующих программ во всех секторах и на всех этапах процесса проведения программ, а именно при разработке, применении, мониторинге и оценке программ развития, следует руководствоваться правозащитными нормами и принципами; и международное сотрудничество должно способствовать укреплению потенциала как носителей обязательств в плане выполнения своих обязательства, так и обладателей прав в плане заявления своих прав19.

15. Наконец, в Конвенции четко указано, что международное сотрудничество, хотя и имеет важное значение, всего лишь дополняет правовые обязательства отдельных государства по соблюдению, защите и осуществлению прав инвалидов. В Конвенции международное сотрудничество прямо признается в качестве способа поддержки национальных усилий по реализации прав инвалидов и, более того, предусматривается, что международное сотрудничество "не затрагивает обязанностей каждого государства-участника по выполнению своих обязательств" согласно Конвенции20. Ввиду этого государства остаются основными носителями обязательств в связи с Конвенцией, а следовательно, именно они в конечном счете, несут ответственность за применение положений, хотя международное сотрудничество и играет важную роль в обеспечении полной реализации прав инвалидов.

III. Примеры международного сотрудничества в контексте Конвенции о правах инвалидов
  1   2   3   4   5

Похожие:

Организация Объединенных Наций iconОрганизация Объединенных Наций A/AC. 265/2005/1
Фасо при Организации Объединенных Наций свидетельствует свое уважение Секретариату Организации Объединенных Наций и имеет честь препроводить...
Организация Объединенных Наций icon2. международное сотрудничество 1 международные организации организация Объединенных Наций
Организация объединенных наций (оон) международная организация, основана в 1945 году, штаб-квартира в Нью-Йорке. Задачи ООН определены...
Организация Объединенных Наций iconОрганизация Объединенных Наций
Семнадцатый очередной доклад Генерального секретаря об Операции Организации Объединенных Наций в Кот д’Ивуаре
Организация Объединенных Наций iconОрганизация Объединенных Наций
Двадцать четвертый доклад Генерального секретаря о Миссии Организации Объединенных Наций в Демократической Республике Конго
Организация Объединенных Наций iconОрганизация Объединенных Наций hri/core/uzb/2010
Именно в эти годы Узбекистан присоединился к шести основным международным договорам Организации Объединенных Наций по вопросам прав...
Организация Объединенных Наций iconОрганизация Объединенных Наций A/AC. 265/2004/6
...
Организация Объединенных Наций iconОрганизация Объединенных Наций
От имени правительства Сингапура с удовлетворением представляю четвертый периодический доклад Сингапура об осуществлении Конвенции...
Организация Объединенных Наций iconОрганизация объединенных наций
Организации Объединенных Наций в области контроля над наркотическими средствами и психотропными веществами и желая, чтобы международные...
Организация Объединенных Наций iconОрганизация объединенных наций генеральный секретарь послание конференции московской международной модели ООН
Мне доставляет огромное удовольствие передать мои наилучшие пожелания всем участникам этой Модели Организации Объединенных Наций
Организация Объединенных Наций iconДекларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами Декларация Организация объединенных наций
Уставу Организации Объединенных Наций народы объявили о своей решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org