Видение инновационного развития Республики Казахстан



Скачать 410.61 Kb.
страница1/2
Дата26.07.2014
Размер410.61 Kb.
ТипАнализ
  1   2


ПРИЛОЖЕНИЕ

к Указу Президента

Республики Казахстан

от «___» _____ 2012 года № ____



Концепция

Инновационного развития

Республики Казахстан до 2030 года
Астана, 2012
Содержание
Введение

1. Видение инновационного развития Республики Казахстан

    1. Анализ текущей ситуации

    2. Цель и задачи

    3. Этапы реализации и ожидаемые результаты


2. Основные принципы и подходы к инновационному развитию Республики Казахстан

    1. Основные принципы инновационного развития

    2. Планирование и управление реализацией инновационной политики

      1. Основные направления государственной инновационной политики

      2. Планирование инновационной политики

      3. Управление реализацией инновационной политики

    3. Фундаментальные основы инновационного развития

      1. Формирование культуры инновации в обществе

      2. Предпринимательство: основа для инноваций

      3. Развитие спроса на инновации


3. Инструменты реализации концепции

Введение
Концепция развития национальной инновационной системы до 2030 года (далее – Концепция) представляет собой принципы, фундаментальные основы и приоритеты инновационного развития страны до 2030 года.

Концепция отражает анализ состояния национальной инновационной системы в Республике Казахстан, а также основные цели, задачи и подходы инновационного развития.

Сегодня интенсивность инновационной деятельности во многом отражается на уровне экономического развития: в глобальной конкуренции выигрывают те страны, которые обеспечивают благоприятные условия для инноваций. То есть, развитие инновационной экономики является одним из эффективных путей повышения конкурентоспособности страны.

Из опыта зарубежных стран можно сделать вывод о том, что национальная инновационная система будет эффективной и приносить высокие доходы только в том случае, если в стране присутствует развитый предпринимательский сектор и культура восприятия обществом инноваций. Инновации, воплощенные в новых научных знаниях, изделиях, технологиях, услугах, квалификации кадров, методов управления, являются главным фактором конкурентоспособности во всех экономически развитых странах.

В настоящее время в Казахстане уровень инновационной активности составляет 4,3%, в то время как в Германии этот показатель составляет – 80%, в США, Швеции, Франции - около 50%, в России – 9,1%.

Усиливающаяся конкуренция, связанная с образованием Единого экономического пространства с Российской Федерацией и Республикой Беларусь, а также намерения Казахстана по вступлению во Всемирную торговую организацию предопределяют дальнейший путь развития – ускоренный переход к инновационной экономике.

В связи с этим, Главой государства было дано поручение выработать видение и направления инновационного развития Казахстана до 2030 года.

Настоящая Концепция учитывает основополагающие нормы Конституции Республики Казахстан, Стратегии развития Казахстана «Казахстан – 2030», Стратегического плана развития республики Казахстан до 2020 года, законов Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» и «О науке».

При разработке Концепции учитывались рекомендации национальных экспертов из числа ученых и представителей академической сферы, а также экспертов национальных компаний и институтов развития в различных отраслях экономики. Среди них, такие как: Казахская академия транспорта и коммуникаций им. М. Тынышпаева, АО «Казахстанский институт нефти и газа», АО «НИХ «Зерде», АО «КазАгроИнновация», ТОО «Объединенная химическая компания», ТОО «Kazakhstan Petrochemical Industries Inc.», РГП "НЦ КПМС РК», АО «КазАтомПром», РГП «Национальный ядерный центр РК» и т.д. Также учитывались рекомендации обзоров и отчетов международных комиссий и экспертов Организации экономического сотрудничества и развития, Европейской экономической комиссии ООН, комиссии Колумбийского университета (США), Корейского института оценки и планирования науки и технологий (КИСТЕП), компаний по коммерциализации технологий HTSPELtd. (Великобритания) и InnoAG (Германия), Европейской компании стратегического консалтинга CEIS (Франция).

Положения Концепции являются ориентиром при реализации инновационной политики во всех сферах деятельности общества.

1. Видение инновационного развития Республики Казахстан


    1. Анализ текущей ситуации

В соответствии с рейтингом Всемирного Банка в настоящее время Казахстан по показателю инновационности располагается на 92 месте, наряду с такими странами как Морокко (91), Филиппины (90), Кения (89), Мавритания (95) и Ангола (96).

Согласно Глобальному отчету о конкурентоспособности Всемирного экономического форума за 2011-2012 годы по агрегированному фактору инновационности и применения инноваций в бизнесе Казахстан находится на 114 месте, среди таких стран как Бангладеш (113), Монголия (112), Мали (116).

При этом, за последние годы расходы Казахстана на НИОКР в среднем составляли 0,25% от ВВП, в то время как данный показатель составляет в Финляндии -3,49%, Корее - 3,64%, США - 2,6%, Китае - 1,44% от ВВП страны, а в среднем в странах ОЭСР - 2,24%.



Вместе с тем, согласно Международной программе по оценке образовательных достижений учащихся (PISA) Казахстан находится на 59 месте из 65 стран.

В целом, на сегодняшний день большая часть инновационной деятельности в Казахстане стимулируется непосредственно государством, и большинство научно-исследовательских работ ведутся в государственных лабораториях. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, в 2010 году доля частного сектора в НИОКР составила лишь 36,6%, в то время как в Японии (78,5%), Китае (73,3%) и США (72,6%) большая часть НИОКР осуществляется частным сектором.

На рисунке 1 представлено позиционирование стран в зависимости от доли участия государства в НИОКР и создании инноваций.




% доля предприятий в общих расходах на НИОКР (2008)

в основе инноваций

гос.сектор

в основе инноваций

частные компании

НИОКР

ВУЗы в основе

гос. НИОКР

НИИ в основе гос. НИОКР

КАЗАХСТАН 2012


Источник: ОЭСР 2010, Whiteshield 2011
Рисунок 1. Положение Казахстана в части инноваций частного сектора и вовлеченности ВУЗов в государственных НИОКР

Как видно Швейцария, являющаяся лидером Глобального инновационного индекса и Глобального индекса конкурентоспособности ВЭФ, находится в верхнем правом углу. При этом, Казахстан находится в нижнем левом углу, в группе с такими странами как Мексика, Южная Африка, Словакия, в которых инновации преимущественно создаются государством с минимальным участием частного сектора и ВУЗов.



Такое положение Казахстана обусловлено факторами, формирующими фундаментальные основы инновационного развития страны.

Во-первых, наблюдается недостаточный уровень распространения «культуры» инноваций в обществе.

В особенности, это выражается в подходах к системе образования и подготовки кадров, которые в малой степени направлены на формирование инновационного мышления. Кроме того, это проявляется в уровне востребованности результатов отечественных исследований и разработок, и обуславливается статусом ученного и значимостью научной деятельности для общества в целом.



Во-вторых, недостаточный уровень развития предпринимательства препятствует повышению инновационной активности в стране.

Текущее развитие предпринимательского сектора объясняет низкий уровень предложений отечественных инновационных продуктов и услуг. В Казахстане практически отсутствует конкурентный рынок, способный генерировать инновации.

В-третьих, слабый спрос является ключевым фактором сдерживающим продвижение инноваций в стране.

Сегодня в Казахстане отсутствуют специальные регулирующие меры государства по развитию спроса на инновации, в том числе через техническое регулирование, систему государственных закупок, придание особого статуса инновационной компании.

Наиболее динамично развивающиеся сектора промышленности часто вынуждены приобретать или осваивать новые технологии за рубежом. Это обусловлено ограниченными мерами по стимулированию взаимосвязи отечественной науки и бизнеса.

Наряду с вышеперечисленными системными недостатками в Казахстане отсутствует сфокусированное планирование и координация развития науки и технологий,


    1. Цель и задачи

Целью инновационного развития Казахстана до 2030 года является вхождение в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Это будет достигаться путем постепенного перехода к 2030 году инновационной системы Казахстана от модели, движимой государством, к устойчивой системе, движимой частным сектором (рисунок 2).



% доля предприятий в общих расходах на НИОКР (2008)

в основе инноваций

гос.сектор

в основе инноваций

частные компании

НИОКР

ВУЗы в основе

гос. НИОКР

НИИ в основе гос. НИОКР

КАЗАХСТАН 2012

КАЗАХСТАН 2020

КАЗАХСТАН 2030

Рисунок 2. Динамика инновационного развития Казахстана к 2030 году

На рисунке 2 показано направление инновационного развития Казахстана до 2030 года, которое будет характеризоваться развитием Казахстана на уровне стран ОЭСР.

Достижение цели предполагается за счет решения трех блоков задач:


  1. формирование культуры инноваций в обществе:

- воспитание инновационной ментальности через образование, науку и профессиональное обучение;

- создание положительного имиджа инноватора;

- развитие инновационной инфраструктуры.


  1. развитие предпринимательства как основы для инноваций:

- укрепление конкурентных рынков;

- снижение административных барьеров и налоговое стимулирование

- расширение доступа к финансам;

- обеспечение открытости внутренних рынков.



  1. развитие спроса на инновации:

- совершенствование мер государственного стимулирования поддержки спроса на инновации;

- повышение роли регионов в развитии инновационной активности бизнеса;

- обеспечение взаимосвязи науки и бизнеса.


    1. Этапы реализации и ожидаемые результаты

Реализация Концепции предполагается в 2 этапа.

На 1-м этапе реализации Концепции (2012-2020 годы) будут заложены основы и проведены реформы по реализации поставленных задач.

Ожидаемыми в 2020 году результатами реализации 1-го этапа Концепции являются достижение доли инновационных компаний Казахстана до 25%, а также увеличение финансирования НИОКР до 2% от ВВП.

На 2-м этапе реализации Концепции (2020-2030 годы) меры по инновационному развитию Казахстана будут направлены в основном на завершение реформ предыдущего этапа, непрерывное устранение политических барьеров для инновационного предпринимательства, обеспечивающее переход инициативы генерации инноваций к бизнесу.

Многие аспекты этого этапа реализации Концепции могут измениться в зависимости от успешности реализации предыдущего этапа. В то же время ключевым результатом 2-го этапа будет достижение числа инновационных компаний к 2030 году до 30%, то есть до текущего уровня стран ОЭСР и вхождение в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира



Ожидаемые результаты реализации Концепции:

Наименование индикатора

2011

2020

2030

ОБРАЗОВАНИЕ

Охват детей дошкольного возраста передовыми методиками обучения

-

30%

100%

Обеспеченность школьников от 12 лет персональными школьными компьютерами

-

50%

100%

Рейтинг учащихся средних общеобразовательных школ согласно международной программе PISA

59 место

40 место

30 место

Доля вузов, осуществляющих инновационную деятельность путем интеграции образования и науки

-

5%

10%

НАУКА

Соотношение затрат на НИОКР государства к частному

2/1

1/1,5

1/2

Затраты на НИОКР, в % от ВВП

0,16%

2%

4%

Доля иностранных ученых, осуществляющих исследования в РК

-

5%

30%

Владение английским языком научно-исследовательским персоналом на уровне 100 пунктов (TOEFL IBT)

-

30%

100%

ИННОВАЦИОННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

Доля инновационных предприятий

4,3%

25%

50%

в том числе в производстве высокотехнологичной продукции

-

5%

10%

ПОКАЗАТЕЛИ ГИК ВЭФ

агрегированный фактор «инновационность и применение инноваций в бизнесе», в том числе

114

70

40

применение инноваций в бизнесе

109

60

48

Инновации

116

50

42


2. Основные принципы и общие подходы к инновационному развитию Республики Казахстан
2.1 Основные принципы инновационного развития
Настоящая Концепция предполагает соблюдение следующих основных принципов инновационного развития Республики Казахстан:

- расширенное понимание термина «инновации», как внедрение нового или значительно усовершенствованного продукта (товара или услуги) или процесса, нового метода маркетинга или нового организационного метода в деловой практике, организации рабочих мест или внешних связях в соответствии с определением, данным в третьем издании Руководства Осло;

- постоянное развитие компетенций в инновационной деятельности;

развитие восприимчивости отечественных компаний к инновациям;

- формирование приоритетов инновационного развития на основе технологического прогнозирования;

- открытость национальной инновационной системы;

- приоритетность мер государственной поддержки предпринимательства и инноваций.
2.2 Планирование и управление реализацией инновационной политики
2.2.1 Основные направления государственной инновационной политики
Государственная инновационная политика будет направлена на развитие инноваций по трем основным направлениям: создание абсолютных инноваций, создание собственной технологической базы и стимулирование инновационно-активных предприятий к постоянному внедрению инноваций в свою деятельность.

Создание абсолютных инноваций будет достигаться через развитие компетенций отечественной науки до уровня, позволяющего совершать открытия мирового уровня. Для этого будет разработан и внедрен комплекс мер, направленный на модернизацию научной инфраструктуры, привлечение лучших зарубежных ученых и повышение результативности научных исследований через внедрение системы их независимой оценки.

Основными критериями эффективности государственной инновационной политики будут следующие:

- наличие международных патентов;

- индекс цитируемости и количество публикаций в признанных зарубежных изданиях;

- объем научных грантов, полученных от зарубежных организаций и фондов на исследования;

- полученные международные премии и награды.

Государство возьмет на себя основной объем затрат, связанных с созданием и внедрением комплекса мер, направленного на создание абсолютных инноваций.

В рамках стимулирования собственной технологической базы акценты государственной инновационной политики будут направлены на способность отраслевой науки удовлетворять технологические потребности крупного и среднего бизнеса за счет собственных разработок.

Для этого основные усилия будут направлены на определение перспективных технологических ниш, реализацию программ развития головных исследовательских организаций, реализация целевых технологических программ и развития инфраструктуры экспериментальных и опытных участков.

Основными критериями эффективности государственной инновационной политики будут следующие:

- повышение производительности труда и рентабельности в основных отраслях экономики;

- появление новых отраслей и высокотехнологичных секторов индустрии за счет внедренных системных инноваций;

- востребованность научно-технических разработок в бизнес-среде;

- количество ученых, занятых в высокотехнологичном бизнесе;

- диверсификация крупных корпораций.

Стимулирование будет оказываться на условиях разделения рисков и государство будет брать на себя значительный объем затрат, связанного с созданием собственной технологической базы.

Для стимулирования инновационно-активных предприятий к постоянному внедрению инноваций в свою деятельность государственная инновационная политика будет направлена на создание инфраструктуры и инструментов содействия быстрому трансферту и внедрению передовых технологий, на предоставление налоговых и административных стимулов, развития конкурентной среды. Критическим фактором будет являться развитие региональных инновационных систем и формирования «одного окна» в национальную инновационную систему.

Основной целевой группой будут предприятия малого и среднего бизнеса.

Основными критериями эффективности государственной инновационной политики будут следующие:

- повышение средней рентабельности производства на предприятиях;

- повышение уровня инновационной активности предприятий;

- увеличение количества освоенных технологий;

- расширение номенклатуры производимой продукции;

- увеличение количества внедряемых разработок;

- увеличение числа малых высокотехнологичных компаний.

Стимулирование будет оказываться на условиях разделения рисков и государство будет брать на себя часть затрат, связанный с созданием и развитием инновационно-активного бизнеса.
2.2.2. Планирование инновационной политики
Наиболее развитые страны стремятся к технологическому лидерству и повышению эффективности своих инновационных систем. При этом, как показывает практика, ни одна страна, включая США и Японию, расходующие на науку значительные объемы финансовых ресурсов, не ведет полномасштабные исследования по всем научным направлениям. Это обусловлено тем, что получение новых знаний предусматривает существенные расходы на оборудование и подготовку специалистов. В этих условиях данные страны эффективно используют систему определения приоритетов научно-технического и инновационного развития на основе технологического прогнозирования.

Технологическое прогнозирование представляет собой систему методов экспертной оценки стратегических направлений социально-экономического и инновационного развития, выявления технологических прорывов, способных оказать воздействие на экономику и общество в средне- и долгосрочной перспективе. На основе технологического прогнозирования каждые пять лет разрабатываются долгосрочные, на 25–30 лет, стратегии развития экономики, науки, технологий, нацеленные на повышение конкурентоспособности страны.

В Казахстане в целях определения приоритетов научно-технологического развития в период 2010-2011 гг. при методологическом сопровождении Корейского института оценки и планирования науки и технологии (КИСТЕП) была осуществлена работа по проведению 1 научно-технологического прогнозирования в Казахстане на период до 2020 года.

На основании детального анализа глобальных и внутренних трендов развития науки и технологий, а также результатов позиционирования уровня конкурентоспособности Казахстана в сравнении с другими странами экспертные группы сформулировали видение, цели и задачи научно-технологического развития Казахстана до 2020 года. Определены ключевые научно-технологические направления и технологии, необходимые стране для достижения видения и целей научно-технологического развития.

Выявление тенденций в развитии отраслей отечественной экономики в координатах мировых технологических мегатрендов показало следующее.

В стране наблюдается проникновение новых технологий во многие отрасли и формирование на их основе новых отраслей, однако этот процесс еще не приобрел значительные масштабы.

В целом, наблюдается восприимчивость экономики к новым технологиям, распространяющимся в мире, но процесс этот требует поддержки и корректирования со стороны государства.

Результаты проведенного анализа свидетельствуют о том, что для перехода к «устойчивому инновационному развитию» в будущем Казахстану необходимо комбинировать разработку прорывных технологий с концентрацией усилий на «индустриально-инновационном развитии». Именно прорывные технологии будут основным фактором вхождения Казахстана в группу технологических лидеров.

По результатам проведенных исследований, в число приоритетных для Казахстана на период до 2020 года вошли такие отрасли как - агропромышленный комплекс, горно-металлургический комплекс, энергетический сектор, сектор нефти и газа, машиностроение, информационно-коммуникационные технологии, химия и нефтехимия.

С целью концентрации имеющихся ресурсов на стратегических приоритетах республики, в рамках выявленных отраслей были определены более 60 критических технологий, которые дадут толчок дальнейшему развитию Казахстана и позволят вывести страну на новый технологический уровень. Эти и другие критические технологии лягут в основу общенационального проекта «100 казахстанских инноваций».

Следует отметить, что критические технологии в основном сосредоточены в традиционных отраслях экономики Казахстана, где преобладают крупные государственные монополии. Технологии на данном этапе развития страны являются «жесткими» (индустриального характера).

Основным инструментом развития критических технологий будут целевые технологические программы, которые предусматривают реализацию национальных исследовательских программ посредством объединения усилий государства, науки и бизнеса.

Очередное исследование по технологическому прогнозированию планируется провести в 2014 году по итогам реализации Государственной программы индустриально-инновационного развития Казахстана на 2010-2014 годы. Данный прогноз будет охватывать период до 2030 года.

С учетом принятия реформ и результатов соответствующих мер, предусмотренных на этапе развития с 2012 по 2020 г., наиболее вероятно, что новое технологическое прогнозирование примет уклон в сторону «мягких» критических технологий (генерируемых в условиях конкуренции).


2.2.3 Управление реализацией инновационной политики
Успех инновационной политики также зависит от построения скоординированной системы ее реализации.

В настоящее время вопросы развития науки входят в компетенцию Министерства образования и науки. В 2011 году принят соответствующий закон РК «О науке», который регулирует общественные отношения в области науки и научно-технической деятельности, определяет основные принципы и механизмы функционирования и развития национальной научной системы Республики Казахстан.

В целях содействия развитию приоритетных, инициативных, рисковых исследований и опытно–конструкторских работ в 2006 году был создан специализированный институт развития АО «Фонд науки».

Уполномоченным органом в сфере индустриально-инновационного развития является Министерство индустрии и новых технологий. В 2012 году принят закон РК «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», который направлен на повышение конкурентоспособности национальной экономики на основе стимулирования развития приоритетных секторов экономики.

В целях обеспечения межотраслевой координации в реализации государственной поддержки индустриально-инновационной деятельности Министерство согласовывает отраслевые программы государственных органов, а также стратегии и планы развития национальных управляющих холдингов, национальных холдингов, национальных компаний и аффилиированных с ними юридических лиц, в части развития технологий и инноваций.

Согласно упомянутому закону в целях реализации механизмов государственной поддержки инноваций в 2012 году создано АО «Национальное агентство по технологическому развитию». Основными инструментами поддержки инновационной деятельности являются: венчурное и проектное финансирование; развитие технопарков, центров коммерциализации технологий, отраслевых конструкторских бюро, международных центров трансферта технологий; услуги по технологическому бизнес-инкубированию, коммерциализации технологий и трансферту технологий; предоставление инновационных грантов.

На переходном этапе развития инновационной системы страны будет функционировать существующая система управления вопросами науки, технологий и инноваций с постепенным приведением ее в соответствие с международной практикой.

В частности, к 2020 году будет создано новое Министерство науки, технологий и инноваций путем объединения соответствующих функций Министерства образования и науки и Министерства индустрии и новых технологий, что позволит обеспечить концентрацию в одном ведомстве всех инструментов поддержки науки, технологий и инноваций.

Также, предполагается создание Национального совета по науке и технологиям при Президенте Республики Казахстан.

В каждом регионе и ведомстве будет отдельный заместитель руководителя, ответственный за вопросы развития науки, технологий и инноваций. Данные лица будут иметь особый статус и представлять свои ведомства в составе Национального совета по науке и технологиям.

По опыту Южной Кореи новое Министерство науки, технологий и инноваций будет выполнять долгосрочное стратегическое прогнозирование и выполнять функции секретариата Национального совета по науке и технологиям, который одобряет итоги технологического прогнозирования.

Результаты технологического прогнозирования будут обязательными к исполнению для всех государственных органов и их бюджетные программы исследований будут ориентированы на реализацию критических технологий.

Таким образом, благодаря обеспечению координации одним министерством всех инструментов поддержки науки и технологий будет создана замкнутая система генерации абсолютных инноваций в Казахстане. При такой системе проекты по реализации критических технологий будут поддерживаться на всех этапах развития.

Ход реализации таких проектов будет постоянно оцениваться Национальным советом по науке и технологиям и Министерством науки, технологий и инноваций в рамках проведения новых циклов общенационального технологического прогнозирования.




    1. Фундаментальные основы инновационного развития

2.3.1 Формирование культуры инноваций в обществе


Для устойчивого инновационного развития с 2012 до 2020 года будут проведены структурные реформы системы образования и профессионального обучения, а также роста компетенций казахстанских кадров. Эти реформы позволят создать среду, которая будет стимулировать непрерывное обучение человека и формировать инновационную культуру общества.

Государство будет стимулировать выработку инновационного мышления через образование, науку, профессиональное обучение и формирование положительного имиджа инноватора.

Основные акценты образования будут направлены на дошкольное воспитание таких качеств, как инициатива и принятие риска, которые оказывают сильное влияние на будущих предпринимателей. Опыт стран, принявших эту успешную стратегию, Чили и Канада, показывает ее эффективное влияние на рост инноваций не только в промышленных секторах, но и во всех сферах экономической деятельности общества.
2.3.1.1 Инновационная ментальность через образование, науку и профессиональное обучение
Основная цель системы образования состоит не только в процессе обучения знаниям, но и в прививании навыков и компетенций, необходимых для инновационной деятельности.

Ключевыми компетенциями у граждан будут способность к критическому и созидательному мышлению; навыки и готовность к постоянному самосовершенствованию, включая навыки самообучения, переобучения и самостоятельной работы; инициативность и способность к риску; владение иностранными языками, включая обязательное трехязычие.

Основа таких навыков в силу физиологического устройства человека будет закладываться на уровне дошкольного образования. В этой связи будут сформированы программы внедрения и стандарты передовых обучающих методик в детских садах.

На уровне школьного образования основной мерой поддержки будет обеспечение современных условий процесса обучения, включая не только техническое оснащение школ, но и внедрение передовых практик стимулирования исследовательских навыков учащихся. В рамках государственного заказа будет разработан портативный компьютер по доступной цене и адаптированный под школьное образование. Каждый ученик старше 12 лет будет иметь персональный школьный компьютер.

В системе школьного образования акцент будет направлен на развитие навыков созидательного мышления и интенсивного обучения иностранным языкам. В старших классах средней школы будут внедряться практики сращивания тематик обучения с проектными работами молодых исследователей вузов. В результате будет обеспечен адаптированный переход учащихся средней школы в ВУЗы. Этого можно достичь через систему факультативного обучения учащихся.

Для получения достоверного результата эффективности среднего образования будет использована методика Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся (PISA) ОЭСР.

На уровне вузовского образования вне зависимости от специализации основной акцент будет направлен на раскрытие заложенных навыков в дошкольном и школьном образовании. В частности это предполагает организацию программ стажировок студентов в инновационных компаниях, программ поощрения студенческого предпринимательства и обучения основам делового администрирования.

Для повышения качества вузовского образования будет реализован комплекс мер, направленный на привлечение высокопрофессионального зарубежного профессорско-преподавательского состава.

Более активное вовлечение студентов в проводимые научные исследования будет обеспечено путем трансформации некоторых научно-исследовательских институтов в единые организации с ведущими вузами соответствующего профиля.

Вовлечение отечественной науки в решение мировых научных проблем будет достигаться через создание зеркальных лабораторий при ведущих отечественных вузах. Государство будет оказывать поддержку в лабораторном, кадровом и инфраструктурном вопросе организации подобных лабораторий в Казахстане.

На базе ведущих региональных научных и образовательных организаций будут созданы офисы коммерциализации. Их деятельность позволит осуществить переток технологий от разработчиков к потребителям.

Кроме того, в рамках программы Болашак будут предоставляться гранты для пост-докторских исследований в ведущих научных центрах мира.

Государство будет планово увеличивать расходы на проведение НИОКР с распределением по всем секторам и регионам с несколькими «пиками» в выбранных областях, определенных в рамках технологического прогнозирования.

Объем планового финансирования составит к 2030 году 4% от ВВП. Это приведет к увеличению заработной платы ученых до среднего мирового уровня 8000 долларов в месяц, что положительно скажется на имидже исследовательской деятельности как профессии и призвания в жизни.

В целях формирования эффективной системы профессионального образования государство будет не только предоставлять качественные программы переподготовки и повышения квалификации, но и создаст механизмы стимулирования предприятий в повышении компетенции собственных кадров.

Вся территория Казахстана будет охвачена центрами распространения знаний, созданных на базе государственно-частного партнерства. В таких центрах по фиксированной стоимости будут предлагаться программы отраслевого и общепредпринимательского направления. Кроме того, по отдельным направлениям будут созданы технологические полигоны с привлечением специалистов, имеющих опыт работы в ведущих компаниях мира соответствующего профиля.

Для повышения качественного уровня руководителей малого и среднего бизнеса будут реализовываться программы стажировок на аналогичных успешных предприятиях за рубежом.
2.3.1.2 Формирование положительного имиджа инноватора
Государство будет вести активную информационную политику по формированию экспертного сообщества в области развития инноваций и популяризации инновационной деятельности.

Информационное воздействие будет направлено на формирование положительного имиджа инноватора как «двигателя прогресса», содействие широкому обсуждению вопросов развития инноваций среди экспертов и широких слоев населения, а также популяризацию мероприятий инновационной тематики через средства массовой информации.

На конкурсной основе будет осуществлена поддержка тематическим передачам в интернете и на телевизионных каналах страны. Тематические проекты будут включать себя широкие дискуссии по вопросам поддержки инноваций, обсуждение достижений в области науки и техники, инновационного предпринимательства.

В городе Астана будет создана постоянно действующая выставка высоких технологий, на которой будут выставляться достижения казахстанских инноваторов и высокотехнологичные проекты зарубежных компаний. Для формирования технического мышления во всех областных центрах и средних и крупных городах будут открыты музеи технической революции. В них будет представлена эволюция технической мысли человека, а также будут действовать кружки научно-технического творчества, учебные и экспериментальные лаборатории, где учащиеся смогут приобрести практические навыки проведения научных экспериментов.

В рамках государственного заказа будет предоставляться поддержка на организацию национальных конкурсов инновационных бизнес-планов, стимулирование рационализаторского движения и поощрение лучших инновационных предпринимателей.
2.3.1.3 Развитие инновационной инфраструктуры
Основными элементами инновационной инфраструктуры будут являться:


  1. технопарки, в том числе региональные и технопарк, создаваемый на территории Парка инновационных технологий;

  2. офисы коммерциализации технологий, создаваемые при научно-исследовательских организациях и высших учебных заведениях;

  3. венчурные фонды;

  4. отраслевые конструкторские бюро;

  5. Международные центры трансферта технологий.

Взаимодействуя между собой, указанные элементы инновационной инфраструктуры обеспечат целостную систему поддержки инновационной деятельности на всех этапах её реализации, которая позволит:

  1. максимально охватить субъекты инновационной деятельности инструментами государственной поддержки;

  2. создать действенную систему коммерциализации и продвижения инноваций, основанных на отечественных научных разработках;

  3. создать систему трансферта, локализации и распространения необходимых зарубежных технологий.

Центром образовательного и научного кластера в Центральной Азии и среди стран СНГ станет Назарбаев университет. Вокруг университета будет формироваться наукоград с территорией высоких технологий и испытательным полигоном. Назарбаев университет выступит в роли основного генератора казахстанских абсолютных инноваций.

В то же время основной точкой генерации и продвижения инноваций в реальный сектор экономики станет Парк инновационных технологий (далее – ПИТ). К 2030 году он станет первым в Центральной Азии «умным» городом.

Деятельность ПИТ будет направлена на развитие технологий в отраслях: информационных и телекоммуникационных технологий, новых материалов, охраны окружающей среды и энергосбережения, электроники и приборостроения, нефтегазового сектора.

Основными видами деятельности участников ПИТ будут являться проведение научных исследований, подготовка кадров по программам высшего образования, производство продукции и оказание услуг в указанных выше отраслях.

На территории парка будут действовать специальные налоговый и таможенный режимы, предусмотренные действующим законодательством.
2.3.2 Предпринимательство: основа для инноваций

Переход инновационной системы Казахстана от модели, движимой государством, к устойчивой системе, движимой частным сектором будет обеспечиваться через развитие бизнес среды и предпринимательства.

Для этого будут приняты меры по дальнейшему стимулированию конкуренции, снижению административных барьеров и налогового стимулирования инноваций, улучшению доступа к финансам, созданию условий для привлечения прямых иностранных инвестиций.

Конкуренция формирует необходимый набор стимулов для компаний с целью представления ими новых продуктов и процессов для сохранения или продвижения своего положения на рынке.

Снижение административных барьеров и целевые механизмы налоговой поддержки в купе с улучшением доступа к финансам будут способствовать появлению большого числа инновационных компаний.

Открытость внутренних рынков для иностранных инвестиций в Казахстан приведет к усилению конкуренции и увеличению доступа к мировым знаниям и технологиям.


2.3.2.1 Укрепление конкурентных рынков
Дальнейшие меры по стимулированию инноваций будут включать создание конкурентных внутренних рынков и устранение существующих доминирующих позиций некоторых компаний в ключевых отраслях промышленности.

Для этого будут приняты меры по увеличению конкуренции в секторах с монополистической или олигополистической структурой рынка, которые не подвергаются конкуренции импорта и сами не являются конкурентоспособными на мировых рынках.

При этом, одновременно будет проводиться работа по формированию в Казахстане благоприятных условий для производства товаров с защищенными правами интеллектуальной собственности и торговой маркой.

В стране будет реализована широкая публичная кампания, направленная на создание нетерпимого отношения к контрафактной продукции, приняты меры административного и уголовного преследования за нарушение прав интеллектуальной собственности и подделку торговых марок. Эти меры получат одобрение и поддержку мировых производителей высокотехнологичной и наукоемкой продукции и обернутся притоком новых инвестиций и диверсификацией экономики Казахстана.


2.3.2.2 Снижение административных барьеров и налоговое стимулирование
Государство будет использовать меры налогового и административного стимулирования в качестве одного из наиболее действенных инструментов активизации инновационной деятельности.

Сегодня в Казахстане действует принцип единства налогового законодательства, обеспечивающий единый режим для всех предприятий вне зависимости от инновационной составляющей их продукции.

В то же время, инновационные предприятия нуждаются в беспрецедентном правовом режиме, который снизит до минимума административные барьеры и налоговое бремя.

В настоящее время закон Республики Казахстан «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности» предусматривает ряд мер налогового стимулирования инновационной инфраструктуры и предприятий, нацеленных на производство высокотехнологичной продукции.

Следующими направлениями административного и налогового стимулирования инновационной деятельности будут:

- введение статуса инновационного предприятия в административном и налоговом кодексе для целей администрирования преференциальных режимов;

- разработка и внедрение механизма по освобождению инновационного предприятия от всех административных проверок, и обеспечивающего стимулы предприятию для работы в правовом поле;

- разработка и внедрение особого налогового режима, облегчающего условия инновационному предприятию в течение первых пяти лет развития;

- разработка и внедрение налоговых мер стимулирования венчурного инвестирования, а также элементов инновационной инфраструктуры.
2.3.2.3 Расширение доступа к финансам
Доступ к финансам остается ключевым ограничивающим фактором для развития предпринимательства в Казахстане. Это обсуславливается нежеланием банковского сектора финансировать рискованные и инновационные проекты. В частности, это проекты, принадлежащие субъектам МСБ, которые, в большинстве случаев, могут предоставить лишь ограниченные ресурсы для обеспечения займа.

Предоставление достаточных финансовых средств в течение жизненного цикла компании будет основным приоритетом в данном вопросе. Это будет достигаться путем реализации следующих мер:

- увеличение объемов выдачи микрокредитов и небольших грантов для поощрения экспериментального осуществления потенциальных возможностей и предпринимательских инициатив;

- развитие фондовых инструментов финансирования и инструментов, направленных на финансирование на ранней стадии развития компании;

- развитие корпоративного венчурного капитала через стимулирование крупных компаний, включая иностранные компании, к приобретению пакета акций в новых инновационных компаниях;

- стимулирование венчурной деятельности частных лиц (например, бизнес-ангелов) путем создания соответствующих базовых условий, в том числе путем обеспечения поддержки в формировании сетевых сообществ.


2.3.2.4 Обеспечение открытости внутренних рынков
Благодаря интеграционным процессам, Казахстан получит возможность расширить рынки и увеличить свой инновационный потенциал. На уровне компаний, нарастающее давление в виде конкуренции может привести к большему спросу на новаторские решения и технологии.

Будет продолжена работа по вступлению Казахстана в ВТО, что весьма положительно скажется на экономике. Повышенная конкуренция сможет выступить в качестве дополнительного стимула для казахстанских компаний в плане инноваций. При этом привлекательность Казахстана для иностранных инвесторов может также повыситься с помощью улучшенного восприятия, доступа к рынкам, более прозрачной правовой основы и усовершенствованных инвестиционных процедур.

Вместе с тем, членство в ВТО наложит ограничения на государственную поддержку для отраслей и государственное регулирование проектов с участием иностранного капитала. При этом, сниженная защита со стороны государства может также придать отечественным фирмам стимул усилить свою инновационную деятельность.

Привлечение иностранных инвестиций создаст условия для реального улучшения производственной структуры экономики Казахстана, создания новых высокотехнологичных производств, модернизации основных фондов и технического перевооружения многих предприятий, внедрения передовых достижений в области менеджмента и маркетинга.


2.3.3 Развитие спроса на инновации
Построение эффективной национальной инновационной системы будет сконцентрировано на реализации мер по увеличению спроса на инновации. Большинство стран, которые быстро развивали свои инновационные системы, не добились успеха из-за отсутствия спроса на инновации.

Как показывает мировая практика центральными субъектами национальной инновационной системы являются коммерческие предприятия, обладающие собственным потенциалом для проведения исследований и разработок, позволяющим им успешно внедрять инновации.

Сегодня слабый спрос является ключевым фактором сдерживающим продвижение инноваций в стране. Формирование спроса на инновации будет обеспечиваться государством за счет регулирующих и поощряющих мер.
2.3.3.1 Управление спросом на инновации
Повышение эффективности национальной инновационной системы будет осуществляться посредством выявления отсутствующих или слабых ее элементов с последующей разработкой соответствующих регламентов (стандартов) для стимулирования их развития.

В настоящее время действующая система технического регулирования не направлена на форсированное внедрение передовых и современных технологий, поскольку ограничивается определением минимальных требований по безопасности зачастую несоответствующих мировым экспортным стандартам. Для развития спроса и стимулирования инноваций в рамках технического регулирования будут предусмотрены обязательные нормы и стандарты по производительности, экологичности, энергоэффективности и ресурсосбережении.

На основе международного опыта приоритетную поддержку получат инновационные компании в рамках средне-долгосрочного государственного заказа на инновационные продукты и услуги в соответствии с мировыми стандартами качества. В качестве одного из действенных инструментов, предлагается перенять практику государственных закупок «Инфраструктуры Качества» Европейских стран, а именно включение информации о соответствии продукции требованиям стандарта при государственных закупках.

Формирование спроса будет также обеспечиваться посредством повышения эффективности управления естественными монополиями и рационализации цен на регулируемых рынках предоставления услуг.

Инструментом мониторинга и продвижения инновационных проектов является Карта инноваций Казахстана, посредством которой будет оказываться поддержка и содействие инноваторам.
2.3.3.2 Повышение роли регионов в развитии инновационной активности бизнеса
Мировой опыт свидетельствует о необходимости децентрализации финансовой поддержки предпринимательского сектора. Очень важно, дать возможность регионам участвовать в формировании региональной инновационной политики и финансировании проектов малого и среднего бизнеса. Необходимо развивать межрегиональную конкуренцию в получении бюджетного финансирования, в результате чего будет происходить развитие инновационного потенциала регионов.

В регионах будут созданы полноценные инновационные системы, включающие инновационную инфраструктуру и соответствующие инструменты поддержки инноваций.

Интеграторами инновационных процессов со стороны местных исполнительных органов будут выступать социально-предпринимательские корпорации. Местные исполнительные органы в своих бюджетах будут предусматривать финансирование на поддержку деятельности инновационной инфраструктуры и перспективных инновационных проектов.

Центральными государственными органами и институтами развития будет оказываться методологическая и информационная поддержка, а также финансирование в рамках республиканских бюджетных программ.

В каждом регионе Казахстана на базе региональных технопарков будут созданы центры поддержки инноваций по принципу «одного окна», оснащенные необходимой инфраструктурой и имеющие достаточный ресурсный потенциал для продвижения инновационных проектов и оказания всестороннего содействия их инициаторам.

Кроме того, в настоящее время государственные программы финансовой поддержки бизнеса включают слишком сложные процессы, препятствующие участию в данных программах широкого круга предпринимателей. В этой связи, будут установлены совместно с бизнесом соответствующие механизмы контроля и оценки результатов программ инновационной политики.

2.3.3.3 Обеспечение взаимосвязи бизнеса и науки
Будет усилена работа по обеспечению интеграции науки и производства, которые все еще остаются изолированными друг от друга.

Усиление роли университетов и научно-исследовательских организаций будет обеспечено путем укрепления их способности преобразовать идеи в инновационные проекты и ориентировать свою работу на потребности промышленного сектора. На уровне предприятий, нарастающее давление в виде конкуренции приведет к большему спросу на новаторские решения и технологии.

Не менее 1 % от годового дохода недропользователей будет направлено на финансирование НИОКР, а также элементов индустриально-инновационной инфраструктуры. Кроме того, ежегодно 10 % от чистой прибыли группы компаний АО «ФНБ «Самрук-Казына» будут направляться на развитие инноваций.

Прямое вовлечение государства в инфраструктуру для инновационной деятельности в первую очередь будет ориентировано на строительство специальных экономических зон, индустриальных зон, технопарков, бизнес-инкубаторов, конструкторских бюро, центров коммерциализации, а также научно-технической инфраструктуры при государственных научно-исследовательских институтах и университетах. Такие функциональные объекты инфраструктуры будут стимулировать сближение бизнеса и науки.

В целях определения участия бизнес сообщества в научных разработках будет разработана «Дорожная карта «Бизнес и Наука-2020».

  1   2

Похожие:

Видение инновационного развития Республики Казахстан iconПравила въезда и пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан
Конституцией Республики Казахстан, Законом Республики Казахстан "О миграции населения", Указом Президента Республики Казахстан, имеющим...
Видение инновационного развития Республики Казахстан iconЗакон Республики Казахстан от 30 марта 1995 года n 2155 о национальном Банке Республики Казахстан
Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995 г., N 3-4, ст. 23, N 12, ст. 88, N 15-16, ст. 100, n 23, ст. 141; Ведомости...
Видение инновационного развития Республики Казахстан iconПостановлению Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 1995 г. №1894 Перечень
Комитет промышленности и научно-технического развития Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан
Видение инновационного развития Республики Казахстан iconМнистерство образования и науки республики казахстан
Научно-исследовательская и научно-методическая направления деятельности вуза неотделимы от задач развития Казахско-Русского Международного...
Видение инновационного развития Республики Казахстан iconЗакон Республики Казахстан о науке в оригинале оглавле
Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области науки и научно-технической деятельности, определяет основные принципы...
Видение инновационного развития Республики Казахстан iconКодекс республики казахстан
Республике Казахстан и направлен на защиту суверенитета и экономической безопасности Республики Казахстан, активизацию связей казахстанской...
Видение инновационного развития Республики Казахстан iconО концепции развития финансового сектора Республики Казахстан в посткризисный период
В целях определения основных направлений развития финансового сектора Республики Казахстан в посткризисный период, постановляю
Видение инновационного развития Республики Казахстан iconРешение Алматинского городского маслихата XXI сессии I созыва
В соответствии со статьей 40 Закона Республики Казахстан "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан"...
Видение инновационного развития Республики Казахстан iconЗакон Республики Казахстан «О языках в Республике Казахстан»
Вопросы на знание законодательства в сфере полномочий Управления развития государственного языка и переводов
Видение инновационного развития Республики Казахстан icon1. Паспорт Программы Наименование Программа по развитию космической
Республики Казахстан №958 от 19 марта 2010 года "о государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org