Предисловие Федеральный закон



Скачать 13.51 Mb.
страница7/59
Дата26.07.2014
Размер13.51 Mb.
ТипСтатья
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   59
Глава 2

Избирательные участки.

Списки избирателей
Статья 13. Образование избирательных участков
1. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы образуются избирательные участки на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территориях муниципальных образований в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

2. Избирательные участки образуются по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения либо командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации. В случаях, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, избирательные участки образуются территориальной избирательной комиссией. Избирательные участки образуются не позднее чем за 50 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей.

3. При образовании избирательных участков на территории каждого избирательного участка должно быть зарегистрировано не более 3000 избирателей.

4. В местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания), в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях, а также в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, избирательные участки могут образовываться территориальной избирательной комиссией в срок, установленный частью 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях — по согласованию с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за три дня до дня голосования. В труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях избирательные участки могут образовываться территориальной избирательной комиссией по согласованию соответственно с руководителем объекта, расположенного в труднодоступной или отдаленной местности, капитаном судна или судовладельцем, начальником полярной станции.

5. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках.
На территориях воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, избирательные участки могут образовываться по решению избирательной комиссии субъекта Российской Федерации командирами воинских частей в срок, установленный частью 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях — не позднее чем за пять дней до дня голосования.


6. Избирательные участки для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, проживающих или находящихся за пределами территории Российской Федерации, образуются не позднее чем за 50 дней до дня голосования, а в исключительных случаях — не позднее чем за пять дней до дня голосования руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территориях государств пребывания избирателей. При этом положение части 3 настоящей статьи, касающееся числа избирателей, может не применяться. Руководители дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации сообщают в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации об образовании избирательных участков не позднее чем за 40 дней до дня голосования, а в исключительных случаях — не позднее чем за три дня до дня голосования.

7. В случае, если избирательные участки не образованы в сроки, установленные частями 2 и 4 настоящей статьи, решение об образовании избирательных участков принимает избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в течение трех дней со дня истечения сроков образования избирательных участков, установленных частью 2 или 4 настоящей статьи.
Комментируемая статья практически полностью воспроизводит положения статьи 19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»7
75См. статью 19 указанного Федерального закона.

76Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 1 (192).

5
за исключением случаев, о которых будет сказано ниже.

1. Избирательные участки при организации и проведении выборов депутатов Государственной Думы образуются на основании данных о числе избирателей, находящихся на соответствующей территории Российской Федерации и за ее пределами, установленных в соответствии с издаваемым Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в силу полномочий, предоставленных ей статьей 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации (в редакции, утвержденной постановлением ЦИК России от 29 декабря 2005 года № 164/1084–476). Нормой комментируемой части связано положение части 3 комментируемой статьи, устанавливающей предельную численность избирателей на избирательном участке при его образовании (см. комментарий).

2. В комментируемой части подтверждено требование Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о порядке образования избирательных участков. Отличительной особенностью является то, что избирательные участки при выборах депутатов Государственной Думы образуются не позднее чем за 50 дней до дня голосования с учетом местных и иных условий. При этом главным критерием в данном случае федеральный законодатель считает создание максимальных удобств для избирателей. Комментируемой нормой по сравнению с аналогичной нормой Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» увеличен срок, в течение которого должны быть образованы избирательные участки на выборах депутатов Государственной Думы (не позднее, чем за 45 дней до дня голосования), что создает дополнительную гарантию избирательных прав граждан Российской Федерации. Исходя из положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и комментируемой части законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) может быть предусмотрено, что обязанность образования избирательных участков на выборах возлагается на руководителя территориального органа исполнительной власти города федерального значения.

3. Общее требование о том, что на территории каждого избирательного участка, образованного на территории Российской Федерации, должно быть зарегистрировано не более 3000 избирателей, представляется наиболее оптимальным. При этом число избирателей устанавливается в соответствии с частью 1 комментируемой с статьи. Превышение установленной нормы может привести к значительному увеличению трудностей при организации и проведении выборов на территории избирательного участка. После образования избирательного участка не исключается изменение фактического числа избирателей на участке (как в сторону уменьшения, так и в сторону увеличения) в связи с проведением работы по уточнению списков избирателей, получением избирателями открепительных удостоверений. При подсчете числа избирателей, принявших участие в голосовании на избирательном участке, может оказаться, что в список избирателей на избирательном участке в сумме внесено и более трех тысяч избирателей. Такая ситуация может возникнуть, например, если определенное число избирателей было включено в список избирателей по предъявлении открепительных удостоверений. Это не считается отступлением от требований комментируемого Федерального закона и Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

4. Исходя из смысла комментируемой части, инициатива об образовании избирательных участков в местах временного пребывания избирателей и в других местах должна исходить от соответствующей ТИК. Решение об образовании избирательных участков должно согласовываться только с руководителями объектов, расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях, капитанами или судовладельцами (пункт 5 статьи 19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») судов, которые в день голосования будут находиться в плавании, начальниками полярных станций (для образования избирательных участков на указанных объектах). В соответствии с комментируемой частью, а также пунктом 17 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» для граждан, не имеющих регистрации по месту жительства, могут быть специально образованы либо выделены из числа уже образованных избирательные участки, где такие избиратели могут проголосовать, подав письменное заявление об этом. В исключительных случаях избирательные участки в местах временного пребывания избирателей, а также в других случаях, предусмотренных комментируемой частью, могут быть образованы по согласованию с ИКСРФ не позднее чем за три дня до дня голосования.

5. В комментируемой части следует отличать случаи образования избирательных участков на территории воинских частей. Если общее правило закрепляет положение о том, что избирательные участки в труднодоступных или отдаленных местностях (перечень таких местностей может определяться в субъекте Российской Федерации исходя их местных условий, времени года, с целью создания максимальных удобств для избирателей) образуют ТИК, то на территории воинских частей, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях, избирательные участки могут образовываться командирами воинских частей по решению ИКСРФ. Представляется, что в данном случае инициатива об образовании избирательных участков должна исходить от командира воинской части. Общее правило, согласно которому военнослужащие голосуют на общих избирательных участках, остается незыблемым.

6. Особенность комментируемой части в следующем: положение части комментируемой статьи, устанавливающей, что при образовании избирательных участков на территории каждого избирательного участка должно быть зарегистрировано не более 3000 избирателей, при образовании избирательных участков за пределами территории Российской Федерации может не применяться. Это обусловлено ограниченным количеством мест в иностранном государстве, где может быть организовано голосование (как правило, это посольства и консульства Российской Федерации).

7. Комментируемая часть является нормой, дополнительно гарантирующей возможность реализации своих избирательных прав избирателями — гражданами Российской Федерации, если по каким­либо причинам должностные лица и органы, указанные в части 2 и 4 комментируемой статьи, не примут решение об образовании избирательных участков. В таком случае решение об образовании избирательных участков принимает ИКСРФ в течение трех дней со дня истечения сроков образования избирательных участков. Поскольку указанные случаи являются исключительными, то должно остаться время для формирования УИК (не позднее, чем за три дня до дня голосования).


Статья 14. Порядок доведения до избирателей сведений об образовании избирательных участков
1. Списки избирательных участков с указанием их номеров и границ (если избирательный участок образован на части территории населенного пункта) либо перечня населенных пунктов (если избирательный участок образован на территориях нескольких населенных пунктов), мест нахождения участковых избирательных комиссий, помещений для голосования и номеров телефонов участковых избирательных комиссий должны быть опубликованы главой мест­ной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения не позднее чем за 45 дней до дня голосования.

2. Информация об избирательных участках, образованных позднее срока, установленного частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона, должна быть опубликована (обнародована) не позднее чем через два дня после их образования.

3. При опубликовании (обнародовании) указанных в части 1 настоящей статьи сведений об избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, текст публикуемого материала согласовывается с командиром соответствующей воинской части.

4. Вопросы опубликования (обнародования) указанных в части 1 настоящей статьи сведений об избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, решаются руководителями соответствующих дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации с учетом местных условий. При наличии у дипломатических представительств, консульских учреждений Российской Федерации сайтов в сети «Интернет» указанные сведения размещаются на этих сайтах.
Комментируемая статья устанавливает обязанность должностных лиц опубликовать списки избирательных участков и доводить информацию об избирательных участках до всех участников избирательного процесса, в первую очередь — до избирателей. Это требование вытекает из положений пункта 7 статьи 19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в котором прямо указано, что порядок доведения до избирателей указанных сведений, если эти избирательные участки расположены за пределами территории Российской Федерации или на территории Российской Федерации, в местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях, устанавливается законом.

1. Комментируемая часть определяет перечень сведений, которые должны быть в обязательном порядке указаны при опубликовании списков избирательных участков. Это номер и границы избирательного участка либо перечень населенных пунктов, которые входят в избирательный участок. Поскольку место нахождения УИК может не совпадать с местом нахождения помещения для голосования, то эти сведения указываются раздельно. Наличие в перечне требования об опубликовании номеров телефонов УИК свидетельствует, что указанная избирательная комиссия должна быть в обязательном порядке оборудована телефонной связью. Федеральный законодатель персонифицировал лиц, которые обязаны публиковать списки избирательных участков. Это — глава местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения. а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), — руководитель территориального органа исполнительной власти города федерального значения. На время отсутствия главы это может быть только лицо, его замещающее. Установленный комментируемой частью срок для опубликования списка избирательных участков — не позднее чем за 45 дней до дня голосования — находится в пределах срока, установленного пунктом 7 статьи 19 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (не позднее чем за 40 дней до дня голосования). В пункте 3 статьи 1 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прямо сказано, что иными федеральными законами могут устанавливаться гарантии избирательных прав, дополняющие гарантии, установленные указанным Федеральным законом. Очевидно, что если списки избирательных участков будут опубликованы не за 40 дней, а за 45, то это даст возможность гражданину заранее сориентироваться, где расположена его избирательная комиссия, выяснить, к какому избирательному участку он приписан, решить другие организационные и иные вопросы, необходимые для реализации своего конституционного права избирать и быть избранным. Комментируемый Федеральный закон устанавливает, что списки должны быть опубликованы в установленные сроки. Презюмируется, что публикация должна быть осуществлена в печатных СМИ соответствующего уровня. Допускается опубликование списков и в специальных выпусках печатных СМИ. Главное, чтобы эти издания были доступны всем участникам избирательного процесса на соответствующей территории.

2. Установленное комментируемой частью требование об опубликовании (обнародовании) информации об избирательных участках, образованных менее чем в 50­дневный срок до дня голосования, не позднее чем через два дня после их образования обусловлено тем, что в исключительных случаях избирательные участки могут образовываться не позднее чем за пять дней до дня голосования (см. комментарий к статье 13). При этом федеральный законодатель учел ситуацию, когда в установленный пятидневный срок по объективным причинам не представляется возможным по объективным причинам опубликовать списки избирательных участков (например, периодичность издания СМИ более пяти дней). В этих случаях допустимо вместо опубликования указанной информации ее доведение до сведения участников избирательного процесса путем печатания специальных объявлений, буклетов, информирование через электронные СМИ и так далее.

3. Комментируемая часть устанавливает правило, согласно которому сведения об избирательных участках, образованных на территориях воинских частей, в обязательном порядке согласовываются с командиром соответствующей воинской части. Такое требование обусловлено тем, что указанные материалы в своей совокупности или каждый материал в отдельности могут составлять сведения, не подлежащие разглашению. В целях предупреждения наступления какого-либо вида юридической ответственности для должностного лица, обязанного опубликовывать указанные сведения, текст публикуемого материала согласовывается не с любым воинским должностным лицом, а только с командиром воинской части или лицом, его замещающим.



4. Решение всех вопросов, связанных с опубликованием (обнародованием) сведений об избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, возлагается на руководителей соответствующих дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации. Важным условием решения указанных вопросов является, в соответствии с комментируемым Федеральным законом, учет местных условий, то есть распространять информацию об избирательных участках можно, например, только по согласованию с властями государства пребывания, в соответствии с требованиями местного законодательства. С учетом этого, способы распространения необходимой информации для всех участников избирательного процесса, находящихся за рубежом, могут быть самыми разнообразными, например, распространение сведений об избирательных участках не только в местных СМИ, но и в так называемых русскоязычных СМИ, по радио, телевидению, путем рассылки специальных сведений, вывешивания необходимой информации в местах регистрации избирателей, граждан Российской Федерации. Комментируемый Федеральный закон специально выделяет возможность распространения сведений об избирательных участках за рубежом с помощью сети «Интернет». Представляется, что кроме перечисленных можно использовать и другие способы и средства (телефон, факс и так далее).
Статья 15. Составление списков избирателей
1. Списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

2. Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее чем за 21 день до дня голосования на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации — города федерального значения, — руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, командиром воинской части, руководителем организации, в которой избиратели временно пребывают.

3. При выявлении территориальной избирательной комиссией (территориальными избирательными комиссиями) факта включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей на разных избирательных участках указанная комиссия (указанные комиссии) до передачи списков избирателей в участковые избирательные комиссии проводит (проводят) работу по устранению ошибки или неточности в списках.

4. Список избирателей по избирательному участку, образованному в труднодоступной или отдаленной местности, составляется участковой избирательной комиссией не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а в исключительных случаях — не позднее чем в день сформирования участковой избирательной комиссии на основании сведений об избирателях, представляемых главой местной администрации поселения.

5. По избирательному участку, образованному на территории воинской части, список избирателей — военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, если они проживают в пределах расположения воинской части, составляется участковой избирательной комиссией не позднее чем за 20 дней до дня голосования, а в исключительных случаях — не позднее чем в день сформирования участковой избирательной комиссии на основании сведений об избирателях, представляемых командиром воинской части.

6. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания), на судах, которые будут находиться в день голосования в плавании, на полярных станциях, составляются соответствующими участковыми избирательными комиссиями не позднее дня, предшествующего дню голосования, на основании сведений об избирателях, представляемых руководителем организации, в которой избиратель временно пребывает, капитаном судна, начальником полярной станции. Списки избирателей по избирательным участкам, образованным в соответствии с частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, составляются по обращениям указанных избирателей, поданным в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона.

7. Список избирателей по избирательному участку, образованному за пределами территории Российской Федерации, составляется соответствующей участковой избирательной комиссией по обращениям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации либо находящихся в длительных заграничных командировках, в соответствии с частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона.

8. Сведения об избирателях собираются и уточняются должностными лицами, указанными в частях 2, 4–6 настоящей статьи, и представляются ими в территориальные избирательные комиссии не позднее чем за 60 дней до дня голосования, а если список избирателей составляется участковой избирательной комиссией, — в соответствующие участковые избирательные комиссии сразу после их сформирования. Сбор, уточнение и представление сведений об избирателях осуществляются в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   59

Похожие:

Предисловие Федеральный закон iconЗакону "О приватизации государственного и муниципального имущества" Предисловие Федеральный закон "
Этот закон определял принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного регулирования...
Предисловие Федеральный закон iconРоссийская федерация федеральный закон о водоснабжении
...
Предисловие Федеральный закон iconПоддерживается Народным Собранием Республики Дагестан. Проект федеральный закон
Статья Объекты технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий Федеральный закон
Предисловие Федеральный закон iconРоссийская федерация федеральный закон
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных...
Предисловие Федеральный закон iconI квартал 2008 года
Федеральный закон от 23. 11. 2007 №267-фз о внесении изменений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2007” // Собрание законодательства...
Предисловие Федеральный закон iconРоссийская федерация федеральный закон о деятельности игорных заведений
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы отношений, возникающих при осуществлении игорным заведением деятельности по...
Предисловие Федеральный закон iconIv квартал 2008 года
Федеральный закон от 22. 07. 2008 №122-фз «О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый...
Предисловие Федеральный закон iconСписок Об аудиторской деятельности: Федеральный закон РФ от 30. 12. 08
Об аудиторской деятельности: Федеральный закон РФ от 30. 12. 08 N 307-фз // Российская газета. – 2008. N 267
Предисловие Федеральный закон iconЗакон от 07. 02. 2011 n 1-фкз. Раздел II. Судебная система глава первая. Суды рсфср утратила силу. Федеральный конституционный закон от 07. 02. 2011 n 1-фкз
Статьи 52 53. Утратили силу. Федеральный конституционный закон от 07. 02. 2011 n 1-фкз
Предисловие Федеральный закон iconГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Принятый 26 сентября 1997 г. Федеральный закон
Принятый 26 сентября 1997 г. Федеральный закон о свободе совести и о религиозных
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org