Рустам Баратов Владимир Кузин Состояние гражданского общества в Калининградской области к началу 2001 года



Скачать 126.07 Kb.
Дата13.09.2014
Размер126.07 Kb.
ТипДокументы

Калининградский фонд «Ресурсный информационно-аналитический центр», Калининград – 2001.


Рустам Баратов

Владимир Кузин

Состояние гражданского общества

в Калининградской области к началу 2001 года.
1.Введение.
В настоящее время в Российской федерации прослеживаются две взаимоисключающие тенденции в развитии гражданского общества. Одна, с точки зрения авторов отрицательная, заключается во вмешательстве государства во все сферы. Это происходит под девизом “усиления роли государства”, а на деле заключается в концентрации власти и контроля над финансовыми потоками в одних руках. Наиболее ярким проявлением этой тенденции являются попытки наиболее одиозных политиков, таких как бывший губернатор Калининградской области Горбенко и отправленный в отставку Губернатор Приморского края Наздратенко превратить местное самоуправление в придатки областных властей. За этими попытками, прикрываемыми демагогическими заявлениями об усилении ответственности чиновников на муниципальном уровне скрывается желание удержаться у власти, впрочем, неудавшееся.

С другой стороны, деятельность неправительственных организаций (НПО) широко развернулась в начале 90-х годов ХХ столетия после развала Советского Союза. Необходимо отметить, что формально НПО существовали и в советские времена. Однако по настоящему неправительственными могут считаться только т.н. “неформальные” организации того периода, поскольку существовавшие “общественные организации” служили для коммунистической верхушки средствами контроля над обществом, а в сфере международного сотрудничества являли собой, “фирмы прикрытия” для КГБ, как это следует из многочисленных мемуаров отставных работников этой организации. Все это привело к тому, что “общественные организации” полностью себя дискредитировали и не могли служить базой для развития гражданского общества. Наиболее ярким примером этому служит участие бывшего профсоюзного функционера Янаева в ГКЧП.

Современная история развития “Третьего сектора” в российском эксклаве на Балтике мало чем отличается от общей тенденции развития гражданского общества в России, в целом.

НПО стали возникать по классической схеме, то есть тогда и там, когда и где возникли реальные неудовлетворенные общественные потребности. При переходе от планового государства с тоталитарным коммунистическим режимом, к рыночной экономике с демократическим правлением ни институты государства, ни зачатки рыночных механизмов не в состоянии были удовлетворить эти потребности. В одних случаях это было невозможно в силу неспособности или элементарного нежелания, в других как результате глубокого структурного кризиса, а иногда в силу того, что это не являлось функцией государства или рынка.

Многочисленность проблем общества в целом, возникших в истекшее десятилетие, породила многообразие появившихся неправительственных структур, дополняющих деятельность государства и рынка, естественно, соответствующих обязательным правовым и политическим нормам. Вне всякого сомнения, не всегда такое соответствие было полным и корректным, что можно оправдать не только несовершенством существовавшего и существующего законодательства, но и недостатком традиций и политической культуры.

II.Особенности Калининградской области.
Однако, динамика развития “третьего сектора” в Калининградской области имеет свою обособленную специфику во многом благодаря геополитическому положению региона. Население области, созданной в 1949 году, состоит из переселенцев и их потомков. Это определяет большую, чем в других регионах России толерантность жителей, что делает этот регион привлекательным для переселенцев. Кроме того, миграция является ресурсом для поддержания баланса населения.

В настоящий момент соседние государства - Литва и Польша имеют статус стран-кандидатов в Европейский Союз. Их интеграция в общеевропейское пространство с каждым днем становится все глубже и глубже.

С момента распада Советского Союза федеральное правительство России относилось к проблемам Калининградской области в лучшим случае безразлично, а объявленное президентом Путиным равноправие регионов обернулось жесткой дискриминацией Калининграда, который отделен от основной Российской территории другими государствами. Любые попытки предложить решения для Калининграда со стороны международного сообщества воспринимались центром как вмешательство во внутренние дела России, а на исходящие из самого Калининграда зачастую навешивался ярлык сепаратизма. К тому же время, в которое Леонид Горбенко возглавлял администрацию области можно считать потерянным.

В настоящий момент ситуация стало такой, что дальнейшее игнорирование проблемы стало невозможным. Для ее решения потребуются усилия федерального центра и региональных властей. Важной составной частью проблемы Калининграда и его гармоничной интеграции в Европейское сообщество и гармонизации отношений с соседними и близлежащими государствами является гражданское общество, важнейшей составной частью которого являются НПО.


III. Общая ситуация в некоммерческом секторе.
Для более четкого понимания предмета исследования необходимо определить, о каких его сегментах идет речь, поскольку во многом из - за неточностей формулировок и определений возникают как статические, так и оценочные разногласия.

Специфика российского законодательства вкупе с общепринятыми критериями обязывают рассматривать неправительственные организации как целостную структуру состоящую из некоммерческих организаций и общественных объединений, осуществляющих свою деятельность в соответствии с Законами Российской Федерации “О некоммерческих организациях” и “Об общественных объединениях”.

В этой связи, сложившееся сегодня мнение о действующих на территории региона 1260 НПО – большая ошибка, поскольку эта цифра соответствует только данным областного управления юстиции по зарегистрированным общественным объединениям (без учета политических партий и движений, а также религиозных организаций, количество которых – более 300).

Некоммерческие организации, не входящие в публичный сектор, зарегистрированные в администрациях муниципальных образований Калининградской области не изучены до настоящего времени никем.

Только в январе 2001 года Калининградским ресурсным информационно-аналитическим центром начата работа по систематизации НПО региона. Время ее завершения будет во многом зависеть от заинтересованности соответствующих финансовых институтов в данном проекте.

Несмотря на отсутствие полной картины исследуемой темы можно уверенно назвать наиболее активные сферы деятельности неправительственных организаций в Калининградской области. Такая уверенность зиждется на данных имеющихся в региональном представительстве Института Открытое Общество, исследованиях экспертов Кильского университета Ханны М. Биркенбах и Кристиана К. Веллмана , проведенных в Калининграде весной 2000 года, а также наших промежуточных мониторингах.

Можно выделить несколько наиболее заметных сфер деятельности НПО в Калининградской области.



Организации, объединяющие бизнес структуры. Главным направлениями их деятельности являются создание устойчивой бизнес среды, организация влияния на власть, само регуляция бизнеса. Наиболее известные НПО из этой сферы это Союз промышленников и предпринимателей, Союз предпринимателей Калининградской области, Балтийский Деловой Клуб, а так же отраслевые объединения: Союз строителей, Союз рыбопромышленников. Имеется тенденция к созданию отраслевых объединений предпринимателей других сфер бизнеса. Хотя они и декларируют неучастие в политической деятельности, но de facto имеют значительное политическое влияние на региональном уровне.

События начала этого года, связанные с борьбой за отмену незаконных решений Государственного Таможенного Комитета Российской Федерации – наглядное тому подтверждение. Особенностью этих организаций является их финансовая самодостаточность.



Молодёжные организации. Один из самых широких спектров регионального “третьего сектора”. Помимо официально зарегистрированных в органах юстиции юридических лиц, в Калининградской области сегодня активно действуют разнообразные молодёжные клубы, студенческие и школьные объединения, а также молодёжные отделения политических партий.

Переселенческие организации. Большое количество переселенцев, высокий образовательный уровень многих из них, а так же большая социальная активность. Некоторые из них это: Региональная организация вынужденных переселенцев и беженцев “Надежда”, Калининградский региональный общественный фонд поддержки беженцев и вынужденных переселенцев “Дом”, Багратионовская благотворительная организация “Мы”, Союз “Балтийское содружество”.

Главными областями деятельности переселенческих НПО являются: социальная помощь, правозащитная сфера, в частности выполнение властями требований законодательства регулирующего помощь вынужденным переселенцам, а так же проблемы переселенцев, связанные с поселением, регистрацией и обеспечения жильем.

Кроме того, в области развиты и активно действуют НПО в области экологии, защиты прав человека, национально – культурные центры, профсоюзные объединения, а так же социально-медицинские НПО, решающие проблемы ВИЧ – инфицированных и наркомании.

Очень сильны в регионе женские организации, сфера деятельности которых распространена не только на стандартные социальные приоритеты, но и на такие отрасли как права человека, бизнес, высшее образование.

Все эти организации не имеют устойчивых источников финансирования, но ряд из них работают достаточно активно благодаря энтузиазму их активистов и волонтеров.

К сожалению, необходимо отметить, что не имеет достаточного развития или не активизированы вообще такие области как спорт и туризм, местное самоуправление, региональное развитие, процессы трансграничной интеграции.

С начала 2001 года стали развиться инфраструктурные организации, и есть все основания предполагать, что ко второй половине этого года такие организации будут оказывать серьезную поддержку всему третьему сектору Калининградской области.

В целом уровень активности населения региона соответствующий общероссийским тенденциям, хотя значительно уступает по этому показателю, как Польше, так и Литве.

По предварительной оценке, количество активных НПО в области не превышает 100 – 150 организаций, что составляет около 10 % от общего их числа.

Для сравнения в Польше по оценкам Банка Данных KLON/JAWOR из зарегистрированных 48 тысяч НПО, активно действуют свыше 20 тысяч.

Безусловно, в преддверии интеграции региона в Европу, необходим фундаментальный мониторинг третьего сектора, поскольку помимо статистических исследований, крайне важно иметь представление о количестве населения, задействованного в данной сфере, социальной эффективности неправительственных структур и использование их ресурсов в реальном экономическом секторе.

Уже сейчас нужно готовить условия для поиска путей консолидации НПО, с тем, чтобы в ближайшие 2 – 3 года использовать этот фактор для решения региональных задач, связанных как с построением современных демократических институтов, так и качественно новой ролью неправительственного сектора в будущей социально-экономической модели Калининградской области.

Причем уже сейчас можно сказать о том, что таковой процесс неизбежен, и главным критерием здесь уже не качественный, а временной.
IV. Перспективы развития НПО.
Произошедшая осенью 2000 года смена главы исполнительной региональной власти и прошедшие дальнейшие кадровые изменения внушают оптимизм.

По сравнению с предыдущей администрацией Калининградской области, которая впервые “снизошла” до общественности (за четыре года правления), только в преддверии проигранных выборов, новая команда Губернатора принялась активно взаимодействовать с различными неправительственными организациями, до этого игнорируемыми исполнительной властью.

С начала февраля 2001 года стали практиковаться встречи руководителей областной администрации с лидерами неправительственных организаций с целью выяснения их нужд и проблем.

Несмотря на относительно невысокий уровень подготовленности таких встреч, что объясняется отсутствием опыта работы с “третьим сектором”, прослеживается достаточно искреннее желание власти, а конкретно Администрации области, сотрудничать с неправительственными структурами в решении стоящих перед областью проблем.

Что это? – грамотный PR ход или понимание важности проблемы и необходимости сотрудничества, покажет ближайшее будущее.

Региональный бизнес сегодня еще достаточно далек от рассматриваемой проблемы. Отсутствует сложившаяся практика регулярного взаимодействия бизнес структур с НПО. Особняком стоят НПО созданные самими бизнесменами, но они охватывают только небольшую часть проблем, связанных с построением и устойчивым развитием гражданского общества. В первую очередь это обусловлено отсутствием стимулирующей законодательной базы.

Так действующее налоговое законодательство фактически является запретительным в области благотворительной помощи, что разительно отличает его от аналогичного законодательства большинства развитых государств, в том числе европейских, а так же соседних Литвы и Польши. Тем самым государство принимает на себя обязательства, которые не в состоянии исполнить, а кроме того ограничивается сфера саморегулирования в рамках гражданского общества.

Дополнительными ограничениями служат: невысокий уровнем развития частного сектора; отсутствие устоявшейся бизнес культуры, что связано с “молодостью” предпринимательства и его недостаточной финансовой мощностью.

V. НПО и международное сотрудничество.
В международном сотрудничестве наиболее важными являются два направления: во-первых, передача знаний и технологий для третьего сектора, в рамках развития гражданского общества, в том числе, а во-вторых, финансовая и техническая помощь, направленные на реализацию проектов и укреплению инфраструктуры НПО.

Безусловным лидером, инвестирующим III сектор в Калининградской области, является на сегодняшний день Институт Открытое Общество.

Только в 2000 году Институтом были поддержаны проекты Калининградских неправительственных организаций на сумму более 150 тысяч долларов США, во многом благодаря региональному представительству этой организации, грамотно координирующему ее программы.

Поддержку Калининградским НПО оказывают и другие организации, входящие в систему фондов, организованных Дж. Соросом. В качестве примера можно привести проект по обучению и стажировке в Республике Польша, организованный Фондом Стефана Батория, совместно с Культурным Обществом “Боруссия” (Польша).

Отдельные проекты поддерживались Фондом “Евразия”, Европейским Форумом поддержки гражданских инициатив, UNISEF.

На наш взгляд, в сегодняшних условиях, грантодающие организации, в особенности входящие в структуру Евросоюза, должны пересмотреть свои стратегии в отношениях с Калининградскими НПО.

Политика инвестирования в гражданский сектор региона не должна зависеть от общего уровня взаимоотношений между Западом и Россией. Кроме того, рассматривая Калининградскую область как некий “пилотный” регион, консолидирующимся между собой фондам целесообразно было бы рассматривать эксклав индивидуально, а не в контексте, например, Северо-Запада России, где область теряется среди приоритетов Новгорода, Пскова, Санкт-Петербурга и Карелии, а в ракурсе именно интеграции в зону Евросоюза.

В этом случае уровень отдачи от предъявляемых сегодня требований к региону был бы, безусловно, выше и, соответственно, качественно выше будет уровень развития гражданского сектора.

Можно предположить и другие модели. Например, аналогично тем, которые предлагались в 1999 году Институтом Дж. Кеннана (Вашингтон) в поисках устойчивого баланса при финансировании образовательных и научных программ.

По нашему глубокому убеждению грантодающие организации в отношениях с Калининградскими НПО должны уйти от политики поддержки только лидеров, имеющих за спиной хорошую грантовую историю. Акцент должен делаться на качество проекта, а потом уже на историческую устойчивость организации. При этом можно создать механизм, при котором степень риска выдачи грантов молодым организациям будет сведён к нулю. Только при таких условиях мы можем рассчитывать на устойчивое и равномерное развитие всего гражданского сектора региона. А сама система прохождения гранта должна быть более мобильна и менее бюрократична, максимально приближена к региону и ограничена по срокам его рассмотрения.




  1. Первоочередные направления развития.

1) В последнее время всё больше звучат призывы к объединению неправительственного сектора региона, однако их можно рассматривать сегодня не более, чем декларация. Значительные отличия одних НПО от других не позволяют говорить об всеобщем объединении. Сложно объединить потребительские организации с организациями производителей и продавцов, например. Однако отличия не отрицают сотрудничества в сфере взаимных интересов. Хорошим примером такого объединения могут служить действия по борьбе с безответственными дискриминационными мерами таможенных чиновников.

Нельзя реально говорить о консолидации, не владея главным вопросом – кого и с кем.

Одна из главнейших задач, по нашему мнению, проведение углублённого мониторинга региональных НПО, по результатам которого можно составить классификатор неправительственных организаций Калининградской области в соответствии с поставленными целями и решаемыми ими задачами..

Это позволит создать вначале профильные центры поддержки общественных инициатив, которые впоследствии могут объединиться в ассоциацию или в любую другую единую структуру. Подобная специализация позволит избежать дублирования в одной сфере и добиться эффективного использования ресурсов.

2) Степень развития гражданского общества в Калининградской области необходимо сравнивать не только с другими регионами России, но и с европейскими государствами. Оценка должна производится в рамках независимых исследований. Внимание к проблемам гражданского общества в регионе можно значительно оживить проведением в нём актуальных международных конференций, встреч, круглых столов по проблемам гражданского общества и “третьего сектора”, инициаторами которых могли бы выступить, например, вновь обустраивающиеся в Калининграде международные институты.

3) Поддержка инфраструктурных организаций.

Помимо фундаментального мониторинга гражданского сектора, необходимо создание современного телекоммуникационного центра для неправительственных организаций.

Сегодня возможностью доступа в Интернет обладают не более двух десятков НПО Калининградской области. Создание мощного по своим разрешающим способностям технического центра поддержки неправительственных структур мгновенно откроет для них, как интеграционные двери, так и обеспечит доступ к различным источникам поддержки, кооперации и развития.

4) Необходимо продолжать дальнейшие усилия по повышению квалификации активистов НПО, путем активизации программ технической помощи и значительного увеличения количества обучающих программ, производимых реальными практиками НПО, таких, как успешно реализуемый в настоящее время Фондом Стефана Батория (Польша) проект.



Всё это, безусловно, повлияет на позитивное развитие межсекторного диалога внутри региона, что в итоге не может не сказаться на целостном и гармоничном построении гражданского общества в Калининградской области.





Похожие:

Рустам Баратов Владимир Кузин Состояние гражданского общества в Калининградской области к началу 2001 года iconПроект Концепция региональной национальной политики в Калининградской области на период 2009-2013 годов
Исторические особенности и современное состояние национальных и межэтнических отношений в Калининградской области
Рустам Баратов Владимир Кузин Состояние гражданского общества в Калининградской области к началу 2001 года icon“О результатах проверки эффективности функционирования Особой экономической зоны в Калининградской области, расходования средств федерального бюджета
Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2010 года, на финансовую помощь бюджету региона, а также...
Рустам Баратов Владимир Кузин Состояние гражданского общества в Калининградской области к началу 2001 года iconЗакон калининградской области об организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Калининградской области
Калининградской области, органов местного самоуправления и других заинтересованных организаций в данной сфере
Рустам Баратов Владимир Кузин Состояние гражданского общества в Калининградской области к началу 2001 года iconЗакон калининградской области об экологической политике в Калининградской области
Калининградской области в целях формирования благоприятной окружающей среды, обеспечения рационального использования природных ресурсов...
Рустам Баратов Владимир Кузин Состояние гражданского общества в Калининградской области к началу 2001 года iconПеречень промышленных предприятий Костанайской области на 01. 04. 2007 г
Генеральный директор – Баратов Тахиржан Турсунович, директор филиала – Коробейченко Владимир Николаевич
Рустам Баратов Владимир Кузин Состояние гражданского общества в Калининградской области к началу 2001 года iconСистема дополнительного образования Калининградской области на современном этапе. Состояние и перспективы развития
Сложившаяся в Калининградской области система дополнительного образования детей обладает уникальным потенциалом развития разнообразных...
Рустам Баратов Владимир Кузин Состояние гражданского общества в Калининградской области к началу 2001 года iconЗакон калининградской области о радиационной безопасности населения Калининградской области
Целью настоящего Закона является обеспечение конституционного права населения Калининградской области на благоприятную окружающую...
Рустам Баратов Владимир Кузин Состояние гражданского общества в Калининградской области к началу 2001 года iconСправочник. Калининград 2012 год
Калининградской области» включает сведения о составе и содержании фондов документов по личному составу огку «Государственный архив...
Рустам Баратов Владимир Кузин Состояние гражданского общества в Калининградской области к началу 2001 года iconПоказатели доступности и качества медицинской помощи предоставляются остановлением Правительства Калининградской области от 26 ноября 2010 года n 889
О программе государственных гарантий оказания населению Калининградской области бесплатной медицинской помощи на 2011 год
Рустам Баратов Владимир Кузин Состояние гражданского общества в Калининградской области к началу 2001 года iconЗакон калининградской области об особенностях регулирования земельных отношений
Калининградской области с целью реализации полномочий Калининградской области как субъекта Российской Федерации в области земельных...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org