Учебное пособие химки 2012 удк ббк



страница1/18
Дата29.08.2013
Размер2.74 Mb.
ТипУчебное пособие
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18
Министерство Российской Федерации

по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий

__________________________________________________________

Академия гражданской защиты
Сергей Мельков

Александр Перенджиев

ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ
«ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ»

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

ХИМКИ 2012
УДК

ББК

Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление». Учебное пособие. Химки: АГЗ МЧС России, 2012. 172 с.


В учебное пособии в концентрированном виде предложено общее представление о: профессии менеджера; теоретических основах управления и государственного управления; рынке и рыночной системе; взаимодействии рынка и государства в современной экономике; о государственной службе; электронном государстве. Учебное пособие адаптировано к учебному процессу в Академии гражданской защиты.

Все главы учебного пособия снабжены вопросами для самоконтроля, тематикой курсовых работ и списком дополнительной литературы для самостоятельного изучения обучаемыми. Текст каждой главы подкреплен высказываниями известных ученых, руководителей Российского государства, данными социологических исследований.

Учебное пособие предназначено для бакалавров: слушателей и студентов факультета заочного обучения и студентов гуманитарного факультета Академии гражданской защиты, обучающиеся по специальности «Государственное и муниципальное управление».


© Академия гражданской защиты МЧС России, 2012
Содержание





Стр.

Введение …………………………………………………………...


3

Глава 1. О профессии менеджера в сфере государственного и муниципального управления …………………………………………….



5

Глава 2. Теоретические основы государственного управления ..


32

Глава 3. Рынок и рыночная система ……………………………...


53

Глава 4. Взаимодействие рынка и государства в современной экономике …………………………………………………………………



79

Глава 5. Понятие государственной службы ……………………..


112

Глава 6. Электронное государство ……………………………….


139


ВВЕДЕНИЕ
«Качество управления является ключевым фактором модернизации России»

Из материалов Мирового политического форума,

Ярославль, 2011 год
В 2011 году подготовка бакалавров по специальности «Государственное и муниципальное управление» стала осуществляться в Академии гражданской защиты МЧС России на основании нового Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования Российской Федерации. Появилось значительное количество новых учебных дисциплин, которые ранее в нашем учебном заведении не преподавались. Одной из них является учебная дисциплина «Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление». Эта дисциплина читается студентам в первом семестре обучения.

Актуальность и важность для будущих менеджеров/бакалавров государственного и муниципального управления изучения указанной дисциплины обусловлена несколькими обстоятельствами:

1. Эта дисциплина входит в число обязательных для изучения в гуманитарном, социальном и экономическом цикле.

2. В Академии поставлена задача улучшения профессиональной ориентации обучаемых. Поэтому с первых дней обучения педагогический состав нашего ВУЗа стремится погружать студентов в будущую профессию.

3. Очевидно стремление российского политического руководства изменить систему государственного и муниципального управления, государственной и муниципальной службы. Поэтому студентам целесообразно постоянно анализировать динамичные управленческие процессы, происходящие в российском обществе и государстве.

4. В профессиональной деятельности менеджеров есть необходимость в различении администрирования, управления, регулирования, координирования и менеджмента.

5. Стремительное развитие информационных технологий и формирование «электронного правительства» требуют государственных и муниципальных служащих качественно нового типа.

Конечно, профессионально разобраться в сложном лабиринте управленческих процессов – это, в первую очередь, дело политиков, чиновников, менеджеров крупных кампаний, ученых. Но авторы данного учебного пособия настаивают на том, что каждый молодой человек ОБЯЗАН постоянно искать и найти свое место в общественной жизни, выработать собственную гражданскую позицию, сформировать личное отношение к важнейшим социально значимым явлениям и процессам – только в процессе такого поиска формируется сознательный гражданин. Такое гуманистическое и одновременно активное ожидание от каждого члена современного российского общества в полной мере распространяется на молодежь, студентов, а также на людей, получающих второе высшее образование и постоянно совершенствующих свои профессиональные навыки.

В нашей стране в последние годы издано немало учебных пособий по указанной дисциплине, однако содержание ни одного из них не удовлетворяло требованиям руководства Академии гражданской защиты МЧС России. Было принято решение настоящее учебное пособие подготовить силами профессорско-преподавательского коллектива кафедры государственного и муниципального управления Академии. В его основу легли требования современного Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования Российской Федерации по специальности 081100.62 «Государственное и муниципальное управление».

Структурно-логически пособие выстроено в полном соответствии с тематическим планом, учебной программой и методическими рекомендациями. Содержание учебного пособия включает шесть тем и отражает не только теорию рассматриваемых вопросов, но также современные российские реалии и новации государственного и муниципального управления. В значительной степени систематизирована информация о реализации ключевых аспектов государственного и муниципального управления в системе МЧС России.

Текст учебного пособия, считают его авторы, оказался значительно шире только лекционного материала. Его можно эффективно использовать при подготовке и проведении семинарских и практических занятий, самостоятельной работы под руководством преподавателя, деловых игр. Изучение данного пособия следует дополнять самостоятельной работой с информационными источниками, указанными в конце каждой темы. Авторы рассчитывают, что указанные в конце каждой темы вопросы для самоконтроля и тематика курсовых работ будут стимулировать самостоятельную работу обучаемых.

Главную цель данного учебного пособия видится в том, чтобы сформировать у студентов систематизированные представления о будущей профессии менеджера/бакалавра и сферах его перспективной деятельности. Учебное пособие поможет будущим специалистам-управленцам самостоятельно и творчески разбираться в сложных проблемах управления коллективами, организациями и учреждениями и при необходимости делать правильный ценностный и мировоззренческий выбор. Материалы пособия будут способствовать развитию научно-исследовательской работы в Академии и имеют перспективу – системное изучение современного государственного и муниципального управления методами научного анализа.

Авторский коллектив намерен продолжить работу над учебным материалом, и будет благодарен за полезные замечания и советы по его улучшению. Адреса для переписки: 304304@mail.ru (Мельков Сергей Анатольевич) и 000212@mail.ru (Перенджиев Александр Николаевич) с пометкой «Учебное пособие».
Глава 1. О профессии менеджера в сфере государственного
и муниципального управления

Учебные вопросы:

1. Герменевтика профессии менеджера.

2. Кто такой менеджер?

3. Цели и задачи подготовки менеджеров в сфере государственного и муниципального управления.
Академия гражданской защиты МЧС России готовит специалистов, бакалавров и магистров по такой престижной современной профессии, как менеджер: «менеджер государственного и муниципального управления», «бакалавр государственного и муниципального управления», «магистр государственного и муниципального управления». По всей видимости, командование и научно-педагогический состав Академии должны предполагать, что все поступающие уже представляют, какую профессию они хотят получить после завершения учебы. Однако на практике оказывается всё наоборот.

К сожалению, в российских школах до сих пор не введен специальный предмет типа «Мир профессий», и поэтому школьники недостаточно активно готовятся к осмысленному выбору собственной профессии. Поступившие же студенты зачастую не имеют ни малейшего представления о своей будущей профессии, о реальных и потенциальных местах своей будущей работы. К сожалению, немалое количество студентов не связывают получение высшего образования со своей будущей трудовой деятельностью. Многие из них не рассматривают учебу в Академии как часть своей будущей карьеры, поступили под давлением родителей, «за компанию» или даже случайно.

Нужно признать, что далеко не все выпускники нашего ВУЗа способны качественно проектировать свою будущую деятельность, недостаточно четко представляют свою будущую профессию. Поэтому командование и научно-педагогический состав Академии сегодня вынуждены уделять повышенное внимание профессиональной ориентации абитуриентов и бакалавров/магистрантов.

Для понимания сущности выбранной будущей деятельности необходимо вначале уяснить, что же такое «профессия».
Вопрос 1. Герменевтика профессии менеджера

Профессия (от лат. professio – «объявляю своим делом» – официально указанное занятие) – это род трудовой деятельности человека, владеющего комплексом специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретенных в рамках подготовки и непосредственно на рабочем месте. В трудовых отношениях выделяют много профессий, специальностей и специализаций по видам направлений подготовки, сформировавшимся в соответствии с особенностями разделения труда в отраслях народного хозяйства.

Каждый человек сталкивается в своей жизни с проблемой выбора профессии. Сделать правильный выбор в своей жизни, определить, чем хотелось бы заниматься, может быть, всю жизнь, и чтобы работа приносила и материальное, и моральное удовлетворение, куда пойти учиться – вот вопросы, которые стоят перед каждым молодым человеком, получившим аттестат о среднем (полном) общем образовании. Каждый человек хочет достичь в жизни определенного успеха: добиться наилучших результатов, стать профессионалом в какой-либо области и, несомненно, получать удовлетворение от проделанной работы.

«Найти свою дорогу, узнать свое место – в этом всё для человека, это для него значит сделаться самим собой».

Классик русской литературы В.Г. Белинский

Выбор профессии всегда являлся очень важной задачей для молодого человека, ведь ошибки могут привести к негативным последствиям. Выбор зависит во многом от самого человека, так что каждому необходимо иметь представление о собственных склонностях и способностях.

Введение профессий, специальностей и специализаций в практику управления имеет очень важное государственное значение, так как связано с обязательствами государства по социальному обеспечению, установлению льгот и ответственности по видам профессий, условиями найма работников, формированием требований и стандартов обучения, необходимостью учитывать влияние технического прогресса и мировую практику разделения труда. Сведения о составе и содержании специальностей и специализаций содержатся в едином перечне, который формируется и утверждается Правительством Российской Федерации, служит своеобразным заказом Министерству образования и науки России на подготовку специалистов, нужных обществу направлений деятельности. Новые специальности и специализации подлежат государственной регистрации, в процессе которой устанавливаются квалификационные требования для обучения. Система образования Российской Федерации сегодня насчитывает более 600 специальностей, только по экономике и управлению – 20 специальностей и 200 специализаций.

«Нам необходима современная модель управления, основанная на применении самых современных информационных технологий, включая так называемый краудсорсинг – предварительный опрос с последующей реакцией на результаты внедряемых решений».

Президент Российской Федерации В.В. Путин

Обращаем внимание на то, что Академия Гражданской защиты МЧС России ведет подготовку МЕНЕДЖЕРОВ (с 2006 года) и БАКАЛАВРОВ (с 2011 года) в сфере государственного и муниципального управления, а не «госуправленцев» (данное слово достаточно часто употребляется в общении студентов друг с другом). Изменение названия будущей профессии (ранее менеджер, а теперь – бакалавр) обусловлено несколькими причинами:

1. Такое изменение введено Государственным образовательным стандартом 3-го поколения по специальности «Государственное и муниципальное управление», утвержденным в 2011 году.

2. Наша страна постепенно переходит на так называемую Болонскую систему образования, предполагающую сокращение сроков получения первого высшего образования (в рамках бакалавриата).

3. У многих российских государственных служащих появляется всё больше потребностей быть компетентными в экономических вопросах: проводить аудит, участвовать в ревизиях и проверках, готовить ведомственные и федеральные целевые программы и т.д.

4. В настоящее время существует необходимость в подготовке научных кадров в сфере исследования проблем государственного и муниципального управления. Министерство образовании и науки Российской Федерации в своём письме от 04 апреля 2012 года № 09-484 «О требованиях к уровню образования соискателей учёных степеней» подтвердило право бакалавров на допуск к защите диссертации на соискание ученой степени кандидата наук. Положением о порядке присуждения ученых степеней, (утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2002 г. № 74) установлено, что ученая степень кандидата наук присуждается соискателям, имеющим высшее профессиональное образование, диссертационным советом, по результатам публичной защиты диссертации. Бакалавриат, согласно Федеральному закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», является одним из уровней высшего образования в РФ, и диплом бакалавра свидетельствует о наличии у имеющего его лица высшего профессионального образования. Таким образом, такое лицо может быть допущено к защите диссертации.

Почему же у российского общества в конце 1990-х – начале 2000-х годов появилась потребность именно в профессиональных менеджерах (бакалаврах) в области государственного и муниципального управления?

Во-первых, по мнению большинства российских ученых в индивидуальных способностях человека надо искать сегодня потенциал повышения эффективности труда. Особенно это важно для организаций, решающих новаторские/инновационные задачи, постоянно разрабатывающих и осваивающих новую продукцию и технологии, для которых характерны отсутствие в системе управления жесткого распределения функций и сфер ответственности, преобладание горизонтальных, а не вертикальных коммуникаций, ставка на развитие персональных качеств, потенциала и инициативы работников. Индивидуальные способности, таким образом, человека занимают важное место в его профессиональной деятельности, связанной с управлением.

Во-вторых, мировой опыт показывает, что объяснение многих тупиковых ситуаций, имеющих отношение к возникновению военных и социальных конфликтов, а также кризисных явлений в экономике, заключается в плохом управлении, ошибочных или не принятых вовремя решениях. Следовательно, разработка и принятие правильных решений на основе тщательного изучения и анализа ситуации с учетом всех возможных последствий – непростая задача, которая относится к категории «вечных» проблем для жизни человека, семьи, общества и государства. С течением времени сложность задач управления обществом лишь возрастает, требуя не только модернизации управления, но и качественного изменения мышления, взгляда на проблемы, события, явления.

В-третьих, еще Аристотель писал, что человек является существом политическим, то есть нуждающимся в управлении. Самым же главным субъектом управления на протяжении нескольких тысячелетий в цивилизованном мире, как известно, является государство. Управление государственными делами является для каждого конкретного человека важной деятельностью, в значительной степени определяющей его материальное благосостояние, мировоззрение и т.д. Аристотель впервые назвал «идиотом» человека, не интересующегося общими/общественными делами и самостоятельно (без принуждения) не участвующего в них.

«Государство существует по природе. Человек же по природе своей есть существо политическое. А тот, кто живет вне государства – либо недоразвитое в нравственном смысле существо, либо сверхчеловек».
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18

Похожие:

Учебное пособие химки 2012 удк ббк iconУчебное пособие Москва, 2009 удк 811. 111 Ббк 81. 2Англ к 893 к 893
Учебное пособие предназначено для студентов продвинутого этапа обучения гуманитарных специальностей. Пособие базируется на оригинальном...
Учебное пособие химки 2012 удк ббк iconУчебно-методическое пособие по французскому языку Казань 2012 удк: 811. 133. 1 Ббк: 81. 2 Фр А13
Учебное пособие предназначено для студентов старших курсов языковых факультетов. Пособие содержит подборку аутентичных публицистических...
Учебное пособие химки 2012 удк ббк iconУчебное пособие Новосибирск 2001 удк 681. 3 Ббк 32. 973-01 в 751 Воробьева А. П., Соппа М. С. Система программирования Турбо паскаль 0: Учебное пособие. Новосибирск: нгасу, 2001. 118 с
Данное учебное пособие написано в рамках изучения курса информатики студентами экономической специальности. В первой части пособия...
Учебное пособие химки 2012 удк ббк iconУчебное пособие для студентов всех специальностей Москва 2003 ббк 22. 17я7 удк 519. 22 (075. 8) 6Н1 к 60
Калинина В. Н., Соловьев В. И. Введение в многомерный статистический анализ: Учебное пособие / гуу. – М., 2003. – 92 с
Учебное пособие химки 2012 удк ббк iconУчебное пособие Краснодар 2010 удк 821 ббк 83. 3 (2)
Татаринова Л. Н. История зарубежной литературы конца XIX – начала XX века: Учебное пособие. Краснодар: zarlit, 2010
Учебное пособие химки 2012 удк ббк iconУчебное пособие Уфа 2006 удк 519. 8 Б 19 ббк 22. 1: 22. 18 (Я7)
Бакусова С. М. Математика. Часть Математическое программирование / Учебное пособие. Уфа: ООО полиграфстудия «Оптима», 2006. – 71...
Учебное пособие химки 2012 удк ббк iconУчебное пособие казань 2002 удк 930. 25 Ббк 79. 3 Печатается по решению методической комиссии исторического факультета
Основы архивоведения: Учебное пособие. Казань: Татарское Республиканское изд-во “Хэтер”, 2002. с
Учебное пособие химки 2012 удк ббк iconУчебное пособие Пенза ииц пгу 2008 удк 659. 1 Ббк 76. 006. 5 А66 Рецензенты
Политическая и социальная реклама : учебное пособие / Л. А. Андросова. – Пенза : Информационно-издательский центр ПензГУ, 2008. –...
Учебное пособие химки 2012 удк ббк iconУчебное пособие для самостоятельной работы обучающихся Сызрань 2007 Составители: П. П. Гавриш, Ю. А. Мелешкин удк 621. 375 Ббк 32. 85
Учебное пособие предназначено для обучающихся всех специальностей, изучающих теорию электрических цепей
Учебное пособие химки 2012 удк ббк iconУчебное пособие Оренбург, 2007 удк 811. 131. 1(075) ббк 81. 2Фр-923 а 23 Рецензенты
Данное учебное пособие предназначено для студентов, занимающихся изучением древних языков и античной культуры и имеет целью помочь...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org