Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф»



Скачать 117.74 Kb.
Дата06.09.2014
Размер117.74 Kb.
ТипСтатья

Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке РФ», 28 апреля 2011 г., Пермь

УДК 336
К АНАЛИЗУ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ В СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЯХ

Мандрыгина Светлана Константиновна,

студентка 5 курса специальности «Государственное и муниципальное управление»

Пермский государственный технический университет, Комсомольский проспект, 29; ppp1989@mail.ru

Рассматриваются проблемы становления и развития местного самоуправления в контексте их финансовой необеспеченности. Подробно освещаются вопросы, связанные с методикой и практикой расчета финансового потенциала в процессе преобразований муниципальных образований в России. Автором доказывается необходимость осуществления указанных расчетов, как важнейшего условия качественного решения вопросов местного значения на примере финансовых показателей сельских поселений Пермского муниципального района, преобразованных путем объединения.
Институт местного самоуправления, начиная с начала 90-х гг. прошлого века, складывался сложно и противоречиво. Проведенный нами анализ публикаций в данной сфере выявил, что к основным проблемам развития местного самоуправления (далее по тексту – МСУ) относятся следующие:

1. Финансовая необеспеченность в процессе решения вопросов местного значения у большинства муниципальных образований, и, в особенности, у сельских поселений.

2. Низкая активность населения в участии решения вопросов местного значения.

В этой связи следует отметить, что результатом проводимой муниципальной реформы стали многочисленные изменения положений Бюджетного и Налогового кодексов РФ, устанавливающие налоговые полномочия органов местного самоуправления и одновременно закрепляющие за местными бюджетами определенные источники доходов. Кроме того, указанные нормы упорядочили основы организации бюджетного процесса в муниципальных образованиях и определили единые принципы распределения межбюджетных трансфертов местным бюджетам.

Так как муниципальная реформа предусматривала «приближение власти к населению», в 2006-2008 гг. значительно выросло количество муниципальных образований, что непосредственно повлияло и на увеличение количества местных бюджетов. Так, в 2006 г. собственные бюджеты имели 77,8% муниципальных образований, в 2007 г. – 91,9%, а в 2008 г. – 94,2% [7]. С 1 января 2009 г. все вновь образованные поселения приступили к самостоятельному формированию и исполнению собственных местных бюджетов.

Следует отметить, что за период 2003-2007 гг. объем доходов муниципальных образований увеличился вдвое – с 871,4 млрд руб. в 2003 г. до 1 948,8 млрд в 2007 г., а расходы увеличились почти в 3 раза (с 892,1 млрд руб. в 2003 г. до 2 127,1 млрд в 2008 г.) [7].

Это привело к тому, что большая часть муниципальных бюджетов сегодня являются дефицитными. Согласно данным Счетной палаты РФ, в 2007 г. доля расходов местных бюджетов на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений и выплату заработной платы их сотрудникам составила 41,4% от всех расходов местных бюджетов. В этих условиях органы местного самоуправления большинства городских и сельских поселений вынуждены финансировать другие расходные обязательства по остаточному принципу. В бюджетах таких поселений отсутствуют необходимые средства на:



  • составление генеральных планов поселений, документов территориального планирования муниципальных районов, правил землепользования и застройки территорий, документации по планировке территорий;

  • модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований (тепло-, электро-, газо- и водоснабжения, водоотведения, канализации), а также на про­ведение капитального ремонта зданий и объектов муниципальной собственности в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;

  • проведение учета, инвентари­зации, оформление технической документации на земель­ные участки и муниципальное имущество [5, с. 52].

Для определения достаточности финансового обеспечения муниципальных образований важна оценка фактических финансовых потребностей органов местного самоуправления в средствах, необходимых для реализации вопросов местного значения. В этой связи, следует отметить, что распределение налоговых доходов по типам муниципальных образований осуществляется крайне неравномерно: в бюджетах городских округов аккумулируется 64,5% налоговых доходов (373,5 млрд руб.), в бюджетах муниципальных районов – 30,1% (174,5 млрд), а в бюджетах поселений – лишь 5,4% (31,4 млрд) [7]. Это оказывает непосредственное влияние на качество предоставляемых услуг в муниципальных образованиях различных типов и, как следствие, отток населения из сельских поселений в городские округа.

В течение четырех лет Всероссийским центром изучения общественного мнения были проведены опросы россиян о местном самоуправлении. В результате было выяснено, что четкого представления о том, что такое местное самоуправление не сложилось. Более того, отмечена негативная тенденция: представление о местном самоуправлении, как о форме осуществления народом своей власти самостоятельно не укрепляется, а, напротив, ослабевает. Если в 2005 г. именно так охарактеризовали местное самоуправление 46% опрошенных, то в 2008 г. уже 38%. И, напротив, более устойчивым является представление о том, что местное самоуправление – это не что иное, как представительство государства на местах. В 2005 г. так считали 41% респондентов. В 2008 г. – уже 44% [4, c. 64].

Все вышеизложенное частично объясняет тот факт, что местное самоуправление пока не входит в приоритеты общественного и политического участия граждан. Только 8% опрошенных высказали уверенность в том, что простые граждане могут повлиять на местную власть. Еще 20% полагают, что на какие-то решения могут оказывать влияние, а на какие-то нет. Доминирует же мнение (его высказали около 60% опрошенных), что простые граждане на местную власть влиять не могут [4, c. 64].

Таким образом, не смотря на то, что муниципальная реформа фактически завершена, проблемы становления полноценного МСУ остались. Мы считаем, что отчасти это связано с тем, что Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ (далее по тексту 131-ФЗ) не предполагал учета финансово-экономических критериев при установлении границ муниципальных образований. Основной его целью было приближение власти к населению. Следствием этого стало создание экономически нежизнеспособных поселений, имеющих высокую степень зависимости от финансовой помощи со стороны вышестоящих органов власти и низкий уровень финансовой самостоятельности в решении вопросов местного значения.

Отметим, что проблема определения территории муниципального образования может иметь два пути решения. Первый – преимущественно политический, т.е. установление территорий муниципального образования как результат борьбы за право распоряжения ресурсами между различными группами интересов. И второй – преимущественно функциональный, под которым понимается формирование территорий муниципальных образований, исходя из наличия инфраструктуры и ресурсов, позволяющих в полном объеме исполнять функции, возложенные на местное самоуправление.

Если исходить из наиболее рационального подхода определения территории муниципального образования – функционального, то необходимо учитывать, что с увеличением территории осознание общих интересов, возможность их реализации, эффективность самоорганизации, являющиеся неотъемлемой частью самоуправления, снижаются.

В результате, с одной стороны, в силу экономии средств на содержание аппарата управления наблюдается тенденция к увеличению размеров территории муниципального образования, с другой же стороны, идея местного самоуправления как формы самоорганизации населения для эффективного удовлетворения коллективных потребностей наилучшим образом реализуется в локальных, компактных, территориальных образованиях [2, с. 61].

В разных регионах России всё чаще обсуждаются предложения по повышению эффективности управления и созданию более конкурентоспособных, укрупненных территориальных единиц путем их преобразования. В соответствии со 131-ФЗ преобразование – это объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа [1, ст. 13 п. 1]. На практике чаще всего встречается вариант объединения сельских поселений.

В Пермском крае одним из первых муниципальных районов, осуществивших объединение ряда муниципальных образований первого уровня, стал Пермский муниципальный район. При оценке финансовых возможностей 25 поселений, входящих в состав муниципального района, специалистами администрации района был сделан вывод о необходимости сокращения количества поселений за счет тех из них, которые ни при каких условиях не могли «выжить» самостоятельно – «нет доходов, нет кадров, нет развитой социальной инфраструктуры и возможности ее содержать» [6, с. 3]. На рис. 1 изображена схема, отражающая тенденцию к объединению сельских поселений в Пермском муниципальном районе.

Рис. 1. Схема объединенных сельских поселений в Пермском муниципальном районе


Существенным недостатком при объединении поселений является тот факт, что специалистами не учитывается финансовый потенциал сельских поселений. Отчасти это объясняется отсутствием методики такого расчета. При этом учитываются такие факторы, как численность населения, плотность населения, пешеходная и транспортная доступность, наличие развитой инфраструктуры.

В ходе настоящего исследования с целью оценки эффективности преобразования сельских поселений в Пермском муниципальном районе (рис. 1) нами была использована методика расчета финансового выравнивания, предложенная Вобленко С.В. [3, c. 34-35].

Согласно методике финансовое выравнивание производит­ся на всех уровнях, т.е.:

а) вертикально (между РФ, субъектом РФ, муниципалитетом). Качество вертикального выравнивания характеризуется «коэффи­циентом вертикальной неустойчивости» (коэффициенты Дж. Хантера – НС1, HC2).



Коэффициент НС1 - описывает способность власти финансиро­вать расходы за счет собственных источников (зависи­мость от «внешних» источников поступлений).



A = Σ доходов бюджета, поступающих от «регулирующих» налогов;

Тв = Σ выравнивающих трансфертов из бюджетов всех уровней;

В = Σ расходов местного бюджета.

Коэффициент НС2 - описывает значение собственных доходов бюджета в финансировании расходов (зависимость расходов бюджета от выравнивающих трансфертов).



Тв = Σ выравнивающих трансфертов из бюджетов всех уровней;

В = Σ расходов местного бюджета.

Чем ближе к «0» значения коэффициентов Дж. Хантера, тем больше зависимость местных бюджетов от внешних поступлений и, соответственно, больше неустойчивость местных бюджетов, вызванная некачественной государственной политикой в сфере финансов.



б) горизонтально - между различными местными образова­ниями. Горизонтальное выравнивание должно производиться в разумных пределах.

Качество горизонтального выравнивания определяется по формуле:





Тв = всего выравнивающих трансфертов в местном бюджете;

А = всего доходов местного бюджета.

Худшее значение – более 0,6-0,7.

В результате проведения расчетов финансового потенциала на примере Пермского муниципального района, нами был сделан анализ целесообразности их объединения (табл. 1).

Таблица 1

Результаты расчета финансового потенциала муниципальных образований Пермского муниципального района до их объединения (2008 г.) и после (2009 г.).



2008 г.

2009 г.

Двуреченское сельское поселение

НС1 = 0,96 тыс.руб.

НС2 = 0,95 тыс.руб.

V = 0,03 тыс.руб.

Мостовское сельское поселение

НС1 = 0,6 тыс.руб.

НС2 = 0,93 тыс.руб.

V = 0,22 тыс.руб.



Двуреченское сельское поселение

НС1 = 0,57 тыс.руб.

НС2 = 0,94 тыс.руб.

V = 0,2 тыс.руб.


Култаевское сельское поселение

НС1 = 0,12 тыс.руб.

НС2 = 0,94 тыс.руб.

V = 0,07 тыс.руб.

Нижнемуллинское сельское поселение

НС1 = 0,3 тыс.руб.

НС2 = 0,87 тыс.руб.

V = 0,24 тыс.руб.



Култаевское сельское поселение

НС1 = 0,64 тыс.руб.

НС2 = 0,82 тыс.руб.

V = 0,97 тыс.руб.


Юго-Камское сельское поселение

НС1 = 2,2 тыс.руб.

НС2 = 0,85 тыс.руб.

V = 0,05 тыс.руб.

Рождественское сельское поселение

НС1 = 0,58 тыс.руб.

НС2 = 0,9 тыс.руб.

V = 0,23 тыс.руб.



Юго-Камское сельское поселение

НС1 = 0,33 тыс.руб.

НС2 = 0,58 тыс.руб.

V = 1,7 тыс.руб.


Кукуштанское сельское поселение

НС1 = 0,22 тыс.руб.

НС2 = 0,87 тыс.руб.

V = 0,12 тыс.руб.

Курашимское сельское поселение

НС1 = 0,43 тыс.руб.

НС2 = 0,91 тыс.руб.

V = 0,21 тыс.руб.



Кукуштанское сельское поселение

НС1 = 0,36 тыс.руб.

НС2 = 0,52 тыс.руб.

V = 2,94 тыс.руб.

Согласно данным таблицы 1, лишь одно объединение поселений из четырех проведенных оказалось рациональным. Таким образом, следует констатировать, что преобразование муниципальных образований и в особенности объединение поселений должно проводиться на основе предварительного анализа их финансового потенциала. Только тогда органы МСУ смогут решать вопросы местного значения самостоятельно и, соответственно, эффективно.



Придерживаясь вышеизложенного, отметим, что укрупнение поселений наряду с увеличением финансовой самостоятельности, может привести к снижению активности населения. С целью нивелирования данной проблемы необходимо обращать внимание на расположение административного центра в объединенных поселениях.

В целом, подводя итог настоящего исследования, можно сделать вывод о том, что финансовое обеспечение решения вопросов местного значения возможно при оптимальном сочетании параметров «финансовая устойчивость – активность населения», что возможно при индивидуальном подходе к вопросам преобразования муниципальных образований на основе их финансового обоснования.
Список литературы


  1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

  2. Основы местного самоуправления в Российской Федерации / под ред. А.Н.Широкова. М.: Муниципальная власть. 2000. 304 С.

  3. Вобленко С. Критерии и интересы местного самоуправления (в порядке постановки вопроса) // Городское управление. 2008. № 12. С. 20-44.

  4. Федоров В. Более половины россиян не считают, что местное самоуправление – это «их» власть // Муниципальная власть. Январь-февраль 2009. № 1. С. 64-70.

  5. Дубровская Ю.В., Ролевич И.Л. Территориальная организация местного самоуправлении как фактор развития муниципального образования // Сб. ст. Финансово-экономические проблемы современной экономики.. Изд-во ПГТУ, 2010. С.50-59.

  6. Информация на выездное заседание комитета Законодательного Собрания по государственной политике и местному самоуправлению «О социальной и финансово-экономической целесообразности объединения ряда муниципальных образований первого уровня в Пермском муниципальном районе». С. 3.

  7. Финансовое положение поселений в период проведения муниципальной реформы // http://bujet.ru/article/48594.php

ANALYSING THE FINANCIAL SECURITY OF MATTERS OF LOCAL SIGNIFICANCE IN THE RURAL AREAS

Mandrygina Svetlana Konstantinovna

Perm state technical university, Komsomolskii avenue, 29; ppp1989@mail.ru

The article covers the problems of formation and development of local governments in the context of their financial insecurity. Fully analyzed are iissues, related with the methodology and practice of calculating the financial potential in the transformation of municipal distiricts in Russia. The author proves the need for these calculations, as an essential facotor of solution to matters of local significance, in terms of the financial indexations of rural settlements in the Permskiy municipal district, converted by the association.
РЕКОМЕНДАЦИЯ СПЕЦИАЛИСТА
на статью Мандрыгиной Светланы Константиновны

«К анализу финансового обеспечения решения вопросов местного значения в сельских поселениях»


В статье рассматриваются проблемы становления и развития местного самоуправления в контексте их финансовой необеспеченности. Более подробно автор сосредотачивает внимание на вопросах отсутствия методики и практики расчета финансового потенциала в процессе преобразований муниципальных образований в России. В результате анализа финансовых показателей сельских поселений Пермского муниципального района, преобразованных путем объединения, автором доказывается необходимость определения финансового потенциала муниципальных образований, как важнейшего условия качественного решения вопросов местного значения.

Материалы данного исследования могут быть интересны для научных и практических работников, специализирующихся в сфере государственного и муниципального управления.

Рекомендую статью Мандрыгиной С.К. для публикации в сборнике трудов конференции «Молодые ученые в современном финансовом рынке РФ».
Доктор экономических

наук, доцент,

зав. кафедрой И.В. Ёлохова

«Управление финансами»



Пермского государственного

технического университета

Похожие:

Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф» iconСтатья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф»
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые...
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф» iconСтатья публикуется в рамках Международной, заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф»
Статья публикуется в рамках Международной, заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые...
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф» iconСтатья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф»
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые...
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф» iconСтраховое мошенничество в россии
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые...
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф» iconПроблемы противодействия финансовому мошенничеству
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые...
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф» iconПрогрессивная шкала налогообложения: доводы«ЗА» И
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые...
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф» iconОсобенности развития медицинского страхования в россии
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые...
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф» iconВлияние вступление в вто на страховой рынок россии
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые...
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф» iconОсобенности исламских облигаций и перспективы их использования в россии
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые...
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф» iconИнвестиции в инновационный процесс: состояние, проблемы и перспективы развития
Статья публикуется в рамках заочной Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org