Функции и полномочия главных органов ООН



Дата11.07.2014
Размер84.3 Kb.
ТипДокументы
Функции и полномочия главных органов ООН

Устав ООН различает главные органы ООН и вспомогательные, которые создаются главными органами по мере необходимости.

Главные органы ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный Совет, Совет по Опеке, Международный суд и Секретариат.

Генеральная Ассамблея ООН состоит из всех государств-членов ООН.

Организация работы



  • очередные сессии – ежегодно

  • специальные сессии – по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН

  • чрезвычайная специальная сессия – в случае совершения акта агрессии против одного из членов ООН по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН в течение 24 ч.

Главные комитеты (7) – выполняют функции Генеральной Ассамблеи во время сессий:

  • первый комитет (по политическим вопросам и вопросам безопасности)

  • специальный комитет (по тем же вопросам)

  • второй комитет (по экономическим и финансовым вопросам)

  • третий комитет (по специальным, гуманитарным и культурным вопросам)

  • четвертый комитет (по вопросам опеки и несамоуправляющихся территорий)

  • пятый комитет (по административным и бюджетным вопросам)

  • шестой комитет (по правовым вопросам).

Для координации работы комитетов создается Генеральный комитет в составе председателя Ассамблеи, его 17 заместителей и председателей семи главных комитетов.

Являясь главным органом ООН, Генеральная Ассамблея правомочна обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать по обсуждаемым вопросам рекомендации как членам ООН, так и Совету Безопасности (ст.10). Другая категория полномочий Генеральной Ассамблеи ООН касается таких вопросов, как принятие новых членов в ООН, исключение из членов ООН, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, Международного Суда и Генерального секретаря ООН; рассмотрение и утверждение бюджета ООН (ст.17, п.1). По этим вопросам Генеральная Ассамблея ООН принимает решения, имеющие обязательную юридическую силу для членов ООН.

Полномочия Генеральной Ассамблеи ограничены с учетом особых полномочий Совета Безопасности. Одно из таких ограничений составляют споры, в отношении которых Совет Безопасности выполняет возложенные на него Уставом ООН функции; любой вопрос, по которому необходимо принять решение о действиях, передается Генеральной Ассамблеей Совету Безопасности до или после его обсуждения (ст.11, п.2).

Голосование. Каждый член Генеральной Ассамблеи имеет один голос. В Генеральной Ассамблее различается голосование по важным вопросам и по другим вопросам.

По важным вопросам (рекомендации в отношении поддержания международного мира и безопасности; выборы непостоянных членов Совета Безопасности; выборы членов ЭКОСОС и Совета по Опеке; прием новых членов; приостановление прав и привилегий членов Организации; исключение из ООН; вопросы, относящиеся к функционированию системы опеки; бюджетные вопросы) (ст.18, п.2).решения принимаются большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании государств.

По другим вопросам, в том числе по определению дополнительных категорий важных вопросов, решения принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании (ст.18, п.3).

Некоторые вопросы должны решаться в Генеральной Ассамблее простым или квалифицированным большинством всех членов Организации (а не только присутствующих и участвующих в голосовании). Так, выборы судей в Международный Суд ООН требуют абсолютного большинства (т.е. 50%+1 голос всех членов ООН). Решения о принятии поправок и пересмотре Устава ООН также принимаются двумя третями голосов всех членов ООН.

Совет Безопасности это — постоянно действующий главный орган, правомочный принимать решения, связанные с действиями ООН по поддержанию и восстановлению международного мира и безопасности. Каждый член Совета Безопасности постоянно имеет своего представителя в месте пребывания ООН; эти представители поочередно (в течение одного месяца) выполняют обязанности председателя Совета Безопасности.

Состав - 15 членов, 5 из которых являются постоянными (Россия, США, Англия, Франция и Китай) и 10 — непостоянными, избираемыми Генеральной Ассамблеей ООН сроком на 2 года без права немедленного переизбрания. Установлен следующий порядок распределения 10 мест непостоянных членов Совета Безопасности: от государств Азии и Африки - 5, от государств Восточной Европы - 1, от государств Латинской Америки - 2, от государств Западной Европы и других государств (имеются в виду Канада, Австралия и Новая Зеландия) - 2 места. При избрании непостоянных членов принимается во внимание степень их участия в поддержании международного мира и безопасности, а также справедливое географическое распределение.

Голосование. Обсуждаемые в Совете Безопасности вопросы делятся на процедурные и непроцедурные. Решения по непроцедурным вопросам считаются принятыми, если за них поданы голоса не менее 9 членов Совета Безопасности, включая совпадающие голоса 5 постоянных членов. Воздержание постоянного члена от голосования не является голосованием “против” и не препятствует принятию решения. Если постоянный член Совета Безопасности голосует “против”, то решение не принимается. В этом случае говорят о наложении “вето” постоянным членом или о принципе единогласия постоянных членов Совета Безопасности. Решения Совета Безопасности могут приниматься и на основе согласования (консенсуса), что является, по существу, логическим продолжением принципа единогласия постоянных членов Совета Безопасности. По процедурным вопросам решение считается принятым, если за него проголосовали не менее 9 членов Совета Безопасности.

Полномочия. Первая группа — это полномочия, связанные с мирным разрешением споров, (гл.VI Устава ООН). Так, Совет Безопасности может потребовать от сторон разрешения их спора мирными средствами, перечисленными в ст.33; Совет Безопасности может сам расследовать любой спор или любую ситуацию, которые могут привести к международным трениям (ст.34), а также рекомендовать процедуру или методы урегулирования спора (ст.36). Решения по урегулированию спора принимаются не менее чем 9 голосами, включая совпадающие голоса 5 постоянных членов Совета Безопасности. Если в споре участвует постоянный член Совета Безопасности, то он должен воздержаться от участия в голосовании.



Вторая группа полномочий связана с действиями Совета Безопасности в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии (гл.VII):

  • Совет Безопасности определяет “существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять ... для поддержания или восстановления международного мира и безопасности” (ст.39).

  • Если для такой квалификации необходимо какое-то время, то Совет Безопасности имеет право прибегнуть к временным мерам для того, чтобы предотвратить дальнейшее обострение ситуации (ст.40). Временные меры могут включать требование о прекращении военных действий, об отводе войск на исходные позиции, об установлении перемирия, выводе войск с захваченной территории и др.

  • Если ситуация продолжает ухудшаться, то Совет Безопасности может принять решение о коллективных принудительных действиях. Это могут быть: а) меры, не связанные с использованием вооруженных сил ООН (полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений) (ст.41); б) меры, связанные с использованием вооруженных сил ООН (ст.42 и др.).

  • Если, по мнению Совета Безопасности указанные в ст.41 меры окажутся недостаточными, то он может обратиться к мерам, включающим использование вооруженных сил. Эти меры могут включать действия воздушными, морскими или сухопутными силами для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (ст.42). Вооруженные силы ООН — это контингенты вооруженных сил государств-членов ООН, предоставляемые на добровольной основе в распоряжение Совета Безопасности. Ему же принадлежит исключительная компетенция в решении всех вопросов, связанных с созданием и функционированием вооруженных сил ООН, включая стратегическое и тактическое руководство, состав, численность, структуру, командование, снаряжение, снабжение, финансирование и др. Все решения, касающиеся вооруженных сил ООН, принимаются Советом Безопасности только при единогласии всех его постоянных членов.

От вооруженных сил ООН следует отличать многонациональные вооруженные силы, которые создаются и действуют вне рамок ООН. Так, после оккупации Кувейта Ираком (1990 г.) Совет Безопасности ООН (резолюция 678 от 29 ноября 1990 г.) обратился к государствам-членам ООН, сотрудничающим с правительством Кувейта, с предложением “использовать все необходимые средства”, чтобы выполнить резолюции Совета Безопасности по Ираку и “восстановить международный мир и безопасность в этом районе”. После этой резолюции Совет Безопасности устранился от дальнейшего решения проблемы, передав свои полномочия многонациональным силам под руководством США. Создание подобных сил и действия Совета Безопасности в таких ситуациях Уставом ООН не регламентированы.

Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС ООН) — главный орган, координирующий экономическую и социальную деятельность ООН и ее специализированных учреждений. Он организует исследования, составляет доклады и делает рекомендации в экономической и социальной областях, в области культуры, образования, здравоохранения, мировой торговли, освоения природных ресурсов, международной защиты прав и свобод человека, народонаселения, предупреждении преступности и др.

ЭКОСОС состоит из 54 членов, одна треть которых ежегодно переизбирается Генеральной Ассамблеей ООН сроком на 3 года. По установившейся практике постоянные члены Совета Безопасности переизбираются в ЭКОСОС на каждый очередной срок.

Высший орган ЭКОСОС - сессия, которая созывается два раза в год. Каждый член Совета имеет один голос. Решения ЭКОСОС принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голосовании государств-членов.

Органами Совета являются 3 сессионных комитета — экономический, социальный и координационный. В Совете функционирует много вспомогательных органов. Под руководством ЭКОСОС действуют 6 функциональных комиссий (Статистическая комиссия, Комиссия по народонаселению, Комиссия социального развития, Комиссия по правам человека, Комиссия по положению женщин, Комиссия по наркотическим средствам) и 5 региональных экономических комиссий (для Европы (ЭКЕ), для Западной Азии (ЭКЗА), для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛА), для Африки (ЭКА), для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО)).



Совет по опеке. Система опеки была распространена на некоторые территории, находившиеся ранее под мандатом Лиги Наций, а также на территории, отторгнутые от вражеских государств в результате Второй мировой войны. Всего под международной опекой находилось 11 территорий. После принятия Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (1960 г.) все они стали независимыми государствами (например, Гана, Камерун, Сомали, Того и др.). В настоящее время под опекой находится только одна территория — Микронезия. Основу Микронезии, насчитывающей более 2 тыс. островов, составляют три архипелага: Каролинские, Марианские и Маршалловы острова. Это огромный океанический район площадью 1,8 тыс.кв.км, население — более 140 тыс.чел (под управлением США).

Международный суд в соответствии со ст.92 Устава ООН “является главным судебным органом ООН”. Его компетенция: а) рассматривает споры между государствами; б) дает консультации по юридическим вопросам.

Секретариат ООН — постоянно действующий главный административный орган, состоящий из Генерального секретаря и назначаемого им необходимого числа персонала. Секретариат работает под руководством Генеральной Ассамблеи, а в ряде случаев — под контролем Совета Безопасности. Секретариат выполняет главным образом административно-технические функции по обслуживанию Организации Объединенных Наций.

Основные направления деятельности Секретариата: выполняет решения Совета Безопасности о проведении операций ООН по поддержанию мира; организует и проводит международные конференции; составляет обзоры мирового экономического и социального развития; готовит исследования по развитию прав человека в мире; готовит и распространяет документацию и др.



Возглавляет Секретариат Генеральный секретарь - главное административное должностное лицо ООН (ст.97), назначаемое Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет. Он представляет Генеральной Ассамблее ежегодные отчеты о работе ООН (ст.98) и доводит до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, могут угрожать международному миру и безопасности (ст.99).

Похожие:

Функции и полномочия главных органов ООН iconПравила процедуры главных органов ООН. Бюджет ООН. Устав ООН. Цели и принципы деятельности
Устав Организации Объединенных Наций состоит из преамбулы и 19 глав, охватывающих 111 статей. Неотъемлемой Частью Устава ООН считается...
Функции и полномочия главных органов ООН iconМетодическое пособие рассматривает отдельные полномочия органов местного самоуправления в социальной сфере, основы социальной политики государства. В частности анализируются полномочия в сфере образования, медицинской помощи
Полномочия органов местного самоуправения в социальной сфере: образование, медицинская помощь, культурное обслуживание
Функции и полномочия главных органов ООН iconПрезидент противодействие обороту наркотиков одна из главных тем на саммите "восьмерки"
Генеральный Секретарь ООН пан Ги Мун в выступлении на дебатах в рамках Генеральной Ассамблеи ООН по теме «Безопасность в Центральной...
Функции и полномочия главных органов ООН iconЗакону "О приватизации государственного и муниципального имущества" Предисловие Федеральный закон "
Этот закон определял принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного регулирования...
Функции и полномочия главных органов ООН iconЗакон о республиканском бюджете на 2011 год и на плановый период
Перечень главных администраторов доходов республиканского бюджета органов государственной власти Республики Бурятия (государственных...
Функции и полномочия главных органов ООН iconРекомендации
Полномочия органов местного самоуправления в сфере территориального планирования 4
Функции и полномочия главных органов ООН iconЗакон от 12 февраля 1998 г. N 28-фз "О гражданской обороне"
Настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской...
Функции и полномочия главных органов ООН iconЗакон от 12 февраля 1998 г. N 28-фз "О гражданской обороне"
Настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской...
Функции и полномочия главных органов ООН icon-
Совет Безопасности ООН превысил полномочия, создавая Гаагский трибунал в 1993 году. У этого органа-де нет законных прав, чтобы проводить...
Функции и полномочия главных органов ООН iconОон и деколонизация
Итоги Второй мировой войны и деколонизация. Оон и начало индийско-пакистанского и палестинско-израильского конфликтов. Совет по опеке....
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org