О новом порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений



Скачать 111.39 Kb.
Дата26.07.2014
Размер111.39 Kb.
ТипДокументы
О новом порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений

Приказом Минобрнауки России от 24.03.2010 № 209 "О порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений" утвержден новый порядок аттестации, который вводится в действие с 1 января 2011 г., а прежний порядок от 26 июля 2000 г. признается утратившим силу.

С принятием этого нормативного правового акта завершилось широкое обсуждение проекта документа по определению и согласованию видов, подходов, механизмов проведения аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, которое длилось более полутора лет.

Конечно же, по сравнению с первоначальным вариантом принятый документ претерпел значительные изменения, в т. ч. с учетом замечаний, высказанных Общероссийским Профсоюзом образования (далее – Профсоюз).

Так, в ходе согласований с Профсоюзом нового порядка аттестации в него не были включены требования по проведению обязательной для всех педагогических работников аттестации на подтверждение соответствия занимаемой должности (а тем более на подтверждение права ее занятия, что также предлагалось). По ее результатам всем должна была присваиваться "базовая" квалификационная категория сроком на 5 лет, а лицам, впервые принимаемым на должности педагогических работников после окончания учебного заведения, – на срок не более 1 года.

Такая "поголовная" аттестация не получила поддержки в связи с тем, что в отношении педагогических работников, имеющих квалификационную категорию, это представлялось абсолютно нелогичным, поскольку наличие у педагогического работника квалификационной категории уже свидетельствует о его соответствии занимаемой должности.

Что касается аттестации педагогических работников, впервые принимаемых на работу после окончания образовательного учреждения, то ее проведение противоречило бы нормам федерального законодательства, поскольку в соответствии:


  • со ст. 27 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 "Об образовании" (далее – Закон РФ "Об образовании") квалификации, указанные в документах государственного образца о соответствующем уровне образования, дают право их обладателям заниматься профессиональной деятельностью, в т. ч. занимать должности, для которых в установленном порядке определены обязательные квалификационные требования к соответствующему образовательному цензу;

  • ст. 70 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) в отношении лиц, окончивших имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения и впервые поступающих на работу по полученной специальности, не допускается в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения даже установление испытания при приеме на работу, а тем более их аттестация.


В соответствии с новым порядком аттестация в целях установления соответствия работников занимаемым должностям будет проводиться 1 раз в пять лет только в отношении педагогических работников, не имеющих первой или высшей квалификационных категорий, но проработавших в занимаемой должности не менее двух лет. А аттестация беременных женщин, женщин, находящихся в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, – не ранее чем через два года после их выхода из указанных отпусков.

Не было поддержано Профсоюзом и предложение о включении в порядок аттестации педагогических работников положений о присвоении в межаттестационный период статусных званий (учитель-наставник, учитель-исследователь, учитель-методист, старший учитель, куратор, учитель-консультант, учитель-воспитатель и т. п.), которые должны были бы присваиваться образовательным учреждением на основании анализа произведенных стимулирующих выплат за три предшествующих года.

Наличие параллельной с аттестацией оценки деятельности педагогических работников с присвоением перечисленных званий внесло бы лишь путаницу при оценке труда педагогических работников и в наименования их должностей. Такие звания не гарантировали бы им повышенный уровень оплаты труда, особенно в случаях отсутствия необходимых финансовых средств у образовательного учреждения, а также сохранение статуса при переходе на работу в другую организацию.

Не вошло в новый порядок аттестации также и положение об аннулировании квалификационной категории, в случае ненадлежащего исполнения педагогическим работником должностных обязанностей, поскольку данная норма противоречила бы ст. 192 ТК РФ, в соответствии с которой работодатель имеет право за это применить дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Кроме того, аннулирование квалификационной категории ставило под сомнение объективность заключений экспертов и членов аттестационной комиссии, которые принимали решение о соответствии квалификации работника требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям.

В отличие от аттестации педагогического работника с целью подтверждения соответствия занимаемой должности, когда работодатель в обязательном порядке указывает в представлении сведения о прохождении им повышения квалификации, при аттестации педагогического работника для установления соответствия уровня его квалификации требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалификационной категории, такого требования, как прохождение в межаттестационный период повышения квалификации, не содержится. Не предусмотрено также обязанности (как это предлагалось в проектах) направления педагогическим работником в аттестационную комиссию наряду с заявлением других документов: представления работодателя, других аттестационных материалов, включающих его общественную оценку и самооценку, профессионального портфолио.

В отношении педагогического работника, не прошедшего в межаттестационный период повышение квалификации, аттестационная комиссия не может принять решение о том, что уровень его квалификации не соответствует требованиям, предъявляемым к первой или высшей квалификационной категории, если по результатам всестороннего анализа его профессиональной деятельности подготовлено положительное экспертное заключение.

Аттестационная комиссия может лишь рекомендовать такому педагогическому работнику пройти повышение квалификации, поскольку решение вопросов о повышении квалификации и переподготовке кадров в соответствии со ст. 196 ТК РФ возложено на работодателей. Именно они с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов, определяют формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, а также перечень необходимых профессий и специальностей.

Этой же статьей ТК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения ими определенных видов деятельности, например в соответствии с требованиями Федеральных государственных образовательных стандартов.

Педагогическим работникам следует иметь в виду, что их право на повышение квалификации не реже одного раза в пять лет в настоящее время закреплено в ст. 55 Закона РФ "Об образовании" (дополнением, внесенным в нее Федеральным законом от 27.07.2010 № 215-ФЗ).

В соответствии со ст. 197 ТК РФ это право реализуется путем заключения дополнительного договора между работником и работодателем, в котором в т. ч. определяются гарантии и компенсации, установленные ст. 187 ТК РФ: "При направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки."

В ходе разработки и согласования порядка аттестации был изменен срок начала действия квалификационной категории, а следовательно, и возникновения права на повышенный уровень оплаты труда. В отличие от проекта, в котором действие квалификационной категории предлагалось установить со дня издания распорядительного акта уполномоченного на то органа исполнительной власти субъекта РФ, по новому порядку такой датой считается день прохождения аттестации и принятия решения о соответствии уровня квалификации педагогического работника (с указанием его должности) требованиям, предъявляемым к первой (высшей) квалификационной категории.

Очень важно, что новый порядок аттестации не предусматривает квотирования, а также каких-либо оптимальных соотношений количества устанавливаемых квалификационных категорий, а одной из основных задач аттестации по-прежнему является обеспечение дифференциации уровня оплаты труда педагогических работников, не прописанное в начальных вариантах проекта порядка аттестации. Для решения указанной задачи при разработке нормативных правовых актов по оплате труда педагогических работников органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления следует в обязательном порядке предусматривать либо более высокие размеры ставок (окладов), либо повышающие коэффициенты для наиболее квалифицированных работников, поскольку из-за сокращения количества квалификационных категорий возможны значительные различия в уровнях оплаты труда лиц, имеющих и не имеющих квалификационные категории.

Принимая во внимание, что новый порядок аттестации педагогических работников предусматривает не только аттестацию для установления соответствия уровня их квалификации требованиям, предъявляемым к квалификационным категориям, но и аттестацию с целью подтверждения их соответствия занимаемой должности, возникает вопрос: чем обусловлено введение такой аттестации?

Можно назвать несколько причин введения аттестации с целью подтверждения соответствия педагогических работников занимаемой должности. Они связаны в т. ч. с необходимостью эффективного внедрения новых образовательных стандартов, а также с реализацией инициативы "Наша новая школа", в соответствии с которой аттестация должна предполагать периодическое подтверждение квалификации педагога и ее соответствие современным и перспективным задачам, стоящим перед образованием. Статистика же свидетельствует о том, что значительная часть педагогических работников стоит в стороне от процедур аттестации, поскольку до вступления в силу нового порядка аттестации педагогические работники проходят ее на добровольной основе.

При таком порядке аттестации работодатель не мог применять в качестве основания для расторжения трудового договора п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (в случае "несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации"), поскольку при добровольной аттестации аттестационные комиссии не вправе выносить такие решения.

Следует также отметить, что добровольный порядок аттестации был введен только с сентября 1993 г., а до этого аттестация педагогических работников осуществлялась по инициативе работодателя как раз в целях подтверждения соответствия педагогических работников занимаемой должности.

Для читателей журнала, возможно, будет интересно узнать о том, что впервые аттестация была введена для учителей школ в 1936 г. Основанием для ее проведения послужило принятие постановления от 10.04.1936 ЦИК СССР № 5 и СНК СССР № 686 "О персональных званиях для учителей начальных и средних школ".

По результатам аттестации предусматривалось установление следующих персональных званий:


  • учитель начальной школы (присваивалось лицам, окончившим средние педагогические учебные заведения или приравненные к ним и признанным пригодными для педагогической работы);

  • учитель средней школы (присваивалось лицам, окончившим педагогические институты или университеты и признанным пригодными для педагогической работы);

  • заслуженный учитель школы (присваивалось учителям начальных и средних школ, особо отличившимся своей воспитательно-педагогической деятельностью, но в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 11 января 1940 г. почетное звание "Заслуженный учитель школы РСФСР" установлено за выдающиеся заслуги в области народного образования).

Персональные звания присваивались народными комиссариатами просвещения союзных республик и являлись пожизненными. Лишение их допускалось лишь по решению суда.

На основании указанного выше постановления, а также постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 10.04.1936 "О порядке введения персональных званий для учителей и назначении учителей, заведующих и директоров школ" Наркомпросом РСФСР был издан приказ от 11.04.1936 № 270, в соответствии с которым специальными аттестационными комиссиями проводилась аттестация на звание учителя начальной школы и на звание учителя средней школы всех лиц, работавших учителями в начальных и средних школах.

По результатам такой аттестации, помимо определения возможности присвоения персональных званий, аттестационная комиссия должна была определить возможность освобождения отдельных учителей от педагогической работы вследствие непригодности к ней или временного допущения части учителей к работе с условием проведения испытаний после прохождения дополнительного образования в порядке заочного обучения, консультаций, специальных курсов, экстерната и т. п.

Механизм проведения аттестации определялся специальной Инструкцией Наркомпроса РСФСР от 7 мая 1936 г.

Учителям, признанным соответствующими званиям учителя начальной и средней школы, вручались аттестаты на бланках Наркомпроса РСФСР с подписью Народного комиссара просвещения РСФСР.

В Наркомпросе РСФСР хранилась личная учетная карточка учителя с данными о его годе рождения, партийном (комсомольском), педагогическом и профсоюзном стаже, национальности, образовании, специальности, преподаваемом предмете, переподготовке, работе, а также о дате присвоения персонального звания и вручения аттестата на звание учителя.

В послевоенный период указанные личные учетные карточки, хранившиеся в архиве Минпроса РСФСР, для многих учителей были единственным основанием для подтверждения периодов работы в связи с утратой трудовой книжки и иных документов.

Вновь к разработке нормативной основы для аттестации учителей и других педагогических работников вернулись в 1972 г. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 20.06.1972 № 463 была введена систематическая аттестация учителей общеобразовательных школ, а постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12.04.1984 № 318 – аттестация воспитателей и старших пионервожатых. Министром просвещения СССР по согласованию с ВЦСПС 12 июня 1974 г. было утверждено Положение о порядке проведения аттестации учителей общеобразовательных школ, в соответствии с которым один раз в пять лет каждый учитель должен был проходить аттестацию. Допускалась досрочная аттестация учителей, не справлявшихся со своими обязанностями и не повышающих свою квалификацию.

По результатам такой аттестации принимались решения о соответствии (не соответствии) занимаемой должности либо о соответствии занимаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии. Аттестационной комиссией могли также приниматься решения о поощрении лучших учителей за достигнутые успехи, в т. ч. о присвоении им званий "старший учитель" или "учитель-методист".

При введении аттестации воспитателей, старших пионервожатых одновременно на них было распространено положение о присвоении по результатам аттестации соответствующих званий "воспитатель-методист" и "старший пионервожатый-методист".

Присвоенные звания могли быть сняты (отменены) в результате переаттестации педагогических работников при выявлении у них существенных недостатков в работе.

Порядок проведения такой аттестации предусматривал присвоение указанных званий из следующего расчета:



  • два звания "старший учитель" и одно звание "учитель-методист" на 30 аттестованных учителей;

  • одно звание "воспитатель-методист" на 10 аттестованных воспитателей детских дошкольных учреждений;

  • одно звание "старший пионервожатый-методист" на 15 аттестованных старших пионервожатых.

Этот порядок применялся вплоть до введения аттестации педагогических работников на добровольной основе в 1993 г. с присвоением второй, первой или высшей квалификационной категории, принципы проведения которой сохраняются до конца этого года.

Таким образом, в новом порядке аттестации, утвержденном приказом Минобрнауки России от 24.03.2010 № 209, объединены два вида аттестации:



  • сохранилась добровольность аттестации с установлением квалификационной категории (первой или высшей);

  • восстановлен механизм аттестации, проводимой с целью подтверждения соответствия педагогических работников занимаемой должности для тех педагогических работников, которые этих категорий не имеют.

Вопросы, которые могут возникнуть при применении вновь утвержденного порядка аттестации, подробно разъяснены в совместном письме Департамента общего образования Минобрнауки России и Общероссийского Профсоюза образования от 18.08.2010 № 03-52/46, которые публикуются в данном номере журнала.

Похожие:

О новом порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений iconМетодические рекомендации по аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений Саратовской области/ Под ред. Н. Г. Чаниловой. Саратов,: Изд-во гаоу дпо «Сарипкипро», 2011 84 с
Охватывает весь объем материала того или иного предмета, что исключает фактор "лотереи" обычного экзамена, на котором может достаться...
О новом порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений iconО создании Центральной аттестационной комиссии по аттестации педагогических работников образовательных учреждений Федерального агентства железнодорожного транспорта

О новом порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений iconРешение аттестационной комиссии
Кемеровской области по аттестации государственных и муниципальных образовательных учреждений от 27. 04. 2011
О новом порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений iconПримерные параметры кредита «Служащий» Специальный кредитный продукт для государственных и муниципальных служащих, работников государственных и муниципальных учреждений, а также сотрудников ОАО «ржд»
Специальный кредитный продукт для государственных и муниципальных служащих, работников государственных и муниципальных учреждений,...
О новом порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений iconАдминистраци дышетонъя кивалтонни «ужамало муниципал центр»
Отчет об аттестация педагогических работников муниципальных образовательных учреждений города Ижевска в 2011 – 2012 учебном году
О новом порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений icon«Транспорт-источник загрязнения воздуха в селе Ягодная Поляна»
Научно-практическая конференция учащихся и педагогических работников муниципальных образовательных учреждений Татищевского муниципального...
О новом порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений iconКритерии и показатели при аттестации на квалификационные категории педагогических работников образовательных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры по должности «методист»
Владение современными образовательными технологиями и методиками и эффективное использование их в практической деятельности
О новом порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений iconПлан-график повышения квалификации руководящих и педагогических работников образовательных учреждений общего, начального, среднего и высшего профессионального образования на второе полугодие 2006 года
...
О новом порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений iconМетодические рекомендации по проведению аттестации педагогических работников на соответствие занимаемой должности
Спецификацию контрольно-измерительных материалов для квалификационного экзамена при проведении аттестации педагогических работников...
О новом порядке аттестации педагогических работников государственных и муниципальных образовательных учреждений icon99 педагогических работника из 15 образовательных учреждений
...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org