Эффективность работы некоммерческих организаций: опыт и критерии оценки И. В. Терентьева, кфу, член оп рт



Дата26.07.2014
Размер91.2 Kb.
ТипДокументы
Эффективность работы некоммерческих организаций: опыт и критерии оценки
И.В.Терентьева, КФУ, член ОП РТ
Общество в условиях глобализации резко меняется. Растущие социальные проблемы, такие как нищета, социальная изоляция и дискриминация, злоупотребление наркотиками, безнадзорность детей и рост пожилого населения – представляют особый интерес. Все больше для их решения востребованы развитые общественные структуры и гражданское участие на всех уровнях.

Развиваясь вследствие перемен в обществе, некоммерческие организации, в определенной степени оказывают свое влияние на его дальнейшее преобразование: предоставляют социальные услуги, содействуют развитию культуры, науки, образования, занимаются благотворительностью, а также осуществляют разноплановую общественно полезную деятельность. Они одновременно являются и продуктом, и производителем социальных процессов.

Достаточно часто звучит вопрос, а что же является результатом деятельности НКО и как этот результат, вообще, можно измерить? Например, общественная организация провела ряд семинаров по защите детей от насилия и жестокости. Что считать результатом деятельности? Количество проведенных семинаров, количество их участников или количество детей, которые нашли защиту, изменили свое поведение и отношение к людям? А может быть результатом является снижение уровня в целом безнадзорности и беспризорности?

Принято выделять три уровня результатов НКО: продукт, результат и эффект. Рассмотрим основное значение каждого из них.



  1. Продукт - это то, что конкретные люди получили от деятельности НКО. В приведенном выше примере непосредственное обучение является продуктом.

2. Результат - это то, что изменилось в результате потребления продукта: поведение, уровень благосостояния или жизнь целевой группы. Так, в нашем примере результатом будет изменение поведения участников семинаров в отношении к детям, подвергнувшимся насилию. А как оценивать, если, допустим, сложится так, что общественная организация обучит по своему плану запланированное количество слушателей из целевой группы, но для части из них обучение не принесет новых знаний. При этом оценка первого уровня (продукта) будет положительной: все действия выполнены в срок, средства потрачены, конкретные люди обучены. Но результат будет нулевым, потому что все эти усилия ничего не изменили в целевой группе.

3. Эффект - это то, что изменилось в структуре проблемы. Деятельность любой некоммерческой организации связана с решением какой-то общественной проблемы. Если у деятельности НКО есть результат, то можно надеяться и на эффект, т.е. долгосрочные, структурные изменения. И это изменения в целом в обществе, а не только на уровне целевой группы. В нашем примере эффектом будет снижение уровня обездоленных детей.

Оценка эффективности деятельности некоммерческих организаций – это значимый вопрос, как для самих общественников-практиков, так и доноров, финансирующих социальные проекты и для тех, кто исследует процессы в третьем секторе.

Процедура оценки инвестиционных проектов некоммерческой организации имеет две составляющие: экономическую и социальную. Экономическая составляющая основывается на анализе финансовых выгод от их реализации, а социальная составляющая – на оценке социальных результатов от выполненной работы.

И если результатом деятельности НКО считать достижение "социального эффекта", то насколько проблемно измерить данный эффект, измерить вклад конкретной организации. Уместно встает вопрос и о том, как сравнить эффективность деятельности организаций, производящих различные социальные эффекты. При этом, конечно, будет неправильным, если полагать, что "социальный эффект" есть результат деятельности только НКО. Любая деятельность человека дает тот или иной социальный эффект. Предположим, сотовая связь за последние годы кардинально изменила стиль жизни подавляющего числа людей, независимо от их возраста. Причем английские исследователи установили, что подростки, имеющие мобильные телефоны, меньше курят и чаще оказываются некурящими. Ведь это замечательный социальный эффект. Хотя к оценке эффективности деятельности бизнеса и некоммерческих организаций применяют разные подходы. А потом, измеряя эффективность достижения цели, весомое значение имеет ценность самой цели. Например, вор, вскрывающий за считанные секунды чужой замок, более чем эффективен с точки зрения собственных целей. Но ведь для других людей совсем наоборот? Поэтому нужно смотреть на результат деятельности через призму его ценности для других.

В отличие от коммерческих предприятий анализ эффективности работы некоммерческих организаций носит двойственный характер. Помимо экономической оценки, большое значение придается анализу социальных результатов, которые отражают степень достижения основных целей деятельности некоммерческой организации. В силу того, что основной целью деятельности некоммерческой организации является не извлечение прибыли, а реализация общественно-полезных функций, оценка носит ярко выраженную специфику.

Хорошо известно, что человек, в ходе своей экономической деятельности, создает частные и общественные блага. Частные блага - это товары (работы, услуги), удовлетворяющие индивидуальный спрос. Процесс производства и реализации частных благ наиболее эффективен на основе рыночных механизмов с помощью коммерческого сектора. Общественные блага - это товары (работы, услуги), удовлетворяющие общественные потребности. Общественные блага бывают полностью общественными, созданными на основе исключительно общественных потребностей (например, дорога, уличное освещение) и частично общественными, созданными с учетом индивидуального спроса (образование, здравоохранение). Процесс производства полностью общественных благ при рыночной экономике возлагают на государство. В коммерческом секторе, где производятся частные блага, мерой ценности продукта являются деньги, а механизмом измерения ценности - рынок. Готовность граждан заплатить за продукт ту или иную цену и является оценкой ценности коммерческого продукта (с учетом всех экономических и социальных эффектов, которые даст этот продукт индивиду).

В общественном секторе, где производятся общественные блага, мерой ценности создаваемых благ также является стоимость ресурсов, которые общество готово заплатить за их создание. Но механизм принятия решений об уровне ценности (готовности платить) несколько сложней. Граждане платят налоги и выбирают политиков, которые с их доверия распоряжаются данными налогами. Во время выборов политики берут на себя обязательства направить налоги на создание тех или иных общественных благ. Кроме налогов граждане, также, "голосуют" за создание тех или иных общественных благ своей благотворительной деятельностью, жертвуя на неё свои средства и время.


Таким образом, ценность продукта (результата), создаваемого в некоммерческом секторе, складывается из ценности частных и общественных благ, которые там производятся.

Ценность создаваемых в НКО частных благ складывается из доходов от: реализации товаров (работ, услуг); членских взносов; спонсорских взносов.


Членские и спонсорские взносы являются своеобразной формой реализации товаров (работ, услуг) в некоммерческих организациях. В ответ на спонсорский вклад некоммерческие организации предлагают рекламу, PR-мероприятия и т.д., тогда как в обмен на членские взносы - набор своих товаров и услуг.
Ценность создаваемых в НКО общественных благ складывается из доходов от: государственных субсидий; грантов; благотворительных взносов (пожертвований); волонтерского труда. Уровень производства общественных благ в некоммерческих организациях можно оценить при помощи Социального индекса (SI), который показывает долю общественных благ в общей сумме произведенных благ.

Для полностью коммерческих организаций SI = 0, а для исключительно благотворительных организаций, производящих только общественные блага, SI = 1. Социальный индекс также используется для оценки уровня самофинансирования некоммерческих организаций. Чем больше значение социального индекса, тем ниже уровень самофинансирования некоммерческой организации.

Очевидно, что чем больше общественных благ создается в некоммерческом секторе, тем более он эффективен. И люди оценивают его полезность (производимый им совокупный экономический и социальный эффект), направляя тем или иным способом ресурсы на создание общественных благ.

Конечно, здесь есть и другой момент. Оценка эффективности некоммерческих организаций через объемы финансирования вызывает порой сильное отторжение у общественников, которые имеют дело с различными социальными и духовными проблемами (помогающими людям с ограниченными возможностями, развивающими национальную культуру, спасающими экологию и т.д.). Ведь они привыкли говорить о социальном эффекте и делать упор на измерение социального эффекта, как показателя эффективности деятельности.

Тем не менее, эффективность является оценочной категорией, выражающей отношение ценности продукта к ценности затрат. Все что угодно может оказаться неэффективным для человека с соответствующей системой ценностей. Наши понятия об эффективности и неэффективности определяются тем, что мы ценим. Реальным объектом критики в этом случае должна быть либо система ценностей людей, либо права, которыми они пользуются.

Чтобы можно было сравнивать эффективность некоммерческого сектора в разных условиях, как допустим, разный уровень развития экономики, разная численность населения и разные правовые нормы, введен показатель - "Уровень социальной ценности производимых общественных благ". Это - доля ресурсов, направляемых на создание общественных благ, в общем объеме находящихся в распоряжении ресурсов. Граждане, бизнес, правительство оценивают совокупный социальный эффект, создаваемых некоммерческим сектором общественных благ, выделяя на их создание часть имеющихся в своем распоряжении ресурсов. И чем больше доля ресурсов направляется на общественное благо, тем больше уровень доверия и оценки оказывается некоммерческому сектору, тем более эффективным он признается общественностью.

Уровень социальной ценности для граждан общественных благ, создаваемых некоммерческим сектором, можно оценить как отношение объема частных пожертвований плюс стоимость волонтерского труда, деленное на общие доходы населения. Другими словами, сколько имеющихся в распоряжении граждан ресурсов они готовы заплатить за создание НКО общественных благ.

Уровень социальной ценности для правительства, создаваемых некоммерческим сектором общественных благ, можно оценить как отношение объема государственных субсидий, деленное на доходы государственного бюджета. Другими словами, сколько имеющихся в распоряжении государства ресурсов они готовы направить на создание НКО общественных благ.

Уровень социальной ответственности бизнеса можно оценить как отношение объема благотворительных пожертвований, деленное на объем прибыли.

Что касается оценки эффективности управления затратами в НКО, отдельный разговор. Возможно, следует сначала напомнить, что во многих странах некоммерческие организации называют "non-profit", то есть неприбыльными. От этого англоязычного термина пошел миф о том, что некоммерческие организации не должны иметь прибыли. В ряде стран этот миф принял вполне реальное законодательное решение, в результате которого общественным объединениям запретили заниматься предпринимательской деятельностью, то есть реализовывать свои товары (работы, услуги), какой бы социальной значимостью они не обладали.

Однако НКО являются неприбыльными организациями не потому, что они не могут иметь прибыль. А потому, что извлечение прибыли не является целью их деятельности. Возникающая в ходе деятельности НКО прибыль не делится между учредителями, а направляется на развитие и создание общественных благ. Любые организации, даже некоммерческие, обязательно должны работать с прибылью. Это определяется, прежде всего, тем, что расходы имеют устойчивую тенденцию к превышению доходов, и со временем эту организацию ожидает неминуемое банкротство или ликвидация, а для ее развития, как известно, нужны свободные средства или источник прибыли.

Стоит уточнить, что следует понимать под затратами, а что считать прибылью НКО. Постоянные организационные издержки - это издержки, которые идут на общеорганизационные расходы (аренда офиса, оплата труда персонала, связь, амортизация и т.д.). Переменные производственные издержки - это издержки, которые идут непосредственно на создание частных и общественных благ (материалы, гонорары, услуги производственного характера и т.д.). В целом затраты (полные издержки) - это сумма постоянных организационных и переменных производственных издержек.

Прибыль - часть доходов НКО, которая идет на создание активов, развитие. Другими словами, доходы на покупку оборудования, на обучение персонала, стоимость волонтерского труда и т.д. Прибыль НКО складывается из прибыли, возникающей в ходе создания частных благ (называют эту часть прибыли коммерческой), и прибыли, возникающей в ходе создания общественных благ (называют ее социальной).
В целях финансовой стабильности некоммерческих организаций их общая рентабельность должна быть выше нуля. Тем не менее, возможны ситуации, когда некоммерческая организация реализует проекты с отрицательной или нулевой социальной прибылью, т.е. когда создание общественных благ убыточно для организации. В этом случае финансовая стабильность некоммерческой организации должна обеспечиваться за счет создания частных благ.

Таким образом, эффективность деятельности НКО определяется отношением оценки результата к оценке затрат. И как оценивается деятельность организации: эффективно или неэффективно – зависит от людей. Ибо на выбор проектов некоммерческих организаций в большинстве случаев оказывают влияние решения третьих лиц (государства, благотворительных фондов, спонсоров и др.), а также ограничения на получение и распределение прибыли. Поэтому вопрос эффективности НКО - это вопрос совместной ответственности сообщества за создание в нем общественных благ.



На современном этапе развития российской экономики некоммерческие организации призваны стать устойчивым звеном взаимодействия государственных структур и бизнеса в процессе осуществления социально-значимых проектов.


Похожие:

Эффективность работы некоммерческих организаций: опыт и критерии оценки И. В. Терентьева, кфу, член оп рт iconПравовые основы взаимодействия власти и некоммерческих организаций в России
В настоящей статье рассматриваются правовые основы взаимодействия двух секторов общества: государства и некоммерческих организаций....
Эффективность работы некоммерческих организаций: опыт и критерии оценки И. В. Терентьева, кфу, член оп рт iconЗакон о порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций
Особенности формирования целевого капитала некоммерческих организаций за счет бюджетных средств и особенности доверительного управления...
Эффективность работы некоммерческих организаций: опыт и критерии оценки И. В. Терентьева, кфу, член оп рт iconЗакон о порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций
Особенности формирования целевого капитала некоммерческих организаций за счет бюджетных средств и особенности доверительного управления...
Эффективность работы некоммерческих организаций: опыт и критерии оценки И. В. Терентьева, кфу, член оп рт iconОтдел регистрации и контроля деятельности некоммерческих организаций
Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве является Департамент по делам некоммерческих организаций...
Эффективность работы некоммерческих организаций: опыт и критерии оценки И. В. Терентьева, кфу, член оп рт iconПоложение о внеконкурсном финансировании проектов некоммерческих организаций, реализуемых для детей школьного возраста на летних выездных площадках в 2010 году («Лето-2010г.»)
Сия»), в рамках благотворительной программы «Еврейские сообщества» (далее – «Программа»), осуществляет финансирование проектов и/или...
Эффективность работы некоммерческих организаций: опыт и критерии оценки И. В. Терентьева, кфу, член оп рт iconСостав и количество религиозных организаций, сведения о которых внесены в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Министерства юстиции Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2008 г
Состав и количество религиозных организаций, сведения о которых внесены в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих...
Эффективность работы некоммерческих организаций: опыт и критерии оценки И. В. Терентьева, кфу, член оп рт iconМетодические указания по выполнению контрольной работы. Критерии оценки. 86-100 5

Эффективность работы некоммерческих организаций: опыт и критерии оценки И. В. Терентьева, кфу, член оп рт iconИндекс цитирования. Как оценить эффективность исследований?
Есть множество способов и систем оценки. До недавнего времени основным способом оценки был список научных трудов. Причем в этот список...
Эффективность работы некоммерческих организаций: опыт и критерии оценки И. В. Терентьева, кфу, член оп рт iconКонкурса «50 лучших инновационных идей для рт»
Прорывные медицинские технологии от кфу обещают эффективность и повседневную практичность
Эффективность работы некоммерческих организаций: опыт и критерии оценки И. В. Терентьева, кфу, член оп рт iconВажнейшие объективные критерии нетранспортабельности больных
Все указанные в разделе критерии позволяют не только оценить состояние «нетранспортабельности», но и эффективность проводимых лечебных...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org