Предисловие Федеральный закон



Скачать 13.51 Mb.
страница8/59
Дата26.07.2014
Размер13.51 Mb.
ТипСтатья
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   59

9. При составлении списков избирателей может использоваться ГАС «Выборы».

10. Сведения об избирателях, включаемых в список избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке избирателей указываются фамилия, имя и отчество, год рождения избирателя (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц рождения), адрес его места жительства. В списке должно быть предусмотрено место для проставления серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, избирателя, для подписи избирателя за полученный им бюллетень, для подписи члена участковой избирательной комиссии, выдавшего бюллетень избирателю, а также для особых отметок и внесения суммарных данных по каждому листу списка.

11. Список избирателей составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр списка изготавливается на бумажном носителе в машинописном виде, второй экземпляр — в машиночитаемом виде. В исключительных случаях допускается составление списков избирателей в рукописном виде.

12. Первый экземпляр списка избирателей, составленного в соответствии с частью 2 настоящей статьи, передается по акту в соответствующую участковую избирательную комиссию за 20 дней до дня голосования, а второй экземпляр хранится в территориальной избирательной комиссии и используется в порядке, установленном Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Список избирателей подписывается председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии с указанием даты внесения подписей и заверяется печатью территориальной избирательной комиссии.

13. Список избирателей, составленный участковой избирательной комиссией в соответствии с частями 4–7 настоящей статьи, подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.

14. Участковая избирательная комиссия после получения или составления списка избирателей выверяет его и вносит в него необходимые изменения на основании личных обращений граждан в соответствии со статьями 16 и 17 настоящего Федерального закона, соответствующих документов органов местного самоуправления, территориальных органов исполнительной власти города федерального значения, их должностных лиц, органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, сообщений вышестоящей избирательной комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке. Выверенный и уточненный список избирателей не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой избирательной комиссии и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.

15.
Участковая избирательная комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей на отдельные книги. Каждая такая книга не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, должна быть снабжена титульным листом с указанием порядкового номера книги и общего количества отдельных книг, на которые разделен список избирателей, и сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой избирательной комиссии и подписью ее председателя.


16. Лица, представляющие сведения об избирателях, несут ответственность за достоверность, полноту соответствующих сведений и своевременность их представления.

Список избирателей наряду с избирательными бюллетенями, открепительными удостоверениями является одним из наиболее важных избирательных документов. Итогом работы по составлению списка избирателей является обеспечение реализации каждым гражданином Российской Федерации его активного избирательного права, провозглашенного в части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации, путем участия в процедуре голосования. Нормы комментируемой статьи базируются на нормах и принципах, установленных статьей 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

1. Комментируемой частью определено, что список избирателей составляется отдельно по каждому избирательному участку, а форму списка избирателей устанавливает ЦИК России, что обеспечивает единообразие как процедуры составления списков избирателей во всех избирательных комиссиях, так и голосования на всех избирательных участках, образованных на территории Российской Федерации и за ее пределами. При совмещении с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы дней голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления утвержденная ЦИК России форма списка избирателей может использоваться и на этих выборах. По сложившейся практике соответствующее решение принимает ИКСРФ, которой это право предоставляет своим решением ЦИК России, принятым в соответствии с комментируемой частью (см., например, постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 10 июня 2003 года № 11/102–47
77Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 6 (144).


7
). Решение об использовании форм списков избирателей принимается ИКСРФ, как правило, в случаях, если законодательством субъекта Российской Федерации активное избирательное право на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в органы местного самоуправления предоставлено гражданам Российской Федерации, обладающим активным избирательным правом на федеральных выборах на соответствующей территории, и если законодательством субъекта Российской Федерации установлен порядок составления списков избирателей, аналогичный порядку, установленному в федеральных законах «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации».

2. Комментируемая часть неразрывно связана со статьей 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которая регламентирует предшествующий составлению списков избирателей процесс регистрации (учета) избирателей, основанный на сведениях, получаемых в порядке, установленном Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации в редакции, утвержденной постановлением ЦИК России от 29 декабря 2005 года № 164/1084–47


78Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 1 (192).


8. По общему правилу списки избирателей составляются ТИК. Сведения об избирателях представляют в ТИК те же должностные лица, которые осуществляют регистрацию (учет) избирателей в соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона — главы местных администраций муниципальных районов, городских округов и внутригородских территорий городов федерального значения. Необходимо учитывать также изменения, внесенные в статью 16 и пункт 6 статьи 17 указанного Федерального закона после принятия комментируемого Федерального закона, а также в комментируемую часть Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 64­ФЗ, а именно, в случае, если законами таких субъектов Российской Федерации, как города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) предусмотрено, что регистрацию (учет) избирателей осуществляют руководители территориальных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то именно эти лица должны представлять в ТИК сведения для составления списков избирателей. Помимо лиц, осуществляющих регистрацию (учет) избирателей, сведения для составления списков избирателей представляют руководители организаций, в которых избиратели временно пребывают (см. также комментарий к части 6 статьи 15, к частям 6 и 7 статьи 16 комментируемого Федерального закона). Например, руководителями образовательных учреждений представляются в ТИК для составления списков избирателей сведения об избирателях, обучающихся по очной форме обучения и зарегистрированных по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения). При организации голосования в иных местах временного пребывания (больницах, санаториях, домах отдыха и т.п.) сведения об избирателях, представленные соответствующими руководителями, УИК используют при принятии решения о включении гражданина в список избирателей на основании личного письменного заявления (часть 7 статьи 16 комментируемого Федерального закона) для подтверждения факта нахождения гражданина в месте временного пребывания. Кроме того, указанные сведения используются для определения количества избирательных бюллетеней, необходимых УИК для организации голосования, и могут учитываться при определении числа членов формируемой УИК. Также в части 2 установлен срок, отведенный ТИК для составления списка избирателей.

3. Комментируемая часть впервые закрепляет право ТИК уточнять сведения об избирателях, которые были представлены уполномоченными должностными лицами для составления списков избирателей. ТИК, ответственные за составление списков избирателей, обязаны выявлять факты включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей на разных избирательных участках и проводить работу по устранению ошибок и неточностей в списках избирателей. Эта норма направлена на реализацию конституционного принципа равенства граждан при реализации ими своих прав, нашедшего закрепление в части 1 статьи 16 комментируемого Федерального закона, согласно которой избиратель может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.

4–7. Комментируемые части устанавливают некоторые особенности составления списков избирателей на избирательных участках, образованных с отклонением от общих правил, исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей (части 4 и 5 статьи 13 комментируемого Федерального закона). На избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей, в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, на территории воинских частей, в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации, список избирателей составляется УИК. На избирательных участках, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях и на территории воинских частей, по общему правилу, списки избирателей составляются не позднее чем за 20 дней до дня голосования на основании сведений, представляемых главой муниципального образования (поселения), командиром воинской части. Комментируемой частью 4 предусмотрено, что в исключительных случаях список избирателей на избирательном участке, образованном в труднодоступной или отдаленной местности, может быть составлен не позднее чем в день сформирования УИК. Под исключительным случаем следует понимать образование избирательных участков и, как следствие, формирование УИК в сокращенные сроки (часть 4 статьи 13 и часть 4 статьи 21 комментируемого Федерального закона). С учетом требований части 5 статьи 13 и части 4 статьи 21 сокращенный срок составления списков избирателей должен распространяться и на составление списков избирателей на избирательных участках, образованных в сокращенные сроки на территории воинских частей (часть 5 комментируемой статьи). При этом по избирательному участку, образованному на территории воинской части, список избирателей — военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, если они проживают в пределах расположения воинской части, составляется УИК в исключительных случаях не позднее чем в день сформирования участковой избирательной комиссии на основании сведений об избирателях, представляемых командиром воинской части.

Необходимо отметить, что в список избирателей на избирательном участке, образованном на территории воинской части, включаются все граждане, проживающие в пределах расположения воинской части, в том числе члены семей военнослужащих и иные избиратели.

На избирательных участках, образованных в местах временного пребывания избирателей, на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, списки избирателей составляются не позднее дня, предшествующего дню голосования, с учетом мобильности указанных категорий избирателей (особенно в местах временного пребывания).

На избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации и в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, списки избирателей составляются по обращениям соответствующих категорий избирателей, поданных в УИК в порядке, установленном соответственно частями 4 и 7 статьи 16 комментируемого Федерального закона.

Вопрос о составлении списка избирателей на избирательных участках, образованных в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, в комментируемом Федеральном законе регулируется впервые, так же как частью 4 статьи 13 впервые установлена возможность образования избирательных участков в местах, где пребывают избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации.

8–9. Комментируемая часть 8 предусматривает, что сбор, уточнение и представление сведений об избирателях осуществляются в порядке, установленном ЦИК России. Составлению списков избирателей в обязательном порядке предшествует процедура регистрации (учета) избирателей. Сведения об избирателях, содержащиеся в регистре избирателей, который ведется с помощью ГАС «Выборы», используются при подготовке списков избирателей. Учитывая, что граждане Российской Федерации включаются в территориальный фрагмент регистра избирателей по месту жительства, и активное избирательное право на федеральных выборах гражданин Российской Федерации также реализует, как правило, по месту жительства, использование ГАС «Выборы» при составлении списков избирателей призвано существенно упростить эту процедуру. Этим федеральный законодатель признает роль и значение ГАС «Выборы» не только на этапе регистрации (учета) избирателей, но и на этапе составления списков избирателей. Использование для составления списков избирателей комплексов средств автоматизации ТИК ГАС «Выборы» многократно облегчает работу ТИК. Сведения об избирателях, собранные в рамках функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, представляются соответствующими должностными лицами, указанными в частях 2, 4–6 комментируемой статьи, в ТИК не позднее чем за 60 дней до дня голосования. В случае, если список избирателей составляется УИК (части 4–6 комментируемой статьи), сведения представляются в избирательную комиссию сразу после ее сформирования.

10–13. Комментируемые части достаточно подробно описывают процедуру составления списков, их изготовления, уточнения и устанавливают сроки выполнения отдельных ее этапов. Предусмотрена возможность составления списка избирателей в алфавитном или ином (по населенным пунктам, улицам, домам, адресам места жительства избирателей) порядке. На практике в большинстве территорий используется вторая форма — список избирателей составляется по адресам места жительства. В список избирателей при его составлении вносятся следующие сведения об избирателях: фамилия, имя, отчество; год (дата) рождения; адрес места жительства (в соответствии с данными органов регистрационного учета граждан). При этом в списке избирателей должно быть предусмотрено место: для проставления серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, для подписи избирателя за полученный им избирательный бюллетень, для подписи члена УИК, выдавшего избирательный бюллетень избирателю, а также для особых отметок и внесения суммарных данных по каждому листу списка7
79См., например: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 10 июня 2003 года № 11/102­4 «О форме списка избирателей для проведения голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва и порядке использования второго экземпляра списка избирателей» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2003. № 6 (144).

80См.: постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 года № 91 «Об удостоверении личности военнослужащего Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 7. Ст. 654.

81См.: пункт 17 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года № 828 // СЗ РФ. 1997. № 28. Ст. 3444.

82См.: постановление Правительства Российской Федерации от 2 июля 2003 года № 391 «О порядке выдачи гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, справки для участия в выборах или в референдуме» // СЗ РФ. 2003. № 27. Ч. II. Ст. 2812.

9
. Необходимо отметить, что частью 7 статьи 75 комментируемого Федерального закона предусмотрена возможность внесения с использованием ГАС «Выборы» данных паспорта или заменяющего его документа в список избирателей непосредственно при его составлении на основании решения ЦИК России.

С учетом положений части 2 статьи 2 комментируемого Федерального закона под документами, заменяющими паспорт гражданина Российской Федерации, понимаются документы, перечисленные в подпункте 16 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». На территории Российской Федерации такими документами являются:

военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, — для лиц, проходящих военную службу по призыву;

удостоверение личности — для лиц, которые проходят военную службу по контракту80;

временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта81;

справка установленной формы, выдаваемая гражданам Российской Федерации, находящимся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений82.

Документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации, являются паспорт гражданина Российской Федерации (так называемый заграничный паспорт), дипломатический паспорт, служебный паспорт8
83См.: Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114­ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2031; Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 1752 «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5914.

84См.: постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1997 года № 1508 «Об утверждении Положения о паспорте моряка» // СЗ РФ. 1997. № 49. Ст. 5598.

3
. Паспорт моряка (удостоверение личности моряка) является документом, удостоверяющим личность его владельца как за пределами, так и в пределах Российской Федерации84.

Комментируемая часть 11 предусматривает составление списка избирателей в двух экземплярах. Первый экземпляр списка избирателей должен быть изготовлен на бумажном носителе в машинописном виде, второй — в машиночитаемом виде. Составление же списка избирателей от руки допускается только в исключительных случаях. В комментируемом Федеральном законе не называются эти исключительные случаи, однако представляется, что к ним может быть отнесено составление списка избирателей на избирательном участке, образованном в труднодоступной или отдаленной местности, на судах, находящихся в плавании, на полярных станциях, на территории воинских частей.

Комментируемой частью 12 предусмотрено, что порядок использования второго экземпляра списка избирателей определяется ЦИК России (например, вышеупомянутое постановление ЦИК России от 10 июня 2003 года № 11/102­4).

Список избирателей перед передачей в УИК подписывается председателем и секретарем ТИК с указанием даты и заверяется печатью ТИК, а список, составляемый УИК, — председателем и секретарем УИК и заверяется печатью УИК.

14. Комментируемая часть определяет механизм уточнения УИК сведений об избирателях, внесенных в список, после его составления. Сведения уточняются на основании поступивших личных обращений граждан, соответствующих документов органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Сведения об избирателях также продолжают поступать от глав местных администраций, территориальных органов исполнительной власти города федерального значения в рамках функционирования Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, в том числе о гражданах, признанных недееспособными, гражданах, поступающих в места лишения свободы. Причем с учетом скоротечности избирательной кампании в пункте 2.12 Положения предусмотрена возможность установления в решении высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации сокращенных сроков представления в этот период сведений главе местной администрации соответствующими органами. В настоящее время перечень оснований для уточнения списков избирателей также дополнен сообщениями вышестоящей избирательной комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке. Обязанность передачи такого сообщения установлена частями 5 и 7 статьи 16 комментируемого Федерального закона. Список избирателей становится документом, на основании которого гражданин Российской Федерации может реализовать свое активное избирательное право путем получения избирательного бюллетеня и участия в процедуре голосования, только после того, как накануне дня голосования в него внесут последние уточнения и он будет подписан председателем и секретарем УИК и заверен печатью УИК.

15. С целью удобства пользования первым экземпляром списка избирателей комментируемой частью предусмотрена возможность разделения его на отдельные книги с сохранением единой нумерации списка. Эта возможность позволяет обеспечить выдачу избирательных бюллетеней несколькими членами УИК. Однако при этом устанавливается жесткое правило, согласно которому каждая книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть снабжена титульным листом, пронумерована и сброшюрована (прошита), и скреплена печатью соответствующей УИК и подписью ее председателя. Это правило является важной гарантией того, что избиратели не будут ставить свои подписи на отдельных листах, что может приводить к искажению итогов голосования.



16. На лиц, представляющих избирательным комиссиям сведения об избирателях, комментируемым Федеральным законом возложена обязанность проверять достоверность, полноту объема этих сведений и своевременно их передавать. Указанные лица несут ответственность за нарушения этих требований. Административная ответственность за нарушение установленного федеральными законами порядка представления сведений об избирателях либо представление недостоверных сведений соответствующим избирательным комиссиям должностным лицом, на которое законом возложена эта обязанность, установлена статьей 5.4 КоАП РФ.
Статья 16. Порядок включения в список избирателей и исключения из списка избирателей граждан Российской Федерации
1. В списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи. Гражданин Российской Федерации может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке.

2. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка, установленный органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с федеральным законом, регулирующим порядок реализации прав граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации.

3. Военнослужащие, проживающие вне пределов расположения воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях. Основанием для включения в список избирателей военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, который устанавливается соответствующей службой воинской части или органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву.

4. Основанием для включения в список избирателей гражданина Российской Федерации, проживающего за пределами территории Российской Федерации или находящегося в длительной заграничной командировке, является его письменное заявление, поданное не позднее чем в день, предшествующий дню голосования, в соответствующую участковую избирательную комиссию, либо устное обращение в день голосования.

5. Избиратели, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту пребывания в общежитии (по месту нахождения образовательного учреждения), включаются в список избирателей по месту нахождения общежития (образовательного учреждения). Информация об этом передается в участковую избирательную комиссию избирательного участка, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства, через территориальную избирательную комиссию (если место жительства избирателя находится на территории того же субъекта Российской Федерации) или избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (если место жительства избирателя находится на территории другого субъекта Российской Федерации). Участковая избирательная комиссия в соответствующей строке списка избирателей делает отметку: «Включен в список избирателей на избирательном участке №» с указанием номера избирательного участка и наименования субъекта Российской Федерации.

6. Избиратели, находящиеся в день голосования в больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и других местах временного пребывания, включаются в список избирателей на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и открепительного удостоверения для голосования на выборах депутатов Государственной Думы (далее — открепительное удостоверение).

7. Избиратели, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, не имевшие возможности получить открепительное удостоверение, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Информация об этом передается в участковую избирательную комиссию, где данный избиратель включен в список избирателей по месту жительства, через территориальную избирательную комиссию (если место жительства избирателя находится на территории того же субъекта Российской Федерации) или избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (если место жительства избирателя находится на территории другого субъекта Российской Федерации). Участковая избирательная комиссия в соответствующей строке списка избирателей делает отметку: «Включен в список избирателей на избирательном участке №» с указанием номера избирательного участка и наименования субъекта Российской Федерации. Избиратели, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, решением участковой избирательной комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке, образованном в соответствии с частью 4 статьи 13 настоящего Федерального закона в месте их пребывания, или месте, определенном решением избирательной комиссии субъекта Российской Федерации для проведения голосования таких избирателей, по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем в день голосования.

8. Граждане Российской Федерации, признанные вынужденными переселенцами либо обратившиеся в федеральный орган исполнительной власти в области миграции или его территориальные органы с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами, включаются в список избирателей по месту их временного проживания на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также соответствующих документов, выданных указанными органами.

9. Граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом, находящиеся в иностранных государствах по частным приглашениям, в служебных, деловых и туристических поездках, включаются в список избирателей на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и открепительного удостоверения. Указанные граждане, не имевшие возможности получить открепительное удостоверение, включаются участковой избирательной комиссией в список избирателей на основании устного обращения в день голосования.

10. Граждане Российской Федерации, зарегистрированные по месту жительства на территории избирательного участка после представления списка избирателей для ознакомления избирателям, а также граждане, по какой­либо иной причине не включенные в список избирателей, дополнительно включаются участковой избирательной комиссией в список избирателей на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а при необходимости и документов, подтверждающих нахождение места жительства (при отсутствии места жительства в пределах Российской Федерации — места пребывания) избирателя на территории данного избирательного участка.

11. Исключение гражданина Российской Федерации из списка избирателей, подписанного председателем и секретарем территориальной избирательной комиссии (в случае, предусмотренном частью 13 статьи 15 настоящего Федерального закона, — председателем и секретарем участковой избирательной комиссии) и заверенного печатью этой комиссии, производится только на основании официальных документов, в том числе сообщения вышестоящей территориальной избирательной комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке, а также в случае выдачи избирателю открепительного удостоверения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. При этом в списке избирателей указываются дата исключения гражданина из списка и причина исключения. Эта запись заверяется подписью председателя участковой избирательной комиссии, а при выдаче открепительного удостоверения — подписью члена избирательной комиссии, выдавшего удостоверение, с указанием даты внесения этой подписи.

12. Вносить какие­либо изменения в списки избирателей после окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей запрещается.
Подход к обеспечению реализации гражданами Российской Федерации активного избирательного права чрезвычайно важен. Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, должен быть включен в соответствующий список только на одном избирательном участке. На основании списков избирателей производится выдача избирательных бюллетеней, устанавливаются отдельные данные, включаемые в итоги голосования.

1. Включение гражданина в список избирателей является юридическим подтверждением его избирательных прав. Комментируемая часть гарантирует всем гражданам Российской Федерации, обладающим активным избирательным правом, обязательное включение в список, обеспечивая реализацию конституционного принципа всеобщего избирательного права. Всеобщее избирательное право означает, что каждый гражданин имеет право избирать и быть избранным. На федеральных выборах право избирать ограничивается лишь возрастом (с 18 лет), а также установленными Конституцией Российской Федерации случаями лишения избирательных прав (признание гражданина судом недееспособным и нахождение в местах лишения свободы по приговору суда).

2. Комментируемая часть устанавливает юридические основания для включения граждан в список избирателей. Установление оснований для включения гражданина в список позволяет, кроме того, исключить участие в выборах лиц, не обладающих активным избирательным правом. По общему правилу основанием для включения в список избирателей гражданина Российской Федерации на конкретном и единственном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого избирательного участка. Данный факт устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (в настоящее время такими органами являются территориальные органы Федеральной миграционной службы8
85См.: Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» // СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3150.

86Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 32. Ст. 1227.

87См.: пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 4­П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 // СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 783.

5
либо местные администрации в населенных пунктах, в которых отсутствуют эти органы).

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242­1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»86 граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Как указано в пункте 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 14­П по делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 года «О выборах в Парламент Республики Северная Осетия — Алания» под местом пребывания и местом жительства подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом термин место жительства может означать как постоянное, так и преимущественное проживание, а термин место пребывания означает временное проживание. Именно гражданин Российской Федерации определяет, имея на то законные основания, то или иное жилое помещение как свое место жительства или место пребывания. Органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства, а регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства87.

Регистрация и снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства осуществляются органом регистрационного учета в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации8
88См.: постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 (в редакции от 22 декабря 2004 года) «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939.

89См.: приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 23 октября 1995 года № 393 (в редакции от 23 ноября 2006 года) «Об утверждении Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» // Российские вести. 1995. № 233.

8
и приказом МВД России89, которым утверждена инструкция о применении указанных правил. При регистрации и снятии с регистрационного учета граждан по месту жительства в их паспортах проставляется оттиск соответствующего штампа.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства и юридического значения для включения гражданина в список избирателей в соответствии с комментируемой частью не имеет. В подтверждение факта регистрации по месту пребывания гражданину выдается свидетельство о регистрации по месту пребывания. Формы штампов и свидетельства установлены указанным выше приказом МВД России. Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в больнице, другом подобном учреждении производятся по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения (без выдачи какого-либо документа, подтверждающего факт регистрации).

Место жительства гражданина Российской Федерации может быть установлено также судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией по месту жительства. В этом случае основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей является вступившее в силу судебное решение.

3. Комментируемая часть устанавливает правила для включения в список избирателей лиц, проходящих военную службу в соответствии с законодательством о воинской обязанности и военной службе. На военнослужащих, проживающих вне пределов воинских частей, а также на военнослужащих, находящихся в пределах расположения воинской части, проходящих военную службу по контракту, распространяются правила части 2 комментируемой статьи и нормы частей 6 и 7, то есть общие правила включения в список избирателей. Эти положения распространяются также на членов семей военнослужащих и на иных граждан, проживающих в пределах расположения воинской части. Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, включаются в список избирателей по месту прохождения службы на основании приказа командира воинской части об их зачислении в штат воинской части. Согласно статье 7 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане, призванные на военную службу, снимаются с регистрационного учета по месту жительства на основании сообщения военного комиссара. Следовательно, помещение, в котором они проживают в период службы (казарма), может рассматриваться в качестве жилого помещения, являющегося местом жительства военнослужащего срочной службы. Курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта приравниваются к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву9


90См.: пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76­ФЗ «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.

91Международные избирательные стандарты. Сборник документов. // Отв. ред.: кандидат юридических наук А.А. Вешняков; Науч. ред.: доктор юридических наук В.И. Лысенко. – М., Изд­во «ВЕСЬ МИР», 2004. С. 961–971.


0.

4. Комментируемая часть устанавливает основание для включения в список избирателей граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации или находящихся в длительной заграничной командировке. Таким основанием является только их личное заявление. Исключением из этого правила является город Байконур (Республика Казахстан). В соответствии с Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконура, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти (от 23 декабря 1995 года) город Байконур наделен статусом, соответствующим статусу города федерального значения Российской Федерации, и, следовательно, порядок составления списков избирателей должен соответствовать порядку, установленному на территории Российской Федерации91.

5–7. Комментируемые части устанавливают порядок включения в список избирателей граждан, которые в день голосования находятся вне своего места жительства (в месте временного пребывания). Эти нормы призваны обеспечить возможность реализации активного избирательного права всеми избирателями независимо от места их нахождения (статья 5 комментируемого Федерального закона). Основанием для включения в список избирателей, обучающихся по очной форме обучения, является установленный руководителем образовательного учреждения факт нахождения их места пребывания на территории избирательного участка (о понятиях «место пребывания» и «место жительства» см. комментарий к части 2). Возможность установления в законе в качестве основания для включения в список избирателей этого факта предусмотрена пунктом 4 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Для иных категорий избирателей, находящихся в день голосования в местах временного пребывания, основанием для включения в список избирателей являются паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина (о документах, заменяющих паспорт гражданина Российской Федерации, см. комментарий к частям 10–13 статьи 15), и открепительное удостоверение для голосования на выборах депутатов Государственной Думы. Если же такие избиратели не имели возможности получить открепительное удостоверение, они могут быть включены в список избирателей на основании решения УИК, принятого по их заявлению. При принятии решения УИК должна основываться также на сведениях, представленных руководителем организации, в которой избиратель временно пребывает (см. комментарий к части 2 статьи 15). Комментируемой частью устанавливается обязанность УИК избирательного участка, на котором избиратели включены в список избирателей по месту их пребывания, довести эту информацию до сведения УИК избирательного участка, на котором эти избиратели включены в список избирателей по месту жительства, а также механизм передачи информации. По сложившейся практике информация передается с использованием ГАС «Выборы». Указанная норма направлена на обеспечение реализации сформулированного в части 1 комментируемой статьи требования о включении гражданина в список избирателей только на одном избирательном участке.

Для реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, не имеющих регистрации по месту жительства, предусмотрена возможность образования избирательного участка в месте их пребывания (часть 4 статьи 13 комментируемого Федерального закона) или месте, определенном решением ИКСРФ для проведения голосования таких избирателей. На этом избирательном участке список избирателей составляется УИК на основании личных письменных заявлений избирателей, поданных не позднее чем в день голосования.

8. В комментируемой части речь идет о такой категории граждан Российской Федерации, как вынужденные переселенцы. Чтобы обеспечить права как можно более широкого круга лиц, вынужденно покинувших место своего жительства, для целей данной статьи к этой категории приравниваются лица, обратившиеся с ходатайством в территориальный орган Федеральной миграционной службы о признании их вынужденными переселенцами. Возможность включения указанной категории избирателей в список избирателей по месту пребывания (а не по месту жительства) связана с тем, что обстоятельства, вынудившие гражданина покинуть место жительства, практически исключают его возвращение, по крайней мере, в ближайшее время. В соответствии с Федеральным законом от 19 февраля 1993 года № 4530­I «О вынужденных переселенцах»9
92СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.


2
под «вынужденным переселенцем» понимается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. После получения удостоверения о признании вынужденным переселенцем либо свидетельства о регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем гражданин включается в список избирателей по месту пребывания на основании паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, указанных выше документов, а также свидетельства о регистрации по месту пребывания.

9. Порядок реализации активного избирательного права для граждан Российской Федерации, находящихся в день голосования в иностранных государствах по частным приглашениям, в служебных, деловых и туристических поездках, установлен в комментируемой части. Регулирование аналогично частям 6 и 7 комментируемой статьи и предусматривает по общему правилу включение таких граждан в список избирателей на основании устного обращения в день голосования и паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и открепительного удостоверения. В случае если такие граждане не смогли получить открепительное удостоверение, они включаются в список избирателей на основании решения УИК на основании устного обращения в день голосования по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.

10–11. Комментируемые части определяют основания и порядок изменения списка избирателей после его составления, то есть после подписания председателем и секретарем ТИК, а в случае, предусмотренном частью 13 статьи 15 комментируемого Федерального закона, — председателем и секретарем УИК. В этом случае граждане Российской Федерации, имеющие ко дню голосования место жительства на территории избирательного участка, включаются в список избирателей дополнительно с сохранением единой нумерации списка. Избиратели, обучающиеся по очной форме обучения, и зарегистрированные по месту пребывания, включаются в список избирателей дополнительно в случае поступления в УИК сведений от руководителя образовательного учреждения либо по предъявлении избирателем паспорта, свидетельства о регистрации по месту пребывания и документа, подтверждающего его статус.

Исключение избирателей из списка производится в случаях:

поступления в УИК от компетентных органов, в том числе суда, официальных документов, свидетельствующих о необходимости исключения того или иного избирателя из списка избирателей на конкретном избирательном участке;

выдачи избирателю открепительного удостоверения в порядке, установленном частью 2 статьи 74 комментируемого Федерального закона;

поступления в УИК сообщения вышестоящей ТИК о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке (части 5 и 7 комментируемой статьи).

12. Комментируемая часть устанавливает запрет на внесение каких­либо изменений в список избирателей после наступления официальной даты и времени окончания голосования и начала подсчета голосов избирателей (то есть по наступлении 20.00 часов по местному времени дня голосования — статья 75 комментируемого Федерального закона). Эта норма направлена на предотвращение возможности сознательного изменения результатов выборов.


Статья 17. Ознакомление избирателей со списками избирателей
1. Списки избирателей представляются участковой избирательной комиссией избирателям для ознакомления и дополнительного уточнения за 20 дней до дня голосования, а в предусмотренных частями 4–6 статьи 15 настоящего Федерального закона случаях составления списка избирателей позднее этого срока — непосредственно после составления списка избирателей.

2. Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую избирательную комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы и либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения, вручив заверенную копию этого решения заявителю.

3. Решение участковой избирательной комиссии об отклонении заявления, указанного в части 2 настоящей статьи, может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию или в суд (по месту нахождения участковой избирательной комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования — немедленно. В случае, если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей производится участковой избирательной комиссией немедленно.

4. Каждый гражданин Российской Федерации вправе сообщить в участковую избирательную комиссию об изменении указанных в части 10 статьи 15 настоящего Федерального закона сведений об избирателях, включенных в список избирателей на соответствующем избирательном участке.
1. Комментируемая часть предоставляет каждому гражданину Российской Федерации возможность реализовать свое право ознакомиться со списком избирателей для уточнения внесенных в списки сведений о нем, с целью обеспечения достоверности списков. Также устанавливается срок начала представления УИК списков для ознакомления — за 20 дней до дня голосования. Учитывая, что частями 4–6 статьи 15 комментируемого Федерального закона предусмотрена возможность составления списков избирателей в более поздние сроки (см. комментарий к статье 15), сокращены и сроки представления списков для ознакомления непосредственно после составления списка избирателей.

2. Комментируемая часть устанавливает порядок внесения изменений в список избирателей по результатам ознакомления со списком избирателей гражданина Российской Федерации. Если он обнаружил ошибку или неточность в сведениях о себе, он вправе обратиться в УИК с заявлением о допущенной ошибке или неточности, а в случае если избиратель не обнаружил себя в списке, — о включении его в список избирателей. УИК обязана проверить сообщенные заявителем сведения в течение 24 часов, а в день голосования — в течение двух часов с момента окончания голосования, но не позднее момента окончания голосования, и по результатам такой проверки либо устранить ошибку или неточность, либо принять решение об отклонении заявления, но обязательно с указанием причин. Заверенная копия решения избирательной комиссии передается заявителю. Основанием для внесения изменений в список избирателей в этом случае будет личное обращение гражданина (часть 14 статьи 15 комментируемого Федерального закона).

3. Если гражданин не удовлетворен решением УИК, о котором идет речь в части 2 комментируемой статьи, он может обжаловать это решение в вышестоящую избирательную комиссию (как правило — в ТИК) или в районный суд по месту нахождения УИК (статья 24 ГПК РФ). Вышестоящая избирательная комиссия или суд обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования — немедленно (см. также часть 7 статьи 269 ГПК РФ). Для быстрого и действенного устранения ошибки, если она допущена, УИК обязана исполнить решение вышестоящей избирательной комиссии или суда немедленно (решение суда подлежит немедленному исполнению в силу статьи 211 ГПК РФ).

4. Комментируемая часть закрепляет право гражданина сообщить в УИК об изменении сведений об избирателях, включенных в список, после составления списка избирателей. В этом случае УИК обязана организовать проверку этого сообщения в порядке, установленном частью 14 статьи 15 комментируемого Федерального закона.


1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   59

Похожие:

Предисловие Федеральный закон iconЗакону "О приватизации государственного и муниципального имущества" Предисловие Федеральный закон "
Этот закон определял принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного регулирования...
Предисловие Федеральный закон iconРоссийская федерация федеральный закон о водоснабжении
...
Предисловие Федеральный закон iconПоддерживается Народным Собранием Республики Дагестан. Проект федеральный закон
Статья Объекты технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий Федеральный закон
Предисловие Федеральный закон iconРоссийская федерация федеральный закон
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных...
Предисловие Федеральный закон iconI квартал 2008 года
Федеральный закон от 23. 11. 2007 №267-фз о внесении изменений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2007” // Собрание законодательства...
Предисловие Федеральный закон iconРоссийская федерация федеральный закон о деятельности игорных заведений
Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы отношений, возникающих при осуществлении игорным заведением деятельности по...
Предисловие Федеральный закон iconIv квартал 2008 года
Федеральный закон от 22. 07. 2008 №122-фз «О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый...
Предисловие Федеральный закон iconСписок Об аудиторской деятельности: Федеральный закон РФ от 30. 12. 08
Об аудиторской деятельности: Федеральный закон РФ от 30. 12. 08 N 307-фз // Российская газета. – 2008. N 267
Предисловие Федеральный закон iconЗакон от 07. 02. 2011 n 1-фкз. Раздел II. Судебная система глава первая. Суды рсфср утратила силу. Федеральный конституционный закон от 07. 02. 2011 n 1-фкз
Статьи 52 53. Утратили силу. Федеральный конституционный закон от 07. 02. 2011 n 1-фкз
Предисловие Федеральный закон iconГосударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Принятый 26 сентября 1997 г. Федеральный закон
Принятый 26 сентября 1997 г. Федеральный закон о свободе совести и о религиозных
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org