Ключевые функции



Скачать 147.21 Kb.
Дата03.11.2012
Размер147.21 Kb.
ТипСборник
Сборник НАТО (фрагм.). – Брюссель, 1998.

ЧТО ТАКОЕ НАТО?

КЛЮЧЕВЫЕ ФУНКЦИИ

Первостепенной целью НАТО является защита свободы и безопасности всех её членов политическими и военными средствами в соответствии с принципами Устава ООН. Основываясь на общих ценностях демократии, прав человека и верховенства закона, с момента своего создания Североатлантический союз проводит деятельность, направленную на установление справедливого и прочного мира в Европе. Эта главная цель Североатлантического союза приобрела ещё большую значимость после окончания «холодной войны», так как впервые в истории послевоенной Европы перспектива её достижения стала реальной.

Основополагающим принципом деятельности Североатлантического союза является верность принятым на себя общим обязательствам в сотрудничестве суверенных государств, строящаяся на неделимой безопасности его членов. Солидарность стран в рамках Североатлантического союза обеспечивает такое положение, при котором ни одному из государств-членов не приходится рассчитывать лишь на свои собственные силы при решении основных проблем безопасности. Не лишая государств-членов их прав и обязанностей по принятию на себя суверенной ответственности в сфере обороны. Североатлантический союз позволяет им сообща решать жизненно важные задачи национальной безопасности. Короче говоря, Североатлантический союз является объединением свободных государств, единых в своей решимости сохранить свою безопасность посредством взаимных гарантий и стабильных отношений с другими странами.

Североатлантический договор, заключенный в апреле 1949 г., образует правовую и договорную основу Североатлантического союза. Он был создан в рамках Статьи 51 Устава ООН, в которой утверждается неотъемлемое право независимых государств на индивидуальную или коллективную оборону. Как говорится в преамбуле к договору, целью союзников является «развитие мирных и дружественных отношений во всей Североатлантической зоне». Однако во время подписания договора непосредственной целью создания НАТО была оборона её членов от потенциальной угрозы, исходящей от политики и растущего военного потенциала бывшего Советского Союза.

Организация Североатлантического договора (НАТО) обладает структурой, создающей возможности для достижения целей Североатлантического союза. Она является межправительственной организацией, в рамках которой государства-члены сохраняют полный суверенитет и независимость. Эта организация представляет собой форум, на котором они проводят совместные консультации по любым выбранным ими темам и принимают решения по политическим и военным вопросам, затрагивающим их безопасность. Союз обеспечивает необходимые структуры, способствующие проведению консультаций и налаживанию сотрудничества между государствами-членами НАТО в политической, военной, экономической, а также в научной и других невоенных областях.


НАТО представляет собой трансатлантическую связь, неразрывно скрепляющую безопасность Северной Америки с безопасностью Европы. В этой организации находят своё практическое воплощение действенные коллективные усилия её членов в поддержку их общих интересов.

В результате этого, невзирая на различия в положении и военном потенциале членов Североатлантического союза, у них появляется чувство равной безопасности, способствующее установлению общей стабильности в Европе и созданию благоприятных условий для развития сотрудничества между участниками союза, а также для сотрудничества его членов с другими странами. Именно это и составляет основу развития новых структур сотрудничества в сфере безопасности, отвечающих интересам такой Европы, которая не страдала бы от разобщённости и могла свободно следовать своему политическому, экономическому, социальному и культурному предназначению.

К числу средств, с помощью которых Североатлантический союз проводит свою политику в сфере безопасности, относятся поддержание военного потенциала. достаточного для предотвращения войны и обеспечения надёжной обороны: наличие общего потенциала для урегулирования кризисов, затрагивающих безопасность его членов; а также активное содействие диалогу с другими странами и решению проблем европейской безопасности на основе сотрудничества, включая меры по достижению дальнейшего прогресса в области контроля над вооружениями и разоружения.

Для достижения своей главной цели Североатлантический союз выполняет следующие основные задачи в области безопасности:

Обеспечивает необходимую основу для утверждения в Европе условий стабильной безопасности, опираясь при этом на развитие демократических институтов и приверженность мирному разрешению споров. Стремится к созданию условий, в которых ни одна страна не могла бы запугивать или принуждать любую из европейских стран, или устанавливать свою гегемонию с помощью применения силы или угрозы её применения.

Служит, в соответствии со статьёй 4 Североатлантического договора, трансатлантическим форумом для проведения союзниками консультаций по любым вопросам, затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. Содействует координации усилий союзников в сфере их общих интересов.

Обеспечивает сдерживание любой формы агрессии против территории любого государства-члена или защиту от неё.

Развивает безопасность и стабильность путём постоянного и активного сотрудничества со всеми своими партнёрами посредством программы «Партнёрство ради мира» и Совета евроатлантического партнёрства, а также с помощью консультаций, сотрудничества и партнёрства с Россией и Украиной.

Способствует пониманию общественностью факторов, связанных с международной безопасностью, и целей сотрудничества в этой области посредством проведения активной информационной программы в Североатлантическом союзе и в государствах-партнёрах, а также путём таких инициатив, как Средиземноморский диалог.

Созданные в рамках НАТО структуры дают возможность государствам-членам координировать свою политику в целях решения вышеуказанных, взаимодополняющих задач. Эти структуры предусматривают постоянные консультации и сотрудничество в политических, экономических и других невоенных областях, а также составление объединённых планов совместной обороны, создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения действий вооружённых сил, и разработку и организацию объединённых программ подготовки личного состава и военных учений. Эта деятельность опирается на сложную военную и гражданскую структуру, в которую входит штат сотрудников, занимающийся административными, бюджетными и плановыми вопросами, а также учреждения, созданные государствами-членами Североатлантического союза для координации работы в специализированных областях, например, в налаживании систем связи, способствующих проведению политических консультаций, а также для оперативного управления войсками и службами тылового обеспечения вооружённых сил.

ИСТОКИ

Столкнувшись с насущной необходимостью экономического восстановления в период с 1945 г. по 1949 г., западноевропейские страны и их североамериканские союзники с беспокойством следили за экспансионистскими устремлениями и методами СССР. Выполнив взятые на себя во время войны обязательства по сокращению своих вооруженных сил и проведению демобилизации, западные государства проявляли всё большую тревогу по мере того, как становилось ясно, что советское руководство собирается поддерживать полный численный состав своих вооружённых сил. Более того, в свете провозглашённых Коммунистической партией Советского Союза идеологических целей, стало очевидно, что призывами к соблюдению Устава ООН и международных договорённостей, достигнутых в конце войны, не удастся гарантировать национального суверенитета демократических государств, столкнувшихся с угрозой внешней агрессии или внутренней подрывной деятельности. Введение недемократических форм правления и подавление активной оппозиции, попрание прав человека, гражданских прав и свобод во многих странах Центральной и Восточной Европы, а также в других регионах мира, вызывали новые опасения.

Целый ряд драматических политических событий в 1947–1949 гг. ещё больше обострил обстановку. К ним относятся прямые угрозы суверенитету Норвегии, Греции, Турции и других западноевропейских стран, переворот в 1948 г. в Чехословакии и незаконная блокада Берлина, начавшаяся в апреле того же года.

Подписав в марте 1948 г. Брюссельский договор, пять западноевропейских стран – Бельгия, Великобритания, Люксембург, Нидерланды и Франция – решительно продемонстрировали намерение создать общую систему обороны и укрепить свои связи таким образом, чтобы иметь возможность противостоять идеологической, политической и военной угрозе своей безопасности.

Затем последовали переговоры с США и Канадой по вопросу о создании единого Североатлантического союза, основанного на гарантиях безопасности и взаимных обязательствах, между Европой и Северной Америкой. Державы, подписавшие Брюссельский договор, пригласили Данию, Исландию, Италию, Норвегию и Португалию стать участниками этого договора. Упомянутые переговоры завершились подписанием в апреле 1949 г. Вашингтонского договора, вводящего в действие систему общей безопасности, основанной на партнёрстве указанных 12 стран. В 1952 г. к указанному договору присоединились Греция и Турция. Федеративная Республика Германия2 вступила в союз в 1955 г., а в 1982 г. членом НАТО стала и Испания.

Таким образом, Североатлантический союз был создан на основе договора между странами-членами, каждая из которых вошла в его состав по собственной воле в результате открытого обсуждения и надлежащего парламентского процесса. Договор утверждает индивидуальные права и международные обязательства государств-членов в соответствии с Уставом ООН. Он обязывает каждую из стран взять на себя определенную долю риска и ответственности, связанную с системой коллективной безопасности, и в то же время даёт каждой из них право пользоваться её выгодами. Договор также требует от государств-членов воздерживаться от принятия на себя любых противоречащих ему международных обязательств.

Между временем создания Североатлантического союза и сегодняшним днём пролегает полвека истории. Большую часть этого периода главной целью НАТО было обеспечение непосредственной обороны и безопасности своих членов. Это и сегодня остаётся её ключевой задачей, но в ближайших целях союза произошли глубокие изменения. Ниже кратко рассмотрены наиболее важные особенности этих изменений.

Брюссельский договор (Брюссельский пакт) 1948 г., пересмотренный в 1984 г., явился первым шагом в послевоенном переустройстве в сфере безопасности Западной Европы и вызвал к существованию Западный союз и Организацию брюссельского договора. Это был первый шаг в процессе, ведущем к подписанию в 1949 г. Североатлантического договора и созданию Североатлантического союза. Брюссельский договор является учредительным документом современного Западноевропейского союза (ЗЕС).

В 1990 г., после объединения Германии, безопасность бывшей Германской Демократической Республики, как неотъемлемой части объединённой страны, стала обеспечиваться Североатлантическим союзом.

НАТО СЕГОДНЯ

Современная НАТО начала формироваться в 1991 г. Стратегическая концепция, принятая главами государств и правительств НАТО в Риме в ноябре 1991 г., определила широкий подход к безопасности, основанный на диалоге, сотрудничестве и поддержании потенциала коллективной обороны. Концепция соединила политические и военные элементы политики НАТО в сфере безопасности единое целое, сделав сотрудничество с новыми партнёрами в Центральной и восточной Европе неотъемлемой частью стратегии Североатлантического союза. В концепции предусматривается меньшая степень зависимости от ядерного оружия и проведение существенных изменений в объединённых вооружённых силах НАТО, включая их значительное сокращение и понижение степени боевой готовности, повышение мобильности, гибкости и приспособляемости войск к различным вариантам обстановки и расширение применения многонациональных формирований. Кроме того, были приняты меры по оптимизации структуры военного командования НАТО и адаптации договорённостей и процедур Североатлантического сотрудничества в сфере военного планирования, особенно в свете будущих потребностей решения задач по урегулированию кризисных ситуаций и поддержанию мира.

На Римской встрече на высшем уровне руководители Североатлантического союза приняли Декларацию о мире и сотрудничестве, в которой определены будущие задачи и направления политики НАТО в сфере общей институциональной основы будущей безопасности Европы и в области развития партнёрства и сотрудничества со странами Центральной и Восточной Европы. В ней подчёркивается поддержка Североатлантическим союзом мер, предпринимаемых странами Центральной и Восточной Европы по проведению реформ. Предлагается практическая помощь по решению трудных проблем переходного периода, участие в соответствующих структурах Североатлантического союза, а также опыт и знания Североатлантического союза в области политических, военных, экономических и научных консультаций и сотрудничества. Для наблюдения за последующим развитием этого партнерства был создан Совет североатлантического сотрудничества (ССАС).

После опубликования Римской декларации на заседаниях на уровне министров иностранных дел и министров обороны и постоянной сессии Североатлантического совета были приняты дополнительные меры по развитию процесса оптации и преобразования Североатлантического союза. Особого упоминания заслуживают три направления деятельности, а именно: создание институциональной Политической основы для развития отношений между НАТО и её партнёрами по сотрудничеству в Центральной и Восточной Европе, развитие сотрудничества в оборонной и военной сферах, роль НАТО в урегулировании кризисных ситуаций и поддержке мира.

Во-первых, в институциональной сфере первым значительным событием было торжественное заседание по учреждению Совета североатлантического сотрудничества, которое состоялось 20 декабря 1991 г. В нём участвовали министры иностранных дел или представители стран НАТО и шести стран Центральной и Восточной Европы, а также трёх балтийских стран. Задачей ССАС было способствовать сотрудничеству в сфере безопасности и сопряженных с ней вопросах между странами-участницами на всех уровнях, а также наблюдать за процессом развития тесных институциональных связей и неофициальных отношений между ними. Одиннадцать государств, возникших на территории бывшего Советского Союза и образовавших Содружество Независимых Государств (СНГ), стали участниками этого процесса в марте 1992 г. Албания и Грузия присоединились к этому процессу соответственно в апреле и июне 1992 г., а к 1997 г., когда на смену ССАС пришёл Совет евроатлантического партнёрства (СЕАП), в его составе было уже 22 партнёра по сотрудничеству ССАС/ПРМ. Сотрудничество в рамках ССАС осуществлялось на основе рабочих планов, которые первоначально принимались на ежегодной основе, но с 1995 г. стали разрабатываться на двухлетний период. Совет евроатлантического партнёрства сделал ещё один практический шаг в этом направлении и разработал план действий СЕАП на 1998–2000 гг. как основу своей работы в будущем.

Во-вторых, в оборонной и военной сферах министры обороны стран НАТО провели 1 апреля 1992 г. первое совещание с партнёрами по сотрудничеству для рассмотрения путей углубления диалога и развития сотрудничества по вопросам, находящимся в рамках их полномочий. 10 апреля 1992 г. было проведено первое заседание Военного комитета с участием партнёров по сотрудничеству. В настоящее время проводятся регулярные встречи с партнёрами по сотрудничеству, как на уровне министров обороны, так и на уровне Военного комитета. Параллельно с этими многосторонними встречами развиваются двусторонние связи и сотрудничество между министерствами обороны и на военном уровне в целом.

В-третьих, на фоне кризисной ситуации в бывшей Югославии и в других местах, роль НАТО в области урегулирования кризисов и миротворчества, в частности, при поддержке миротворческой деятельности ООН в бывшей Югославии, привлекает всё большее внимание. Основные инициативы, предпринятые НАТО в этой области, рассмотрены в гл. 5.

Консультации и сотрудничество в ССАС затрагивали широкий круг вопросов, но особое внимание уделялось, в частности, вопросам, относящимся к политике и безопасности: миротворчеству; концептуальным подходам к контролю над вооружениями и разоружением; вопросам военного планирования и вооружённых сил; демократическим концепциям военно-гражданских отношений; конверсии военного производства в гражданских целях; расходам на оборону и военным бюджетам; научному сотрудничеству и экологическим вопросам, связанным с обороной; распространению информации, связанной с НАТО, в государствах-партнёрах; консультациям по планированию политики и управлению воздушным движением гражданскими и военными службами.

На встрече на высшем уровне Североатлантического совета в январе 1994 г. в Брюсселе НАТО выдвинула важную новую инициативу по углублению стабильности и безопасности в Европе. Странам ССАС и другим государствам было направлено приглашение присоединиться к новой далеко идущей программе сотрудничества с НАТО, известной под названием «Партнёрство ради мира» (ПРМ). С тех пор партнёрство превратилось в фундаментальный компонент безопасности в Евроатлантическом регионе и в настоящее время занимает центральное место в НАТО. Приглашение к участию в программе "Партнёрство ради мира" было направленно всем государствам-членам Совета североатлантического сотрудничества (ССАС У и другим странам-участницам Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ)4, способным и стремящимся внести свой вклад в программу Приглашение было принято 27-ю странами. Мероприятия, проводимые каждым партнёром, основаны на совместно разработанных Индивидуальных программах партнёрства. Сфера и задачи партнёрства, а также его развитие и последующее углубление рассматриваются в гл. 4.

В мае 1997 г. в Синтре преемником ССАС стал Совет евроатлантического партнёрства (СЕАП), целью которого было начать новый этап сотрудничества. Принципы СЕАП были разработаны в тесном сотрудничестве между Североатлантическим союзом и партнёрами и определены в Основном документе СЕАП.

Принятие Основного документа СЕАП явилось выражением решимости 44-х стран-участниц поднять политическое и военное сотрудничество между ними на качественно новый уровень. В этом документе вновь подтверждена общая приверженность государств-членов укреплению и расширению мира и стабильности в Евроатлантическом регионе. Общие ценности и принципы, лежащие в основе этой приверженности, определены в Рамочном документе программы "Партнёрство ради мира" (ПРМ) (см. «Справочник по НАТО. Документация», издаваемый отдельно). По сути дела, СЕАП образует общую основу для консультаций по политическим вопросам и по вопросам, связанным с безопасностью, а также для углубления сотрудничества по программе «Партнёрство ради мира».

В декабре 1997 г. Советом евроатлантического партнерства был одобрен «План действий СЕАП на 1998-2000 гг.», что соответствовало стремлению его членов развивать между собой более тесные связи, более оперативное взаимодействие. Одной из главных целей «Плана действий» является придание большей степени концентрации и глубины консультациям и сотрудничеству по политическим и связанным с безопасностью вопросам в рамках СЕАП и повышение транспарентности между 44-мя государствами-членами. Министры иностранных дел СЕАП также одобрили принцип создания Евроатлантического координационного центра

В мае 1997 г. вместо ССАС был создан Совет евроатлантического партнёрства (СЕАП). Членами СЕАП являются 44 страны. В начале 1995 г. Совещание по безопасности сотрудничеству в Европе (СБСЕ) стало организацией (ОБСЕ). В её состав входят 55 государств-членов, т.е. все европейские государства, а также США и Канада. реагирования на стихийные бедствия и катастрофы и Евроатлантического подразделения реагирования на стихийные бедствия и катастрофы.

СЕАП создаёт возможности для проведения многосторонних консультаций, ориентированных на конкретные результаты, расширения консультаций и сотрудничества по региональным вопросам и повышения транспарентности и доверия в вопросах безопасности между всеми государствами-членами СЕАП. СЕАП сохраняет два важных принципа, которые лежат в основе успеха сотрудничества между союзниками и партнёрами: во-первых, принцип общедоступности, означающий, создание возможностей для всех союзников и партнёров в равной степени участвовать в политических консультациях и практическом сотрудничестве; во-вторых, создание механизмов самодифференциации, в соответствии с которым у партнёров имеется возможность самим выбирать на индивидуальной основе уровень и направление сотрудничества с Североатлантическим союзом. В соответствии с этими принципами заседания СЕАП могут проводиться в виде пленарной сессии или в «ограниченном формате», т. е. между НАТО и неограниченными по составу группами государств-партнёров для конкретного рассмотрения функциональных вопросов, или на специальной основе – по соответствующим региональным вопросам.

Количество мероприятий по сотрудничеству, проводимых под эгидой СЕАП, также возросло. Эти мероприятия, основанные на принципах общедоступности и самодифференциации, посвящены экономическим военным вопросам, научным вопросам, экологическим проблемам, связанными с обороной, сотрудничеству в миротворческой деятельности и готовности к гражданским чрезвычайным ситуациям. Программа ПРМ в своей расширенной форме по-прежнему занимает особое место в гибких рамках СЕАП при практическом сотрудничестве в военной и оборонной сферах. Большая часть государств-партнёров создали свои дипломатические представительства и миссии связи при НАТО, оказывающие значительное содействие поддержанию связей и контактов по всем этим направлениям.

Время от времени, в решающие моменты в истории НАТО, Североатлантический союз проводит совещания на высшем уровне с участием глав государств и правительств. Присутствие премьер-министров и президентов на таких совещаниях, их непосредственное участие в процессе принятия решений по принципу консенсуса, поднимает общественный престиж таких встреч и придаёт им особую историческую значимость. Встреча на высшем уровне в Мадриде в июле 1997 г. стала эпохальным событием в связи с подведением итогов главных инициатив, предпринятых Североатлантическим союзом, за предшествующие пять или шесть лет. Одновременно с этим, на встрече был провозглашён переход к новой трудной фазе развития НАТО, в ходе которой будут испытываться и проверяться на практике новые структуры и направления политики, принятые в соответствии с новыми реалиями. В этой связи задачей руководителей союза на Мадридской встрече было сведение воедино основных направлений будущей политики Североатлантического союза в целом и обеспечение их общей стройности и преемственности.

Конкретные и далеко идущие меры по всем важнейшим вопросам деятельности союза, принятые на мадридской встрече, наглядно продемонстрировали приверженность Североатлантического союза внутреннему и внешнему преобразованию: начало переговоров о вступлении в союз новых членов и одобрение политики «открытых дверей» по отношению к приёму в союз в будущем; расширение программы «Партнёрство ради мира» и создание нового форума в виде СЕАП для дальнейшего развития сотрудничества; открытие новой главы в отношениях между Россией и НАТО; придание официального статуса развитию партнёрства с Украиной; активизация диалога со странами Средиземноморья; прогресс в деле создания европейской составляющей в области безопасности и обороны в рамках НАТО и определение радикально реформированной структуры органов военного управления Североатлантического союза. В этой весьма напряжённой повестке дня отражается современная НАТО, доказавшая свою способность браться за новые задачи без ущерба для своей традиционной деятельности и выполнять свою роль с учетом требований меняющихся условий безопасности.

Похожие:

Ключевые функции iconОсновные понятия и свойства функций Ключевые слова
Ключевые слова: область определения функции, область значений функции четная функция, нечетная функция, периодическая функция, монотонная...
Ключевые функции iconПеречень утвержден на заседании кафедры математики и информатики сф башГУ
Понятие функции. Числовые функции. График функции. Способы задания функций. Четные и нечетные функции. Периодические функции
Ключевые функции iconСимволика русской интонации
Ключевые слова: интонация, просодия, тон, выделительный акцент, фонация, длительность, просодический тембр, тема, рема, сфера действия,...
Ключевые функции iconРеферат Отчет с. 77, ч. 3, рис. 3, табл. 0, источников 36, при
Ключевые слова: фундаментальные взаимодействия, квантовая хромодинамика, квантовая электродинамика, вакуумные и топологические эффекты,...
Ключевые функции iconЛекция Присваивание и встроенные функции Присваивание. Новинка C# определенное присваивание. Классы Math, Random и встроенные функции. Ключевые слова
Присваивание. Новинка C# определенное присваивание. Классы Math, Random и встроенные функции
Ключевые функции iconУдк: 616. 348. 002: 615. 849. 19 Ключевые слова
Ключевые слова: хронический гастрит, лазеротерапия, низкоинтенсивное лазерное излучение
Ключевые функции iconI. Неопределенный интеграл
На основании формулы при этом решается задача нахождения дифференциала функции. Рассмотрим теперь обратные операции, осуществляющие...
Ключевые функции iconСельское хозяйство, пищевая промышленность, торговля, ветеринария Ключевые задачи
Ключевые задачи, стоявшие перед агропромышленным комплексом Ульяновской области в 2011 году
Ключевые функции iconСписок вопросов к теоретической части экзамена по математике гр. 1/30, 31, 32, 33 семестр 2 учебный год 2011/2012 Модуль Функции нескольких переменных /6 часов
Определение функции нескольких переменных. Геометрическое изображение функции двух переменных. Частное и полное приращение функции....
Ключевые функции iconИнформационная теория эргасистем: базисные аспекты
Значимость полученных результатов обусловлена инвариантностью значительной их части к конкретной проблемной области (функции) управления....
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org