Юридических наук, доцент мгюа



Скачать 149.94 Kb.
Дата13.09.2014
Размер149.94 Kb.
ТипДокументы
А.А. СПЕКТОР,

кандидат


юридических наук, доцент МГЮА

КОНКУРЕНЦИЯ И РАЗВИТИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В России одним из основ существующего конституционного строя является принцип единства экономического пространства страны, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержки конкуренции и свободы экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 Конституции РФ). Конституция РФ закрепила также признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции РФ).

Основным законом закреплено одно из важнейших субъективных прав каждого человека в свободном, социально и экономически развитом обществе – право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. При этом налагается запрет на экономическую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституции РФ).

Правовые основы рыночных отношений устанавливаются принятием в соответствии с Конституцией РФ широкого массива федеральных законов. Важнейшим среди них является Гражданский кодекс Российской Федерации от 21 октября 1994 г., который, в свою очередь, предусматривает принятие и действие системы федеральных законов, призванных регулировать рыночные отношения. Федеральным нормам единого рынка не должны противоречить акты субъектов Российской Федерации. Наряду с Гражданским кодексом РФ издан ряд законов торгового права, например: Закон РФ от 20 февраля 1992 г. № 2383-1 «О товарных биржах и биржевой торговле» (в ред. от 15 апреля 2006 г.)1, Закон РФ от 22 марта 1991 г. № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (в ред. от 26 июля 2006 г.)2 и др.3

Создание конкурентной среды, по справедливому замечанию Л.В. Андреевой, обеспечивается применением комплекса различных мер, в том числе созданием общих благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности (в сфере ценообразования, налогообложения; к этим условиям относится также поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, создание надлежащей инфраструктуры рынка)4.

Право каждого человека на добросовестную предпринимательскую деятельность не может развиваться и способствовать процветанию общества без нормального функционирования защищенной законом конкурентной среды. Отношения, связанные с процессами конкуренции, представляют собой одну из наиболее сложных сфер экономического анализа и правового регулирования. При переходе от командно-распределительной экономики к рыночной, в условиях ослабления регулирующих начал, на повестку дня в России выносятся вопросы создания здоровой и эффективно функционирующей конкурентной среды на товарных и финансовых рынках страны. Ведь сегодня мы говорим о том, что в России продолжаются глубокие экономические преобразования, начало которых было положено переходом государства к общим процессам мирового развития путем коренной ломки плановых методов хозяйствования и их замены рыночными методами. Основной целью данных перемен является построение регулируемого рыночного хозяйства, которое немыслимо без конкуренции.

Конкуренция неотделима от категории «рынок» и может существовать только в рыночной экономике, в коммерческой деятельности. И наоборот, если конкуренции в реальности нет, то нет и рынка как общественной формы экономических связей. Очевидно, что формирование действительной конкурентной среды – одна из главных задач проводимых в России реформ.

В первой половине 1990-х годов государством были определены цели, приоритеты и место демонополизации экономики и развития конкуренции в общей государственной политике экономических реформ, этапы и методы формирования и развития конкурентной среды, задания и мероприятия по демонополизации экономики и развитию конкуренции на федеральном, отраслевом и региональных уровнях, а также ограничения в этой области. Демонополизация экономики и развитие конкуренции на рынках Российской Федерации тесно связаны с финансовой стабилизацией, антиинфляционными мерами, инвестиционной и экспортно-импортной политикой.

Целью государственной политики демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации является повышение эффективности общественного производства на основе рыночного регулирования экономических процессов. Основной задачей демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках в 1994–1995 гг. было снижение концентрации производства и создание необходимых условий для развития конкуренции на рынках по приоритетным группам товаров (работ, услуг).

Реализация этой задачи предусматривала анализ сложившихся товарных рынков, поведения на них предприятий и различных их объединений, не являвшихся субъектами естественной монополии; формирование организационно-экономических предпосылок для эффективной конкуренции на рынках Российской Федерации; установление и поддержание единого экономического пространства на территории Российской Федерации; создание системы государственного контроля и регулирования деятельности субъектов естественной и государственной монополии; создание правовых и организационно-экономических условий для включения рыночных механизмов оптимизации товаропотоков, формирования цен и тарифов на социально значимые товары и услуги, отнесенные к сфере временной монополии; учет структуры рынка при приватизации предприятий в целях повышения конкурентоспособности и эффективности их деятельности; развитие предпринимательства.

Процесс демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации, рассчитанный на долгосрочную перспективу с ежегодным уточнением приоритетов, предусматривает учет следующих общих требований: ориентация на создание конкурентного рынка, защиту прав и интересов потребителей; комплексность решения задач демонополизации, приватизации и структурной перестройки экономики; дифференцированный подход к объектам демонополизации с учетом социальных интересов, отраслевых (продуктовых) и региональных особенностей; взаимосвязанность разрешения проблем демонополизации и развития конкуренции на федеральном, отраслевом и региональном уровнях; учет факторов интеграции российской экономики в мировую систему хозяйства, открытости товарных рынков для международной конкуренции в сочетании с мерами защиты отечественных товаропроизводителей; мониторинг изменения структуры рынка и соответствия программно-реализационного механизма демонополизации и развития конкуренции его структуре; обеспечение гласности проводимых мероприятий и их результатов5.

В экономике существуют различные определения понятия «рынок». Наиболее распространена трактовка рынка как особого механизма взаимодействия продавцов и покупателей (Р. Барр, К.Р. Макконнелл и С.Л. Брю и др.). Другие авторы (А. Курно) определяют рынок как определенную территорию. Существует также трактовка рынка как совокупности сделок купли и продажи товаров (Е.Ф. Борисова)6.

В структуре рынка могут выделяться рынок товаров и услуг (к нему относятся потребительские товары и услуг), рынок факторов производства (купля-продажа земли, труда, предпринимательской способности, средств производства), финансовый рынок (рынок денег, ссудных капиталов и ценных бумаг). При другом подходе рынок, как считается, состоит из рынка товаров и услуг (сюда относятся и потребительские, и инвестиционные товары), рынок капиталов или финансовый рынок (включает в себя рынок ссудных капиталов, ценных бумаг и валютный рынок), рынок рабочей силы (труда)7.

Рыночная экономика требует использования возможностей финансового рынка, который представляет собой важнейший источник ее роста. Проиллюстрируем это утверждение отрывком из доклада, представленного на конференции Мирового банка по фондовым рынкам в 1995 г.: «Финансовые рынки играют важную роль в экономике капитализма, способствуя взаимодействию между инвесторами (обладателями сбережений) и потребителями капитала. Чем лучше они выполняют свою функцию, тем больше вероятность того, что обладатели сбережений будут заинтересованы в предоставлении своего капитала и соответственно будет более низкой его стоимость для потребителей денежных ресурсов, которые, в свою очередь, будут заинтересованы в том, чтобы получить капитал из внешних источников, вместо того чтобы использовать свои собственные сбережения. Способствуя такому взаимодействию, эффективно работающие финансовые рынки помогают достичь больших темпов прироста инвестиций/сбережений, что приводит к ускорению экономического роста. Именно поэтому необходимы хорошая организация и регулирование финансового рынка»8. Способность рынков выполнять эту функцию – мобилизовывать капитал – делает их особенно привлекательными для развивающихся стран, где предложение капитала может быть недостаточным. В экономике с неразвитым финансовым рынком нехватка капитала затрудняет развитие.

Конкуренция в предпринимательской деятельности существует, если есть противостояние, столкновение интересов предпринимателей в процессе деятельности по производству и продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг, направленной на систематическое извлечение прибыли. Цель состязания субъектов предпринимательства достигается лишь в том случае, если результаты их деятельности (товары, работы, услуги) будут одобрены и приобретены другими субъектами, непосредственно не участвующими в соперничестве, т.е. потребителями (покупателями, заказчиками), выступающими в качестве как бы третьей стороны в конкурентной борьбе. Иначе конкуренция была бы бессмысленной9.

Для целесообразного проведения государственной антимонопольной политики необходимо определить, что понимается под рыночной конкуренцией. Итак, термин «конкуренция» происходит от позднелатинского «concurrentia», означающего соперничество, борьбу за достижение лучших результатов на каком-либо поприще10. Первостепенное значение конкуренция имеет в экономике. Подавляющее большинство ученых указывают на многозначность экономического понятия «конкуренция». В зависимости от места конкуренции в экономической системе все определения понятия конкуренции подразделяют на две большие группы: конкуренция как результат (состояние), конкретная структура рынка и как процесс и метод (акцентируется внимание на поведении участников рынка)11.

В обоснование первой группы, как правило, приводят мнения американских экономистов К.Р. Макконнелла и С.Л. Брю, которые рассматривают конкуренцию как особую ситуацию на рынке, характеризующуюся двумя факторами: 1) наличием на рынке большого числа независимых покупателей и продавцов конкретного продукта или ресурса; 2) свободой для покупателей и продавцов входить на те или иные рынки или покидать их12. Интересна точка зрения М. Буйи, рассматривающего конкуренцию в качестве ситуации, способствующей свободному формированию цен и действию законов спроса и предложения на конкретном рынке13; а также Н.Г. Мэнкью, чья позиция относительно понятия конкуренции строится на признании таких условий, когда число выступающих на рынке лиц или предприятий настолько велико, что поведение каждого из них не влияет на уровень цен14.

В рамках второго подхода к понятию конкуренции такие ученые, как А.А. Амбарцумов, И.М. Кирцнер, Л. фон Мизес, М. Портер, А. Смит, Ф.Ф. Стерликов, А.Ю. Юданов, рассматривают конкуренцию как постоянно действующий механизм свободной состязательности, соперничества товаропроизводителей, предприятий, фирм в целях достижения лучших результатов своей предпринимательской деятельности15. Так, А.Е. Городецкий и Л.Н. Лыкова характеризуют конкуренцию как постоянную борьбу за лидерство, за достойное место в производстве и на рынке, а следовательно, и за вытекающие отсюда возможности в распределении и потреблении16. А.Ю. Юданов считает, что конкуренция – это борьба фирм за ограниченный объем платежеспособного спроса потребителей, ведущаяся ими на доступных сегментах рынка17. Кабисов А.Р. рассматривает конкуренцию как соперничество, состязание участников рынка за достижение результатов на каком-либо поприще, за лучшие, экономически более выгодные условия производства, купли и продажи товаров и услуг18. И.А. Спиридонов определяет конкуренцию как экономический процесс взаимодействия, взаимосвязи и борьбы между выступающими на рынке предприятиями в целях обеспечения лучших возможностей сбыта своей продукции, удовлетворения разнообразных потребностей покупателей и получение наибольшей прибыли19. Н.С. Ковалевская дает следующее определение: «…под конкуренцией понимается состязательность между организациями, при которой их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждой из них односторонне воздействовать на общие условия, существующие на рынке»20.

В экономической и юридической литературе имеются и другие определения. Так, в экономической литературе дается следующее описание рыночной структуры и форм конкуренции. Такой форме конкуренции, как совершенная конкуренция, свойственны следующие признаки: множество фирм на рынке, производящих данный продукт; полная однородность производящейся продукции; отсутствие ограничений межотраслевого перелива капитала; полная информация, т.е. совершенное знание рынка потребителями и производителями; отсутствие контроля над ценами.

Такая форма конкуренции, как несовершенная конкуренция, имеет ряд подвидов. Монополистическая (чистая) конкуренция имеет следующие черты: данный продукт производится только одной фирмой (отрасль состоит из одной фирмы), а степень контроля над ценами очень высока. При дуополии производство данного вида продукции сосредоточено в двух фирмах; производится однородная продукция при частичном контроле над ценами. Такой вид несовершенной конкуренции, как олигополия, характеризуется относительно небольшим количеством фирм, производящих данный вид продукции; при этом производится однородная продукция (или незначительная дифференциация продукции) при частичном контроле над ценами. Наконец, монополистическая конкуренция с дифференциацией продукции отличается множеством производителей и действительных или воображаемых различий в продукции при очень слабом контроле над ценами21.

Легальное современное определение конкуренции содержится в ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»22, согласно которому конкуренция – это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Имплицитно предполагается, что конкуренция – оптимальный способ организации хозяйства, наиболее естественный и справедливый. Так, конкуренция стимулирует участников рынка к принятию эффективных хозяйственных решений, побуждая продавцов снижать издержки и по возможности снижать цены, а покупателя – выбирать лучшие по критерию «цена/качество» товары и услуги. Согласно экономической теории, именно в условиях конкуренции устанавливается наиболее справедливая равновесная цена. Конкуренция выступает также стимулом технического прогресса. Вместе с тем в литературе отмечается, что свободная конкуренция в чистом виде не господствовала никогда ни в какой стране: конкурентными могли быть лишь отдельные рынки или отрасли.

Идеально свободная конкуренция объективно порождает тенденцию к монополизации, поскольку постоянное состязание хозяйствующих субъектов, подталкивающее каждого из них к укреплению своего положения, приводит к тому, что рациональной стратегией для каждого становится вытеснение других участников рынка, либо их поглощение, либо сговор с ними (некоторыми или всеми).

Одна из возможных причин такого положения – большая стабильность монополизированных рынков (причем не только для отдельного хозяйствующего субъекта-монополиста, но и для рынка в целом). Эта стабильность с учетом исторических и национальных особенностей конкретной страны может восприниматься как социально эффективная (даже если она достигается за счет отказа от экономической эффективности)23.

Как отмечается в литературе, чрезмерная конкурентность рынка может вести к снижению экономической эффективности. Крупным производителям легче выпускать товары или оказывать услуги с более низкими издержками, чем мелким производителям («эффект масштаба», или «economies of scale»). Например, на финансовых рынках это проявляется, в частности, в следующих формах: 1) снижение удельных операционных издержек при массовом обслуживании клиентов (проведении большого объема широко распространенных операций); 2) стандартизация договоров; 3) более низкие комиссионные, которые финансовая организация уплачивает при размещении крупных сумм (полученных ею от клиентов); 4) экономия на издержках приобретения информации и аналитических исследованиях; 5) более крупная и надежная финансовая организация может привлечь заемные средства под более низкий процент и затем благодаря этому выдать кредит своему клиенту на более выгодных для последнего условиях; 6) если у финансовой организации много филиалов, клиент может получить доступ к ее услугам в разных местах, что также экономит его издержки24.

При асимметрии информации высокий и сознательно поддерживаемый уровень конкуренции объективно ведет к так называемому ухудшающему отбору (adverse selection) и субъективному риску (moral hazard)25. Для финансовых рынков проблема асимметрии информации острее, чем для многих других, причем она принципиально не может быть устранена в силу природы большинства финансовых услуг. Ведь они чаще всего состоят в том, что потребитель услуги передает организации-услугодателю денежные средства с целью их приращения, причем возможности организации в выполнении взятых на себя обязательств известны ей значительно лучше, чем потребителю. Потребитель финансовых услуг должен выбирать себе контрагента по критерию оптимального соотношения риска и доходности, но в силу указанной выше асимметрии он почти никогда не может достоверно оценить риск (да и доходность во многих случаях может быть установлена только апостериорно).



В 1999–2002 гг. монополизация финансовых рынков усилилась и на многих из них постепенно сложилась олигополия26. Данная высококонцентрированная структура рынка близка к монополии и характеризуется тем, что покупателей на рынке обслуживает небольшое число хозяйствующих субъектов. Особенность олигополистического рынка заключается в том, «что на нем действуют несколько поставщиков, причем любой из них имеет возможность существенно повлиять на прибыли остальных конкурентов». Когда на рынке имеется лишь несколько господствующих предпринимателей, каждый из них может воздействовать на рыночную цену, получать за счет этого более высокие прибыли и ущемлять интересы других участников рыночных отношений27.

1 См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 18. Ст. 961.

2 См.: Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 499.

3 См.: Пугинский Б.И. Коммерческое право России: Учебник. М.: ИКД «Зерцало-М», 2005. С. 30.

4 См.: Андреева Л.В. Коммерческое право России: Учебник для студентов юридических вузов. М.: Волтерс Клувер, 2006. С. 92.

5 См.: Постановление Правительства РФ от 9 марта 1994 г. № 191 «О Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)» (с изменениями от 4 сентября 1995 г., 15 мая 1998 г.) // Российские вести. 1994. № 71; Российская газета. 1995. 16 сентября; 1998. 20 мая.

6 См. подр.: Паращук С.А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии): Учебно-практическое пособие. М.: Издательство «Городец», 2002. С. 19, 20.

7 См.: Жарова М.В. Страховой рынок: основные проблемы создания и функционирования в России. Н. Новгород, 1999. С. 5.

8 См.: Jack Glen. International Comparison of Stock Trading Practices. Paper presented at the World Bank Confere№ce on Stock Markets, Corporate Finance and Economic Growth, February 16. 17. 1995. P. 2 // В кн.: Рот А., Захаров А., Златкис Б., Миркин Я., Борн Б., Бернард Б., Баренбойм П., Хит А. Основы государственного регулирования финансового рынка: Учеб. пособие для юридических и экономических вузов. Изд. 2-е, перераб. и доп. М., 2003. С. 10, 11.

9 См.: Паращук С.А. Указ. соч. С. 18, 19.

10 См.: Словарь иностранных слов. 15-е изд., испр. и доп. М.: Русский язык, 1988. С. 245.

11 См., напр.: Тотьев К.Ю. Конкурентное право (правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий): Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во РДЛ, 2003. С. 17; Антимонопольная политика и развитие конкуренции на финансовых рынках / Авт. колл.: Л.И. Барон, А.В. Данилова, Р.А. Кокорев, Г.С. Панова; Бюро экономического анализа. М.: ТЕИС, 2003. С. 19.

12 См.: Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. Т. 1. М., 1992. С. 52, 53.

13 См.: Буйи М. Торговое право. Словарь французских терминов. М., 1993. С. 81.

14 См.: Мэнкью Н.Г. Макроэкономика. М., 1994. С. 711.

15 См.: Тотьев К.Ю. Указ. соч. С. 18.

16 См.: Городецкий А., Лыкова Л. Конкуренция и монополия в экономике // Общественные науки. 1991. № 1. С. 32.

17 См.: Юданов А.Ю. Конкуренция: теория и практика. М., 1998. С. 12.

18 См.: Кабисов А.Р. Соотношение конкуренции и монополии в период перехода к рыночной экономике: Дисс. … канд. экон. наук. М., 1994. С. 98.

19 См.: Спиридонов И. Международная конкуренция и пути повышения конкурентоспособности экономики России: Учебное пособие. М., 1997. С. 15.

20 См.: Ковалевская Н.С. Антимонопольное регулирование страховой деятельности: теория и практика // Страховое право. 2001. № 2. С. 7.

21 См.: Дзарасов Р.С. Монополия и олигополия. М., 2001. С. 13.

22 См.: СЗ РФ. 2006. № 31 (часть 1). Ст. 3434.

23 Например, в Уругвае (1911 г.), Италии (1912 г.), Японии (1919 г.) монополия была введена по нескольким видам страхования. Проекты введения страховой монополии обсуждались в 1920–30-х годах в Румынии, Турции, Франции, Дании, Чехословакии, Бельгии, Германии и других странах.

24 См.: Антимонопольная политика и развитие конкуренции на финансовом рынке. М., 2004. С. 21, 22.

25 См.: Конкуренция на рынке небанковских финансовых услуг / Под ред. С.Б. Авдашевой, А.Е. Шаститко. М., 2002. С. 10, 11.

26 См., напр.: Верников А. Где найти деньги для банков // Эксперт. 2000. № 41. С. 12; Владиславлев Д.Н. Конкуренция и монополия на фондовом рынке. М., 2001. С. 141.

27 См.: Мэнкью Н.Г. Принципы экономикс. М., 2000. С. 225.




Похожие:

Юридических наук, доцент мгюа iconСадовникова Галина Дмитриевна, доцент кафедры конституционного и муниципального права России Московской государственной юридической академии, кандидат юридических наук, докторант мгюа

Юридических наук, доцент мгюа iconМудрые мысли о праве, свободе, равенстве и правах человека
Гуманитарного университета, в который вошли доктор политических наук, доцент С. И. Глушкова, кандидат юридических наук Г. С. Хайрова,...
Юридических наук, доцент мгюа iconАлебастрова И. А. Конституционные принципы: форма выражения, место в системе права и его источников
Алебастрова И. А., доцент кафедры конституционного права зарубежных стран мгюа, кандидат юридических наук
Юридических наук, доцент мгюа iconСорокин Игорь Олегович Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры «Гуманитарных и социально-экономических дисциплин»
Кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры «Гуманитарных и социально-экономических дисциплин»
Юридических наук, доцент мгюа iconGeneral ciГосударство, право и религия в трудах П. А. Флоренского Тальников Д. С
Тальников Дмитрий Сергеевич – аспирант Юридического института (Санкт-Петербург). Научные руководители – доктор юридических наук,...
Юридических наук, доцент мгюа iconК вопросу о роли и месте администрации президента российской федерации
Волков Александр Михайлович, заслуженный работник высшей школы рф, доцент кафедры административного и финансового права Российского...
Юридических наук, доцент мгюа iconПрограмма и учебно-методические материалы подготовлены в соответствии с Государственным образовательным стандартом впо
Доцент кафедры философии мгюа имени О. Е. Кутафина, кандидат философских наук Шмакова Л. Е
Юридических наук, доцент мгюа iconПравовой статус государственной корпорации и юридическая природа права собственности на принадлежащее ей имущество
Мозолин Виктор Павлович заведующий кафедрой гражданского и семейного права мгюа, доктор юридических наук, профессор
Юридических наук, доцент мгюа iconПеречень научной и иной литературы, имеющейся в библиотеке филиала мгюа в г. Вологде по дисциплине «Предпринимательское право»
Саморегулируемые организации как субъекты предпринимательского права: Автореферат дис канд юрид наук : 12. 00. 03/ Басова Анна Владимировна;...
Юридических наук, доцент мгюа iconКандидат юридических наук, доцент
Института цензуры в Российской империи и его правовое регулирование
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org