Правовой статус ребенка в международном и российском праве



Скачать 95.76 Kb.
Дата09.11.2012
Размер95.76 Kb.
ТипДокументы
ПРАВА ЧЕЛОВЕКА
И. ИРИГОВ,

аспирант РГСУ
ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕБЕНКА

В МЕЖДУНАРОДНОМ И РОССИЙСКОМ ПРАВЕ
В международном праве институт охраны прав ребенка представляет собой самостоятельный предмет международного сотрудничества, входящий в единый институт международной защиты прав человека. Международно-правовые нормы о правах детей и о защите прав детей давно признаны составной частью общих норм о правах человека.

Впервые признание прав ребенка как субъекта правоотношений произошло в 1792 г. во Франции, когда за ребенком были признаны права человека, включая право на свободу и равноправие, и был подготовлен документ «Провозглашение прав ребенка»1.

Как известно, принцип уважения прав человека впервые был закреплен на международном уровне в Уставе Организации Объединенных Наций.

Так, защита ребенка была предусмотрена, в частности, в Женевской декларации прав ребенка 1924 г., Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей 20 ноября 1959 г., и признана во Всеобщей декларации прав человека, в Международном пакте о гражданских и политических правах (в ст. 23 и 24), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (в ст. 10), а также в уставах и документах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей.

В Декларации прав ребенка устанавливается, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения. Конвенция о правах ребенка отсылает к положениям Декларации о социальных и правовых принципах в том, что касается защиты и благополучия детей, в том числе относительно передачи детей на воспитание и их усыновления на национальном и международном уровнях. Кроме того, учитываются Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), и Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов. Конвенция о правах ребенка не первый международный акт, посвященный правам ребенка2.

Декларация прав ребенка (Женевская декларация), принятая 26 сентября 1924 г. на пятой ассамблее Лиги Наций, была сформулирована от имени «мужчин и женщин всех стран мира» и состояла из пяти принципов. Несмотря на формулировку названия, в Женевской конвенции не провозглашались права ребенка, а лишь содержались положения того, что должно быть сделано для детей.

Так, принципы Декларации гласили, что ребенку должна предоставляться возможность нормального развития, как материального, так и духовного.
Документ обозначал основные нужды детей, например: голодный ребенок должен быть накормлен; больному ребенку должен быть предоставлен уход; отсталому ребенку должна быть оказана помощь; порочные дети должны быть исправлены; сиротам и беспризорным детям должно быть дано убежище и все необходимое для их существования3.

Декларация предусматривала условие самостоятельного развития ребенка, предоставляя ему возможность самому зарабатывать средства на существование, и при этом он должен быть огражден от всех видов эксплуатации.

К характерным особенностям данной Декларации следует отнести ее абстрактный, общий характер, не обязывающий правительства создавать определенные условия для развития и охраны детей. Однако Женевская декларация стала первым международным документом, обратившим внимание на необходимость введения специальных институтов охраны детей4.

В дальнейшем разрешение проблем защиты прав ребенка, как и действия государств по обеспечению прав ребенка на международном уровне, а также принятие государствами на себя определенных обязательств, были предметом деятельности Социальной комиссии ООН, которая в 1947 г. приняла резолюцию о попечении о детях, содержащую поручение секретариату ООН подготовить документацию относительно всех изменений и дополнений, которые могут оказаться необходимыми для принятия Женевской декларации 1924 г. в качестве Хартии Объединенных Наций по правам ребенка.

Женевская декларация прав ребенка потеряла правовую основу в 1946 г., после распада Лиги Наций. Но в 1948 г. Организация Объединенных Наций (ООН) приняла Всеобщую декларацию прав человека, в которой провозглашается, что все дети имеют право на особое попечение и помощь.

Вторым значимым международным актом стала принятая в 1959 г. Генеральной Ассамблеей ООН Декларация о правах ребенка. В ее основу положена Женевская декларация 1924 г.: ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем в условиях свободы и достоинства.

Декларация прав ребенка состоит из десяти статей, направленных на гармоничное развитие и социальную защиту детей. Провозглашаются принцип равенства детей, нормы о защите материнства и младенчества, о защите детей от эксплуатации, право детей на образование.

Основываясь на Уставе ООН и Всеобщей декларации прав человека, государства, подписавшие декларацию отмечают: «…ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения». При этом обращается внимание на то, что необходимость в такой специальной охране была указана в Женевской декларации прав ребенка 1924 г. и признана во Всеобщей декларации прав человека, в уставах специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей. Следуя положению о том, что «человечество должно давать ребенку лучшее, что оно имеет», Декларация направлена на то, чтобы обеспечить детям счастливое детство и пользование на их собственное благо и благо общества соответствующими правами и свободами, и призывает «родителей, мужчин и женщин как отдельных лиц, а также добровольные организации, местные власти и национальные правительства к тому, чтобы они признали и старались соблюдать эти права путем законодательных и других мер, постепенно принимаемых в соответствии со сформулированными в Декларации принципами»5.

Особенно важным в Декларации 1959 г. было то, что в ее положение были заложены формулировки, определяющие права ребенка: «Ребенок должен обладать всеми правами, изложенными в настоящей Декларации (Принцип 1); «Ребенок с момента своего рождения должен иметь право на имя и гражданство» (Принцип 3); «Он должен иметь право на здоровый рост и развитие…», «Ребенок должен иметь право на необходимое питание, жилище, отдых и медицинское обслуживание» (Принцип 4); «Ребенок имеет право на образование…» (Принцип 7).

В декларации также впервые употребляется термин «интересы ребенка» и устанавливается необходимость их наилучшего обеспечения: «Ребенку законом и другими средствами должна быть обеспечена специальная защита и предоставлены возможности и благоприятные условия, которые позволяли бы ему развиваться физически, умственно, нравственно, духовно и в социальном отношении здоровым и нормальным путем и в условиях свободы и достоинства. При издании с этой целью законов главным соображением должно стать наилучшее обеспечение интересов ребенка» (Принцип 2).

К сожалению, приходится признать, что это документ, как и Женевская декларация прав ребенка, носит только рекомендательный характер.

Лишь принятые в 1966 г. Генеральной Ассамблеей ООН Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах можно рассматривать как первые международные обязывающие документы в области прав человека. Все эти документы затрагивают в отдельности права ребенка: запрет дискриминации, право на защиту семьей, государством и обществом, право на имя и гражданство, защиту ребенка в случае распада семьи6.

В дальнейшем, в 1970 г., впервые обсуждался вопрос о возможности и необходимости принятия в рамках ООН конвенции, посвященной исключительно правам ребенка, несмотря на то, что уже существовали Международные пакты о правах человека 1966 г., предоставляющие право каждому человеку, в том числе ребенку; действовали конвенции ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международной организации труда (МОТ), в частности по вопросам минимального возраста приема на работу. Однако все эти документы не имели конкретизирующего значения в части регламентации прав и законных интересов ребенка. Большая их часть продолжала или повторяла положения Женевской декларации 1924 г. и Декларации 1959 г.

Необходимость разработки и принятия комплексного международного договора, регламентирующего права ребенка, была в значительной степени обусловлена тяжелым положением детей в различных частях мира, которое выражалось в высокой детской смертности, отсутствием должной организации детского здравоохранения, международных стандартов обязательного образования, безнаказанной эксплуатацией детей, а также высоким уровнем детской беспризорности вследствие вооруженных конфликтов.

Ухудшающееся положение детей во всем мире требовало разработки и принятия более конкретных международных договоров о защите и обеспечении детских прав. Необходим был единый международный документ, который соединил бы в себе весь предшествующий опыт нормотворчества и новые представления о защите прав ребенка. Так, на тридцать четвертой сессии Комиссии по правам человека ООН польская делегация проявила инициативу и представила проект резолюции, которая содержала текст Конвенции о правах ребенка, полностью основанный на положениях Декларации о правах ребенка 1959 г.

Проект был рассмотрен и принят Комиссией по правам человека (Резолюция 20 от 8 марта 1978 г. В резолюции Генеральный секретарь ООН обращался к государствам – членам ООН, специализированным учреждениям и органам ООН, региональным правительственным и неправительственным организациям изложить свои мнения, замечания и предложения относительно проекта).

Количество замечаний и возражений, поступивших на проект Конвенции, определила необходимость создания в 1979 г. рабочей группы по вопросам Конвенции о правах ребенка из числа членов Комиссии ООН по правам человека, в деятельности которой могли принимать участие все государства – члены ООН. Как известно, чтение проекта Конвенции проходило в два этапа: первое чтение (1979–1988 гг.) и второе чтение (1988–1989 гг.)

На первом этапе работы деятельность Рабочей группы не вызвала большого интереса, однако в начале 1983 г. процесс создания Конвенции развивался более стремительно, и к 1985 г. число представителей государств увеличилось вдвое. Наиболее активное участие в разработке Конвенции принимали Аргентина, Австрия, СССР, США, Китай, Индия, Франция, Великобритания.

20 ноября 1989 г. на 61-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН была высказана глубокая обеспокоенность тем, что положение детей во многих районах мира остается критическим в результате неадекватных социальных условий, стихийных бедствий, вооруженных конфликтов, эксплуатации, неграмотности, голода и болезней, а потому, будучи убежденной в необходимости принятия неотложных и эффективных мер на национальном и международных уровнях, Генеральная Ассамблея ООН приняла и открыла для подписания, ратификации и присоединения Конвенцию о правах ребенка.

Работа над Конвенцией, таким образом, продолжалась 10 лет, и, несмотря на длительный процесс создания, Конвенция вступила в силу через десять месяцев, 2 сентября 1990 г. В результате ребенок стал не только объектом, требующим специальной защиты, но и субъектом права, которому предоставлен весь спектр прав человека.

Конвенция о правах ребенка 1989 г., как документ особого значения, провозглашает ребенка полноценной и полноправной личностью, самостоятельным субъектом права7.

На государства – участников Конвенции возлагается обязанность принимать все необходимые меры к созданию наилучших условий, обеспечивающих реализацию прав и интересов детей. Обращает на себя внимание то, что Конвенция использует понятие «наилучшие интересы» ребенка как оценочную категорию, в частности:

«Родители или в соответствующих случаях законные опекуны несут основную ответственность за воспитание и развитие ребенка. Наилучшие интересы ребенка являются предметом их основной заботы» (ст. 18.1);

«Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством» (ст. 20.1);

«Государства-участники, которые признают и (или) разрешают существование системы усыновления, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы детей учитывались в первостепенном порядке» (ст. 21.1).

Конвенция состоит из 54 статей, охватывающих гражданско-политические, социально-экономические и культурные права детей от их рождения и до достижения совершеннолетия (18 лет), если национальным законодательством не предусмотрен более ранний возраст достижения совершеннолетия. Конвенция ввела ряд новых прав ребенка. К ним относятся право на выживание и развитие, на сохранение индивидуальности, право свободно выражать свои взгляды, на неучастие в военных действиях, на физическое и психологическое восстановление и социальную защиту жертв злоупотреблений и эксплуатации.

Таким образом, Конвенция о правах ребенка 1989 г. является первым документом, в котором идет речь не просто об интересах детей, а о «наилучших интересах детей», что позволяет определить данный документ первым международным актом, провозглашающим права и законные интересы ребенка как самостоятельного субъекта правоотношений.

1 См.: Ильина О.Ю. Интересы ребенка в семейном праве Российской Федерации. М.: Городец, 2006. С. 14 // Цит. по: Защита прав и достоинства маленького ребенка. М., 2003. С. 8, 9.

2 См.: Дубровская И.А. Права ребенка. М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. С. 10.

3 См.: Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М., 2002.

4 См.: Городецкая И.К. Международная защита прав и интересов детей. М.: Международные отношения, 1973. С. 12.

5 См.: Ильина О.Ю. Указ. соч. С. 18.

6 См.: Калинкина М.Ю. Международные документы в интересах детей и молодежи: особенности правовой защиты (ретроспективный анализ с XIX века по настоящее время) // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. № 3. С. 21.

7 См.: Шнекендорф З.К. Всероссийский урок, посвященный Конвенции о правах ребенка. М., 1999. С. 5.


Похожие:

Правовой статус ребенка в международном и российском праве iconПравовой обычай в современном российском праве
Специальность 12. 00. 01 теория и история права и государства; история учений о праве и государстве
Правовой статус ребенка в международном и российском праве iconЮридический статус эмбриона в международном праве
В статье детально анализируются нормативные и иные акты международных организаций и
Правовой статус ребенка в международном и российском праве iconПроблема определения правового статуса эмбриона в международном и российском праве
Одним из важнейших вопросов современного национального и международного права является
Правовой статус ребенка в международном и российском праве iconТема 1: Введение в учебный курс. Понятие и сущность государства и права. Свобода совести в международном и российском праве
Международно- и конституционно-правовые основы свободы совести и вероисповедания. Понятийный аппарат
Правовой статус ребенка в международном и российском праве iconЧто такое экстремизм? Определение в российском праве. Длительное время в российском праве не существовало легального термина «экстремизм»
Федеральным законом от 27. 07. 2006 №148-фз понятие экстремизма было расширено: при определении экстремистской деятельности после...
Правовой статус ребенка в международном и российском праве iconУчебно-методический комплекс по дисциплине «права человека в международном и европейском праве» Для специальности 03. 05. 01
Для углубленного изучения проблем правового статуса личности в образовательный процесс студентов, обучающихся по специальности «юриспруденция»...
Правовой статус ребенка в международном и российском праве iconРабочая программа дисциплины договоры в международном праве цикл: в. 1 Направление подготовки: 030900, «Юриспруденция»
Рабочая программа дисциплины «договоры в международном праве» предназначена для магистров юридического факультета (очная форма обучения),...
Правовой статус ребенка в международном и российском праве iconКонституционно-правовой статус президента
Цель: после урока учащиеся должны уметь объяснить, что такое конституционно-правовой статус президента; уяснить для себя, какими...
Правовой статус ребенка в международном и российском праве iconАлександр Федоров Права ребенка и проблема насилия на российском экране
Права ребенка и проблема насилия на российском экране. Таганрог: Изд-во Кучма, 2004. 414 c
Правовой статус ребенка в международном и российском праве icon1. Правовые системы мира и правовой статус личности
Под правовой семьей понимается совокупность национальных правовых систем, обладающих определенной общностью характерных признаков...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org