Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в Ростовской области



страница8/13
Дата09.09.2014
Размер1.02 Mb.
ТипРеферат
1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

6.2. Организационно-экономическая модель создания и развития сети индустриальных парков в Ростовской области.

На основе проведенного анализа положительного опыта субъектов РФ, апробированных практикой организационно-экономических и финансовых схем и моделей управления на региональном уровне, а также нормативно-правового обеспечения процесса строительства индустриальных парков, концептуальная модель создания и развития региональной сети индустриальных парков в Ростовской области выглядит следующим образом:

1) Развитие индустриальных парков осуществляется на основе государственно-частного партнерства, в первую очередь, за счет частных инвестиций и снижения рисков неэффективного использования бюджетных финансовых ресурсов. Участие бизнеса обеспечит снижение инвестиционных рисков за счет компетентного выполнения несвойственных государственным органам функций по проведению бизнес-экспертизы проектов и обеспечению окупаемости на рыночных условиях.

2) Инициатива по созданию индустриальных парков может исходить от органов исполнительной власти региона, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также частного сектора - заинтересованных лиц, являющихся собственниками, землепользователями земельных участков, предлагаемых для создания индустриальных парков.

3) Индустриальные парки могут создаваться на земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной и частной собственности. На территории этих участков могут размещаться объекты, находящиеся в государственной, муниципальной и частной собственности.

4) Специализация индустриального парка (виды деятельности производств, которые планируется размещать в индустриальном парке) может быть как узкой, так и многопрофильной.

5) Не допускается включение в состав одного индустриального парка нескольких земельных участков, не образующих единую территорию и (или) не связанных единой инфраструктурой.

6) Комплекс мер государственной поддержки создания и развития индустриальных парков включает: прямую финансовую поддержку (налоговые льготы, субсидии) организациям – проектоустроителям, резидентам, управляющим компаниям индустриальных парков, а также меры косвенной поддержки (снижение административных барьеров, принцип «одного окна», кадровое и информационное обеспечение и т.д.).

7) Координация, поддержка и мониторинг выполняемых работ обеспечиваются в рамках региональных программ инвестиционного развития или подпрограмм развития индустриальных парков.

8) Базовой платформой нормативно-правового обеспечения служит закон субъекта Федерации «Об индустриальных парках» и комплекс подзаконных актов, регламентирующих порядок и содержание деятельности, полномочия ключевых участников процесса создания и развития индустриальных парков.

9) Реализация программ создания и развития региональной сети индустриальных парков осуществляется на основании предлагаемой трехуровневой модели:

1 уровень: уполномоченный орган – орган исполнительной власти субъекта РФ, наделенный высшим органом исполнительной власти субъекта РФ функциями по осуществлению общей координации работ по созданию и обеспечению функционирования индустриальных парков в регионе.

2 уровень: уполномоченная организация (например, корпорация развития Ростовской области) – юридическое лицо, предпочтительно, смешанной формы собственности, осуществляющее непосредственную реализацию планов инвестиционной политики на территории субъекта РФ (включая развитие сети индустриальных парков), во взаимодействии с существующими институтами инвестиционного развития.


  • Решение о создании уполномоченной организации по развитию индустриальных парков в Ростовской области принимается высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на втором этапе формирования региональной сети индустриальных парков.

Региональные уполномоченные организации созданы и успешно действуют в форматах корпораций развития (Ульяновская, Калужская области), ГУП "Управляющая компания инвестиционного и инновационного развития Ставропольского края".

3 уровень: сеть управляющих компаний - частных или смешанных (с участием государственных инвестиций) организаций, выполняющих комплекс работ непосредственно по созданию конкретных индустриальных парков, их управлению, а также эксплуатации объектов инфраструктуры и иных объектов, находящихся на территории индустриальных парков. Управляющая компания может быть инициатором создания индустриального парка или выбираться инициатором на конкурсной основе.

Исходя из вышеизложенного концептуального подхода обоснована организационно-экономическая модель создания и развития сети индустриальных парков в Ростовской области (Приложение 14).

Многоуровневая организационно-экономическая модель развития индустриальных парков в Ростовской области объективно отражает содержание комплекса организационных, правовых, экономических, финансовых, информационных и других вопросов, требующих обоснованной проработки и решения для реализации в среднесрочной перспективе программы создания сети индустриальных парков в Ростовской области.

В целом благоприятная исходная база для формирования конкурентоспособной на Юге России региональной сети индустриальных парков в виде:

в основном, выстроенного инвестиционного законодательства (включая Областной закон о государственно-частном партнерстве);

действующих стратегических и программных документов социально-экономического (и в т.ч. инвестиционного и инновационного) развития области;

вертикальной пирамиды инвестиционных советов от губернского уровня до муниципальных образований;

активно работающего с крупными инвесторами Агентства инвестиционного развития Ростовской области;

передового отряда муниципальных образований, осваивающих механизмы и инструменты развития индустриальных парков.

Все это позволяет закономерно и своевременно ставить вопрос о следующем шаге на пути мобилизации потенциала региона (ресурсов и полномочий, инициативы и ответственности) для решения амбициозной задачи в условиях роста конкуренции на рынке индустриальных услуг.
В качестве уполномоченного органа Ростовской области по созданию региональной сети индустриальных парков предполагается исполнительный орган государственной власти субъекта РФ (Департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области), ответственный за координацию работ по развитию индустриальных парков в регионе.

К функциям уполномоченного органа Ростовской области следует отнести:

- определение правового и экономического режимов функционирования индустриальных парков;

- организацию и координацию подготовки соглашений об инвестиционном сотрудничестве, заключаемых между управляющими компаниями и резидентами индустриальных парков и предусматривающих в том числе, осуществление инвестиций в создание и (или) развитие инфраструктуры индустриальных парков;

- выполнение функций распорядителя средств областного бюджета при осуществлении мер государственной поддержки развития индустриальных парков;

- контроль целевого использования бюджетных средств и работы по созданию индустриальных парков на территории Ростовской области;

- информационное, организационное, маркетинговое сопровождение инвестиционных проектов в развитие индустриальных парков.
Уполномоченная организация по развитию индустриальных парков в Ростовской области (далее – Уполномоченная организация) создается решением Правительства Ростовской области на втором этапе формирования региональной сети индустриальных парков.

Уполномоченная организация осуществляет функции полномочного оператора для решения стратегических задач экономического развития региона на основе государственно-частного партнерства, объединения государственных активов и частного капитала.

В рамках развития индустриальных парков Уполномоченная организация должна решать следующие основные задачи:

- участие в формировании направлений стратегического развития экономики и реализации промышленной политики Ростовской области;

- учет потребностей в создании и развитии инфраструктуры индустриальных парков при разработке региональных и муниципальных программ социально-экономического развития;

- привлечение инвестиций в развитие индустриальных парков и организация финансирования инфраструктурных объектов;

- создание механизма финансирования развития индустриальных парков, минимизирующего прямое участие средств областного бюджета, в том числе за счет привлечения частных инвесторов;

- обеспечение индустриальных парков инженерной и транспортной инфраструктурой, управление общеузловыми объектами парков;

- координация деятельности территориальных управляющих компаний, участие в управлении индустриальными парками через долю в их уставном капитале;

- представление интересов инвесторов (резидентов индустриальных парков) при взаимодействии с федеральными и региональными органами исполнительной власти и институтами развития;

- обеспечение информационной поддержки органам государственной власти и местного самоуправления области по вопросам размещения производств на территориях индустриальных парков.
В целях решения поставленных задач в пределах своей компетенции Уполномоченная организация в рамках текущей деятельности:

- осуществляет предварительный отбор перспективных с точки зрения промышленного развития земельных участков;

- анализирует наилучшие варианты использования земельных участков и разрабатывает маркетинговую стратегию будущего индустриального парка, ориентированную на определенный круг целевых инвесторов;

- осуществляет предпроектную проработку инвестиционных предложений инвесторам по вопросу размещения производств на территории Ростовской области;

- заключает соглашения с органами местного самоуправления области о сотрудничестве в сфере реализации проектов развития территорий;

- приобретает права на земельные участки;

- разрабатывает схемы генеральных планов индустриальных парков;

- заключает договоры о развитии инфраструктуры индустриальных парков (договоры о технологическом присоединении, инвестиционные контракты);

- осуществляет передачу прав на земельные участки в границах индустриальных парков инвесторам (в соответствии с инвестиционными соглашениями, заключаемыми между Правительством Ростовской области, инвесторами и Уполномоченной организацией);

- обеспечивает подведение инженерной и транспортной инфраструктуры до границ земельного участка, предоставляемого инвестору;

- осуществляет управление и эксплуатацию общеузловыми объектами индустриальных парков в случае необходимости;

- осуществляет маркетинговое и PR-сопровождение деятельности по развитию сети индустриальных парков в Ростовской области.


Управляющая компания индустриального парка должна осуществлять следующие основные функции:

- непосредственно управлять созданием и обеспечивать функционирование индустриального парка;

- осуществлять права и нести обязанности заказчика и инвестора по разработке документации по планировке территории индустриального парка, проектированию и строительству объектов инфраструктуры, обеспечивающей функционирование индустриального парка, за счет собственных и привлеченных средств;

- обеспечивать привлечение финансирования для выполнения всех работ, связанных с созданием и функционированием индустриального парка;

- приобретать имущество, имущественные и неимущественные права, привлекать необходимые инвестиционные ресурсы, иные финансовые и материальные средства, включая привлечение инвестиций для создания и обеспечения функционирования инфраструктуры индустриального парка;

- заключать с резидентом индустриального парка соглашение о ведении промышленно-производственной и (или) технико-внедренческой деятельности, предусмотрев в нем вопросы пользования земельным участком и инфраструктурой индустриального парка, инженерно-технического обеспечения;

- осуществлять функции застройщика по реализации проектов инфраструктурного обустройства индустриального парка, в том числе по строительству объектов транспортной инфраструктуры, газа-, электро-, тепло-, водоснабжения, водоочистки и водоотведения, иных объектов инфраструктуры и благоустройства коллективного пользования на территории парка;

- нести обязанности по эксплуатации и содержанию инфраструктурных объектов, расположенных на территории индустриального парка;

- содействовать резидентам индустриального парка при размещении принадлежащих им (создаваемых ими) предприятий на территории индустриального парка, в том числе при разработке, экспертизе и согласовании необходимой для этих целей документации, выборе подрядчиков и заключении договоров строительного подряда;

- оказывать комплексные сервисные услуги по коммунальному обеспечению, клинингу, доступу к объектам социальной инфраструктуры и др.;

- регулярно предоставлять уполномоченному органу, органам местного самоуправления информацию о ходе выполнения инвестиционного соглашения о создании индустриального парка.

1   ...   5   6   7   8   9   10   11   12   13

Похожие:

Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в Ростовской области iconИндустриализация юга
По данным Ассоциации индустриальных парков России, сейчас в стране насчитывается несколько сотен проектов индустриальных парков
Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в Ростовской области iconСеминар «Практические аспекты формирования городских агломераций, кластеров и индустриальных парков. Французский опыт»
Союз российских городов (срг) приглашает принять участие в семинаре «Практические аспекты формирования городских агломераций, кластеров...
Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в Ростовской области iconЗакон ростовской области об адресной социальной помощи в ростовской области
Адресная социальная помощь предоставляется гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ростовской области
Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в Ростовской области iconЗакон Ростовской области от 19 декабря 2005 г. N 414-зс "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Ростовской области"
Ростовской области. Если уставом муниципального образования предусмотрено наличие иных выборных органов местного самоуправления,...
Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в Ростовской области icon8. Приложения Приложение 1 Классификация индустриальных парков
При наличии объектов недвижимости соответствии требованиям пожарной безопасности, санитарно-техническим условиям и проч
Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в Ростовской области iconЗаконы «Об образовании в Ростовской области», «Об объектах культурного наследия»
«Об образовании в Ростовской области», «Об объектах культурного наследия», «О государственной поддержке молодёжи, молодёжных и детских...
Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в Ростовской области iconЗаконодательным Собранием
...
Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в Ростовской области iconОбщественная организация «федерация футбола 8x8» ростовской области
Общественная Организация «Федерация Футбола 8х8» Ростовской области проводит «Открытое Зимнее Первенство Ростовской области-2012-2013»...
Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в Ростовской области iconЗакон Ростовской области от 10 мая 2012 г. N 851-зс "О пчеловодстве в Ростовской области"
Государственная поддержка пчеловодства предоставляется в рамках областных долгосрочных целевых программ
Концепция создания и территориально-пространственного размещения индустриальных парков в Ростовской области Методология и механизмы создания сети индустриальных парков в Ростовской области iconВ ростовской области задержан наркобарон
В ростовской области при проведении самой крупной за все время существования регионального наркоконтроля операции изъято 4 кг опия...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org