Предисловие Федеральный закон



Скачать 13.51 Mb.
страница14/59
Дата26.07.2014
Размер13.51 Mb.
ТипСтатья
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   59
Глава 4

Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели,

представители средств массовой информации
Статья 30. Наблюдатели
1. Наблюдателей вправе назначить каждая политическая партия, зарегистрировавшая федеральный список кандидатов.

2. Наблюдателем может быть гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом. Наблюдателями не могут быть выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса.

3. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме в направлении, выданном политической партией, указанной в части 1 настоящей статьи. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, в которую он направляется, а также делается запись об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Указание каких­либо дополнительных сведений о наблюдателе не требуется. Направление действительно при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.

4. Направление, указанное в части 3 настоящей статьи, может быть предъявлено в участковую избирательную комиссию в период, предусмотренный частью 5 статьи 29 настоящего Федерального закона, а в иную избирательную комиссию — в период с начала голосования на избирательных участках и до окончания работы по составлению протокола об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе о результатах повторного подсчета голосов избирателей.

5. Политическая партия, указанная в части 1 настоящей статьи, может назначить в каждую участковую избирательную комиссию несколько наблюдателей, которые имеют право поочередно осуществлять наблюдение в помещении для голосования. Не допускается одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одной политической партии. Установление иных, кроме указанных в настоящем Федеральном законе, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования, наблюдения за голосованием, подсчетом голосов избирателей, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий этих протоколов, не допускается.

6.
Наблюдатель вправе:


1) знакомиться со списком избирателей, с реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в избирательной комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;

2) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, в дни досрочного голосования в любое время в период, предусмотренный частью 5 статьи 29 настоящего Федерального закона;

3) наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;

4) присутствовать при голосовании вне помещения для голосования;

5) наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в список избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней, открепительных удостоверений;

6) наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, которые обеспечивали бы ему возможность видеть содержащиеся в избирательных бюллетенях отметки избирателей;

7) визуально знакомиться при подсчете голосов избирателей с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем, а также наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, предусмотренный частью 5 статьи 29 настоящего Федерального закона;

8) обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия — к лицу, его замещающему;

9) знакомиться с протоколом избирательной комиссии, в которую он направлен, и протоколами непосредственно нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, с документами, приложенными к протоколам об итогах голосования, о результатах выборов, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов;

10) обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в которую он направлен, в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию или в суд;

11) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих избирательных комиссиях.

7. Наблюдатель не вправе:

1) выдавать избирателям избирательные бюллетени;

2) расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательного бюллетеня;

3) заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательный бюллетень;

4) совершать действия, нарушающие тайну голосования;

5) принимать непосредственное участие в подсчете избирательных бюллетеней, проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса;

6) совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;

7) проводить предвыборную агитацию среди избирателей;

8) участвовать в принятии решений избирательной комиссией.
1. Важнейшей гарантией гласности и достоверности результатов выборов депутатов Государственной Думы является участие в избирательной кампании наблюдателей. В Документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 года отмечается, что «присутствие национальных наблюдателей может повысить авторитетность избирательного процесса для государства, в котором проводятся выборы» (пункт 8). Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дает следующее определение наблюдателя: «Наблюдатель — гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума» (подпункт 42 статьи 2). Новеллой комментируемого Федерального закона является наличие посвященной правовому статусу наблюдателей статьи 30, входящей в специальную главу 4 «Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели, представители средств массовой информации». В прежнем Федеральном законе такая глава отсутствовала, а правовой статус наблюдателей регламентировался в статье 31 «Гласность в деятельности избирательных комиссий». Комментируемая статья определяет круг субъектов, имеющих право направить своих представителей в качестве наблюдателей за ходом выборов в день голосования.

Институт наблюдателей впервые был введен Законом РСФСР от 27 октября 1989 года «О выборах народных депутатов РСФСР»1


130Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. № 44. Ст. 1305.


30. В указанном Законе термин «наблюдатель» не использовался, вместе с тем на заседаниях избирательных комиссий, в том числе при регистрации кандидатов в депутаты, опломбировании или опечатывании избирательных ящиков перед началом голосования, подсчете голосов на избирательном участке, определении результатов выборов по округу, подведении общих итогов выборов, а также на всех других собраниях и заседаниях, связанных с выборами, вправе были присутствовать представители трудовых коллективов, общественных организаций, средних специальных и высших учебных заведений, собраний избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям. Количество субъектов выдвижения наблюдателей было сокращено Положением о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 года № 1557. Такое право было сохранено за избирательными объединениями и кандидатами в депутаты, которые получили право направлять в соответствующую избирательную комиссию до пяти наблюдателей от каждого избирательного объединения или кандидата. В Федеральном законе от 6 декабря 1994 года № 56­ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» в числе субъектов направления наблюдателей перечислены общественные и избирательные объединения, кандидаты, а также впервые упомянуты иностранные (международные) наблюдатели. В Методических рекомендациях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 1 марта 1994 года сокращено число наблюдателей от избирательных объединений до трех1
131Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1994. № 4 (15).


31
. Круг субъектов, имеющих право направлять наблюдателей за ходом голосования и подсчета голосов, был расширен Федеральным законом от 19 сентября 1997 года № 124­ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Изменения в правовую регламентацию были внесены и Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 121­ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», который установил в качестве субъектов направления наблюдателей на выборы депутатов Государственной Думы каждого зарегистрированного по одномандатному избирательному округу кандидата, избирательные объединения и избирательные блоки, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, а также общественные объединения. В прежнем Федеральном законе федеральный законодатель определил в качестве субъектов направления наблюдателей каждого зарегистрированного по соответствующему одномандатному избирательному округу кандидата, уполномоченного представителя или доверенного лица, каждой из политических партий, каждого из избирательных блоков, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, каждого из общероссийских общественных объединений, зарегистрированных в соответствии с федеральным законом. В связи с введением пропорциональной избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы комментируемым Федеральным законом сохранено право направлять своих представителей в качестве наблюдателей за ходом голосования и подсчета голосов только за политическими партиями, зарегистрировавшими федеральные списки кандидатов. Это можно объяснить ограничением видов субъектов выдвижения федеральных списков кандидатов только политическими партиями.

2. Комментируемая часть определяет требования, предъявляемые к наблюдателям от политических партий. Ими могут быть граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом. Активным избирательным правом обладают граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет на день голосования (часть 1 статьи 5 комментируемого Федерального закона). Согласно части 3 статьи 32 Конституции Российской Федерации не обладают активным избирательным правом и, следовательно, не могут быть наблюдателями от политических партий на выборах граждане, признанные судом недееспособными. Таковыми в соответствии со статьей 29 ГК РФ признаются граждане, которые вследствие психического заболевания не понимают значение своих действий и не могут руководить ими. Признание недееспособным осуществляется судом в порядке, предусмотренном статьями 281–285 ГПК РФ. Кроме того, частью 3 статьи 32 Конституции Российской Федерации исключается возможность быть наблюдателями для граждан Российской Федерации, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда. Лица, находящиеся под стражей, в следственных изоляторах, если в отношении них еще не вынесен приговор суда и они не признаны виновными в том или ином преступлении, влекущем за собой лишение свободы, сохраняют активное избирательное право. Они могут голосовать на избирательных участках, создаваемых в день выборов в следственных изоляторах. Вместе с тем режим изоляции указанных лиц, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103­ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»1


132СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.


32, исключает возможность их участия в качестве наблюдателя в избирательной кампании.

Наблюдателями не могут быть выборные должностные лица, депутаты, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), главы местных администраций, лица, находящиеся в их непосредственном подчинении, судьи, прокуроры, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса. Цель запрета на выполнение функции наблюдателей вышеперечисленными лицами состоит в том, чтобы не допустить использования ими так называемого административного ресурса, то есть преимуществ своего должностного положения и возможностей влиять на избирателей в день голосования и на членов избирательных комиссий при подсчете голосов. Перечень запретов на выполнение функций наблюдателя комментируемым Федеральным законом расширен по сравнению с прежним Федеральным законом. Помимо выборных должностных лиц, лиц, находящихся в их подчинении, судей, прокуроров в этот перечень дополнительно были включены депутаты, высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, главы местных администраций и члены избирательных комиссий с правом решающего голоса. Это можно объяснить восполнением пробелов в правовой регламентации данного круга общественных отношений. А запрет быть наблюдателями для судей и прокуроров можно объяснить тем, что они в силу своих должностных обязанностей призваны осуществлять контроль и надзор за законностью организации и проведения выборов депутатов Государственной Думы.

Комментируемый Федеральный закон не устанавливает уровень депутатов, не имеющих права быть наблюдателями на выборах в Государственную Думу. Следовательно, указанный запрет распространяется на действующих депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также депутатов представительных органов муниципальных образований. Установление такого запрета можно объяснить стремлением федерального законодателя воспрепятствовать злоупотреблению статусом депутата, давлению на членов избирательных комиссий и избирателей со стороны представителей власти в качестве наблюдателей в интересах той или иной политической партии.

Целью ограничения выполнения функций наблюдателя членами избирательных комиссий с правом решающего голоса является обеспечение компетентности, независимости и беспристрастности в деятельности комиссий, а также физической невозможности выполнения одновременно полномочий и наблюдателя, и члена избирательной комиссии с правом решающего голоса. Данная норма обеспечивает реализацию конституционных гарантий свободы волеизъявления, права граждан на участие в демократических, свободных и периодических выборах как высшем непосредственном выражении принадлежащей народу власти, избирательных прав, защиты демократических принципов и норм избирательного права. Перечисленные ограничения на выполнение функций наблюдателей на выборах депутатов Государственной Думы имеют абсолютный характер и исключают осуществление указанными лицами полномочий наблюдателя, указанных в части 6 комментируемой статьи.

3. Комментируемая часть определяет требования, предъявляемые к оформлению полномочий гражданина Российской Федерации на выполнение функции наблюдателя. Политическая партия выдает наблюдателю направление в простой письменной форме. Обязательными атрибутами направления являются указание фамилии, имени, отчества наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименование избирательной комиссии, в которую он направляется. Комментируемый Федеральный закон в соответствии с частью 7 статьи 29 предусматривает право наблюдателя иметь нагрудный знак с обозначением своего статуса и указанием фамилии, имени, отчества, а также названия политической партии, чьи интересы он представляет на данном избирательном участке. Новым моментом правового регулирования содержания направления является запись в нем об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 2 комментируемой статьи. Указанный перечень атрибутов направления наблюдателя на избирательный участок является исчерпывающим. Указание на другие дополнительные сведения, кроме вышеперечисленных, не требуется. Условием действительности направления наблюдателя на избирательный участок от политической партии является предъявление паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина из числа документов, указанных в подпункте 16 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется, то есть наблюдатель может предъявить свое направление УИК непосредственно в момент явки в помещение для голосования (в помещение, занимаемое избирательной комиссией) в период, указанный в части 4 комментируемой статьи.

4. Комментируемая часть определяет период полномочий наблюдателя в избирательной кампании, который зависит от вида избирательной комиссии, участвующей в избирательном процессе. В УИК направление, выданное гражданину Российской Федерации, о выполнении им функций наблюдателя, действительно в день голосования, в дни досрочного голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках. В иных избирательных комиссиях направление наблюдателя может быть предъявлено в период с начала голосования на избирательных участках и до окончания работы по составлению протокола об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе о результатах повторного подсчета голосов избирателей.

5. Комментируемая часть определяет количество наблюдателей, направляемых в каждую УИК. В комментируемой части используется термин «несколько наблюдателей». Таким образом, отсутствует максимальный предел количества наблюдателей от одной политической партии на конкретном избирательном участке. Сохраняется закрепленный прежним Федеральным законом запрет на одновременное осуществление полномочий наблюдателя в помещении УИК двумя и более наблюдателями, представляющими интересы одной политической партии. Наблюдатели от одной политической партии имеют право осуществлять наблюдение в помещении для голосования только поочередно. Данное правило вполне целесообразно, ибо присутствие нескольких наблюдателей от всех политических партий на выборах депутатов Государственной Думы в одном помещении, может затруднить голосование, подсчет голосов, а также сам процесс наблюдения. Указанное ограничение, касающееся присутствия наблюдателей от политических партий в каждой УИК, является единственным. Установление иных ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении избирательной комиссии, помещении для голосования, наблюдения за голосованием, подсчетом голосов избирателей, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий этих протоколов, не допускается.

6–7. Комментируемые части определяют правовое положение наблюдателей от политических партий на выборах депутатов Государственной Думы. Для осуществления возложенных на них функций наблюдатели наделены правами, осуществляемыми в УИК в день голосования, в дни досрочного голосования и до получения сообщения вышестоящей избирательной комиссии о принятии протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках и в иных избирательных комиссиях в период, указанный в части 5 статьи 29 комментируемого Федерального закона. При этом перечень прав наблюдателей претерпел серьезную эволюцию в сторону расширения их полномочий. Так, впервые наблюдатели получили право знакомиться с реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в избирательной комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования, наблюдать за подсчетом открепительных удостоверений. Вместе с тем за наблюдателями сохранены права, закрепленные за ними и в прежнем Федеральном законе, в том числе:

знакомиться со списками избирателей, находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования, в дни досрочного голосования, в любое время в день голосования, в дни досрочного голосования и до получения сообщения вышестоящей избирательной комиссии о принятии протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках;

наблюдать за выдачей избирательных бюллетеней избирателям;

присутствовать при голосовании вне помещения для голосования;

наблюдать за подсчетом числа избирателей, внесенных в список избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней;

наблюдать за подсчетом голосов избирателей на расстоянии и в условиях, которые обеспечивали бы ему возможность видеть содержащиеся в избирательных бюллетенях отметки избирателей;

визуально знакомиться при подсчете голосов избирателей с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем, а также наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов;

обращаться с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования к председателю УИК, а в случае его отсутствия — к лицу, его замещающему;

знакомиться с протоколом избирательной комиссии, в которую он направлен, и протоколами непосредственно нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, с документами, приложенными к протоколам об итогах голосования, о результатах выборов, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов;

обжаловать решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, в которую он направлен, в непосредственно вышестоящую избирательную комиссию или в суд;

присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих избирательных комиссиях;

производить фото­ и видеосъемку, не нарушая тайны голосования избирателей.

Комментируемая часть сохраняет закрепленный прежним Федеральным законом перечень запретов на ряд действий наблюдателей. Эта норма имеет особое практическое значение. Она обеспечивает защиту избирательных прав граждан на всеобщее равное прямое избирательное право при тайном голосовании, свободное и добровольное волеизъявление, а также достоверные и не фальсифицированные выборы.


Статья 31. Иностранные (международные) наблюдатели
1. Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российскую Федерацию в порядке, установленном федеральным законом, и при наличии приглашения, указанного в части 3 настоящей статьи, аккредитуются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

2. Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

3. Приглашения могут быть направлены Президентом Российской Федерации, палатами Федерального Собрания Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. Предложения о направлении приглашений могут быть поданы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, международными и национальными правительственными и неправительственными организациями, а также частными лицами, имеющими признанный авторитет в области защиты прав человека. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации направляет приглашения избирательным органам иностранных государств, а также международным организациям, специализирующимся по вопросам избирательного законодательства и выборов, защиты прав граждан на участие в выборах и референдумах.

4. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации выдает иностранному (международному) наблюдателю удостоверение установленного образца на основании представленных им документов (заявления об аккредитации в качестве иностранного (международного) наблюдателя, копии приглашения, полученного от любого органа или лица, указанных в части 3 настоящей статьи, а также документа, удостоверяющего личность иностранного (международного) наблюдателя). Удостоверение дает иностранному (международному) наблюдателю право осуществлять свою деятельность в период, указанный в части 5 настоящей статьи.

5. Срок полномочий иностранного (международного) наблюдателя начинается со дня его аккредитации Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и заканчивается в день официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы.

6. Избирательные комиссии, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны оказывать иностранному (международному) наблюдателю необходимое содействие в пределах своей компетенции.

7. Иностранный (международный) наблюдатель осуществляет свою деятельность самостоятельно и независимо. Материально­финансовое обеспечение деятельности иностранного (международного) наблюдателя осуществляется за счет средств стороны, направившей наблюдателя, или за счет его собственных средств.

8. Иностранные (международные) наблюдатели вправе встречаться с кандидатами, представителями политических партий и иных общественных объединений, наблюдателями.

9. Иностранные (международные) наблюдатели вправе публично излагать свое мнение о законодательстве Российской Федерации о выборах, о подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, проводить пресс-конференции и обращаться к представителям средств массовой информации только после окончания времени голосования на всей территории Российской Федерации.

10. Иностранные (международные) наблюдатели не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы.

11. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе отозвать аккредитацию иностранного (международного) наблюдателя в случае нарушения им общепризнанных принципов и норм международного права, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов.
1. Участие иностранных (международных) наблюдателей в наблюдении за подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы является одной из важных мер обеспечения открытости и гласности избирательного процесса как одного из стандартов современных демократических выборов, способствует соблюдению государством своих международных обязательств. В соответствии с подпунктом 43 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под иностранным (международным) наблюдателем понимается представитель иностранной или международной организации, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном законом, наблюдение за подготовкой и проведением выборов и референдумов в Российской Федерации. Применительно к выборам депутатов Государственной Думы иностранный (международный) наблюдатель — это представитель иностранной или международной организации, в том числе избирательного органа иностранного государства, наделенный правом осуществлять в порядке, установленном комментируемым Федеральным законом, иными федеральными законами, наблюдение за подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы.

В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101­ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»1


133СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.


33 понятие «междуна­род­ная организация» означает межгосударственную, межправительственную организацию (подпункт «ж» статьи 2 указанного Федерального закона). Согласно нормам международного права иностранная или международная организация (их отделения, бюро и так далее) могут быть зарегистрированы и находиться как за пределами территории Российской Федерации, так и непосредственно на ее территории. Из положений статьи 47 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82­ФЗ «Об общественных объединениях» следует, что международные общественные объединения не относятся к категории международной организации и, следовательно, не наделяются полномочиями как по участию в выборах, так и по назначению иностранных (международных) наблюдателей.

Комментируемая часть во взаимосвязи с частью 3 комментируемой статьи регламентирует порядок получения иностранными (международными) наблюдателями разрешения на въезд в Российскую Федерацию для осуществления наблюдения за подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы. В комментируемой части содержится указание на необходимость предварительного получения иностранным (международным) наблюдателем приглашения от соответствующих органов принять участие в осуществлении наблюдения за выборами депутатов Государственной Думы в качестве иностранного (международного) наблюдателя. Соответствующие лица могут быть аккредитованы как иностранные (международные) наблюдатели при соблюдении следующих условий:

наличия приглашения в адрес иностранной или международной организации принять участие в наблюдении за выборами депутатов Государственной Думы, полученного от федеральных органов государственной власти, перечисленных в части 3 комментируемой статьи, а именно: Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации либо федерального государственного органа — ЦИК России. Приглашения от указанных органов могут быть направлены только после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы;

наличия документов, указывающих на то, что соответствующие лица представляют приглашенную к участию в наблюдении иностранную или международную организацию;

законности пребывания на территории Российской Федерации — для иностранных граждан порядок въезда и пребывания в Российской Федерации иностранных граждан регулируется, в частности, федеральными законами от 15 августа 1996 года № 114­ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»1
134СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029; 1998. № 30. Ст. 3606; 1999. № 26. Ст. 3175; 2003. № 2. Ст. 159, № 27. Ч. I. Ст. 2700; 2004. № 27. Ст. 2711; 2006. № 27. Ст. 2877, № 31. Ч. I. Ст. 3420; 2007. № 1. Ч. I. Ст. 29, № 3. Ст. 410.

135СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032; 2003. № 27. Ч. I. Ст. 2700, № 46. Ч. I. Ст. 4437; 2004. № 35. Ст. 3607, № 45. Ст. 4377; 2006. № 31. Ч. I. Ст. 3420; 2007. № 1. Ч. I. Ст. 21.

34
и от 25 июля 2002 года № 115­ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»135.

Иностранные (международные) наблюдатели получают разрешение на въезд в Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Для наблюдателей из ряда стран Содружества Независимых Государств, а также из некоторых других иностранных государств, с которыми у Российской Федерации заключены соответствующие двухсторонние межгосударственные соглашения, существует безвизовый режим пересечения государственной границы, в связи с чем разрешение на въезд на территорию Российской Федерации не требуется. При наличии соответствующего разрешения (за исключением случая, когда его получение не обязательно) и соблюдении иных вышеуказанных условий иностранный (международный) наблюдатель аккредитуется ЦИК России и ему выдается удостоверение установленного образца, являющееся основанием деятельности этого иностранного (международного) наблюдателя в период проведения избирательной кампании. Дополнительное представление от направляющей страны, организации, лица каких­либо иных документов не требуется.

2. Деятельность иностранных (международных) наблюдателей регулируется международными договорами, комментируемым Федеральным законом, иными федеральными законами. К числу международных договоров Российской Федерации в данной сфере относится Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств (в частности ее статья 15), участником которой является Российская Федерации.

Иностранные (международные) наблюдатели вправе, в частности, присутствовать на избирательных участках с момента начала работы УИК в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов избирателей. Иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных избирательных комиссиях при установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей. После окончания времени голосования они вправе публично излагать свое мнение о законодательстве Российской Федерации о выборах, практике проведения выборов, проводить пресс-конференции и обращаться в СМИ, руководствуясь принципами политической нейтральности, беспристрастности и не нарушая законодательство Российской Федерации, информировать по итогам выборов соответствующие избирательные комиссии о соблюдении избирательных прав граждан Российской Федерации, а также направлять им рекомендации о совершенствовании законодательства, практики его применения.

Комментируемый Федеральный закон закрепляет также следующие положения о деятельности иностранного (международного) наблюдателя: срок полномочий иностранного (международного) наблюдателя начинается со дня аккредитации в ЦИК России и заканчивается в день официального опубликования общих результатов выборов; во время пребывания на территории Российской Федерации он находится под покровительством Российской Федерации. Избирательные комиссии, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязаны оказывать иностранному (международному) наблюдателю необходимое содействие; он вправе встречаться с кандидатами, уполномоченными представителями, в том числе по финансовым вопросам, политических партий, их региональных отделений. Иностранные (международные) наблюдатели не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании, подготовкой и проведением выборов. ЦИК России вправе отозвать аккредитацию иностранного (международного) наблюдателя в случае нарушения им федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права1
136В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года
№ 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» подчеркивается, что под общепризнанными принципами и нормами международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. К общепризнанным принципам международного права, в частности, относятся принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного. Содержание указанных принципов и норм международного права может раскрываться, в частности, в документах Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2003. № 12. С. 3–8.

36
.

На основе положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и комментируемого Федерального закона ЦИК России разрабатывает и утверждает разъяснения порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответствующего созыва, в том числе утверждает образец и описание удостоверения иностранного (международного) наблюдателя.

Иностранные (международные) наблюдатели должны руководствоваться в своей деятельности положениями и иных федеральных законов. В частности, для иностранных граждан порядок въезда и пребывания в Российской Федерации иностранных граждан регулируется Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», при этом иностранные (международные) наблюдатели, являющиеся гражданами иностранных государств, вправе передвигаться по территории Российской Федерации с учетом ограничений, установленных Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В законодательстве Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение прав иностранного (международного) наблюдателя. Так, часть 1 статьи 5.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение прав иностранного (международного) наблюдателя на осуществление наблюдения и на своевременное получение информации и копий избирательных документов, получение которых предусмотрено законом. Указанные нарушения влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти МРОТ; на должностных лиц — от десяти до двадцати МРОТ.

3. Комментируемая часть определяет, во-первых, исчерпывающий (закрытый) перечень федеральных органов государственной власти, федеральных государственных органов, которые вправе направлять приглашения иностранным (международным) наблюдателям, и, во-вторых, содержит перечень органов и должностных лиц, которые вправе вносить указанным федеральным органам предложения о направлении приглашения. Так, в перечень органов, имеющих право после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы направлять приглашения иностранным (международным) наблюдателям, включены такие федеральные органы государственной власти, как Президент Российской Федерации (Председатель Правительства Российской Федерации, исполняющий обязанности Президента Российской Федерации в соответствии со статьей 92 Конституции Российской Федерации), палаты Федерального Собрания Российской Федерации (Государственная Дума и Совет Федерации), Правительство Российской Федерации, а также такой федеральный государственный орган, как Центральная избирательная комиссия Российской Федерации. При этом ЦИК России предоставлено право направлять только адресные приглашения, то есть направлять приглашения избирательным органам иностранных государств, а также международным организациям, специализирующимся по вопросам законодательства о выборах, защиты избирательных прав граждан (в частности, такое приглашение может быть направлено Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы (в настоящее время — Ассоциация организаторов выборов стран Европы), которая является международной организацией, в состав которой в настоящее время входят представители 20 центральных избирательных органов европейских государств).

Комментируемая часть содержит положение о том, что в адрес федеральных органов вправе направлять предложения о приглашении иностранных (международных) наблюдателей Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (в соответствии с пунктом «д» части 1 статьи 103 Конституции Российской Федерации Государственная Дума назначает Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, который действует в соответствии с федеральным конституционным законом). При этом аналогичное право предоставлено также международным и национальным правительственным и неправительственным организациям1


137Комитет Министров Совета Европы на своем 837 заседании 16 апреля 2003 года принял решение «Отношения между Советом Европы и неправительственными организациями (НПО)», в котором содержится ряд важных положений о статусе указанных организаций. Так, в решении подчеркивается, в частности, что международные неправительственные организации являются субъектами международного права; существование многочисленных НПО является признаком реализации права их членов на свободу собраний и объединений и приверженности страны пребывания НПО принципам демократического плюрализма; НПО – это добровольные самоуправляющиеся организации, которые вследствие этого не могут подчиняться органам государственной власти, при этом термины, используемые для их описания в национальном законодательстве, могут варьироваться: это могут быть ассоциации, благотворительные общества, фонды, общественные, некоммерческие организации, общества и трасты (к НПО не относятся структуры, действующие по принципу политических партий); к НПО относятся организации, созданные отдельными лицами (физическими или юридическими) и группами лиц, они могут быть как национальными, так и международными по составу и сфере действия; НПО, поддерживающая какого­либо кандидата или какую­либо партию на выборах должна открыто заявить о своей мотивировке (такая поддержка должна, кроме того, осуществляться в соответствии с законодательством о финансировании политических партий); среди возможных задач НПО могут быть исследования, образование и правозащитная деятельность по вопросам, представляющим общественный интерес вне зависимости от того, соответствует ли занятая организацией позиция официальной политике государства; от иностранных НПО может потребоваться разрешение на деятельность в той или иной стране.

Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7­ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет, в частности, правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, а также определяет порядок создания и деятельности структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций. Положения указанного Федерального закона, определяющие порядок создания и деятельности структурных подразделений иностранных некоммерческих неправительственных организаций, применяются к структурным подразделениям международных организаций (объединений) в части, не противоречащей международным договорам Российской Федерации (статья 1). Под некоммерческой организацией понимается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, создаваемая, в частности, для защиты прав, законных интересов граждан, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ; указанные организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнерств, учреждений, автоном­



37, частным (физическим) лицам, имеющим признанный авторитет в области защиты прав человека.

Приглашения могут быть направлены только после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы (см. комментарий к статье 6). ЦИК России направляет приглашения, как уже отмечалось, избирательным органам иностранных государств, а также международным организациям, специализирующимся на вопросах избирательного законодательства и выборов, защиты прав граждан на участие в выборах, указанные приглашения (письма) направляются за подписью Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.


ных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. Под иностранной некоммерческой неправительственной организацией понимается организация, не имеющая извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы; иностранная некоммерческая неправительственная организация осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации через свои структурные подразделения – отделения, филиалы и представительства.

4. Документом, дающим право иностранным (международным) наблюдателям осуществлять наблюдение за подготовкой и проведением выборов, является удостоверение установленного образца. Образец и описание удостоверения иностранного (международного) наблюдателя разрабатываются и утверждаются ЦИК России. Комментируемая часть закрепляет статус удостоверения иностранного (международного) наблюдателя в качестве юридически значимого документа. ЦИК России выдает иностранному (международному) наблюдателю удостоверение установленного образца на основании представленных им документов:

заявления об аккредитации в качестве иностранного (международного) наблюдателя (образец и описание указанного удостоверения содержатся в приложении к постановлению ЦИК России, которым утверждаются Разъяснения порядка деятельности иностранных (международных) наблюдателей при проведении выборов депутатов Государственной Думы соответствующего созыва);

копии приглашения, полученного от любого органа или лица, указанных в части 3 комментируемой статьи, а именно: Президента Российской Федерации, Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства Российской Федерации, ЦИК России;

документа, удостоверяющего личность иностранного (международного) наблюдателя.

Удостоверение иностранного (международного) наблюдателя (при предъявлении документа, удостоверяющего личность иностранного (международного) наблюдателя), дает такому наблюдателю право осуществлять свою деятельность в период, указанный в части 5 комментируемой статьи, а именно: со дня аккредитации в ЦИК России и до дня официального опубликования общих результатов выборов депутатов Государственной Думы. Иностранные (международные) наблюдатели вправе осуществлять свою деятельность по наблюдению за выборами на любом этапе избирательной кампании.

5. Комментируемая часть регулирует срок полномочий иностранного (международного) наблюдателя и предусматривает, что указанный срок начинается со дня его аккредитации в ЦИК России и заканчивается в день официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы. В соответствии с частью 4 статьи 86 комментируемого Федерального закона ЦИК России осуществляет официальное опубликование результатов выборов депутатов Государственной Думы, а также данные о числе голосов избирателей, полученных каждым зарегистрированным федеральным списком кандидатов, в течение трех недель со дня голосования. Таким образом, день официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы является последним днем осуществления иностранным (международным) наблюдателем полномочий, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», комментируемым Федеральным законом, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации1
138В случае если иностранный (международный) наблюдатель представляет государство, являющееся, как и Российская Федерация, участником Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, срок начала и окончания полномочий иностранного (международного) наблюдателя регулируется соответствующими положениями указанной Конвенции.

38
.

6. Комментируемая часть регулирует порядок взаимодействия иностранного (международного) наблюдателя с органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, должностными лицами в период осуществления наблюдения. Указанные органы и должностные лица обязаны оказывать иностранному (международному) наблюдателю необходимое содействие в пределах своей компетенции. Так, в соответствии с комментируемой частью 6 иностранный (международный) наблюдатель во время пребывания на территории Российской Федерации находится под покровительством Российской Федерации. Это означает, что Российская Федерация принимает все предусмотренные международными обязательствами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации меры по защите прав иностранных (международных) наблюдателей, а также необходимые меры в отношении тех лиц, которые нарушают права иностранных (международных) наблюдателей, вплоть до привлечения таких лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, избирательные комиссии, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, иные государственные органы, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции оказывают необходимое содействие иностранным (международным) наблюдателям, то есть создают им соответствующие условия для реализации ими своих полномочий свободно и независимо.

Списки иностранных (международных) наблюдателей, осуществляющих наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов в избирательных комиссиях, составляются соответствующими избирательными комиссиями на основе представляемых иностранными (международными) наблюдателями своих удостоверений. Указанные списки хранятся соответственно у секретаря УИК в опечатанном виде в охраняемом помещении до окончания работы избирательной комиссии; у секретаря ТИК в охраняемом помещении до передачи в ИКСРФ после официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы, а секретарь ИКСРФ предает заверенную копию списка иностранных (международных) наблюдателей в ЦИК России.

7. Согласно комментируемой части иностранный (международный) наблюдатель осуществляет свою деятельность самостоятельно и независимо. Это означает, что наблюдатель в день голосования вправе посещать избирательные участки без специального сопровождения и предварительного согласования своих действий по наблюдению за выборами с соответствующими избирательными комиссиями или иными органами и должностными лицами. Материально­финансовое обеспечение деятельности иностранного (международного) наблюдателя (в частности, транспортные расходы, расходы на проживание, услуги связи) производится за счет средств стороны, направившей наблюдателя, или за счет его собственных средств, в связи с чем иностранный (международный) наблюдатель не вправе требовать оплаты этих расходов или услуг от государственных органов или избирательных комиссий в Российской Федерации, от политических партий, кандидатов.

8–9. Комментируемые части закрепляют ряд прав иностранного (международного) наблюдателя: на осуществление контактов с основными участниками избирательного процесса, осуществление иных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными документами. В соответствии с частями 2 и 11 комментируемой статьи иностранный (международный) наблюдатель в своей деятельности руководствуется комментируемым Федеральным законом, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», общепризнанными принципами и нормами международного права, положениями международных договоров Российской Федерации. Это означает, в частности, что в целом законодательство Российской Федерации, а также Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств (Российская Федерация является ее участницей) наделяет его следующими правами, которые он вправе реализовать в своей деятельности, а именно:

на доступ ко всем документам (не затрагивающим интересы национальной безопасности), регулирующим избирательный процесс, получение от избирательных комиссий необходимой информации и копий указанных в законодательстве Российской Федерации о выборах избирательных документов;

на встречи с кандидатами, представителями политических партий и иных общественных объединений, наблюдателями;

на присутствие на избирательных участках, включая помещения для голосования, с момента начала работы УИК в день голосования, в том числе в день досрочного голосования, и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей. Посещение избирательных участков, образованных в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 13 комментируемого Федерального закона, в воинской части, расположенной в обособленной, отдаленной от населенных пунктов местности, избирательных участков, образованных в закрытом административно­территориальном образовании, больнице, санатории, доме отдыхе, следственном изоляторе, изоляторе временного содержания, может осуществляться только в соответствии с порядком и правилам, установленными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими требования к посещению указанных объектов;

на присутствие в ТИК, ИКСРФ, а также в ЦИК России при установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей;

на наблюдение за выдачей избирательных бюллетеней избирателям, а также за подсчетом числа избирателей, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней;

на присутствие перед непосредственным подсчетом голосов избирателей УИК при оглашении суммарных данных по списку избирателей по федеральному избирательному округу, а также на ознакомление со списком избирателей после его заверения подписью председателя, заместителя председателя или секретаря УИК и печатью УИК;

на присутствие при непосредственном подсчете голосов избирателей и наблюдение за ним на расстоянии и в условиях, обеспечивающих обозримость содержания избирательных бюллетеней, а также наблюдение за действиями членов УИК; визуальное ознакомление с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей;

на наблюдение за составлением избирательной комиссией протоколов об итогах голосования и иных документов с момента начала работы УИК в день голосования, в том числе в день досрочного голосования, и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протоколов об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей на избирательных участках;

на ознакомление с протоколами УИК об итогах голосования, а также с протоколами об итогах голосования и о результатах выборов иной избирательной комиссии, в которой он присутствует; на получение от соответствующей избирательной комиссии заверенной копии указанных протоколов и приложенных к ним документов, а также иных документов, поступивших в избирательную комиссию либо составленных этой избирательной комиссией в день голосования, в том числе в день досрочного голосования;

на присутствие после окончания голосования при подсчете и погашении неиспользованных избирательных бюллетеней, оглашении числа погашенных избирательных бюллетеней, числа неиспользованных и погашенных в соответствии с частью 8 статьи 79 комментируемого Федерального закона открепительных удостоверений;

на визуальное ознакомление с погашенными, а также рассортированными избирательными бюллетенями под контролем членов УИК с правом решающего голоса;

на публичное изложение после окончания времени голосования на всей территории Российской Федерации (что соответствует принципу невмешательства наблюдателей в избирательный процесс) своего мнения о законодательстве о выборах, о подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы, на проведение пресс-конференций и обращение к представителям СМИ;

по итогам выборов на информирование федеральных органов государственной власти, ЦИК России о соблюдении избирательных прав граждан Российской Федерации, а также на направление им рекомендаций о совершенствовании избирательного законодательства, практики его применения.

Осуществление иностранными (международными) наблюдателями иных действий, кроме вышеперечисленных, законодательством Российской Федерации о выборах не предусматривается.

10–11. Иностранные (международные) наблюдатели не вправе использовать свой статус для осуществления деятельности, не связанной с наблюдением за ходом избирательной кампании, подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы. В частности, иностранные (международные) наблюдатели должны:

соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, положения международных документов;

иметь при себе удостоверение об аккредитации в качестве иностранного (международного) наблюдателя, выдаваемое в порядке, определенном комментируемой статьи, и предъявлять его по требованию организаторов выборов;

выполнять свои функции, руководствуясь принципами политической нейтральности, беспристрастности, отказа от выражения каких бы то ни было предпочтений или оценок по отношению к избирательным органам, государственным и иным органам, должностным лицам, участникам избирательного процесса;

не вмешиваться в избирательный процесс;

основывать все свои заключения на наблюдении и фактическом материале1
139См. также: Декларацию принципов международного наблюдения за выборами (с Кодексом поведения международных наблюдателей за выборами и Обязательством, сопровождающим Кодекс поведения международных наблюдателей за выборами) (ООН, 27 октября 2005 года) // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2005. № 12 (191).

39
.

В случае нарушения иностранным (международным) наблюдателем общепризнанных принципов и норм международного права, федеральных законов ЦИК России вправе лишить его аккредитации. При этом ЦИК России уведомляет о принятом решении государственный орган, которым было направлено приглашение этому лицу для участия в наблюдении за выборами в качестве иностранного (международного) наблюдателя.


Статья 32. Представители средств массовой информации
Представители средств массовой информации, принимая участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы, вправе:

1) присутствовать на заседаниях избирательных комиссий;

2) знакомиться с протоколом участковой избирательной комиссии об итогах голосования, а также с протоколами иных избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе составляемыми повторно;

3) получать от соответствующей избирательной комиссии копии указанных в пункте 2 настоящей статьи протоколов и приложенных к ним документов;

4) присутствовать на предвыборных агитационных мероприятиях, освещать их проведение;

5) находиться в помещении для голосования в день голосования, в дни досрочного голосования, а также производить фото­ и видеосъемку.
В соответствии с подпунктом 52 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» представителем СМИ является лицо, имеющее редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий его полномочия представителя организации, осуществляющей выпуск СМИ. Организациями, осуществляющими выпуск СМИ, в соответствии с подпунктом 46 статьи 2 указанного Федерального закона, признаются организации, осуществляющие теле­ и (или) радиовещание, и редакции периодических печатных изданий. Вместе с тем в соответствии с Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124–1 «О средствах массовой информации» под СМИ понимается периодическое печатное издание, радио­, теле­, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. С учетом положения части второй статьи 24 указанного Закона Российской Федерации о том, что правила, установленные данным законом для радио– и телепрограмм, применяются в отношении периодического распространения массовой информации через системы телетекста, видеотекста и иные телекоммуникационные сети, если законодательством Российской Федерации не установлено иное. Представляется, в некоторых случаях, возможным отнести к средствам массовой информации так называемые сетевые СМИ, выступающие в виде интернет-сайтов (порталов), периодически распространяющие в киберпространстве сообщения и материалы для неограниченного круга лиц и получившие государственную регистрацию в соответствии с Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации».

В качестве представителей СМИ могут выступать учредитель (соучредители), главный редактор (редактор), журналист, издатель, распространитель, собственник имущества редакции, представитель информационного агентства. При этом представитель СМИ, принимающий участие в информационном освещении подготовки и проведения выборов, выступает в качестве журналиста (иного творческого работника, должностного лица организации, осуществляющей выпуск СМИ). Права и обязанности журналиста установлены статьями 47 и 49 вышеназванного Закона Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 29 комментируемого Федерального закона представители СМИ вправе присутствовать на всех заседаниях любой избирательной комиссии, а также при подсчете голосов избирателей и осуществлении соответствующей УИК, ТИК работы со списками избирателей, с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями, протоколами и со сводными таблицами об итогах голосования. Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 51 комментируемого Федерального закона, журналист, иной творческий работник, должностное лицо организации, осуществляющей выпуск СМИ, не могут быть уволены с работы или без их согласия переведены на другую работу в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы и в течение одного года после ее окончания, за исключением случая, когда на указанных лиц наложено взыскание, не оспоренное в судебном порядке либо признанное в судебном порядке законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 комментируемой статьи представители СМИ вправе получать от соответствующей избирательной комиссии изготовленные избирательной комиссией копии протоколов УИК и иных избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов, в том числе составляемых повторно, а также копии приложенных к этим протоколам документов. При этом следует учитывать, что к протоколу УИК прилагаются особые мнения членов УИК с правом решающего голоса, жалобы (заявления) на нарушения комментируемого Федерального закона, поступившие в избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей, а также принятые по указанным жалобам (заявлениям) решения УИК, составленные ею акты и реестры (часть 27 статьи 79 комментируемого Федерального закона).

К протоколу ТИК об итогах голосования прилагаются сводная таблица, включающая в себя полные данные, содержащиеся во всех поступивших в ТИК протоколах УИК об итогах голосования; акты о передаче ТИК избирательных бюллетеней УИК, а также о погашении неиспользованных избирательных бюллетеней, хранившихся в ТИК, с указанием количества этих избирательных бюллетеней; акты о выдаче ТИК избирателям открепительных удостоверений, о передаче открепительных удостоверений УИК, а также о погашении неиспользованных открепительных удостоверений, хранившихся в ТИК, с указанием количества этих удостоверений (часть 9 статьи 80 комментируемого Федерального закона).

К протоколу ИКСРФ об итогах голосования прилагаются сводная таблица об итогах голосования, включающая в себя полные данные, содержащиеся во всех поступивших в ИКСРФ протоколах ТИК об итогах голосования; акты о передаче ИКСРФ избирательных бюллетеней ТИК с указанием количества этих избирательных бюллетеней; копии актов о передаче ТИК открепительных удостоверений с указанием количества этих удостоверений (часть 9 статьи 81 комментируемого Федерального закона).

К протоколу ЦИК России о результатах выборов депутатов Государственной Думы прилагается сводная таблица, включающая в себя полные данные всех поступивших протоколов ИКСРФ об итогах голосования, об итогах голосования на частях территорий субъектов Российской Федерации и протоколов избирательных комиссий, указанных в части 3 статьи 20 комментируемого Федерального закона (см. также комментарий к части 16 статьи 82 комментируемого Федерального закона).

Комментируемая норма прямо не обязывает избирательную комиссию выдавать представителю СМИ заверенную копию протокола об итогах голосования, о результатах выборов. Вместе с тем частью 26 статьи 79, частью 8 статьи 80, частью 8 статьи 81, частью 16 статьи 82 комментируемого Федерального закона предусмотрено, что по требованию представителя СМИ ему выдается заверенная копия протокола об итогах голосования, о результатах выборов. Копия заверяется в порядке, установленном частью 8 статьи 29 комментируемого Федерального закона, которая предусматривает, что выдача и заверение копий производится председателем, заместителем председателя или секретарем соответствующей избирательной комиссии. При этом лицо, заверяющее копию документа, на указанной копии делает запись: «Верно» или «Копия верна», расписывается, указывает свои фамилию и инициалы, дату и время заверения копии, а также ставит печать соответствующей избирательной комиссии. Избирательная комиссия изготавливает копии, как правило, путем ксерокопирования оригинальных документов. Вместе с тем комментируемый Федеральный закон не содержит требования об идентичности копии форме оригинального документа. Копия документа должна содержать все сведения, имеющиеся в оригинальном документе, не иметь надписей и цифр, отсутствующих в подлиннике документа, а также подчисток и исправлений (см. также комментарий к части 8 статьи 29 комментируемого Федерального закона). Изготовление копий указанных документов производится не ранее момента подписания членами соответствующей избирательной комиссии протокола об итогах голосования, о результатах выборов. По просьбе представителей СМИ избирательные комиссии вправе выдать им и копии иных документов.

В соответствии с частями 2–4 статьи 51 комментируемого Федерального закона освещение предвыборных агитационных мероприятий в период избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы представители СМИ вправе проводить свободно, но распространяемые ими информационные материалы о деятельности политических партий должны быть объективными, достоверными, не должны нарушать равенство прав политических партий. При этом в информационных теле­ и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. Такие информационные блоки не оплачиваются политическими партиями, кандидатами. В них не должно отдаваться предпочтение какой бы то ни было политической партии, не должна допускаться дискриминация (умаление прав) какой бы то ни было политической партии, в том числе по времени освещения проводимых ею предвыборных мероприятий, объему печатной площади, отведенной для таких сообщений. При этом необходимо учитывать, что законодательство Российской Федерации о выборах не предусматривает ограничений количества предвыборных мероприятий, проводимых политическими партиями в период избирательной кампании. В то же время от объема предвыборных мероприятий политических партий зависит и объем освещения предвыборных мероприятий данных политических партий в СМИ. Кроме того, в соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2003 года № 15­П, положение о том, что в информационных программах телевидения и радио не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению (часть 4 статьи 51 комментируемого Федерального закона), не может толковаться как запрещающее представителям СМИ высказывать собственное мнение, давать комментарий за пределами отдельного информационного блока, поскольку только в таком блоке не должно содержаться комментариев и не должно отдаваться предпочтение кандидату, избирательному объединению по времени освещения предвыборной деятельности, объему печатной площади и соотношению ее предоставления бесплатно и за плату. Иное было бы неоправданным ограничением прав, гарантированных частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации. В этом же постановлении выражена позиция Конституционного Суда Российской Федерации о том, что пользование свободой массовой информации налагает на организации, осуществляющие выпуск СМИ, особые обязанности и особую ответственность. Исходя из этого, представители этих организаций должны занимать этичные и взвешенные позиции и освещать избирательные кампании справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом.

В дни голосования, в том числе в дни досрочного голосования, представители СМИ вправе находиться в помещении для голосования в период с момента начала работы УИК (части 1 и 3 статьи 75 комментируемого Федерального закона) и до момента получения сообщения вышестоящей избирательной комиссии о принятии протокола об итогах голосования. При этом они вправе носить нагрудные знаки, не содержащие признаков предвыборной агитации, с обозначением своего статуса и указанием своих фамилии, имени и отчества, а также наименования организации, которую они представляют (часть 7 статьи 29 комментируемого Федерального закона). Право представителя СМИ, находясь в помещении голосования, производить фото– и видеосъемку означает (см.также пункт 11 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»), что при осуществлении своей профессиональной деятельности он вправе производить записи, в том числе с использованием средств аудио­ и видеотехники, фото­ и видеосъемку, за исключением случаев, предусмотренных законом (пункт 6 статьи 47 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»). Использование технических средств не должно нарушать тайны голосования, создавать помехи для голосующих.



Представитель СМИ, нарушающий законодательство Российской Федерации о выборах, по решению УИК или вышестоящей избирательной комиссии удаляется из помещения для голосования. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению представителя СМИ, удаленного из помещения для голосования, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 15 статьи 75 комментируемого Федерального закона).
1   ...   10   11   12   13   14   15   16   17   ...   59

Похожие:

Предисловие Федеральный закон iconЗакону "О приватизации государственного и муниципального имущества" Предисловие Федеральный закон "
Этот закон определял принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного регулирования...
Предисловие Федеральный закон iconРоссийская федерация федеральный закон о водоснабжении
...
Предисловие Федеральный закон iconПоддерживается Народным Собранием Республики Дагестан. Проект федеральный закон
Статья Объекты технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий Федеральный закон
Предисловие Федеральный закон iconРоссийская федерация федеральный закон
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных...
Предисловие Федеральный закон iconI квартал 2008 года
Федеральный закон от 23. 11. 2007 №267-фз о внесении изменений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2007” // Собрание законодательства...
Предисловие Федеральный закон iconРоссийская федерация федеральный закон о деятельности игорных заведений
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы отношений, возникающих при осуществлении игорным заведением деятельности по...
Предисловие Федеральный закон iconIv квартал 2008 года
Федеральный закон от 22. 07. 2008 №122-фз «О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый...
Предисловие Федеральный закон iconСписок Об аудиторской деятельности: Федеральный закон РФ от 30. 12. 08
Об аудиторской деятельности: Федеральный закон РФ от 30. 12. 08 N 307-фз // Российская газета. – 2008. N 267
Предисловие Федеральный закон iconЗакон от 07. 02. 2011 n 1-фкз. Раздел II. Судебная система глава первая. Суды рсфср утратила силу. Федеральный конституционный закон от 07. 02. 2011 n 1-фкз
Статьи 52 53. Утратили силу. Федеральный конституционный закон от 07. 02. 2011 n 1-фкз
Предисловие Федеральный закон iconГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Принятый 26 сентября 1997 г. Федеральный закон
Принятый 26 сентября 1997 г. Федеральный закон о свободе совести и о религиозных
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org