Доклад председателей договорных органов по правам человека о работе их двадцать четвертого совещания



Скачать 403.8 Kb.
страница1/3
Дата26.07.2014
Размер403.8 Kb.
ТипДоклад
  1   2   3

Организация Объединенных Наций




A/67/222




Генеральная Ассамблея




Distr.: General

2 August 2012

Russian

Original: English









Шестьдесят седьмая сессия

Пункт 70(a) предварительной повестки дня*



Поощрение и защита прав человека


Осуществление документов по правам человека

Записка Генерального секретаря

В соответствии с резолюцией 57/202 Генеральной Ассамблеи Генеральный секретарь имеет честь настоящим препроводить Генеральной Ассамблее доклад председателей договорных органов по правам человека о работе их двадцать четвертого совещания, состоявшегося в Аддис-Абебе


25–29 июня 2012 года.

Доклад председателей договорных органов по правам человека о работе их двадцать четвертого совещания


Резюме

В своей резолюции 57/202 Генеральная Ассамблея просила Генерального секретаря представлять ей доклады председателей договорных органов по правам человека об их периодических совещаниях. В настоящем документе содержится доклад о работе двадцать четвертого совещания председателей договорных органов по правам человека, которое было проведено 25–29 июня 2012 года в Аддис-Абебе. Совещание председателей, ежегодно созываемое согласно резолюции 49/178 Ассамблеи, во второй раз проводилось вне Женевы, с тем чтобы сделать договорные органы более практичными и расширить на региональном уровне осведомленность об их деятельности в целях укрепления связей и активизации взаимодействия между международными и региональными механизмами и учреждениями по вопросам прав человека, а также с заинтересованными в их деятельности субъектами.
Председатели: рассмотрели вопрос о последующих мерах в связи с рекомендациями по итогам двадцать третьего совещания и провели обзор событий, касающихся работы договорных органов; обсудили доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека об укреплении договорных органов по вопросам прав человека и одобрили руководящие принципы относительно независимости и беспристрастности членов договорных органов. Кроме того, председатели встретились с представителями правозащитных механизмов в Африке, включая Африканскую комиссию по правам человека и народов, Африканский комитет экспертов по правам и благосостоянию детей, Африканский механизм коллегиального обзора, Африканский суд по правам человека и народов, Восточноафриканский суд и Суд Экономической комиссии западноафриканских государств, а также заинтересованных сторон, в том числе с представителями учреждений Организации Объединенных Наций, национальных правозащитных учреждений и организаций гражданского общества, для обсуждения вопроса о взаимодополняемости международной и региональной систем защиты прав человека. Председатели приняли рекомендации, которые излагаются в разделе VI настоящего доклада.




Содержание










Стр.

  1. Введение

4

  1. Организация совещания

4

  1. Повышение эффективности договорных органов: скоординированный подход к работе договорных органов

6

    1. Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека об укреплении договорных органов Организации Объединенных Наций по правам человека

6

    1. Руководящие принципы по вопросу о независимости и беспристрастности членов договорных органов по правам человека

7

  1. Диалог с африканскими механизмами, учреждениями и заинтересованными субъектами по вопросам прав человека

8

    1. Дискуссия I за «круглым столом», посвященная взаимодополняемости договорных органов Организации Объединенных Наций по правам человека и механизмов по правам человека африканской системы, включая совместные стратегии, направленные на содействие реализации их соответствующих рекомендаций

9

    1. Дискуссия II за «круглым столом», посвященная рассмотрению индивидуальных жалоб договорными органами Организации Объединенных Наций по правам человека и региональными и субрегиональными правозащитными механизмами

11

  1. Встречи с представителями министерств правительства Эфиопии

11

  1. Решения и рекомендации

12

Приложения




  1. Руководящие принципы в отношении независимости и беспристрастности членов договорных органов по правам человека («Аддис-Абебские принципы»)

15

  1. Диалог между председателями договорных органов Организации Объединенных Наций по правам человека и африканскими правозащитными механизмами относительно процесса представления докладов государствами-участниками и индивидуальных сообщений

20



I. Введение

1. Двадцать четвертое совещание председателей договорных органов по правам человека было проведено в Аддис-Абебе 25–29 июня 2012 года. Обычно совещания, созываемые ежегодно согласно резолюции 49/178 Генеральной Ассамблеи, проводились в Женеве. Цели проведения совещаний вне Женевы заключаются в следующем: а) активизация взаимодействия и повышение уровня взаимодополняемости в деятельности международных и региональных занимающихся правозащитной тематикой механизмов, учреждений и заинтересованных сторон; b) повышение степени доступности к договорным органам и известности о них, особенно в рамках встреч с низовыми организациями гражданского общества; и с) расширение осведомленности о деятельности договорных органов посредством информирования участников об их деятельности на национальном уровне. Это совещание стало вторым подобным мероприятием после двадцать второго совещания председателей, состоявшегося в Брюсселе в 2010 году. Содействие в проведении этого совещания было оказано Восточноафриканским региональным отделением Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ), базирующимся в Аддис-Абебе.



II. Организация совещания

2. На совещании присутствовали председатели следующих органов: Комитета по экономическим, социальным и культурным правам (Ариганда Пиллэй); Комитета по правам человека (Зонге Майодина); Комитета по правам ребенка (Жан Зерматтен); Комитета по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (Абдельхамид ад-Джамри); Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (Сильвия Пиментел); Комитета по ликвидации расовой дискриминации (Алексей Автономов); Комитета по правам инвалидов (Рональд Клайв МакКаллум); Комитета по насильственным исчезновениям (Эммануэль Деко); и Подкомитета по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Малькольм Эванс). Кроме того, Комитет против пыток был представлен заместителем его Председателя (Фелис Гаер).

3. Совещание открыл директор Отдела УВКПЧ по договорам в области прав человека Ибрагим Салама. Он поприветствовал участников совещания — г на Деко и г на Алексея Автономова, нового Председателя Комитета по ликвидации расовой дискриминации. Что касается доклада Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека об укреплении договорных органов по правам человека (A/66/860), то г н Салама заявил, что наступил решающий момент не только для этих органов, но и для УВКПЧ. В этой связи он напомнил о том, что в своем послании Верховный комиссар настоятельно призвала участников рассмотреть вопросы, затронутые в докладе, руководствуясь стратегическим подходом при обсуждении важного вопроса о будущем системы договорных органов. Он также выразил надежду на то, что на своем совещании председатели одобрят их руководящие принципы о независимости и беспристрастности членов договорных органов. Региональный представитель УВКПЧ в Восточной Африке Муса Гассама поблагодарил председателей за то, что они выбрали Аддис-Абебу в качестве места проведения своего двадцать четвертого совещания. Он напомнил о роли этого регионального отделения в деле поддержки основанного на учете прав подхода ко всей деятельности, касающейся управления, развития и гуманитарных вопросов, а также мира и безопасности, и в деле поддержки правительств, национальных учреждений по вопросам прав человека и гражданского общества в их усилиях по обеспечению соблюдения прав человека. Г н Гассама указал, что, в дополнение к десятилетнему плану в отношении программы создания потенциала с Африканским союзом, подписанному в 2006 году между Председателем Комиссии Африканского союза и Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций (A/61/630, приложение), в 2010 году между УВКПЧ и Комиссией Африканского союза был подписан меморандум о взаимопонимании, в котором предусматривалась активизация сотрудничества и диалога между Управлением и Африканским союзом. Это, равно как и, возможно, нынешнее совещание председателей, также позволило усилить акцент на отношениях между региональными механизмами по правам человека и международной системой в области прав человека.

4. На основе принципа ротации Председатель Комитета по правам трудящихся-мигрантов г н ад-Джамри был избран Председателем-Докладчиком двадцать четвертого совещания, а Председатель Комитета против пыток г жа Фелис Гаер — заместителем Председателя. Председатели приняли повестку дня, основанную на предварительной повестке дня, и аннотации (HRI/MC/2012/1), а также предложенную программу работы.

5. Г н МакКаллум, Председатель двадцать третьего совещания, выступил с заявлением, в котором он рассказал о проделанной им работе на протяжении прошедшего года, действуя от имени председателей, и в заключение он рекомендовал им принять на нынешнем совещании руководящие принципы о независимости и беспристрастности членов договорных органов. По его мнению, независимость членов договорных органов лежит в основе их работы и мандата, и все другие действующие лица системы должны относиться к ней очень ответственно.

6. После обсуждения доклада Верховного комиссара председатели провели видеоконференцию с двумя сокоординаторами процесса по вопросу об укреплении и активизации эффективного функционирования системы договорных органов по правам человека, инициированную Генеральной Ассамблеей в ее резолюции 66/254. В этом контексте председатели подчеркнули тот факт, что, хотя процесс Ассамблеи носит межправительственный характер, по определению, система договорных органов является многосторонней системой, в рамках которой как государства-участники, так и договорные органы обладают конкретной компетенцией согласно соответствующим договорам. Председатели подтвердили, что они должны играть основную роль в деле будущего развития системы договорных органов, и в этом качестве их участие в обсуждениях в рамках открытого межправительственного процесса, о котором идет речь в пункте 4 этой резолюции, имеет существенно важное значение. В этой связи они подчеркнули, что договорные органы, будучи «соответствующими органами системы Организации Объединенных Наций», должны участвовать в обсуждении в качестве экспертов, и заявили о своей убежденности в том, что государства примут меры по обеспечению их участия в соответствии с просьбой Председателя, выраженный на двадцать третьем заседании в письме от 1 июня 2012 года на имя Председателя Генеральной Ассамблеи и сокоординаторов.



III. Повышение эффективности договорных органов: скоординированный подход к работе договорных органов

A. Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека об укреплении договорных органов Организации Объединенных Наций по правам человека

7. В начале совещания председатели отметили, что доклад Верховного комиссара является итогом почти трехлетних активных консультаций, в ходе которых эксперты из договорных органов сыграли ключевую роль. Они особо подчеркнули свою поддержку этого процесса и с удовлетворением отметили, что в нем участвовали все заинтересованные стороны. Они также указали на тот факт, что всеобъемлющий итоговый документ «Дублин II»1, принятый в ноябре 2011 года, был подписан всеми председателями и что он впоследствии был одобрен большинством договорных органов.

8. Председатели выразили свое удовлетворение по поводу подготовки Верховным комиссаром доклада, который, по их мнению, в очень четком виде резюмирует итоги процесса консультаций и содержит переработанные идеи и предложения для принятия конкретных мер. Председатели одобрили решения системного характера, представленные в докладе, и подтвердили свою готовность и приверженность делу дальнейшего продвижения этого процесса.

9. Председатели кратко обсудили некоторые основополагающие принципы процесса укрепления договорных органов и согласились с тем, что любые преобразования должны содействовать выполнению материально-правовых обязательств и повышать уровень защиты, обеспечиваемый держателям прав органами, следящими за выполнением положений договоров. Они также достигли согласия в отношении того, что любые преобразования должны повышать степень бдительности в отношении выполнения обязательств, предусматриваемых системой договорных органов.

10. Были упомянуты некоторые из основных предложений, содержащихся в докладе. Председатели отметили, что предложение о всеобъемлющем графике представления докладов основано на связанных с представлением докладов обязательствах государств как участников различных международных договоров по правам человека, и они выразили мнение о том, что это предложение позволит повысить уровень периодичности и транспарентности в работе системы договорных органов и обеспечить выполнение в полном объеме обязательств по представлению докладов. В этой связи председатели сослались на практику проведения универсального периодического обзора, которая свидетельствует о том, что государства могут выполнять свои обязательства по представлению докладов в установленные графиком сроки. Они далее подчеркнули, что потребуются людские, финансовые и технические ресурсы для внедрения графика на начальном этапе, но что, в конечном счете, в долгосрочной перспективе это позволит уменьшить бремя, связанное с представлением государствами докладов, и упростить эту задачу. В то же время они особо подчеркнули, что нынешнее количество государств-участников, не представляющих доклады, должно рассматриваться как проблема невыполнения ими их действующих договорных обязательств, а не как мера по экономии средств. Поэтому они призвали государства выделять дополнительные ресурсы для обеспечения эффективного соблюдения графика на практике.

11. С учетом ряда предложений, содержащихся в докладе, председатели отметили, что они не смогут подробно обсудить каждое из них во время нынешнего совещания. Однако они поддержали предложения, такие, как упрощение процедуры представления докладов, ограничение количества страниц документов в процессе представления докладов и использование современных технологий, таких как интернет-вещание и видеоконференции. В число других кратко затронутых предложений входило предложение о создании совместной рабочей группы договорных органов по сообщениям, необходимость обеспечения последовательности и согласованности в практике договорных органов, документальное оформление процедур принятия последующих мер и методология, которую следует применять по отношению к не представляющим доклады государствам, включая вопрос о создании потенциала и сотрудничестве в технической области. Кроме того, они отметили, что вопрос о письменном переводе документации договорных органов, включая рабочие документы, по прежнему представляет собой серьезную проблему для функционирования системы и что это может ограничивать участие некоторых членов договорных органов в обсуждениях.

12. В конце совещания председатели подтвердили свою приверженность делу содействия осуществлению рекомендаций, содержащихся в докладе Верховного комиссара, и обсудили вопрос о путях содействия этому процессу. Отметив, что некоторые из предложений уже были полностью или частично реализованы некоторыми комитетами, председателя рекомендовали, чтобы каждый договорный орган тщательно рассмотрел содержащиеся в докладе рекомендации в адрес договорных органов и сопоставил их с современными рабочими методами, с тем чтобы определить, какие меры необходимы принять для их реализации. Такая реализация должна осуществляться в координации с другими договорными органами, и каждый договорный орган должен на двухгодичной основе информировать председателей о достигнутом прогрессе.

В. Руководящие принципы по вопросу о независимости
и беспристрастности членов договорных органов
по правам человека

13. На своем двадцать третьем ежегодном совещании в 2011 году председатели упомянули статьи 19 и 20 Познаньского заявления о реформе системы договорных органов Организации Объединенных Наций по правам человека и подтвердили рекомендацию относительно укрепления гарантий независимости, готовности к работе и компетентности в контексте выборов и осуществления сроков полномочий членов договорных органов (А/66/175, пункт 5). В этой связи они обратились к Секретариату с просьбой подготовить проект рабочего документа, включая первоначальные проекты предложений, касающиеся расширения и укрепления экспертной базы и повышения степени независимости членов договорных органов. Они достигли согласия относительно того, что такого рода рабочий документ может обсуждаться в межсессионный период по электронной почте и быть представлен им на их двадцать четвертом совещании.

14. После консультаций со своими соответствующими комитетами в межсессионный период и обстоятельных и подробных обсуждений различных элементов проекта руководящих принципов председатели одобрили руководящие принципы по вопросу о независимости и беспристрастности членов договорных органов по правам человека («Аддис-Абебские руководящие принципы»).

15. Кроме того, председатели настоятельно рекомендовали, чтобы руководящие принципы были в оперативном порядке приняты соответствующими договорными органами, в частности, посредством их инкорпорации в должном порядке в их правила процедуры. Руководящие принципы в утвержденном виде содержатся в приложении I к настоящему документу.



IV. Диалог с африканскими механизмами, учреждениями
и заинтересованными субъектами по вопросам прав человека

16. Диалог между председателями договорных органов Организации Объединенных Наций по правам человека и представителями механизмов Африканского союза по правам человека был организован 27 и 28 июня 2012 года восточно-африканским региональным отделением УВКПЧ в рамках текущих консультаций между международными и региональными механизмами по правам человека. В диалоге приняли участие 10 председателей или заместителей председателей договорных органов Организации Объединенных Наций и высокопоставленные представители механизмов Африканского союза по правам человека, включая представителей Африканской комиссии по правам человека и народов, Африканского суда по правам человека и народов, Африканского комитета экспертов по правам и благосостоянию детей, Африканского механизма коллегиального обзора, Восточно-африканского суда и Суда Экономического сообщества западно-африканских государств. Кроме того, присутствовали несколько представителей учреждений Организации Объединенных Наций, международных и региональных правительственных организаций, национальных правозащитных учреждений и организаций гражданского общества.

17. Совещание открыл г н Гассама. Он подчеркнул, что, приняв документы по вопросам прав человека, многие государства Африки продемонстрировали свою готовность поощрять и защищать права человека. Тем не менее инкорпорация и имплементация этих документов в рамках национального законодательства по прежнему является проблемой в регионе, и достижению этих целей могло бы способствовать более тесное сотрудничество и координация между международными и региональными механизмами по вопросам прав человека. Г-н Гассама рассказал о многих мероприятиях, направленных на активизацию сотрудничества между механизмами Организации Объединенных Наций и региональными механизмами по вопросам прав человека, проведенных УВКПЧ и другими структурами, в частности, о двухдневном совещании между представителями специальных процедур Совета Организации Объединенных Наций по правам человека и специальных процедур Африканской комиссии по правам человека и народов, состоявшемся в январе 2012 года и посвященном вопросу о путях развития сотрудничества и координации в деле поощрения и защиты прав человека в Африке. Он напомнил о том, что задачи нынешнего совещания заключаются в следующем: выявление общих проблем, возможностей, приоритетов и потребностей договорных органов Организации Объединенных Наций и договорных органов по правам человека в Африке, включая эффективные пути выполнения их соответствующих рекомендаций; налаживание общих процессов обмена информацией; и выработка совместной методологии для систематического отслеживания хода выполнения рекомендаций, сформулированных обеими системами по вопросам прав человека.

18. Салах Хаммад из Департамента по политическим вопросам Комиссии Африканского союза сделал вступительное заявление, в котором он выразил мнение о том, что совещание внесет конструктивный вклад в дело подтверждения приверженности участников глобальному видению в отношении поощрения и защиты прав человека, которое отражено в африканских и международных документах по правам человека, и особо подчеркнул, что защита и поощрение прав человека имеют важное значение для устойчивого развития и являются неотъемлемой частью основных задач Африканского союза. Г н Хаммад также подчеркнул, что меморандум о взаимопонимании между Комиссией и УВКПЧ позволит обеим структурам изучить вопрос о путях повышения уровня координации деятельности в области прав человека.

19. Участникам был продемонстрирован КД-ПЗУ, посвященный договорной системе Организации Объединенных Наций, после чего последовали краткие презентации представителей африканских механизмов по правам человека, касающиеся их соответствующих мандатов.

  1   2   3

Похожие:

Доклад председателей договорных органов по правам человека о работе их двадцать четвертого совещания iconДоклад председателей договорных органов по правам человека о работе их двадцать первого совещания
Эффективное осуществление международных документов по правам человека, включая обязательства по представлению докладов в соответствии...
Доклад председателей договорных органов по правам человека о работе их двадцать четвертого совещания iconДоклад о работе четвертого совещания Специальной рабочей группы открытого состава по обзору осуществления Конвенции 1
Этот доклад. Пункт 11 повестки дня. Принятие доклада
Доклад председателей договорных органов по правам человека о работе их двадцать четвертого совещания iconДоклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан
Республике Казахстан в 2003 году (далее Доклад) подготовлен и составлен Комиссией по правам человека в соответствии с подпунктом...
Доклад председателей договорных органов по правам человека о работе их двадцать четвертого совещания iconДоклад Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан > Доклад Комиссии по правам человека
...
Доклад председателей договорных органов по правам человека о работе их двадцать четвертого совещания iconДоклад Консультативного совещания экспертов по правам человека и биотехнологии
Криминология и биотехнологии / В. С. Овчинский. М.: Норма, 2014. 192 с.: 84x108 1/32. (обложка)
Доклад председателей договорных органов по правам человека о работе их двадцать четвертого совещания iconСовет по правам человека
Ежегодный доклад верховного комиссара организации объединенных наций по правам человека и доклады управления верховного комиссара...
Доклад председателей договорных органов по правам человека о работе их двадцать четвертого совещания iconМеждународный союз по охране новых сортов растений
Следовательно, тк согласился, что следует, в результате совещания председателя тк и председателей соответствующих twp, согласовать...
Доклад председателей договорных органов по правам человека о работе их двадцать четвертого совещания iconДоклад четвертого совещания региональной рабочей группы экспертов по качеству воды в центральной азии
Настоящий доклад выпущен без официального редактирования Отделом по окружающей среде секретариата Европейской Экономической Комиссии...
Доклад председателей договорных органов по правам человека о работе их двадцать четвертого совещания iconВедущий Вагизов Рашит Гаязович Уполномоченный по заседания: правам человека в Республике Татарстан 10: 25 10: 45 доклад
Приветствие Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан Рашита Гаязовича Вагизова
Доклад председателей договорных органов по правам человека о работе их двадцать четвертого совещания iconЕвропейский Суд по правам человека доверенность1
Европейском Суде по правам человека, а также в любом другом последующем производстве, предусмотренном Европейской Конвенцией по правам...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org