Правовые вопросы обеспечения безопасности при внедрении новых технологий в атомной отрасли



Скачать 104.62 Kb.
Дата15.09.2014
Размер104.62 Kb.
ТипДокументы

Правовые вопросы обеспечения безопасности...

А.И. ВАСИНА

Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ»
ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ

ПРИ ВНЕДРЕНИИ НОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В АТОМНОЙ ОТРАСЛИ
Рассматриваются правовые вопросы обеспечения безопасности при внедрении новых технологических решений в атомной области. Анализируются существующие нормативно-правовые акты в данной области и возможности применения уже имеющихся правовых норм к новым технологиям. Обозначены правовые проблемы внедрения новых технологических решений в атомной области. Предложен путь совершенствования законодательной базы РФ для поддержания соответствующего уровня безопасности при использовании новых технологических решений.
Атомная энергетика является важным фактором для стабильного экономического развития многих стран мира. В процессе использования атомной энергии в жизни общества происходят величайшие социально-экономические изменения, совершается подлинная техническо-научная революция, связанная с овладением и применением ядерной энергии в различных областях.

В нашей стране атомная область всегда являлась приоритетным направлением развития. В период распада СССР данное направление не пользовалось должным вниманием. Из-за экономического кризиса 1990-х годов деятельность по долгосрочному обеспечению ядерной и радиационной безопасности практически не существовала (если не брать во внимание работы по утилизации атомных подводных лодок). Государство не выделяло средств на изоляцию накопленных запасов отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов, создание хранилищ, инфраструктуры по обращению с ними, а также на создание государственных систем в области обеспечения и контроля ядерной безопасности.

В настоящее время в истории развития атомной отрасли начался новый виток, что подтверждается повышенным вниманием со стороны руководства страны и разработкой новых технологических решений авторскими коллективами.

Однако во все времена вопросы, связанные с обеспечением безопасности, являлись ключевым аспектом атомной сферы. В этом направлении Российская Федерация активно сотрудничает с зарубежными государствами и целевыми международными организациями, такими, как Международное агентство по атомной энергетике и Европейское агентство по атомной энергетике.

Для обеспечения безопасного использования атомной энергии в Российской Федерации был принят ряд законодательных актов основными из которых является Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об использовании атомной энергии», Федеральный закон «О радиационной безопасности населения», кроме того, действует разветвленная сеть федеральных норм и правил, регулирующих безопасность по ключевым направлениям.

Говоря о безопасности в атомной области, следует учитывать сферу ее применения.

Поэтому понятие «безопасность атомных объектов» является собирательным понятием, которое включает в себя такие составляющие, как:

- безопасность атомных электростанций, являющихся одним из основных и распространенных объектов атомной энергии;

- безопасное использование судов и иных плавательных средств с ядерными установками;

- безопасная эксплуатация космических и летательных аппаратов с ядерными установками;

- безопасное обращение с ядерными материалами, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами [1].

В настоящее время в нашей стране именно по данным направлениям происходит разработка и внедрение все более новых технологических решений, требующих установления эффективных нормативов безопасности.

Принимаемые руководством страны решения об ускоренном развитии атомной энергии усиливают важность задач, связанных с обеспечением безопасности по текущей деятельности предприятий атомной отрасли. Подтверждение тому являются федеральные программы как одно из важных средств целенаправленной политики государства по реализации современных научно-технических проектов в атомной сфере. Как отметил, глава правительства В.В. Путин: «Основная задача программы – реализовать наши конкретные преимущества в этом высокотехнологичном секторе, укрепить и расширить позиции на мировом рынке».

Такие программы принимались в нашей стране неоднократно, например, Федеральная целевая программа «Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 годы» [2] утверждена постановлением Правительства России от 22.02.2000 № 149, или Федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 г. и на период до 2015» [3], которая по форме является продолжением первой, но в ее содержании отражается новый подход к проблемам обеспечения безопасности. Основная цель, которая поставлена, – это приведение в безопасное состояние объектов ядерного наследия СССР и обеспечение государственных гарантий безопасности на долгосрочный период.

Внедрение новых более современных технологий в атомной сфере определено недавно принятой Федеральной целевой программой «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010–2015 гг. и на перспективу до 2020 г.» [4]. В ней намечено строительство новых атомных электростанций на территории РФ. Кроме того, планируется внедрение технологий нового поколения, которые позволят строить более эффективные и экологически чистые атомные электростанции, основу которых составят реакторы на быстрых нейтронах с замкнутым ядерным топливным циклом, а не существующие тепловые. Данные реакторы будут работать на природном уране и отработавшем ядерном топливе, оставшемся от тепловых реакторов (это плотное топливо, которое позволяет в разы поднять эффективность станции), что существенно сократит количество отходов. Сегодня атомные электростанции являются основным объектом атомной отрасли, требующей четкого правового регулирования, которым российское законодательство пока не может похвастаться. Это связано, в первую очередь, с тем, что в настоящее время на территории Российской Федерации продолжают действовать атомные станции, которые достались нам по наследству со времен СССР, а также более нового поколения с современными типами реакторов. Таким образом, существующие нормы по безопасному эксплуатированию атомных электростанций уже сейчас невозможно применить для всех типов реакторов, используемых на атомных электростанциях, в силу их индивидуальной специфики.

Что же будет, когда внедрят новые технологические решения? Федеральной целевой программой предусматриваются два этапа: на первом этапе предполагается получить технологические решения и разработать технические проекты принципиально новых реакторов на быстрых нейтронах со свинцовым, свинцово-висмутовым и натриевым теплоносителями, а также завершить проектирование и осуществление пуска топливных комплексов для производства уранплутониевого оксидного топлива для реакторов на быстрых нейтронах; на втором этапе планируется построить опытно-демонстрационные образцы реакторов на быстрых нейтронах со свинцовым и свинцово-висмутовым теплоносителями, а также ввести в эксплуатацию многоцелевой исследовательский реактор на быстрых нейтронах. Данные технологии снизят нагрузку на окружающую среду, понизят уровень влияния и обеспечат так называемую «экологическую чистоту» объекта.

Следует учитывать, что экологическую чистоту атомной станции можно достичь путем четкого правового регулирования каждого технологического процесса, происходящего на объекте. Однако имеющийся массив норм и правил, регулирующих безопасность существующих атомных станций, является по большинству положений неподходящим для внедрения инновационных решений на атомных объектах. К планируемым Федеральной целевой программой объектам можно применить только такие нормы безопасности, которые являются общими и универсальными для любых атомных станций в независимость от типа ректора. Например, НП-002-04 Правила безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций содержат основные термины и определения, а также основные принципы обеспечения безопасности при обращении с радиоактивными отходами атомных станций. НП-026-04 Требования к управляющим системам, важным для безопасности атомных станций, устанавливают общие нормативы, применяемые к управляющим системам, обеспечивающим нормальную эксплуатацию атомного объекта. НП-031-01 Нормы проектирования сейсмостойких атомных станций устанавливают требования к обеспечению безопасности наземных атомных станций с реакторами всех типов при сейсмических воздействиях.

Нормы, которые регулируют вопросы безопасности различных технологических процессов и действуют в настоящее время, являются неприменимыми для планируемых нововведений. Например, НП-018-05 Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности атомных станций с реакторами на быстрых нейтронах, НП-006-98 Требования к содержанию отчета по обоснованию безопасности атомных станций с реактором типа ВВЭР устанавливают условия безопасности для конкретных типов реакторов и тех процессов, которые в них проходят. Это определяет их невозможность применения к современным технологиям. Таким образом, существующие нормативы не способны обеспечить правовую основу безопасности на атомных электростанциях нового поколения. Это еще раз подтверждает необходимость разработки конкретных правил и норм, способных учесть специфику новых технологических решений, применяемых в реакторах нового поколения и обеспечить в дальнейшем безопасную эксплуатацию объекта. Данные документы необходимо разработать и принять в кратчайшие сроки, так как реализация Федеральной целевой программы уже началась.

Следует учитывать тот факт, что в последнее время большее внимание уделяется такому объекту, как плавучие атомные электростанции, проекты которых неоднократно представлялись для обсуждения. Специфика этих объектов имеет двойственное значение: с одной стороны, это атомная электростанция, а с другой стороны, плавательное средство с ядерными установками и радиационными источниками. Статус данных объектов пока нормативно не определен, что значительно затрудняет применение имеющихся норм безопасности по отношению к данному объекту, а если речь пойдет о внедрении новых технологических решений, то это окажется невозможным из-за отсутствия норм. Таким образом, задача по созданию нормативной правовой базы, регулирующей данный вид деятельности в области атомной энергии, и, как итог, разработка соответствующих норм по безопасной эксплуатации таких объектов является первостепенной.

Говоря о безопасной эксплуатации судов и иных плавательных средств с ядерными установками и радиационными источниками, следует отметить, что правовая база данного направления удовлетворяет уровню безопасности на современном этапе. Но при разработке и реализации новых проектных решений в данной области потребуется корректировка нормативной правовой базы с учетом современных требований, предъявляемых к уровню безопасности.

На современном этапе развития человечества разработки в области атомной энергетики активно применяются при эксплуатации космических и летательных аппаратов, что заставляет обратить внимание на их безопасное использование. Нормативная основа безопасного использования данных объектов определяется главой 9 Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», которая определяет общие положения обеспечения безопасности космических и летательных аппаратов с ядерными установками и радиационными источниками. Так как данные объекты в практической деятельности используются крайне редко, то четких норм и правил, отнесенных к данным объектам, до сих пор не принято. Таким образом, регулирование использования данных объектов происходит за счет существующих норм и правил, определяющих общие требования к обеспечению безопасности атомных станций, а также правил безопасности реакторных установок атомных станций (о которых упоминалось выше).

Долгое время проблема безопасного обращения с ядерными материалами, отработавшим ядерным топливом, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами является нерешенной. Сейчас правовые основы безопасного обращения с ними регулируются рядом нормативных правовых актов, зачастую противоречащих друг другу. «Проведенные исследования показывают, что в целом регулированию отношений в этой области посвящено более 120 нормативно-технических документов, которые определяют критерии радиоактивных отходов, основные принципы, критерии и требования в области обращения с радиоактивными отходами и отработанным ядерным топливом»[6].

Основное расхождение в данных нормативных актах существует при использовании понятийного аппарата. Например, до сих пор понятие «отработавшее ядерное топливо» нормативно не определено, что значительно затрудняет его толкование. Кроме того, наличие большого количества нормативных правовых актов, которые зачастую противоречат друг другу, создает сложности в процессе их применения в практической деятельности на самих объектах. Многие нормы и правила, связанные с безопасным обращением с ядерными материалами, отработавшим ядерным топливом, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами не соответствуют предписаниям Международного агентства по атомной энергии в силу того, что устарели и требуют доработки.

Совершенствование нормативной правовой базы в области безопасного обращения с ядерными материалами, отработавшим ядреным топливом, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами является приоритетным направлением. Так как в последнее время между государствами все чаще появляются договоренности в атомной сфере, а они не возможны без соблюдения безопасности при обращении с ядерными материалами, отработавшим ядерным топливом, радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.

Исходя из вышесказанного следует сделать вывод, что современные нормы безопасности в области использования атомной энергии являются несовершенными, о чем уже упоминалось. Большой массив нормативной правовой базы, регулирующий вопросы безопасности в атомной отрасли на современном этапе, требует кодификации. Не представляется возможным применение существующих нормативов безопасности к новым технологическим решениям, планируемым в будущем. По отношению к новым ядерным объектам следует разработать и принять собственные нормы безопасности в соответствии с требованиями, предъявляемыми международными организациями.

Таким образом, для реализации программы инновационного развития атомной энергетики в соответствии с международными стандартами безопасности необходимо политическое решение. Все это будет способствовать безопасному развитию атомной отрасли и выступит гарантом национальной безопасности России в целом.

Развитие атомной отрасли должно базироваться на качественных нормативных правовых актах, регулирующих внедрение атомных технологий, что значительно повысит их конкурентоспособность на внешнем рынке и привлечет инвесторов на внутреннем.

За последние два-три года произошла переоценка роли ядерной энергетики в мировом энергообеспечении. Не приходится сомневаться, что ядерная энергетика будет играть важную роль в удовлетворении мирового энергетического спроса в соответствии с принципами устойчивого развития, то есть удовлетворения потребностей нынешних поколений без угрозы возможностям будущих поколений удовлетворять собственные потребности.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности в РФ на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (утверждены Президентом России 4 декабря 2003 г. Пр-2196) // Российская газета от 07.04.2004. № 3448.

2. Федеральная целевая программа «Ядерная и радиационная безопасность России» на 2000-2006 годы (утверждена постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 года № 149). // Собрание законодательства РФ, № 9, 28.02.2000.

3. Концепция Федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года». Распоряжение Правительства РФ от 19 апреля 2007 года № 484-р. // Собрание законодательства РФ, 30.04.2007, № 18, ст. 2248.

4. Федеральная целевая программа «Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010-2015 годов и на перспективу до 2020 года». Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2010 г. № 50. // Собрание законодательства РФ, 15.02.2010, № 7, ст. 758.

5. А. И. Иойрыш. Концепция атомного права: научное издание. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

6. Супатаева О. А. Актуальные проблемы развития законодательства в области обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом в РФ. Концепция атомного права: научное издание. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.





Похожие:

Правовые вопросы обеспечения безопасности при внедрении новых технологий в атомной отрасли icon«Особенности развития ис приток-а и вопросы сотрудничества при её внедрении»
Приглашаем Вас, принять участие в семинаре, на котором будут рассмотрены вопросы совершенствования ис приток-А, а также проблемные...
Правовые вопросы обеспечения безопасности при внедрении новых технологий в атомной отрасли iconЗакон о безопасности в ред. Закона РФ от 25. 12. 1992 n 4235-1, Указа Президента РФ от 24. 12. 1993 n 2288
Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности...
Правовые вопросы обеспечения безопасности при внедрении новых технологий в атомной отрасли iconОрганизационно-правовые меры обеспечения военной и пограничной безопасности западных приграничных регионов СССР в 20—30-е годы XX
В статье рассматривается военно-стратегическая ситуация на западных рубежах СССР в 20—30-е годы XX в., принимаемые руководством страны...
Правовые вопросы обеспечения безопасности при внедрении новых технологий в атомной отрасли iconОписание технологий и средств обеспечения информационной безопасности применяемых систем
Авторизации и обеспечения юридической значимости электронных документов при обмене ими между пользователями, посредством использования...
Правовые вопросы обеспечения безопасности при внедрении новых технологий в атомной отрасли iconЗакон о пожарной безопасности в тверской области принят Законодательным Собранием
Настоящий Закон разработан в соответствии с Федеральным законом от 21. 12. 1994 n 69-фз "О пожарной безопасности" и регулирует отношения...
Правовые вопросы обеспечения безопасности при внедрении новых технологий в атомной отрасли iconСовременные наукоемкие инновационные технологии
Качество подготовки специалистов современного уровня – залог успеха при внедрении технологий
Правовые вопросы обеспечения безопасности при внедрении новых технологий в атомной отрасли iconСовременные наукоемкие инновационные технологии
Качество подготовки специалистов современного уровня – залог успеха при внедрении технологий
Правовые вопросы обеспечения безопасности при внедрении новых технологий в атомной отрасли iconСовременные наукоемкие инновационные технологии
Качество подготовки специалистов современного уровня – залог успеха при внедрении технологий
Правовые вопросы обеспечения безопасности при внедрении новых технологий в атомной отрасли iconЗакон о безопасности дорожного движения принят Государственной Думой
...
Правовые вопросы обеспечения безопасности при внедрении новых технологий в атомной отрасли iconЗакон о безопасности дорожного движения принят Государственной Думой
...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org