General ciФорма правления в современной России в условиях переходности



Скачать 82.55 Kb.
Дата26.07.2014
Размер82.55 Kb.
ТипДокументы
_general_ciФорма правления в современной России в условиях переходности
Арзамаскин Н.Н.
Арзамаскин Николай Николаевич - заведующий кафедрой теории и истории государства и права Ульяновского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент.
Изучение формы государства представляет собой еще один важный методологический шаг на пути постижения такого сложного социального явления, как переходное государство. Переход от прежнего строя к новому, совершаемый путем коренных социальных преобразований, неизбежно приводит к видоизменению формы государства. При этом необходимо учитывать, что форма государства, в отличие от его содержания, более консервативна, т. к. требует большего времени для трансформации.

Форма переходного государства является смешанной, сочетающей в себе элементы различных форм правления. В частности, Чиркин В.Е. упоминает о существовании так называемых «гибридных» форм, которые объединяют  противоречивые признаки внутри одного и того же типа[1].  Переходная форма, равно как и само государство, лишена стабильности и равновесия. Например, форма правления переходного государства не имеет отлаженной системы сдержек и противовесов, наблюдается дисбаланс полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей.

Форма правления в переходном государстве не отличается наличием классических элементов, не существует в чистом виде. В странах Восточной Европы установились как парламентские республики, так и президентские. Но в большинстве этих государств утвердилась парламентская система. В них просто боялись, что после длительного периода авторитарной власти, персонифицированной в лице генерального секретаря коммунистической партии, в связи  со слабостью демократии сильное президентство может привести к новой диктатуре[2].

Однако в обстановке ослабления структур кажется весьма предпочтительным  добиться успеха в осуществлении власти путем ее сосредоточения в руках органов или лиц, наделенных особыми или даже чрезвычайными полномочиями. В качестве аргументации данного положения можно привести следующие доводы. Власть будет действовать быстро и решительно, если она освобождена от проволочек и колебаний, сопряженных с затяжными дискуссиями в представительных органах власти, с многочисленными согласованиями и компромиссными решениями.

Впрочем, игнорирование демократических процедур согласования интересов опасно для вновь образованного государства. Данное явление может привести к возникновению нового механизма «демократического тоталитаризма» для принятия недемократических, авторитарных, реставраторских решений.

По мнению польского политолога Е. Вятры, в условиях становления «молодой демократии» парламентские системы в целом более безопасны и жизнеспособны, чем президентские[3].
Аргументом  в пользу данного утверждения является то, что большая часть власти, если она сосредоточена в руках президента, сужает пространство для профессионального политического компромисса. В президентской республике компромисс не является строго необходимым политическим инструментом. 


Парламентаризм в чистой форме сложился в Чехии и Венгрии (в этих странах президент избирается парламентом). Парламентская демократия характерна также для Словакии, Болгарии, Словении, Польши.

В конституциях данных стран права президента ограничены. Президент является гарантом конституции, основным стабилизатором государства. Он никогда не берет на себя управление экономикой, но везде поддерживает курс на преобразования. Президент может выступать в качестве арбитра в случае возникновения разногласий и конфликтов между политическими силами в обществе. Например, в 1998 г. в связи с расхождением в сейме между правящей коалицией и оппозицией по вопросу административной реформы президент Польши А. Квасьневский выступил в роли арбитра и  добился компромисса.

Парламент в странах Восточной Европы является центром политической консолидации общества, его ведущих сил. Престиж парламента обеспечивается тем, что он утверждает правительство и осуществляет контроль за его деятельностью, принимает государственный бюджет. Кроме того, опыт восточноевропейских стран свидетельствует, что наиболее эффективно функционирующим является парламент, в котором представлено небольшое количество партий.

Как известно, в начальной фазе политической трансформации в большинстве стран Восточной Европы возникли сотни политических партий, общественно-политических организаций и движений. В парламенты избирались представители пятидесяти, временами и более партий. Чтобы сформировать правительство, они были вынуждены вступать в политические коалиции и создавать коалиционное правительство. Данные процессы привели к созданию политической культуры согласия. В странах же, где продолжала сохраняться сильная политическая поляризация, наблюдались политические конфликты (Сербия, Албания). В последнее время наблюдается тенденция укрупнения и стабилизации партий, чему послужили воздание политических коалиций, введение 3-5% заградительного барьера на выборах.

Правительство в восточноевропейских государствах выступает в качестве исполнительной власти. Именно оно формирует программу экономической реформы и осуществляет ее на практике. В Венгрии и Чехии фактически введена канцлерская система, когда практически вся полнота исполнительной власти принадлежит премьер-министру. 

Несколько иная форма правления сложилась в странах, бывших республиках СССР, хотя в той или иной мере во всех них присутствует парламентский элемент. Во многих государствах по конституции существует  полупрезидентская республика с доминирующим положением президента в структуре государственной власти. На практике роль главы государства еще более весома, чем это предусмотрено конституцией.

В Белоруссии, Азербайджане, Грузии по конституции существует  президентская республика. В странах Средней Азии роль президента возвеличена, а деятельность оппозиции пресекается. Вместо выборов в 1994-1995 гг. в этих странах было проведено продление срока пребывания президентов на должности до 2000 г. путем референдума по единственной кандидатуре, а в Туркмении введена пожизненная президентура.  В некоторых странах президент имеет официальный статус «вождя», «отца народа». Данные явления говорят о своего рода реставрации ранее существовавшей формы правления в СССР, которая характеризуется повышенной ролью главы государства, его привилегированным положением.

Россия является полупрезидентской республикой, при этом президент не входит ни в одну из ветвей власти. Однако меры по утверждению демократических политических форм в России имеют и авторитарные черты, что особенно наглядно проявляется в нарушениях принципа конституционализма  и ограничении полномочий парламента в пользу исполнительной власти.

В современный период важно стимулировать развитие прогрессивных тенденций формы правления. Во-первых, укрепляется самостоятельность статуса каждого из видов государственных органов и четкая фиксация их функций, полномочий, ответственности и признание их социальной роли. При этом бесспорна линия на повышение роли представительных органов государственной власти.

Во-вторых, наметилась тенденция более тесного взаимодействия разных ветвей государственной власти в осуществлении ее задач. Оно выражается как в организационно-функциональном их сближении на основе Конституции РФ, так и усилении элементов «взаимоконтроля» - со стороны Президента, Федерального собрания, Конституционного Суда, прокуратуры и, особенно, суда. Судебная процедура защиты интересов граждан должна стать главной формой, эффективной и независимой силой, чему способствуют законы о статусе судей, об ответственности за неуважение к суду, об обжаловании в суде действий органов управления и должностных лиц.

В-третьих, происходит формирование демократических способов и приемов передачи политической власти. Основная проблема переходного этапа состоит в том, чтобы сохранить функциональное назначение государственных институтов регулирования общественно-политических процессов и сделать их при этом непосредственно зависимыми от демократических институтов и граждан. Народовластие сегодня требует не внешнего противостояния его форм, не противоборства интересов, а диалога, поиска договоренностей, взаимодействия в интересах народа, каждой личности. В переходной системе политические и государственные деятели и обеспечивающие их деятельность структуры должны быть заинтересованы в подтверждении своего статуса и избранного ими курса политико-экономических преобразований именно в рамках и через выборные институты государственной власти.

Политическая задача переходного периода состоит прежде всего в том, что политическая ротация власти и политических механизмов ее передачи должны постепенно оформляться и юридизироваться в систему конституционных норм и демократических процедур.

В-четвертых, формирование правового государства оказывает нарастающее воздействие на «разделение властей». Т.е. данный принцип становится реальностью. Раньше этот аспект не учитывался ввиду недооценки роли законов. Теперь же усиление верховенства закона как главного и непосредственного регулятора общественных отношений будет неумолимо вести к уменьшению потребностей в большом объеме подзаконных актов и множества органов управления.

В-пятых, в механизме «разделения властей» возрастает удельный вес прямой демократии как путем более широкого применения ее начал в деятельности представительных органов, органов управления и др., так и посредством самостоятельной институциализации. Все более широкий круг общегосударственных, республиканских вопросов должен стать предметом их рассмотрения. Пока же эти институты применяются слабо либо плохо конституируются (прежде всего - референдумы).

В-шестых, проводится последовательный курс на децентрализацию, расширение прав республик и территорий. Закрепление за регионами их прав в качестве субъектов Федерации при жестком обеспечении единства действия общефедеральных законов без нового вертикального перераспределения властных прав затрудняет реальное самоуправление.

В-седьмых, идет процесс деидеологизации форм правления. В сложном и взаимосвязанном мире, где признание общечеловеческих ценностей требует нового политического подхода, меняются представления о власти. Не утрачивая свойств суверенности, она призвана содействовать интеграционным процессам в области экономики, науки, культуры. Все более очевидно влияние мирового сообщества на развитие государств, политических систем. Здесь можно выделить несколько направлений. Возрастает роль общепризнанных норм мирового сообщества, в том числе, норм международного права. Оно все более утверждается как правовое сообщество. Крупные общечеловеческие задачи разрешимы лишь совместными усилиями.

Но, вместе с тем, происходящие в нашей стране изменения вызваны необходимостью преодоления кризисных явлений в политике и экономике, направлены на поиск новой модели формы правления. Означает ли это признание падение авторитета и роли государственной власти? Отрицать это трудно, поскольку государственная власть, действительно, не смогла справиться с негативными процессами.

Итак, можно сделать вывод, что поиску оптимальной формы правления Российской Федерации характерны следующие направления:

         установление режима реальной демократии;

         построение новой модели вертикальной власти: при широких полномочиях региональных властей, возможность их смены из центра в случаях нарушений Конституции и законов;

         принятие новой Конституции и формирование новой структуры власти на основе реальной демократии.

И все же, не будем торопить события, ибо глубинные экономические, социальные и политические процессы еще не привели к формированию новой социальной общности, на базе которой возможно произойдет упрочение обогащенного народовластия как власти общества со своими ответвлениям. В отличие от прошлых лет, сегодня главным становится не гегемонизм партийной или государственной власти, какой-то одной ее ветви. Не просто их взаимодействие, а достижение общности целей. Позитивная альтернативность означает не противостояние, а сотрудничество, борьбу не за власть, а за выбор ею лучших решений. Общество само формирует свою власть и определяет каналы ее функционирования.

[1] Чиркин В.Е.  Основы сравнительного государствоведения.  – М., 1997. - С. 117.

[2] 10 лет системной трансформации в странах Центральной Восточной Европы и в России: итоги и уроки. // Власть. - 2000. - № 2 - С. 29.

[3] Цит. по: Мокшин В.К. Указанное сочинение. - С. 213.
Версия для печати. URL: http://pvlast.ru/archive/index.327.php

Похожие:

General ciФорма правления в современной России в условиях переходности iconВнутренняя миграция в современной России и ее социально-психологические последствия в условиях кризиса
Обозначены цель, задачи исследования, также определены изучаемый объект и предмет. Дана характеристика использованному инструментарию....
General ciФорма правления в современной России в условиях переходности icon-
«ландшафта» современной России, раскрыть роль и перспективы политических идеологий в специфических условиях социально-политического...
General ciФорма правления в современной России в условиях переходности iconСоциальная справедливость и социальное неравенство в условиях современной россии

General ciФорма правления в современной России в условиях переходности iconВопросы к зачету по истории зарубежной литературы конца XIX – начала XX веков Хронологические рамки изучаемого периода. Понятие «переходности»
...
General ciФорма правления в современной России в условиях переходности iconЛитературно-художественный альманахКрасноярского писательского содружества
Алексей Мещеряков поэт, прозаик, публицист, председатель правления Красноярского регионального отделения Союза писателей России,...
General ciФорма правления в современной России в условиях переходности icon«Формы государственного правления. Монархия»
Перечертите в тетрадь схему «Монархическая форма правления», укажите названия стран, с данными видами правления
General ciФорма правления в современной России в условиях переходности icon«Роль pr в условиях современной финансово-экономической нестабильности»
Особенности pr, проводимого Российским правительством в условиях современного финансово-экономического кризиса 5
General ciФорма правления в современной России в условиях переходности iconIi международный мясной Конгресс «Стратегия развития мясной промышленности России в условиях глобализации мировой экономики»
Модератор – Захаров Александр Николаевич, председатель правления некоммерческого партнерства «Национального союза мясопереработчиков»,...
General ciФорма правления в современной России в условиях переходности iconУроки для современной России»: «Российская политическая энциклопедия»
Книга предназначена для широкого круга читателей, интересующихся политикой современной России
General ciФорма правления в современной России в условиях переходности iconНепрофильное образование как социокультурный феномен: тенденции развития в условиях современной россии
Диссертация выполнена на кафедре социологии культуры, воспитания и безопасности социологического факультета Московского государственного...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org