Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф»



Скачать 111.31 Kb.
Дата13.09.2014
Размер111.31 Kb.
ТипСтатья

Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке РФ», 28 апреля 2011 г., Пермь


УДК 336.4

Совершенствование механизма сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.


Красикова Ольга Андреевна

Студентка 4 курса специальности «Государственные и муниципальные финансы»

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Финансовый университет

при Правительстве Российской Федерации»

г. Москва, ул. Кибальчича, 1

krasikova.oa@mail.ru


Сбалансированность бюджета - обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Принцип сбалансированности закреплен в Бюджетном кодексе Российской Федерации, как один из принципов бюджетной системы Российской Федерации, и означает, что объем расходов бюджета должен соответствовать объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита за минусом выплат, связанных с источниками финансированием дефицита бюджета.

Сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в условиях ряда неурегулированных проблем финансового и регионального содержания. Одной из основных проблем является интеграция резервных фондов субъектов РФ в механизм сбалансированности их бюджетов. На сегодняшний момент создание резервных фондов осуществляется на базе методологических рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации. Необходима законодательная регламентация основ формирования и использования резервных фондов субъектов Российской Федерации, а также внесение некоторых изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Решение проблем сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации позволит добиться эффективного исполнения данных бюджетов, снизить размер их дефицита, минимизировать зависимость субъектов Российской Федерации от федерального бюджета.

Достижение сбалансированности бюджета – это основная задача бюджетной политики любого государства.В настоящее время вопрос дефицита бюджета не находит должного отражения в экономической литературе. Основной проблемой исследования выступает дефицит бюджета.

Проблема сбалансированности бюджета является актуальной для любого государства.Особо она обострилась в период мирового финансово-экономического кризиса, когда произошел спад мировой экономики и доходы бюджетов резко сократились.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 гг. была обозначена необходимость достижения макроэкономической стабильности, предусматривающей сбалансированность бюджетов бюджетной системы.

Согласно бюджетному законодательству Российской Федерации бюджеты бюджетной системы Российской Федерации могут быть утверждены с дефицитом или профицитом. При утверждении бюджета с дефицитом органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны установить источники его финансирования. Дефицит бюджета не является чрезвычайным явлением для страны, а в небольшом объеме даже необходим для экономического роста. Но органы государственной власти и органы местного самоуправления должны исходить из принципа его минимизации. С этой целью в Бюджетном кодексе Российской Федерации (ст 92, 92.1) закреплены следующие ограничения:


  • Дефицит федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размераненефтегазового дефицита федерального бюджета;

  • Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета безвозмездных поступлений;

  • Дефицит местного бюджета не должен превышать 10 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

Требования к уровню дефицита бюджета дифференцируются для отдельных субъектов Российской Федерации и муниципальных образованиях, имеющих высокий уровень межбюджетных трансфертов. Так, для субъектов Российской Федерации, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 60 % объема собственных доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации дефицит бюджета не должен превышать 10 % утвержденного общего объема безвозмездных поступлений.

Для многих зарубежных стран принцип сбалансированности так же является одним из основных принципов построения бюджетной системы, как и в Российской Федерации. В некоторых государствах он отражен в конституциях. К примеру, в Основном Законе ФРГ (ст. 110) закрепляется норма: «Доходы и расходы должны быть сбалансированы в бюджете». Этот принцип нашел отражение в предварительной Конституции Европейского союза(ст. 39 «Принцип сбалансированности бюджета Союза»). В Европейском союзе также установлены требования по уровню дефицита. Согласно Пакту стабильности и роста годовой дефицит бюджетов членов Евросоюза не должен превышать 3% ВВП, национальный долг должен быть меньше 60% ВВП.

В Российской Федерации в период 2008-2009 гг. дефицит федерального бюджета вырос с 4% до 5,9% к ВВП. Дефицит консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации в тот же период вырос с 0,13% до 0,85%. В условиях финансово-экономического кризиса наблюдалось снижение доходов (прежде всего от налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц), что не могло не повлечь увеличения дефицита бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Однако основная нагрузка по уровню дефицита легла на федеральный бюджет. Потери бюджетов субъектов Российской Федерации от сокращения налоговых доходов частично были восполнены за счет увеличения межбюджетных трансфертов. В 2009 г. из федерального бюджета было выделено 193,4 миллиарда рублей в форме дотаций на сбалансированность1 бюджетов субъектов Российской Федерации.

На 1 января 2010 г. с дефицитом были исполнены бюджеты 62 субъектов Российской Федерации. Основными источниками финансирования дефицитов бюджетов субъектов являются: привлеченные кредиты банков и бюджетные кредиты. За 2009 г.субъектами Российской Федерации было получено кредитов от кредитных организаций в размере 304,6 млрд руб., только в 9 субъектах отсутствовали данные кредиты. Бюджетные кредиты были предоставлены в размере 170 млрд руб. и отсутствовали только в 3 субъектах Российской Федерации. Минимально для достижения сбалансированности субъектами Российской Федерации используется остаток средств на счетах, в том числе средств резервных фондов.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации с 1.01.2009 г. субъекты Российской Федерации вправе создавать Резервные фонды, средства которых могут быть направлены на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации в случае недостаточности его доходов.

Данные фонды могут создаваться для целей: обеспечения финансирования расходов в период сезонного сокращения доходов бюджетов; компенсацииснижения доходов бюджета субъекта Российской Федерации в связи с рецессией;финансирования значимых расходов субъекта Российской Федерации.

Таким образом, резервные фонды могут выступать активным инструментом сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Между тем он не нашел должного применения до настоящего времени.

Создание резервных фондов позволит субъектам Российской Федерации самостоятельно выходить из кризисных ситуаций и обеспечить стабильность исполнения расходных обязательств.

Создание резервного фонда будет эффективным, если его средства приносят доходность. Субъектам Российской Федерации разрешено размещать временно свободные средства только на банковских депозитах, с учетом ограничений, уставленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Поэтомудля достижения реальной доходности от управления средствами резервных фондов субъектов Российской Федерации необходимо внести некоторыеизменения в действующую редакцию Бюджетного кодекса, а именно в статью 236 и постановить, что действие статьи так же не распространяется на субъекты, создавшие Резервные фонды.

Помимо вопроса создания резервного фонда для субъектов Российской Федерации, стоит вопрос привлечения кредитов кредитных организаций. Данные кредиты являются источниками финансирования дефицита бюджета, сопровождаются повышенным уровнем расходов на обслуживание государственного (муниципального) долга. Средневзвешенная ставка по кредитам кредитных организаций за 2009 г. составила 12-14%, по отдельным кредитам ставки могли составлять 20-22%, при этом срок предоставления кредитов варьировался от 60 до 1000 дней2.Таким образом, представляется целесообразным сокращать объем кредитов кредитных организаций в общем объеме источников финансирования дефицитов бюджетов субъектов и местных бюджетов, либо привлекать кредитные ресурсы на наиболее выгодных условиях, используя практику проведения конкурсов среди кредитных организаций.

Сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в условиях ряда неурегулированных проблем финансового и институционального характера:


  • сдержанное участие резервных фондов субъектов Российской Федерации в обеспечении сбалансированности соответствующих бюджетов;

  • отсутствие реальных мер ответственности за нарушение ограничений в утверждаемом уровне дефицита бюджетов;

  • отсутствие институциональных единиц, обеспечивающих управление источниками финансирования дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

  • отсутствие программ повышения эффективности бюджетных расходов субъектов Российской Федерации.

В этой связи совершенствование механизма сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации связывается с необходимостью:

  • расширения участия резервных фондов субъектов Российской Федерации в целях финансирования расходов субъектов Российской Федерации в период общеэкономического спада либо период сезонных отклонений объема поступлений доходов от объема расходов;

  • закрепление мер ответственности за превышение утвержденного Бюджетным кодексом Российской Федерации уровня дефицита бюджет субъектов Российской Федерации. Если рассматривать международный опыт, то можно отметить, что в Евросоюзе были предложены следующие меры, применяемые к странам, нарушающим бюджетную дисциплину: введение права лишать страну финансовой поддержки из фондов ЕС, а также взимать штраф с государств – нарушителей бюджетной дисциплины около 0,2% ВВП3. В Российской Федерации такими мерами могут быть, прежде всего, приостановление либо сокращение предоставления межбюджетных трансфертов; сокращение предоставления бюджетных кредитов, либо ужесточение условий их предоставления.

  • Законодательной регламентации основных форм использования резервных фондов субъектов Российской Федерации, в том числе в условиях дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации. С этой целью в Бюджетный кодекс необходимо внести некоторые изменения, а именно: закрепление целей создания резервных фондов субъектов Российской Федерации и направления его использования; вид нормативно-правового акта, отражающего объем резервного фонда субъекта Российской Федерации; полномочия органов управления фондов;

  • Составления программ повышения эффективности бюджетных расходов субъектов Российской Федерации и внедрение такого показателя, как результат деятельности.

Учитывая все проблемы сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и применяя пути их решения, можно добиться эффективного исполнении этих бюджетов, снизить объемы бюджетных дефицитов и обеспечить самостоятельное сбалансирование бюджетов субъектов Российской Федерации, минимизируя зависимость от федерального бюджета.

Список литературы



  1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации ред. от 4.02.2010 г.

  2. Основной закон Федеративной республики Германии от 23 мая 1949 г.

  3. Предварительный проект конституционного Договора. Европейское Соглашение: Брюссель, 28 октября 2002. CONV 369/02.

  4. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года. № 955 О порядке управления средствами Резервного фонда.

  5. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 года «О бюджетной политике в 2011-2013 годах».

  6. Методологические рекомендации для субъектов Российской Федерации по формированию и использованию региональных фондов финансовых резервов

  7. Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

  8. Кудряшова Е.В. Лекции по бюджетному праву: учебное пособие. Отв. ред. Е.М. Ашмарина. М.: Финакадемия. 2010.

  9. Силуанов А.Г. Финансовая система страны выстояла, потому что мы действовали слаженно и последовательно // Финансы. М., 2010. №2.

  10. http://bujet.ru/article/58598.php Журнал «Бюджет». Александр Дерюгин. Резервный фонд субъекта Российской Федерации.

  11. http://bujet.ru/article/99612.php Журнал «Бюджет». Обзор рынка кредитов субъектам РФ и муниципальным образованиям.

  12. http://www1.minfin.ru/ru/budget/regions/ Официальный сайт Министерства финансова Российской Федерации / Бюджет / Финансовое взаимоотношение с регионами

  13. http://www1.minfin.ru/ru/reservefund/mission/ Официальный сайт Министерства финансов РФ / Резервный фонд / Предназначение.

  14. http://www.minfin.ru/ru/press/speech/index.php?id4=8140 Официальный сайт Минфина России / Пресс-служба Минфина России / Высказывания руководства. Высказывания А.Г.Силуанова информационным агентствам на трехсторонней рабочей группе в Правительстве РФ.

  15. http://www.moscowdebt.ru/common/ru/region/Arhiv/2009/53/82-84_FGR_Erkes.pdf/ Рынки ценных бумаг / Финансы городов и регионов / Лиана Эркес. Кредитование субъектов Российской Федерации в современных условия

  16. http://openbudget.karelia.ru/tutorials/book1/pdf/gl6_1.pdf Глава 16. Сбалансированность бюджетов субъектов Российской Федерации.

  17. http://www.roskazna.ru/reports/cb.html Официальный сайт Федерального казначейства / Информация об исполнении бюджетов/ Отчетность об исполнении консолидированного бюджета РФ.

  18. http://select.by/content/view/2371/764/ Все банки Белоруссии / Новости / Евросоюз готовит реформу финансовой системе.

Perfection of the mechanism of balance of budgets of regions of the Russian Federation.

Krasikova Olga

Moscow, Kibalchicha,1
Summary.

The balance of the budget is the obligatory requirement which is showned to drawing up and stating of the budget. The balance principle is fixed in the Budgetary code of the Russian Federation as one of principles of budgetary system of the Russian Federation, which means that the volume of expenses of the budget should correspond to volume of incomes of the budget and receipts from sources of financing of its deficiency behind a minus of the payments connected with sources by financing of a budgeted deficit.

The balance of budgets of regions of the Russian Federation is carried out in the conditions of a number of unsettled problems of the financial and institutional maintenance. One of the basic problems is integration of reserve funds of regions of the Russian Federation into the mechanism of balance of their budgets. Nowadays creation of reserve funds is carried out on the basis of methodological recommendations of the Ministry of Finance of the Russian Federation. The legislative regulation of bases of formation and using of reserve funds of regions of the Russian Federation, and the entering of some changes into the Budgetary code of the Russian Federation is necessary.

The decision of problems balance of budgets of regions of the Russian Federation will allow to achieve effective execution of the given budgets, lowering the size of their deficiency, minimizing dependence of regions of the Russian Federation on the federal budget.

РЕКОМЕНДАЦИЯ СПЕЦИАЛИСТА

Статья О.А. Красиковой посвящена проблемам сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и на основе конкретных примеров доказывает необходимость совершенствования механизма сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Актуальность статьи не вызывает сомнения, поскольку на сегодняшний момент,в период последствий мирового финансово-экономического кризиса, все страны столкнулись с проблемой увеличения дефицита бюджетов и, как следствие, с обострением вопроса сбалансированности бюджетов государств. В Российской Федерации достижение сбалансированности бюджетов бюджетной системы прописано в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011- 2011 годах. Сбалансированность бюджета - обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Сбалансированность бюджета субъектов Российской Федерации призвана обеспечить нормальное функционирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Автором проведена серьезная работа по выявлению проблем механизма сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Особое внимание в исследовании О.А. Красиковой уделено роли резервных фондов субъектов Российской Федерации, автор справедливо отмечает возможные цели создания данных фондов. Внимания заслуживают проблемы нормативного регулирования. Автор предлагает эффективные пути решения данных проблем на основе внесения изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации. Рецензируемую работу отличают новизна и доказательность ряда идей.

Научная статья О.А. Красиковой «Совершенствование механизма сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации» соответствует всем требования, предъявляемым к работам такого рода. Данная статья может быть рекомендована к публикации.



Доц., к.э.н Васюнина Маргарита Леонидовна, место работы Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации», кафедра «Финансы»

1Официальный сайт Минфина России / Пресс-служба Минфина России / Высказывания руководства. Высказывания А.Г.Силуанова информационным агентствам на трехсторонней рабочей группе в Правительстве РФhttp://www.minfin.ru/ru/press/speech/index.php?id4=8140


2Рынки ценных бумаг / Финансы городов и регионов / Лиана Эркес. Кредитование субъектов Российской Федерации в современных условиях http://www.moscowdebt.ru/common/ru/region/Arhiv/2009/53/82-84_FGR_Erkes.pdf

3Все банки Белоруссии / Новости / Евросоюз готовит реформу финансовой системе http://select.by/content/view/2371/764/

Похожие:

Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф» iconСтатья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф»
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые...
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф» iconСтатья публикуется в рамках Международной, заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф»
Статья публикуется в рамках Международной, заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые...
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф» iconСтраховое мошенничество в россии
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые...
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф» iconПроблемы противодействия финансовому мошенничеству
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые...
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф» iconПрогрессивная шкала налогообложения: доводы«ЗА» И
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые...
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф» iconОсобенности развития медицинского страхования в россии
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые...
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф» iconВлияние вступление в вто на страховой рынок россии
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые...
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф» iconСтатья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф»
К анализу финансового обеспечения решения вопросов местного значения в сельских поселениях
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф» iconОсобенности исламских облигаций и перспективы их использования в россии
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые...
Статья публикуется в рамках Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф» iconИнвестиции в инновационный процесс: состояние, проблемы и перспективы развития
Статья публикуется в рамках заочной Международной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org