Наук, доцент, кафедра геоэкологии



Скачать 78.76 Kb.
Дата06.09.2014
Размер78.76 Kb.
ТипДокументы
УДК: 502.17
М.Ш. БАРКАН, канд. техн. наук, доцент, кафедра геоэкологии, barkan-msh@spmi.ru

М.М. МАЛЫШКИН, к.т.н., ассистент, кафедра геоэкологии, mishania_m@mail.ru

Санкт-Петербург, Санкт-Петербургский государственный горный университет
M.SН. BARKAN, PhD in technical Sci., the senior lecturer, department of geoecology, barkan-msh@spmi.ru

M.M. MALYSHKIN, Ph.D., assistant, department geoecology, mishania_m@mail.ru

Saint-Petersburg State Mining University

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ И ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКИ ОБРАЩЕНИЯ С ТВЕРДЫМИ КОММУНАЛЬНЫМИ ОТХОДАМИ
Увеличение бытовых отходов в Санкт-Петербурге и Ленинградской области неизбежно приводит к ухудшению состояния окружающей среды, но, к сожалению, политические приоритеты в сфере обращения с отходами далеко не идеальны и преобладающее невмешательство политики приводит и к экономической неэффективности обращения с отходами.

Ключевые слова: твердые коммунальные отходы, окружающая среда, управление.

COMPARATIVE ANALYSIS OF DOMESTIC AND FOREIGN PRACTICE OF SOLID MUNICIPAL WASTE
The increase in household waste in St. Petersburg and Leningrad region inevitably leads to environmental degradation, but, unfortunately, the political priorities in the field of waste management are far from perfect and the prevailing non-interference policy leads to economic inefficiency of waste management.

Keywords: municipal solid waste, environment, management.
Низкий уровень информированности общественности о важности управления твердыми бытовыми отходами и наследство, доставшееся от советской ментальности в сфере управления отходами, социально-культурные и экономические аспекты, и исторические корни слабой местного самоуправления все это влияет на большинство аспектов обращения с отходами на муниципальном уровне.

Анализ технических аспектов и производительности на европейском контексте однозначно показали, какие стадии развития управления отходами должны быть приоритетом, а именно, для обеспечения общественного здравоохранения и защиты окружающей среды необходимы эффективный сбор и транспортировка твердых бытовых отходов, а также закрытие незаконных свалок и отделения опасных отходов от основной массы отходов.

Анализ институциональных и политико-правовых аспектов показал неустойчивой управления и низкой политической воли в управление отходами и общая слабость в муниципальном управлении. Особенно слабость проявляется в отсутствие стимулов для правильно обращения в сфере управления отходами и низкие штрафы за нарушения законов.

Потребности в инвестициях в Санкт-Петербурге и Ленинградской области огромны из-за существующих отходов очистных сооружений и большого количества незаконных свалок. Закрытие незаконных свалок и отделение опасных отходов, а также более сложные институциональные цели только появляются в политической повестке дня в России.

Общие населения Петербурга и Ленинградской области Санкт составляет около 6 000 000 людей (4,6 миллионов в городе и 1,4 миллионов в регионе). В одном Санкт-Петербурге образуется примерно 10 000 000 м3, или 2 000 000 тонн [4] бытовых отходов ежегодно. Всего в городе и области производится около 3 500 000 тонн твердых бытовых отходов.

Различные части системы управления отходами находятся под контролем различных официальных органов. В 2009 году в Санкт-Петербурге были проведены реформы в сфере обращения с отходами и основан комитет по благоустройству, объединяющий в своих функциях большинство аспектов обращения с отходами. Оставшиеся функции распределены по еще четырем комитетам и департаментам администрации Санкт-Петербурга.

В Ленинградской области решили иначе построить структуру обращения с отходами: в 2008 году была основана ОАО «Управляющая компания по переработке отходов», 100% акций которой принадлежит правительству Ленинградской области. В дополнение ключевую роль в региональном управлении твердыми бытовыми отходами играют муниципальные власти округа.

Изменения в муниципальном управлении продолжаются, так как уровни местной структуры управления отходами имеют много критики. Функции и обязанности федеральных контролирующих органов, таких как Ростехнадзор, Росприроднадзор и Роспотребнадзор накладываются друг на друга и ресурсов на муниципальном уровне недостаточно.

Инфраструктура обращения с отходами в районе Санкт-Петербурга и Ленинградской области не отвечает современным мировым экологическим стандартам. Два существующих перерабатывающих отходы предприятия в Санкт-Петербурге являются устаревшими и нуждаются в модернизации. В районе исследования располагается 11 полигонов и 60 официальных свалок. Кроме того, в Ленинградской области наблюдается более 150 постоянно используемых мест для захоронения отходов, и большинство из них не отвечают санитарным и экологическим нормам [3].

Согласно последним данным Евростата [1], средний объем расходов Евросоюза на экологические программы составило 1,8% от ВВП. Расходы на управление отходами составляют 0,7% ВВП (40% от природоохранных расходов). Расходы по управлению отходами в 2006 году составил 26,73 евро за тонну отходов и инвестиций в сфере управления отходами были 2,17 евро за тонну (рассчитывается по данным Евростата [1].

В Санкт-Петербурге средняя ставка по захоронению твердых бытовых отходов от 305 рублей (7,6 евро) за тонну и 1050 рублей (26,25 евро) за тонну отходов для утилизации [5]. Правительство Ленинградской области в 2008 году израсходовало на управление отходами 199 млн. рублей (5 млн. евро) или 0,05% от валового регионального продукта (ВРП). Тарифы на размещение отходов около 36 рублей (0,9 евро) за 1 м3 (около 4,5 евро за тонну). Это в 2 раза дешевле, чем в Санкт-Петербурге (новые тарифы 2010). А размещать отходы на свалках, еще дешевле, чем производить переработку отходов в России.

Целью данной работы является поиск новых возможных проектов развития управления отходами в Санкт-Петербурге и Ленинградской области с учетом существующих институциональных и технических возможностей, а также опыт, извлеченный из двусторонних проектов развития между Россией и некоторыми государствами-членами ЕС.

Структура управления твердыми бытовыми отходами разделена между тремя вертикальными уровнями местного самоуправления на основе муниципальной реформы в 2006 году.

На самом низком уровне - муниципальный совет, решающий не многочисленные вопросы обращения с отходами. Сбор и транспортировка отходов в многоквартирных домах возлогается прямо на владельцев домов, организаций владельцев в форме товарищств собственником жилья или специальных управляющие компании на основе открытых конкурсов выбора торгов (в соответствии с Жилищный кодекс Россия).

Муниципальное образование несет ответственность организовать решения проблемы отходов, если жители или управляющие компании не заботятся об обращениях с отходами. Недостаточный контроль со стороны инспекторов Жилищного комитета и других контролирующих органов является проблемой.

Согласно закону муниципалитеты отвечают за сбор платежей по управлению отходами из частных домов и для закрытия незаконных мусорных свалок. Роль районных работников в сфере управления отходами в основном в сборе отходов. Комитетов на региональном уровне, главная сила в переработке отходов и в решении отходов тарифов. Основной исполнительной властью в сфере обращения с отходами в Санкт-Петербурге является комитет по благоустройству.

Основными направлениями деятельности Комитета по благоустройству в управлении твердыми бытовыми отходами являются: государственного управления отходами промышленности и твердых бытовых отходов, координация других органов исполнительной власти о состоянии Санкт-Петербурга. Вопросы опасных отходов, связанные с их последствиями для окружающей среды и безопасности относятся к функциям Комитета по природопользованию охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

Федеральное законодательство основано на принципе иерархии, где нижестоящие правовые акты не должны противоречить высшему уровню. Таким образом, последовательность русских юридических документов состоит в следующем (начиная с самого высокого уровня):

Конституция Русской Федерации

Федеральные законы

Указы Президента России

Приказы Правительства России

Правовые акты федеральных министерств и ведомств

Нормативно-технические и инструктивно-методические документы

Существует также "конкретные" законы, которые имеют приоритет в области регулирования отходов. В связи с этим, различные аспекты управления отходами, регулируются законом об отходах, санитарно-эпидемиологическими законами, городскими законами, гражданским правом и т.д.

Федеральный закон № 89-Ф3 "О производстве и потреблении отходов" от 24 июня 1998 года статус конкретного закона в области обращения с отходами, и он устанавливает правовые определения и правовую основу для отходов потребления и производства и управления направленных на предотвращение неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Закон определяет, что правовое регулирование производства и обращения с отходами потребления и государственного контроля в этой области, является обязанностью органов государственной власти России.

В соответствии с принципом иерархии, иными правовыми актами федеральных, региональных и муниципальных органов власти в области обращения с отходами должно соответствовать Федеральному закону "Об отходах производства и потребления". Кроме того, Закон об охране окружающей среды и другие общие законы могут не противоречии с законом конкретно регулирующие вопросы управления отходов.

Положения Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и другими федеральными законами были реализованы в ряде государственных стандартов (ГОСТов) по переработке отходов.

Законодательство в сфере управления отходов на региональном уровне государство должно быть улучшено за счет сокращения числа документов и снятие противоречий [2] и на региональном уровне процессов развития региональных законов и нормативных актов должно быть ускорено.

Необходима разработка образовательные проектов в области управления отходами и проектов, которые развивают вопросы общего управления отходами, информационных систем и систем расчета стоимости обращения являются приоритетными. А также проектов, которые будут способствовать укреплению муниципального управления для улучшения управления отходами в этой области.

Потребности в инвестициях в Санкт-Петербурге и Ленинградской области огромны из-за старых отходов очистных сооружений и большого количества незаконных свалок. Отсутствие вмешательства экономики и политики и общей советской ментальности отложили необходимые улучшения в правовых рамках и управления, финансирования процедур и технических систем, а также человеческого потенциала в области управления отходами. Закрытие незаконных свалок и отделение опасных отходов от источника, а также предотвращение незаконного захоронение отходов и другие более сложные институциональные цели только появляются в политической повестке дня в России.
ЛИТЕРАТУРА
1. Анда М., Сезар Ж. Природоохранные расходы и доходы в ЕС, ЕАСТ и стран-кандидатов на 2001-2006 годы. – Евростат, 2010. - 12 стр.

2. Венцюлис Л.С., Скорик Ю.И., Флоринская Т.М. Система обращения с отходами: принципы организации и оценочные критерии. СПб: ПИЯФ РАН, 2007. - 207 стр.

3. Долгосрочная целевая программа “Охрана окружающей среды Ленинградской области на 2009-2010 годы”. 2009. - 28 стр.

4. Концепция обращения с твёрдыми бытовыми отходами в Российской Федерации. МДС 13-8.2000. Утверждена Постановлением №17 от 22.12.1999 коллегии Госстроя России.

5. Цены на переработку отходов. Официальный сайт администрации Санкт-Петербурга; [Интернет, цитируется 2010 Август 15]. http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/gilfond/tarify/ut_othod

REFERENCES
1. Anda M., Cesar J. Environmental Protection Expenditure and Revenues in the EU, EFTA and candidate countries 2001-2006. Eurostat, 2010. - 12 p.

2. Venculis L., Skorick Y., Florinskaya T. Waste management system: principles of organization and evaluation criteria. СПб: ПИЯФ РАН, 2007. - 207 p.

3. Long Term Target Programme “Environmental Protection in Leningrad Region in 2009-2010”

4. Concept for Municipal Solid Waste Management in Russian Federation 2000.



5. Prices for waste treatment. Official Site of Administration of St. Petersburg; [Internet, cited 2010 August 15]. Available from: http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/gilfond/tarify/ut_othod

Похожие:

Наук, доцент, кафедра геоэкологии iconПрограмма вступительных испытаний по истории санкт Петербург 2010 Кафедра истории Составители
...
Наук, доцент, кафедра геоэкологии iconМинистерство здравоохранения и социального развития российской федерации гбоу впо «ижевская государственная медицинская академия» кафедра акушерства и гинекологии
Составители: зав кафедрой акушерства и гинекологии гоу впо игма, канд мед наук, доцент М. В. Семенова, канд мед наук, доцент Н. М....
Наук, доцент, кафедра геоэкологии iconКафедра философской антропологии Кафедра культурологии Центр современной философии и культуры (Центр «софик»)
Редакционная коллегия номера: д-р филос наук Н. В. Голик; д-р филос наук Б. В. Марков; д-р филос наук Е. Г. Соколов; д-р филос наук...
Наук, доцент, кафедра геоэкологии iconНаук, доцент, кафедра Экологии
Оценка качества окружающей среды урбанизированной территории по интенсивности липопероксидации и величине флуктуирующей асимметрии...
Наук, доцент, кафедра геоэкологии iconСборнике «Научная сессия гуап 2010»
З. Р. Душабаев (канд психол наук, доцент) доцент кафедры социально-гуманитарных наук (№61)
Наук, доцент, кафедра геоэкологии iconСборнике «Научная сессия гуап 2010»
З. Р. Душабаев (канд психол наук, доцент) доцент кафедры социально-гуманитарных наук (№61)
Наук, доцент, кафедра геоэкологии icon«Армавирская государственная педагогическая академия» Кафедра алгебры, геометрии и методики преподавания математики
Дендеберя Н. Г., декан физико-математического факультета, кандидат педагогических наук, доцент
Наук, доцент, кафедра геоэкологии iconМудрые мысли о праве, свободе, равенстве и правах человека
Гуманитарного университета, в который вошли доктор политических наук, доцент С. И. Глушкова, кандидат юридических наук Г. С. Хайрова,...
Наук, доцент, кафедра геоэкологии iconИнтерактивные инновационные методы обучения студентов иностранным языкам
И. Турковский; зав кафедрой педагогики, канд пед наук, доцент Н. А. Ракова; декан филологического факультета, кандидат филологических...
Наук, доцент, кафедра геоэкологии iconПрограмма «дошкольное образование»
И. – канд пед наук, проф.; Бубнова С. Ю. – канд пед наук, доцент; Захарчук Л. А. – канд соц наук; Макарова В. Н. – канд пед наук,...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org