Особое мнение судьи Уставного суда Санкт-Петербурга О. В. Герасиной по делу №002/06 по запросам группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М. И. Амосова, Ю. П. Гладкова, С. В. Гуляева, Н



Скачать 61.73 Kb.
Дата11.11.2012
Размер61.73 Kb.
ТипДокументы


Особое мнение судьи Уставного суда Санкт-Петербурга О. В. Герасиной

по делу № 002/06 по запросам группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М. И. Амосова, Ю. П. Гладкова, С. В. Гуляева, Н. Л. Евдокимовой, А. А. Ковалева о проверке соответствия Уставу Санкт-Петербурга постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30 ноября 2004 года № 1885 « О размещении и оборудовании павильонов ожидания городского пассажирского транспорта»

Руководствуясь положениями пункта 1 статьи 65 Закона Санкт-Петербурга от 24 мая 2000 года № 241-21 «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» (далее – Закон Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга»), излагаю свое особое мнение по делу по запросам группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М. И. Амосова, Ю. П. Гладкова, С. В. Гуляева, Н. Л. Евдокимовой, А. А. Ковалева о проверке соответствия Уставу Санкт-Петербурга постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30 ноября 2004 года № 1885 «О размещении и оборудовании павильонов ожидания городского пассажирского транспорта».
1. В соответствии с положениями пункта 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 30 ноября 2004 года № 1885 «О размещении и оборудовании павильонов ожидания городского пассажирского транспорта» (далее - Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 1885) устанавливается запрет на продление более чем на шесть месяцев действия договоров аренды земельных участков, используемых под павильоны, совмещенные с объектами мелкорозничной торговли, после окончания сроков их действия.

Оценивая данные положения на предмет их соответствия Уставу Санкт- Петербурга, необходимо определить объем полномочий Правительства Санкт-Петербурга в сфере регулирования земельных отношений.

Нормы Устава Санкт-Петербурга непосредственно не регулируют вопросы использования земельных участков, находящихся в государственной собственности. Согласно положениям пункта 2 статьи 71 Устава Санкт-Петербурга отнесение государственного имущества к собственности Санкт-Петербурга осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В соответствии с положениями пункта 3 статьи 71 Устава Санкт-Петербурга от имени Санкт-Петербурга права собственника осуществляют органы государственной власти Санкт-Петербурга в рамках их компетенции, установленной Уставом Санкт-Петербурга и иными правовыми актами, определяющими статус этих органов. Так, к полномочиям Законодательного Собрания Санкт-Петербурга относится право устанавливать законом Санкт-Петербурга порядок управления и распоряжения собственностью Санкт-Петербурга (подпункт 7 пункта 2 статьи 30 Устава Санкт-Петербурга).
К полномочиям Правительства Санкт-Петербурга как высшего исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга Устав Санкт-Петербурга относит право управления и распоряжения собственностью Санкт-Петербурга в соответствии с законами Санкт-Петербурга, а также право управления и распоряжения федеральной собственностью, переданной в управление Санкт-Петербургу в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (подпункт 7 пункта 3 статьи 44 Устава Санкт-Петербурга). В соответствии с положениями пункта 2 статьи 46 Устава Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга издает нормативные правовые акты в форме постановлений по вопросам, нормативное регулирование которых в соответствии с федеральными законами, Уставом Санкт-Петербурга, законами Санкт-Петербурга, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации отнесено к компетенции Правительства Санкт-Петербурга.

Таким образом, при реализации Правительством Санкт-Петербурга полномочий по управлению и распоряжению федеральной собственностью необходимо исходить из положений федерального законодательства, устанавливающих порядок (правила) управления и распоряжения указанной федеральной собственностью.

Земельные участки, находящиеся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, предусмотренном Земельным кодексом. Положения пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 17 апреля 2006 года № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации”, Федеральный закон “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации») предусматривают, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге осуществляется органами исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

Закон Санкт-Петербурга от 18 мая 2005 года № 237-20 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» к полномочиям муниципальных образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга, не относит вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга относится принятие решений по вопросам распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Вопросы нормативного регулирования земельных отношений применительно к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, к полномочиям Правительства Санкт-Петербурга не относятся.

Вместе с тем, положениями пункта 2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 1885 установлен запрет на продление более чем на шесть месяцев действия договоров аренды земельных участков, используемых под павильоны, совмещенные с объектами мелкорозничной торговли, после окончания сроков их действия, то есть, осуществлено нормативное регулирование земельных отношений.

Таким образом, положения пункта 2 Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 1885 не соответствуют Уставу Санкт-Петербурга, положениям его статьи 44, пункта 2 статьи 46.

2. Поддерживаю позицию Уставного суда Санкт-Петербурга, сформулированную в пункте 6 мотивировочной части Постановления Уставного суда Санкт-Петербурга от 7 июля 2006 года № 002/06-П по вышеуказанному делу, в соответствии с которой из взаимосвязанных положений Устава Санкт-Петербурга, определяющих статус Правительства Санкт-Петербурга следует, что Правительство Санкт-Петербурга является коллегиальным органом государственной власти, действующим на основе принципа коллегиальности. Принцип коллегиальности является элементом порядка принятия решений, вследствие чего нормативные правовые акты Правительства Санкт-Петербурга могут быть проверены на предмет соответствия Уставу Санкт-Петербурга по порядку их принятия.

Из представленных в Уставный суд Санкт-Петербурга документов, исследованных в ходе судебного разбирательства, следует, что текст Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 1885, подписанный Губернатором Санкт-Петербурга и опубликованный в газете «Санкт-Петербургские ведомости», отличается от текста Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 1885, принятого Правительством Санкт-Петербурга на заседании Правительства Санкт-Петербурга 30 ноября 2004 года. Так, положения пункта 3.4. Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 1885 в редакции, опубликованной в газете «Санкт-Петербургские ведомости», на заседании Правительства Санкт-Петербурга 30 ноября 2004 года не принимались; из текста Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 1885, принятого на заседании Правительства Санкт-Петербурга, был исключен пункт 11.2.

Полагаю, что Уставным судом Санкт-Петербурга правомерно сделан вывод о том, что данные факты свидетельствуют о нарушении принципа коллегиальности при принятии оспариваемого Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 1885.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 63 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» Уставный суд Санкт-Петербурга принимает постановления только по предмету, указанному в обращении. Согласно положениям пункта 1 статьи 74 Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» установлены пределы проверки нормативных правовых актов: по содержанию норм; по форме нормативного правового акта; по порядку подписания, принятия, опубликования или введения в действие. При этом каждое из указанных оснований является достаточным для вывода о несоответствии нормативного правового акта Уставу Санкт-Петербурга.

Полагаю из взаимосвязанных положений Закона Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга», регламентирующих процедуру рассмотрения обращений, следует, что вывод Уставного суда Санкт-Петербурга о несоответствии нормативного правового акта Уставу Санкт-Петербурга по порядку его принятия может быть сделан в отношении нормативного правового акта в целом.

На основании изложенного считаю, что Постановление Правительства Санкт-Петербурга № 1885 не соответствует Уставу Санкт-Петербурга, его положениям пунктов 1 и 2 статьи 43, пунктов 1 и 2 статьи 44, по порядку его принятия.

Вместе с тем, учитывая период действия и фактического исполнения оспариваемого Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 1885, а также выводы Уставного суда Санкт-Петербурга о соответствии Уставу Санкт-Петербурга положений оспариваемого Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 1885 по содержанию норм, считаю, что Уставный суд Санкт-Петербурга при принятии своего решения мог воздержаться от признания оспариваемого Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 1885 не соответствующим Уставу Санкт-Петербурга по порядку его принятия.



Похожие:

Особое мнение судьи Уставного суда Санкт-Петербурга О. В. Герасиной по делу №002/06 по запросам группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М. И. Амосова, Ю. П. Гладкова, С. В. Гуляева, Н iconУставный суд санкт-петербурга
Уставный суд Санкт-Петербурга в составе председателя Уставного суда Санкт-Петербурга С. Л. Сергевнина, судей Уставного суда Санкт-Петербурга...
Особое мнение судьи Уставного суда Санкт-Петербурга О. В. Герасиной по делу №002/06 по запросам группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М. И. Амосова, Ю. П. Гладкова, С. В. Гуляева, Н iconЗаконами Санкт-Петербурга «о санкт-Петербургской избирательной комиссии»
Санкт-Петербурге», «О референдуме Санкт-Петербурга», «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга», «О выборах...
Особое мнение судьи Уставного суда Санкт-Петербурга О. В. Герасиной по делу №002/06 по запросам группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М. И. Амосова, Ю. П. Гладкова, С. В. Гуляева, Н iconВыборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга четвёртого созыва
Санкт-Петербургской избирательной комиссией в рамках кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга четвёртого...
Особое мнение судьи Уставного суда Санкт-Петербурга О. В. Герасиной по делу №002/06 по запросам группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М. И. Амосова, Ю. П. Гладкова, С. В. Гуляева, Н iconЗакона Санкт-Петербурга «О внесении дополнения в Закон Санкт-Петербурга «О льготах по уплате земельного налога»
Законодательное собрание санкт-петербурга аппарат законодательного собрания санкт-петербурга
Особое мнение судьи Уставного суда Санкт-Петербурга О. В. Герасиной по делу №002/06 по запросам группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М. И. Амосова, Ю. П. Гладкова, С. В. Гуляева, Н iconРешение законодательного собрания санкт-петербурга об учреждении премии законодательного собрания
Санкт-Петербурга и Ленинградской области, организатора проведения в 2010 году в Санкт
Особое мнение судьи Уставного суда Санкт-Петербурга О. В. Герасиной по делу №002/06 по запросам группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М. И. Амосова, Ю. П. Гладкова, С. В. Гуляева, Н iconЗакон Санкт-Петербурга «О ставках земельного налога в Санкт Петербурге»
Законодательное собрание санкт-петербурга 3 аппарат законодательного собрания санкт-петербурга
Особое мнение судьи Уставного суда Санкт-Петербурга О. В. Герасиной по делу №002/06 по запросам группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М. И. Амосова, Ю. П. Гладкова, С. В. Гуляева, Н iconВыборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга пятого созыва 4 декабря 2011 года списо к кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга пятого созыва
Регистрация списка кандидатов осуществлена решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии №113-5 от 12 октября 2011 года
Особое мнение судьи Уставного суда Санкт-Петербурга О. В. Герасиной по делу №002/06 по запросам группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М. И. Амосова, Ю. П. Гладкова, С. В. Гуляева, Н iconВыборы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга пятого созыва 4 декабря 2011 года списо к кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Санкт-Петербурга пятого созыва
Регистрация списка кандидатов осуществлена решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии №111-2 от 4 октября 2011 года
Особое мнение судьи Уставного суда Санкт-Петербурга О. В. Герасиной по делу №002/06 по запросам группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М. И. Амосова, Ю. П. Гладкова, С. В. Гуляева, Н iconИнформация о работе с обращениями граждан в администрации Московского района Санкт-Петербурга в 2010 году
Правительства Санкт-Петербурга 17,7 от корреспонденции отчетного периода, из прокуратуры – 3,8 %, от депутатов Законодательного Собрания...
Особое мнение судьи Уставного суда Санкт-Петербурга О. В. Герасиной по делу №002/06 по запросам группы депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М. И. Амосова, Ю. П. Гладкова, С. В. Гуляева, Н iconЗакон санкт-петербурга о дополнительных мерах социальной поддержки детей и молодежи в Санкт-Петербурге
Законом Санкт-Петербурга от 24 апреля 2006 года n 173-24 (Вестник Законодательного собрания Санкт-Петербурга, n 6, 10. 05. 2006)
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org