Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в Ростовской области



страница5/13
Дата09.09.2014
Размер1.02 Mb.
ТипРеферат
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

2.4. Анализ состояния инвестиционных площадок в Ростовской области, их подготовленности для создания индустриальных парков.

Практический опыт инвестиционной деятельности свидетельствует, что типовыми требованиями, предъявляемыми инвесторами к производственным площадкам, как правило, являются:

- расположение в границах развитых промышленных территорий;

- государственная или муниципальная собственность на земельный участок (либо собственность государственной организации);

- наличие инженерных коммуникаций и свободных мощностей на границе площадки;

- развитая транспортная инфраструктура;

- наличие и качество трудовых ресурсов;

- правовой статус земельного участка, разрешающий его застройку, включая земельные и градостроительные вопросы;

- наличие результатов инженерных изысканий на земельном участке;

- «совместимость» соседствующих производств и учет их воздействия на окружающую среду.

Очевиден факт дефицита земельных участков, в максимальной степени удовлетворяющих указанным критериям. Такие земельные участки не могут сформироваться стихийно, а возможности использования и развития промышленных зон, созданных в 70-е – 80-е годы XX века, исчерпаны.

Практически единственным, экономически оправданным и социально привлекательным направлением выхода из по существу кризисного состояния, в котором оказался мощный в недалеком прошлом промышленный регион, является активное проведение целенаправленной и системной работы по созданию новых возможностей для размещения конкурентоспособных производств на территории Ростовской области, в том числе в формате индустриальных парков.

Важным этапом проводимой работы в указанном направлении по стимулированию привлечения инвестиций в экономику Ростовской области стало формирование реестра перспективных инвестиционных площадок, инициированных бизнесом и властными структурами практически в каждом из муниципальных образований области. Всего к настоящему времени сформировано 58 площадок общей площадью 2370 Га; из них 14 площадок сформировано в городских округах и 44 в муниципальных районах области. При этом 14 инвестиционных площадок планируется использовать под размещение объектов агропромышленного комплекса, а 44 – под размещение объектов промышленного назначения.

В результате проведенного анализа технико-экономических параметров и характеристик площадок, а также использования нормативов удельных капитальных вложений на создание инфраструктурных объектов, произведена укрупненная оценка затрат на формирование инженерной и транспортной инфраструктуры инвестиционных площадок в Ростовской области. В рамках проведенных расчетов учтены затраты на создание и реконструкцию объектов электроснабжения, газоснабжения и водоснабжения, а также транспортной инфраструктуры по каждой из отобранных инвестиционных площадок.

Результаты проведенных обследований и расчетов затрат на формирование инженерной и транспортной инфраструктуры площадок представлены в Приложении 10.

В целом на обеспечение всех (пятидесяти восьми) инвестиционных площадок объектами инженерно-транспортной инфраструктуры потребуется около 17,9 млрд. рублей. Наибольшие затраты планируются на электроснабжение - 8,74 млрд. рублей, водоснабжение и водоотведение - 4,82 млрд. рублей, газоснабжение - 2,66 млрд. рублей и транспортную инфраструктуру - 1,70 млрд. рублей, соответственно.

В среднем на создание инженерно-транспортной инфраструктуры для 1 га территории инвестиционной площадки требуется порядка 7,5 млн. рублей.

Исходя из объемов инвестиционных вложений, необходимых на обеспечение инфраструктурой 1 га инвестиционных площадок, произведена их классификация, в рамках которой выделены наименее затратные. В их числе инвестиционные площадки г.Волгодонска, г.Донецка, г.Шахты, Багаевского района, Белокалитвинского района, Зерноградского района, Матвеево-Курганского района, Морозовского района, Целинского района и Цимлянского района (в среднем требующие около 1,5 млн. рублей в расчете на 1 Га территории площадки).

К площадкам, требующим максимальных финансовых вложений на инфраструктуру, следует отнести площадки г. Азова, г. Зверево, г. Каменск-Шахтинского, г. Новошахтинска, Дубовского района и Заветинского района (в среднем требуется около 23,6 млн. рублей на 1 Га территории).

Однако, как показывает практика, затраты на инфраструктуру являются важным, но не единственным значимым фактором для потенциальных инвесторов. При обосновании предложений по эффективному вложению инвестиционных (в т.ч. бюджетных) средств на создание и развитие инженерно-транспортной инфраструктуры должны быть также учтены, как минимум, следующие существенные факторы: кадастровая оценка земли, наличие качественных трудовых ресурсов, близость административно - деловых центров, наличие якорных инвестров, инженерно-геологические условия территорий, а также инвестиции, уже предусмотренные областными долгосрочными целевыми программами отраслевых министерств и естественных монополий.



2.5. Анализ областной и муниципальной нормативной законодательной базы по привлечению инвестиций в экономику Ростовской области.


На территории Ростовской области действуют следующие областные правовые акты, направленные на стимулирование инвестиционной активности в регионе:

1) Областные законы:

- от 01.10.2004 № 151-ЗС «Об инвестициях в Ростовской области»;

- от 02.07.2008 № 35-ЗС «О предоставлении государственных гарантий Ростовской области»;

- от 22.07.2010 № 448-ЗС «Об основах государственно-частного партнерства»;

- от 28.11.2006 № 591-ЗС «Об инновационной деятельности в Ростовской области».

2) Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 №2067 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года».

3) Постановления Правительства Ростовской области:

- от 23.09.2011 №6 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в Ростовскую область на 2012 – 2015 годы»;

- от 16.08.2005 № 91 «О порядке оказания государственной поддержки инвестиционной деятельности организаций из областного бюджета»;

- от 4.02.2011г. №43 «О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционных проектов на территории Ростовской области»;

- от 05.09.2008 № 449 «О некоторых вопросах предоставления государственных гарантий Ростовской области»;

- от 27.02.2012 № 128 «О порядке участия сторон государственно-частного партнерства в реализации инвестиционного проекта на территории Ростовской области»;

- от 26.12.2008 № 604 «О переходных положениях при реализации областных целевых программ». Областная долгосрочная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ростовской области на 2009 – 2013 годы.

В части инфраструктурного обеспечения инвестиционных проектов действуют постановления Правительства Ростовской области от 27.11.2009 №626 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Ростовской области на 2010 – 2013 годы», от 16.09.2010 №186 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года» и от 01.11.2010 № 277 «Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2011-2014 годы».

Указанные правовые акты обеспечивают право инвестора на получение комплекса мер государственной поддержки, в т.ч.:

- предоставление на конкурсной основе государственных гарантий Ростовской области по инвестиционным проектам, а также налоговых льгот: льготы по налогу на имущество и прибыль организаций; организации, реализующие инвестиционные проекты с объемом капитальных вложений 300 млн. рублей и более, освобождены от уплаты налога на имущество организаций;

- субсидирование 50 % затрат на создание инженерной и транспортной инфраструктур для реализации инвестиционных проектов;

- субсидии в целях возмещения затрат по уплате процентов по кредитам коммерческих банков, предоставленных для нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий.

- размещение на конкурсной основе средств областного бюджета для финансирования инвестиционных проектов;

- возможность установления понижающих коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы за использование земельных участков;

- вовлечение в инвестиционный процесс приостановленных строек и законсервированных объектов;

- нефинансовая поддержка: информационное, организационное, маркетинговое сопровождение, в первую очередь, проектов, вошедших в перечень «100 Губернаторских инвестиционных проектов».

Такой пакет мер в целом соответствует общероссийской практике государственной поддержки инвесторов, в том числе функционирующих на территориях, в границах которых действует особый экономический режим.

После отмены5 Областного закона от 03.08.2007 № 745-ЗС «О территориях интенсивного экономического развития в Ростовской области», регулирующего альтернативную (по отношению к индустриальным паркам) форму организации инвестиционных площадок, специального нормативного обеспечения, составляющего правовую основу создания и функционирования территорий экономического развития, в Ростовской области не существует.

Действующие правовые акты, регулирующие развитие инвестиционной деятельности, определяют общие принципы и механизмы участия государства в инвестиционных процессах, при этом не учитывают специфику инвестиционной деятельности на основе развития индустриальных парков.

Одним из концептуальных недостатков Областного закона № 745-ЗС являлся неадекватный потребностям уровень поддержки частных финансовых инициатив (в соответствии с пунктом 2 статьи 6 инициатором формирования зон интенсивного экономического развития могли выступать лишь органы исполнительной власти и местного самоуправления).

Значимой проблемой, способной препятствовать развитию индустриальных парков в Ростовской области, является неблагоприятная административная среда: непроработанность и сложность процедур, оказывающих влияние на привлечение инвестиций, в том числе связанных с оформлением договоров на использование земельных участков, предоставлением исходно-разрешительной документации для строительства и ввода в эксплуатацию новых объектов.

Например, при переводе земельных участков из одной категории в другую применяется практика дополнения требований, предусмотренных федеральным законодательством РФ, региональными «составляющими». При этом не во всех региональных министерствах и ведомствах, согласование которых необходимо при переводе земель, установлен официальный регламент получения заключения. По-прежнему отсутствует обслуживание инвесторов в формате «одного окна». Практика показывает, что перечисленные факторы существенно тормозят реализацию инвестиционного проекта (иногда на срок до двух лет).

Следующая укрупненная группа проблем отражает неэффективность действующих экономических механизмов привлечения и поддержки инвестиций, в том числе:

1) Использование механизма государственно-частного партнерства.

Требования к составу документов, прилагаемых для рассмотрения вопроса о заключении соглашения о ГЧП, заложенные в Постановлении Правительства Ростовской области от 27.02.2012 №128, предполагают разработку проектно-сметной документации, получение положительного заключения экспертизы (ГУП Ростовской области «Государственная экспертиза проектов документов территориального планирования и проектной документации»). Наряду с этим, для решения вопроса о возможности участия государства в реализации проекта инвестор должен представить обоснование потребности в бюджетных средствах для обеспечения компенсации подключения объекта ГЧП к сетям инженерно-технического обеспечения.

Разработка и проведение экспертизы, проектно-сметной документации, других расчетов, подготовка документов на земельный участок и т.п. требуют значительных финансовых и временных затрат, но участие государства в реализации проекта на данном этапе не гарантировано, поэтому у частного инвестора возникают экономический и финансовый риски.

Стоимость разработки проектно-сметной документации составляет в среднем 5-10 % от общей стоимости строительства объекта. Инфраструктурные объекты, как известно, имеют высокую стоимость (в среднем 0,5 – 1 млрд.руб. в зависимости от назначения). Инвестировать средства (в разработку проектно-сметной документации по объекту) в размере, соответственно, 25 – 50 млн.руб. на этапе, когда участие государства в реализации проекта не гарантировано, экономически нецелесообразно. Софинансирование со стороны бюджета разработки ПСД должно осуществляться после подписания Соглашения о государственно-частном партнерстве, как один из этапов такого Соглашения.

Согласно Постановлению №128 (п.15 Приложения 3) одним из критериев выбора победителя конкурса на право заключения Соглашения о ГЧП являются «фактически понесенные затраты претендента на технологическое присоединение (при рассмотрении вопроса возмещения части затрат на выполнение работ, оказание услуг по присоединению (подключению) к сетям электро-, газоснабжения)».

Такой порядок использования механизма ГЧП в Ростовской области сужает диапазон его применения к финансовой поддержке существующих проектов отдельных юридических лиц и не учитывает специфики привлечения инвесторов к деятельности в границах индустриального парка:

– инвестору (резиденту парка) должны быть гарантированы меры поддержки до осуществления им затрат (на создание инфраструктуры для будущего производства), которые при действующих нормах могут не компенсироваться;

– при привлечении резидентов в индустриальные парки государственной стороной нерационально разделять конкурс на право заключить соглашение о ГЧП в части создания объектов инфраструктуры и конкурсные процедуры выбора состава резидентов. Важно, чтобы масштаб и принципы содействия, поддержки областных органов исполнительной власти в вопросах инженерных коммуникаций были зафиксированы до покупки участков и других вложений;

- если инициатива создания парка на частной стороне, конкурс на право быть резидентом может и не проводиться, следовательно, конкурс на право заключения соглашения о ГЧП также нецелесообразен.

Вывод о поддержке существующих проектов отдельных юридических лиц косвенно подтверждается тем, что в соответствии с Постановлениями Администрации Ростовской области №43 от 04.02.2011г. и от 27.02.2012 №128, согласно данным официального сайта Правительства Ростовской области, проведено 5 конкурсов, по итогам которых заключены соглашения об участии сторон ГЧП в реализации инвестиционных проектов только с резидентами, реализующими проекты в рамках программы «100 Губернаторских проектов» (в т.ч. с ООО «Ситилайф Росс», ООО «Птицефабрика Задонская», ЗАО «Русская свинина», ООО «Птицефабрика Задонская», ООО «Гардиан стекло Ростов», ООО «НПО «Горизонт», ОАО «ТАГМЕТ»).

2) Непривлекательные тарифные условия.

Несмотря на энергоизбыточность Ростовской области, затраты на подключение к сетям вследствие неразвитости последних весьма высоки.

Тарифы на передачу электроэнергии по распределительным сетям в субъектах Российской Федерации разнятся по регионам в 2-3 раза. В Ростовской области в 2010-2011гг. тариф на транспортировку электроэнергии существенно превышал указанные тарифы, утвержденные регулирующими органами в других регионах страны. По уровню тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей Ростовская область необоснованно опережает многие другие субъекты Российской Федерации (по разным оценкам, на 20-40 %), несмотря на то, что в Ростовской области производится электроэнергии больше, чем потребляется, а энергосистема региона располагает такими мощными собственными источниками электрической энергии, как Новочеркасская ГРЭС и Ростовская АЭС.

Основные причины - непрозрачный характер политики формирования тарифа, не позволяющий эффективно планировать предстоящие расходы, отсутствие заинтересованности сетевых компаний в минимизации издержек, являющихся дополнительной необоснованной нагрузкой на бизнес, и др.

Такие последствия повышают уровень риска при осуществлении инвестирования в региональные производства (финансовый риск, обусловленный недостаточным уровнем рентабельности) и замедляют возвратность капитала. Все это препятствует притоку инвестиционных ресурсов в электроэнергетику региона и осуществлению инвестиционных проектов, направленных на внедрение высокотехнологичного энергосберегающего оборудования.

К числу значимых проблем также следует отнести целевую неразвитость инвестиционной инфраструктуры и институтов привлечения инвестиций: существующие инвестиционные агентства, фонды и другие учреждения в Ростовской области функционально не адаптированы к специфике развития индустриальных парков: отсутствуют развитые вертикальные связи с территориальными структурами (при, зачастую, отсутствии или неэффективности последних в муниципальных образованиях), а также горизонтальные связи между ними.

Федеральной нормативно-правовой базой, регулирующей развитие промышленно ориентированных территорий, в том числе федеральными законами от 03.12.2011г. №392-ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 22.07.2005г. №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», в дополнение к рассмотренным в п.1 мерам государственной поддержки предусмотрены бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда РФ для реализации инвестиционных проектов, помещение товаров, производимых в особой экономической зоне промышленно-производственного типа и поставляемых в адрес резидентов такой зоны, в таможенный режим свободной таможенной зоны.

Вместе с тем действующими положениями и актами федерального законодательства сегодня не предусмотрены возможности поддержки частной инициативы в развитии индустриальных парков. Такая прерогатива остается только за региональными органами исполнительной власти.

Отсутствие федеральных законов о ГЧП, индустриальных (промышленных) парках не позволяет использовать единую общероссийскую методологию, отработанные формы сотрудничества государства и бизнеса и не способствует привлечению инвестиций в реализацию инфраструктурных проектов, создание промышленных активов регионов страны.

В этих условиях субъекты РФ в инициативном порядке формируют региональную законодательную базу, обеспечивающую в пределах собственной компетенции возможности реализации проектов и программ.

В рамках проведенных исследований изучен и обобщен положительный опыт создания и развития индустриальных парков в республиках Башкортостан, Татарстан, Белгородской, Волгоградской, Вологодской, Воронежской, Калужской, Ленинградской, Мурманской, Новосибирской, Орловской, Пензенской, Псковской, Рязанской, Свердловской, Тверской, Ульяновской областях, Ставропольском и Пермском краях.

Опыт нормотворческой деятельности вышеуказанных субъектов РФ по проблемам развития индустриальных парков учтен при обосновании предложений по совершенствованию нормативной законодательной базы Ростовской области, направленных на привлечение инвестиций на основе развития индустриальных парков.


1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

Похожие:

Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в Ростовской области iconИндустриализация юга
По данным Ассоциации индустриальных парков России, сейчас в стране насчитывается несколько сотен проектов индустриальных парков
Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в Ростовской области iconСеминар «Практические аспекты формирования городских агломераций, кластеров и индустриальных парков. Французский опыт»
Союз российских городов (срг) приглашает принять участие в семинаре «Практические аспекты формирования городских агломераций, кластеров...
Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в Ростовской области iconЗакон ростовской области об адресной социальной помощи в ростовской области
Адресная социальная помощь предоставляется гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области
Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в Ростовской области iconЗакон Ростовской области от 19 декабря 2005 г. N 414-зс "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области"
Ростовской области. Если уставом муниципального образования предусмотрено наличие иных выборных органов местного самоуправления,...
Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в Ростовской области icon8. Приложения Приложение 1 Классификация индустриальных парков
При наличии объектов недвижимости соответствии требованиям пожарной безопасности, санитарно-техническим условиям и проч
Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в Ростовской области iconЗаконы «Об образовании в Ростовской области», «Об объектах культурного наследия»
«Об образовании в Ростовской области», «Об объектах культурного наследия», «О государственной поддержке молодёжи, молодёжных и детских...
Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в Ростовской области iconЗаконодательным Собранием
...
Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в Ростовской области iconОбщественная организация «федерация футбола 8x8» ростовской области
Общественная Организация «Федерация Футбола 8х8» Ростовской области проводит «Открытое Зимнее Первенство Ростовской области-2012-2013»...
Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в Ростовской области iconЗакон Ростовской области от 10 мая 2012 г. N 851-зс "О пчеловодстве в Ростовской области"
Государственная поддержка пчеловодства предоставляется в рамках областных долгосрочных целевых программ
Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в Ростовской области iconВ ростовской области задержан наркобарон
В ростовской области при проведении самой крупной за все время существования регионального наркоконтроля операции изъято 4 кг опия...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org