7 Глава Эволюция государственного администрировани



страница3/9
Дата18.09.2014
Размер2.68 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9

Модель “мэр - собрание”


Если выбор одной из вышеуказанных моделей определяется в основном социально-политическими условиями и не в очень сильной мере зависит от объекта управления, то модель “мэр - собрание” может быть рекомендована только для малых поселений, где функции представительного органа может осуществлять непосредственно население. В более распространенной отечественной терминологии эту модель следовало бы назвать “староста - сельский сход”. Единственным выборным лицом здесь является мэр (староста), который и осуществляет полномочия всех органов местного самоуправления, за исключением утверждения местного бюджета, отчета о его исполнении и контрольных полномочий. При этом в случае необходимости может формироваться и небольшой аппарат управления, во всяком случае назначаться или выбираться казначей.

Приведенными моделями не исчерпывается все многообразие организационных структур муниципального управления, но на их основе могут быть построены различные модификации и “гибридные” модели (сочетающие отдельные особенности базовых).

Важно, что базовые модели организационных структур местного самоуправления позволяют путем выбора из небольшого числа практически доказавших свое право на существование вариантов принять за основу один из них и применительно к конкретным условиям развить его до полной структуры органов управления муниципальным хозяйством.

2.2.4.Образование органов местного самоуправления

Выбор одной из моделей организации местного самоуправления есть только первый шаг в формировании организационной структуры местного самоуправления. Следующим шагом должно быть определение процедур формирования каждого из органов, входящих в общую систему. Для различных органов местного самоуправления процедуры будут отличаться, что обусловлено разной природой органов, разделением между ними исполняемых функций и другими немаловажными обстоятельствами. Будут отличаться процедуры формирования органов и в зависимости от выбранной организационной модели.

Мы рассмотрим проблемы формирования выборных органов, так как даже этот, на первый взгляд простой вопрос требует серьезного подхода.

К основным принципам местного самоуправления относится наличие представительного органа. Поэтому вопросы выборов мы будем рассматривать по отношению к формированию именно этого органа, хотя понимаем возможность появления и других выборных органов местного самоуправления. Мы сопоставим также две возможные формы выборов мэра, поскольку это выборное должностное лицо местного самоуправления скорее всего будет существовать повсеместно.

Целесообразность использования одной из избирательных систем при выборах представительного органа местного самоуправления определяется прежде всего его ролью в общей системе органов местного самоуправления, которая была определена нами ранее как проектная.

Применяемая избирательная система должна обеспечивать решение двух задач, связанных с этой ролью:



  • постоянного взаимодействия представительного органа с населением

  • выражения общего интереса населения муниципального образования.

Поэтому при рассмотрении каждой избирательной системы мы будем оценивать ее с точки зрения решения этих задач.

Самой известной является мажоритарная система выборов в одномандатных избирательных округах. Преимущество ее в том, что избранные по этой системе депутаты наиболее приближены к своим избирателям, хорошо знают свои избирательные округа, интересы жителей этих округов. В свою очередь избиратели округа знакомы со своими депутатами, их личностными и политическими качествами. Основным же недостатком такой избирательной системы является отсутствие у сформированного на ее основе представительного органа местного самоуправления единого проекта развития муниципального образования, так как каждый депутат будет стремиться в первую очередь к решению проблем избирателей своего округа.

Пропорциональная избирательная система, основанная на выборе списков избирательных объединений, ослабляет личные связи и персональную ответственность депутатов перед своими избирателями. Но эта система наиболее приспособлена для решения главной задачи представительного органа - выражения общего интереса избирателей, разработки целостного проекта развития муниципального образования.

Отметим также, что обсуждая достоинства и недостатки пропорциональной избирательной системы применительно к муниципальным выборам, мы имеем ввиду не столько чисто политические избирательные объединения, сколько так называемые "муниципальные (или ратушные) партии". Этим термином принято обозначать объединения избирателей в муниципальных образованиях на основе общности взглядов в отношении предпочтительных путей развития муниципального образования.

Как уже было отмечено, основным критерием при выборе той или иной избирательной системы следует считать возможность формирования на ее основе органа, максимально отражающего общие интересы жителей муниципального образования.

Существует, хотя и редко применяется, еще одна разновидность избирательных систем, предназначенная для формирования комиссии в соответствующей модели структурной организации местного самоуправления (имеется ввиду модель “городская комиссия”, рассмотренная нами выше). Учитывая, что руководители органов управления муниципальным хозяйством должны обладать определенными профессиональными качествами, до проведения выборов населением должностных лиц, образующих городскую комиссию, необходимо предусматривать конкурсный отбор кандидатов, для чего требуется разработать условия конкурса и сформулировать требования к профессиональным качеством кандидатов. Последующие за конкурсным отбором выборы проводятся на каждую вакантную должность из кандидатур, прошедших предварительный конкурс на эту должность. Проблемы использования этой модели связаны с тем, что далеко не в каждом муниципальном образовании найдется достаточное количество лиц, по своим профессиональным качествам способных претендовать на ту или иную должность.

Предложенными избирательными системами и их вариантами, как и в случае с базовыми организационными моделями, не исчерпывается все их многообразие, и всегда остается простор для местного правотворчества в сфере муниципальных выборов.

Остановимся теперь на выборах мэра. Сначала необходимо уяснить, какие задачи решает каждый из вариантов выборов мэра - всем населением или представительным органом из своего состава.

В мировой практике сложилось, что всем населением избирается так называемый "сильный" мэр. Иначе говоря, избранный таким способом глава муниципального образования достаточно независимая фигура в системе органов местного самоуправления. В случае избрания мэра представительным органом местного самоуправления из своего состава ("слабый" мэр), его полномочия значительно сокращаются. Логика того, что от степени легитимности зависит и степень свободы в принятии решений, достаточно очевидна.

Заметим также, что возможность найма управляющего администрацией существует в любой из рассмотренных ранее организационных моделей. Такая практика в мире тоже получает все большее распространение, так как политические функции мэра требуют одних качеств, а управление муниципальным хозяйством несколько иных, и не всегда (точнее, довольно редко) один человек сочетает все эти качества.

При формировании цельной избирательной системы в муниципальном образовании необходимо еще решить вопросы численного состава выборных органов, установления срока их полномочий, обязательности требования проживания в избирательном округе, необходимости ротации и другие. Они тоже не так очевидны, как обычно представляется, хотя в отношении этих вопросов можно указать на еще более субъективный подход, чем при выборе базовой организационной модели.

Глава 3.Контроль и аудит деятельности государственной администрации.

3.1. Контроль деятельности государственной администрации.

3.1.1. Основные особенности контроля за деятельностью государственной администрации.

3.1.2. Политический контроль.

3.1.3. Административный контроль.

3.1.4. Судебный контроль.

3.1.5. Гласность административной деятельности.

3.2. Экономический аудит: оценка деятельности органов государственной администрации.

3.2.1. Измерение эффективности в государственном секторе и эволюция хозяйственного аудита.

3.2.2. Организация службы хозяйственного аудита.

3.2.3. Планирование хозяйственного аудита.

3.2.4. Отчет по результатам аудиторской проверки.

3.2.5. Показатели, с помощью которых оценивается или измеряется работа проверяемого департамента.

3.1.Контроль деятельности государственной администрации.

3.1.1.Основные особенности контроля за деятельностью государственной администрации.

В системе органов государственной власти Администрация представляет собой систему органов государственного управления, которые, под руководством центральной исполнительной власти, призваны исполнять законы, принимать и применять подзаконные акты нормативного характера, регламентарные документы в интересах всего общества. Эта система, которая постепенно разрослась в промышленно развитых странах, особенно в странах с государственно регулируемой экономикой, состоит из специализированных служб, организаций, сильно отличающихся от частных организаций и опирающихся в своей работе на средства, методы и полномочия, выходящие за пределы общего права.

Для выполнения своих задач. Связанных с интересами всего общества, Администрация располагает целой системой, иногда - весьма разветвленной, различных органов, уровней (центральные органы, децентрализованные, деконцентрированные), организационных и юридических форм воздействия (директивные документы, контракты, полиция, различные государственные, публичные службы), средств воздействия (государственные служащие, финансовые средства, материальные средства, общественная собственность, общественные работы), которые позволяют обеспечить соблюдение общегосударственных интересов на всей национальной территории.

Осуществляя свою деятельность, административным органам часто приходится затрагивать интересы некоторых своих подопечных либо ущемлять их права.

Со своей стороны, подопечные (граждане и организации) вступают в определенные отношения с Администрацией в связи со своей индивидуальной или коллективной деятельностью, в ходе которой они предпринимают различные действия или обращаются к Администрации с различными ходатайствами.

Наконец, между различными административными органами могут иногда возникнуть противоречия или конфликты в связи с их соперничеством или по вопросам компетенции.

Как для обеспечения законного разрешения проблем, возникающих между различными административными органами, так и для защиты подопечных от ошибок, ущемления их прав и других несправедливых действий со стороны Администрации, необходимо учредить контроль за всей деятельностью последней. Поскольку общеизвестно, что любой носитель власти часто склонен злоупотреблять ею, должностные лица административного аппарата, независимо от занимаемого поста, обязаны подчиняться определенным принципам и нормам деятельности, гарантирующим законность и эффективность их работы. Одновременно над ними должен быть установлен контроль, и эта система должна быть способна выявить виновников возможных проступков и незаконных действий и, насколько это возможно, обязать этих виновников возместить жертвам этих действий нанесенный им ущерб в достаточном размере и надлежащей форме.

Сама же концепция этого контроля будет зависеть от типа государства и государственной администрации, избранного данной страной.

В модели так называемого "полицейского государства" характерной для авторитарных режимов, но спорадически встречающейся в некоторых сферах деятельности даже демократических стран. Администрация подчиняется лишь правилам "внутреннего распорядка", внутренним регламентам самой Администрации. В этом случае руководители государственных служащих, допустивших злоупотребления, упущения, нарушения или незаконные действия, могут, вероятно, быть наказаны м в административном порядке, то есть "внутри" самого этого ведомства (и по внутренним "правилам игры"), но при этом самим подопечным, ставшим жертвами этих действий, очень трудно привлечь нарушителей к ответственности.

В странах, где принята модель "правового государства". Администрация подчиняется не только своему внутреннему регламенту, но и специальной системе права, то есть особым нормам, которые государственные служащие обязаны безусловно соблюдать и на которые подопечные всегда могут сослаться в тех случаях, если они стали жертвами нарушений, потребовав возмещения ущерба.

В демократическом государстве концепция правового государства относится к важнейшим принципам политико-государственного устройства. Только такая модель обеспечивает подлинную защиту подопечных против произвола, злоупотреблений и незаконных действий Администрации. В правовом государстве Администрация должна соблюдать закон так же, как и частные лица. И отношения между частными лицами и Администрацией подчиняются тем же требованиям соблюдения законности, что и отношения между частными лицами. То есть, точно так же, как частные лица могут найти защиту от несправедливых и незаконных действий других частных лиц, подопечные получают возможности защититься от несправедливых и незаконных действий Администрации, если она покушается на их права или их имущество.

В демократическом государстве Администрация - не всемогущая инстанция, а носители административной власти не могут действовать как им заблагорассудится. Администрация здесь поставлена под контроль и на нее, в случае необходимости, могут быть наложены санкции.

Администрация воплощает собой власть, силу и действие, а подопечные - индивидуализм, разнообразие и независимость. Но Администрация одновременно является воплощением организации, преемственности и служения обществу, в то время как граждане воплощают собой суверенные права, потребности и источники финансирования государственной машины. Подопечные - получатели услуг Администрации и, в то же время, - заказчики этих услуг. Отсюда следует, что в демократическом государстве Администрация пользуется законными прегогативами, но граждане, со своей стороны, должны иметь возможность осуществлять необходимый контроль над нею.

Виды контроля, применяемые к деятельности административных органов, разнообразны и часто зависят от степени политического либерализма, достигнутой в данном государстве, а также, часто, - от юридических традиций последнего. Обычно различают политический контроль, административный и судебный. Однако, для большей полноты, к этому перечню необходимо добавить еще один фактор, который обуславливает и часто - решающим образом - действенность этих различных видов контроля и является как бы основой контроля: это - гласность деятельности Администрации.

3.1.2.Политический контроль.

Политический контроль за деятельностью Администрации осуществляется теми органами или лицами, которые воплощают, непосредственно или косвенно, верховную власть. В зависимости от политико-государственного устройства, этими органами могут быть: либо Парламент и местные выборные органы, либо - народ, либо - политическая партия.



Парламент и местные органы власти. В большинстве государств Парламент как общенациональный представительный орган уполномочен контролировать Администрацию с помощью механизма своих прерогатив:

  • принимая голосованием государственный бюджет;

  • через выступления парламентариев;

  • через письменные вопросы к министрам;

  • через парламентские комиссии;

  • через поручения о сборе информации;

  • назначение инспекционных комиссий и комиссий по расследованию и т.п.

Более ограниченными являются контрольные компетенции, действующие на местном уровне: местные политические органы и выборные лица могут также более или менее регулярно и систематично осуществлять контроль за деятельностью Администрации и влиять на эффективность, оперативность и законность этой деятельности. Необходимо добавить, что представители верховной исполнительной власти (Глава государства. Глава правительства, министры) могут также, в случае необходимости, осуществлять политический контроль за деятельностью Администрации скорее в этом своем качестве политических руководителей, чем в качестве носителей верховной административной власти.

Осуществление контроля народом. Иногда сам народ также участвует в осуществлении контроля за деятельностью Администрации. В самом общем виде он может это делать через местные выборы, которые носят и политический, и административный характер. Голосуя, народ может выразить свою оценку результатов административной деятельности, вынести "приговор" ее эффективности, ее качеству. Но в некоторых странах этот контроль может быть гораздо более постоянным или более глубоким, когда избираются даже простые чиновники или действуют процедуры отзыва выборных лиц (например - во многих штатах США) по инициативе избирателей.

Контроль одной политической партии. Наконец, в некоторых авторитарных государствах или при однопартийном политическом режиме (или при господстве одной доминирующей партии), эта одна партия, обладающая, фактически или по конституции, всей полнотой или частью государственной власти, наделяется правом общего надзора и контроля за деятельностью всего административного аппарата. В некоторых случаях партия даже становится независимой от Администрации контролирующей инстанцией.

В правовом государстве политический контроль над Администрацией обычно слабо развит. Он ограничивается чаще всего надзором за соблюдением основных направлений административной политики или выборочным контролем, но не распространяется на всю административную деятельность. Это скорее контроль за качеством, а не за "технологией" или законностью этой деятельности. Кроме того, в самом общем виде на этот контроль оказывают влияния случайные колебания политической конъюнктуры, просчеты и, при определенном соотношении сил, возможность проявления несправедливости.

3.1.3.Административный контроль.

Располагая большим набором форм применения, административный контроль осуществляется самими органами административной власти внутри этой системы; здесь мы видим надзор вышестоящих должностных лиц за действиями подчиненных, инспекционные и надзорные органы, обжалование этих действий подопечными перед вышестоящим руководством, введение специальных процедур урегулирования конфликтов или примирения сторон и т.п.



Надзор вышестоящих должностных лиц за действиями подчиненных. Очевидно, что одной из функций различных руководителей административного аппарата любого уровня является надзор за работой вверенной им службы и контроль за законностью, качеством и эффективностью работы каждого из своих подчиненных. Важнейшим достоинством любой государственной административной службы является качество работы каждого подразделения, каждого служащего и каждого руководителя. В повседневной работе самих административных учреждений контроль за деятельностью каждого подчиненного становится одной из главнейших задач руководителя, а результаты контроля - решающими для успеха работы этих учреждений.

Власть вышестоящего должностного лица над всеми подчиненными нормальна и безусловна. Сюда входит контроль законности действий, их необходимости и целесообразности, а также - эффективности. Сюда входит право отдавать приказы, распоряжения, предписания, право изменения или отмены принятых решений.



Инспекционный корпус. Эта важнейшая и постоянная работа вышестоящих руководителей обычно дополняется деятельностью инспекционного корпуса. Каждое министерство или почти каждое располагает своим инспекционным или своими инспекционными и контролирующими подразделениями.

Выполняя функции общего надзора или специального инспектирования, располагая в некоторых случаях дополнительными управленческими полномочиями, инспекционные подразделения (службы) обычно существуют в составе министерств и в их задачу входит изучение законности, эффективности, даже качества административной деятельности, как в плане чисто административном, так и по линии бухгалтерского контроля и даже по экономической линии.



Контроль органов опеки. В процессе децентрализации возникает еще один особый вид контроля: это - опека. Речь идет о надзоре государственных органов за деятельностью децентрализованных юридических лиц: местных территориальных органов и государственных организаций (получивших юридическую и финансовую самостоятельность). В отличие от контроля, осуществляемого вышестоящим руководством, операции опеки осуществляются в порядке исключения и при наличии определенных условий: суть опеки, ее сфера и формы всегда должны быть предусмотрены законом. Обычно опека сводится к контролю законности, однако иногда допускается контроль целесообразности действий Администрации. Тем не менее опека в принципе исключает возможность отдавать приказы, ибо это - прерогатива вышестоящих органов. Опекунский контроль, в отличие от иерархического, осуществляется не вышестоящей инстанцией над нижестоящей, а государственным контролером над контролируемой децентрализованной организацией, подчиненной вышестоящему органу, но автономной.

Эти три вида административного контроля - надзор вышестоящих инстанций, инспекционные проверки и опека - обладают общими чертами. Во всех трех случаях речь идет о внутреннем контроле Администрации, который осуществляет она сама и по своей инициативе. Но зато в других случаях контроль будет осуществляться хотя и административными органами, но по инициативе самих подопечных. Речь пойдет об административном обжаловании, а также о специальных процедурах примирения сторон и регулирования административных конфликтов.



Административное обжалование. Ставший жертвой неблаговидных действий или актов Администрации подопечный (гражданин или юридическое лицо) может обратиться к руководству административного органа с просьбой отменить или изменить решение, нанесшее ему ущерб. Разумеется в этом случае так же, как и в вышерассмотренных, операции контроля осуществляются самой Администрацией, но важно то, что они предпринимаются по требованию подопечных. В тех случаях, когда инициатива исходит от самой Администрации, она бывает склонна отдавать предпочтение своей оценке ситуации, игнорировать или просто забывать об интересах подопечных. Административное обжалование позволяет этим последним изложить свое понимание ситуации и самостоятельно защитить свои ущемленные интересы или нарушенные права.

Процедуры примирения и урегулирования. Если возникает противоречие или конфликт между данным административным органом и подопечными с ужесточением позиций с той и другой стороны, может оказаться полезным передать дело на рассмотрение третьей стороне - независимому административному органу, лучше - коллегиальному, организовать обсуждение ситуации между подопечными и Администрацией и предложить полюбовное соглашение. Этот орган примирения должен оценить обоснованность претензий подопечных и позицию Администрации и попытаться сформулировать решение, исключающее произвол и незаконный подход. Речь идет в определенном смысле о непрямом административном обжаловании, которое оставляет Администрации полную свободу действий при принятии решения о разрешении спора, но в то же время предоставляет подопечному гарантию более беспристрастного рассмотрения дела и преимущество более широкой огласки действий Администрации.

3.1.4.Судебный контроль.

Политический и административный контроль за административной деятельностью осуществляется непосредственно государственной властью или через посредство органов, тесно связанных с нею. Таким образом эти виды контроля организуются Парламентом, высшими инстанциями исполнительной власти, чисто административными или "околоадминистративными" органами. При принятии решений этими инстанциями весьма вероятно, что возобладает личная точка зрения: они, вероятно, ограничатся проверкой законности или политической целесообразности действий Администрации, либо проверкой законности и эффективности повседневной деятельности административных органов, но - исходя из критериев только самой Администрации.

Эти виды контроля разумеется необходимы для создания и нормальной работы хорошей Администрации, соответствующей требованиям ветвей власти, воплощающих интересы всего общества. Но, как мы уже отметили, недостаточно защищать Администрацию от нее самой: необходимо также защитить самих подопечных, самих граждан от ошибок, от несправедливых, а иногда - произвольных решений Администрации. Если такая защита может, в случае необходимости, быть обеспечена средствами политического или административного контроля, все равно остается риск того, что носители этих контролирующих функций будут больше защищать интересы Администрации, чем интересы подопечных. Подлинная и реальная защита прав и интересов подопечных требует создания системы контроля, внешней по отношению к Администрации, системы контроля, аналогичной той, которая защищает частных лиц от незаконных действий других частных лиц. В такой системе контроля надзор над Администрацией осуществляет судья, суд: это, стало быть, - судебный контроль.

Судебный контроль административной деятельности весьма отличен от политического или административного:

Во-первых, он носит более узкий характер. Ибо доводы, которыми можно воспользоваться в суде для обоснования претензии потерпевшего, должны быть правовыми аргументами. Здесь нельзя сослаться на такие соображения как целесообразность, благопристойность, благосклонность, человечность. Так, чиновник, на которого было наложено взыскание, может указать на то, что это была противозаконная мера (основанная на неточно изложенных фактах, примененная без соблюдения дисциплинарной процедуры и т.п.), но он не может ходатайствовать перед судьей о снисхождении или милости.

Во-вторых, процедура судебного контроля возбуждается в обязательном порядке самой жертвой незаконных действий Администрации. С одной стороны, в большинстве государств сам судья не может возбудить дело, даже если он был лично информирован о незаконности действий Администрации. Он должен всегда возбуждать дело на основании искового заявления истца. С другой стороны, истец не может просто так обратиться к судье. Практически во всех случаях судья требует, чтобы истец указал, какое из его прав нарушено, или - какой из интересов ущемлен тем, кто будет ответчиком в этом процессе. Это требование, как известно, сформулировано в классической норме судопроизводства, ставшей ведущим принципом последнего: : "Нет интереса - нет и процесса" (то есть: "Нет ущемления интереса - нет и процесса").

В-третьих, судебный контроль обычно является более отточенной, более детально разработанной и более глубокой процедурой, чем политический или административный контроль. Политический или административный контролирующий орган большей частью ограничивается чисто прагматическими проверками или надзорными действиями, то есть - ориентированными преимущественно на анализ целесообразности или эффективности принимаемых мер, их соответствия конечным целям административной деятельности. При этом чаще всего проверяется чисто техническая, процедурная сторона дела (соблюдение сроков, формы и т.п.), даже - бюрократическая. Напротив, судебный контроль проводится более тщательно. Будучи неподведомственным Администрации, судья обязан "взвесить права и интересы" обеих сторон, то есть, оценивая претензии Администрации и подопечного, - выявить на чьей стороне право, а какая из сторон нарушила закон или подзаконные акты. Для этого судья должен очень тщательно изучить все подробности дела, квалифицировать все правовые и фактические обстоятельства, даже иногда провести очень глубокое расследование, либо назначая дополнительные следственные действия, либо глубоко осмысливая известные обстоятельства, либо подвергая проверке свое собственное убеждение.

В-четвертых, процедура судебного контроля гораздо лучше разработана, чем политический или административный контроль. Проходя через суд, дело подчиняется всем нормам судопроизводства, где необходимо учитывать, с одной стороны, целую систему критериев, как материальных (специфика задач судебного ведомства, объект судопроизводства и т.п.), так и формальных (состав судебного органа, независимость судей, состязательный характер процесса, обязательность обоснования решений, процедурные нормы и т.п.). В числе формальных критериев важнейшим является критерий соблюдения процедурных норм, которые в наши дни сами по себе составляют целую отдельную юридическую дисциплину. Назначение этих норм -очень тщательно и четко очертить компетенцию судьи, указать, как дело передается ему на рассмотрение, описать методы возбуждения дела и проведения судебного расследования, предоставление различных отсрочек, полномочия судьи, принципы вынесения решений, пути их обжалования. Этот процедурный аспект, разумеется гарантирует эффективность и беспристрастность судебного контроля административной деятельности, но, с другой стороны, соблюдение этих норм часто замедляет контроль и обходится недешево.

В-пятых, специфической особенностью судебного контроля является также категория судьи, выполняющего эти задачи: это может быть гражданский судья, применяющий частное право, судья общего суда, специализирующийся на административных спорах (на гражданских исках против администрации), административный судья, более или менее связанный с Администрацией, судья-член Администрации и т.п. На практике в каждом из подобных случаев сфера, эффективность и точность судебного контроля будут разными.

3.1.5.Гласность административной деятельности.

Совершенно очевидно, что при функционировании любой системы государственных органов необходимо предусмотреть создание системы политического или административного контроля и так организовать ее работу, чтобы политическое руководство или сама Администрация могли осуществлять надзор за правильным выполнением поставленных задач и функций всеми уровнями административной иерархии. Как мы видели выше, совершенно необходимый и нормальный подход в правовом государстве - предусмотреть создание системы судебного контроля за действиями Администрации, который позволит любому гражданину, чьи права или интересы ущемлены административным актом или действием, подать в суд на Администрацию.

Однако, недостаточно обеспечить политическому или административному руководству, а также самим гражданам возможность контролировать, прямо или косвенно. Администрацию: такой контроль не всегда оказывается реальным и эффективным, если не выполнено еще одно условие. Необходимо, чтобы каждый мог заметить и установить незаконные или наносящие ущерб действия Администрации.

Политическое и административное руководство должно легко увидеть факты неправильных действий и их причины, мотивы, цели, преследуемые при этом представителями Администрации. Более того, сами подопечные - граждане и организации, стоящие вне административной системы, которым иногда совершенно чужда административная деятельность и которым придется предоставлять судье доказательства, улики незаконного характера административных актов или действий, тоже должны беспрепятственно узнавать о намерениях и действиях Администрации, легко констатировать и проверять причины, мотивы и цели действий государственных служащих. В демократическом государстве Администрация рассматривается не просто как инструмент политической власти, а как система, состоящая на службе всего народа и отдельных граждан. В подлинно демократическом государстве граждане должны получить возможность знать о действиях Администрации, наблюдать за ними и понимать их, ибо основная миссия Администрации - работа на общее благо: имеются в виду, разумеется, интересы общества в понимании руководства страны, но сюда включаются все права, интересы и свободы всех граждан.

Таким образом, эффективность любой системы административного контроля основывается не только на наличии определенных органов и методов контроля. Она покоится также на максимально возможном, максимально доступном и максимально ясном знании и понимании административной деятельности подопечными лицами. Поэтому, к числу всех форм контроля Администрации необходимо также отнести это знание о внутреннем процессе функционирования Администрации, называемое в наши дни публичностью или "гласностью" ее работы.

Методы обеспечения или облегчения гласности работы Администрации, препятствующие тому, чтобы контроль не превратился в фикцию или ребус, многочисленны и разнообразны. Может они еще не все изобретены.

Первый метод наиболее общий и распространенный (хотя он, даже в наши дни, не лишен недостатков и пробелов) - это собственно гласность или публичность принимаемых административными властями актов это:


  • публикация соответствующих документов в официальных или частных сборниках,

  • уведомление,

  • объявление и т.п.

Благодаря этому подопечные или другие административные службы (не те, от которых исходит данный акт) узнают о касающихся их решениях и, тем самым, могут составить себе первоначальное представление о законности последних.

Второй метод, также являющийся основой гласности, - это обязательность обоснования административных решений. Обоснование есть обязательное формулирование в тексте самого административного решения мотивов, лежащих в основе решения. Разумеется за всеми административными актами должны стоять какие-то мотивы, так как Администрация не имеет права действовать как попало, подчиняясь лишь воле случая, хотя не во всех документах должны обязательно присутствовать формально выраженные мотивы. Однако, в тех случаях, когда это положено по закону, письменное обоснование административных актов становится мощным фактором контроля, ибо знание этих мотивов становится для заинтересованных лиц весьма важным элементом для оценки законности этих актов. К тому же нужно отметить, что для самой Администрации обязательное обоснование почти каждого акта является фактором самоконтроля, ибо, формулируя мотивы своих действий. Администрация вынуждена еще раз продумать и уточнить свою собственную позицию.

Возможно использование иных методов для обеспечения гласности работы Администрации. Сюда можно отнести специальные процедуры (наличные или потенциальные - разрабатываемые) информирования или разъяснения подопечным касающихся их решений, или признаваемое за подопечными право доступа в учреждение, принявшее решение, чтобы получить, в случае необходимости, внутренние документы Администрации, имеющие в той или иной степени отношение к подопечному. Все эти процедуры позволяют выйти за рамки, жестких традиционных предписаний относительно гласности административной деятельности.

3.2.Экономический аудит: оценка деятельности органов государственной администрации.

За последнее десятилетие местным органам власти приходилось работать в самой гуще социальных, политических и экономических перемен, которые выдвинули на передний план задачу внутреннего аудита. Новые требования к учету расходования средств, полученных из государственного бюджета и за счет других субвенций, желание население иметь более полную информацию о состоянии городских дел - все это делает совершенно необходимым, что руководители муниципалитетов в полной мере осознали важность внутреннего аудита.

Хотя спрос населения на муниципальные услуги постоянно растет, способности городских властей изыскивать новые источники доходов для финансирования этих услуг становится все более ограниченными.

В результате всех этих перемен именно с руководителей городского хозяйства население теперь спрашивает, почему муниципальные услуги стоят так дорого или почему они такого низкого качества Органам местного самоуправления необходимо использовать любые пути повышения социальной и экономической эффективности бюджетных расходов. Хозяйственный аудит как раз и помогает находить такие пути и совершенствовать всю систему ведения городского хозяйства.

3.2.1.Измерение эффективности в государственном секторе и эволюция хозяйственного аудита.

Директора финансового департамента волнуют совершенно иные проблемы, чем его коллег-финансистов из частного сектора. В частном секторе главная мера эффективности работы - это полученная прибыль. В государственном секторе такого универсального измерителя нет. Все понимают, что бюджетные организации должны использовать общественные средства, материалы и рабочую силу эффективно, выполняя при этом те задачи, ради которых они были созданы, однако вопрос заключается в том, что такое эффективность применительно к бюджетному сектору и каким образом ее измерить. Если муниципалитет не израсходовал всех бюджетных денег, можно ли считать это признаком эффективной работы, поскольку он выполнил свою работу с меньшими затратами, или это признак неэффективности, поскольку говорит о том, что бюджет был завышен?

Согласно определению функции внутреннего аудита, на внутренних аудиторов возлагаются следующие задачи:



  • Проверять, как реализуются руководящие установки и решения на практике;

  • Оценивать эффективность внутренних систем контроля;

  • Проверять наличие активов с целью обнаружения или предотвращения злоупотреблений;

  • Проверять аутентичность, полноту и достоверность бухгалтерских и финансовых данных;

  • Оценивать социальную и экономическую эффективность работы;

  • Проверять, обеспечивается ли целевое расходование средств, предоставленных в рамках субвенций из государственного бюджета;

  • Обеспечить возможность практической учебы для будущих руководителей;

  • Решать нестандартные проблемы, требующие аналитического подхода.

Финансовые аудиты. Под финансовыми аудитами понимаются аудиты финансового отчета и других вопросов, тесно связанных с финансами.

Аудит финансового отчета Задача такого аудита - выяснить, отражает ли финансовый отчет реальное финансовое положение проверяемого объекта, отражает ли он результаты его хозяйственной деятельности и денежные потоки или изменения в финансовом положении в соответствии с общепризнанными принципами бухгалтерского учета, а также выяснить, соответствует ли представленный отчет требованиям действующих законов и инструкций.

Аудиты других сторон финансовой деятельности. Задача такого аудита - выяснить, насколько объективно составлен финансовый отчет и насколько объективно ведется учет других финансовых объектов, например, учет по счетам и учет по фондам, представлена ли финансовая информация в соответствии с установленными или заявленными критериями, соблюдает ли ревизуемый объект конкретные требования к финансовой дисциплине.

Хозяйственные аудиты. Хозяйственные аудиты включают аудиты экономичности и эффективности расходования средств и аудиты результатов выполнения программ.

Аудиты экономичности и эффективности Задача таких аудитов - выяснить, насколько экономно и эффективно проверяемая организация или ведомство обращается с ресурсами (людьми, имуществом, помещениями) - по разумной ли цене оно их приобретает, как оно их сохраняет или содержит, как использует; выяснить причины неэффективной и неэкономичной практики; выяснить, соблюдаются ли законы и инструкции, касающиеся вопросов экономии и эффективности.

Аудиты результатов осуществления программ: в ходе таких аудитов ставится задача выяснить, в какой мере достигаются поставленные законодательным собранием или иным компетентным органом цели, насколько эффективно работает организация, реализуется программа, ведутся работы, выполняются функции, соблюдаются ли законы и инструкции, относящиеся к этой программе.

Помимо решения вышеперечисленных задач, от службы внутреннего аудита обычно ждут также углубленного анализа существующей хозяйственной практики. В частности, хозяйственный аудит может показать, насколько хорошо тот или иной департамент или подразделение планирует свою деятельность, адекватно ли его кадровое обеспечение, насколько качественно осуществляется руководство и насколько эффективны используемые методы работы. В ходе хозяйственного аудита выясняется, правильно ли организация понимает свои цели и задачи, отвечают ли эти цели и задачи интересам города, вырабатываются рекомендации по улучшению работы и управления, а руководство проверяемого департамента или подразделения получает объективные данные о том, насколько соизмеримы достигнутые результаты и израсходованные на их достижение средства.

Предметом хозяйственного аудита может быть как все городское хозяйство в целом, так и деятельность в рамках отдельного департамента или программы. Цель хозяйственного аудита - измерить экономию, эффективность и результаты работы департамента или осуществления программы путем анализа существующей организации работ и существующей системы учета, анализа использования рабочей силы, материалов, оборудования, и анализа полученных результатов. Хотя финансовый и хозяйственный аудит - это два разных типа аудита, финансовый аудит может входить в состав хозяйственного аудита.

3.2.2.Организация службы хозяйственного аудита.

Для того, чтобы внести ясность в этот вопрос, мы рассмотрим некоторые особенно трудные вопросы и проблемы, с которыми обычно сталкиваются местные власти, пытающиеся наладить у себя хозяйственный аудит.

Стандарты хозяйственного аудита. Первое, с чего следует начать создание службы хозяйственного аудита - это принять конкретную методику и стандарты. Ознакомиться с существующими стандартами рекомендуется еще до того, как группа хозяйственного аудита будет организационно оформлена.

Особенно важно следовать стандартам при проведении хозяйственного аудита, поскольку отношение к результатом такой проверки обычно бывает более пристрастным, чем к другим видам аудита. Хозяйственные аудиторы просто обязаны придерживаться объективных стандартов, чтобы обеспечить объективность выводов и высокое качество работы. Если выводы по результатам аудиторской проверки будут признаны обоснованными, то и рекомендации по изменению существующей практики будут восприниматься менее болезненно.



Какое место в организационной структуре городской администрации должна занимать служба хозяйственного аудита. Само по себе желание наладить строгий учет и контроль, понимание методов проведения хозяйственного аудита и принятие стандартов еще не гарантирует успеха. Чтобы служба хозяйственного аудита работала эффективно, очень важно также то, какое место в организационной структуре она будет занимать.

Залогом успешной работы службы хозяйственного аудита является ее независимость. Хозяйственные аудиторы не должны испытывать никакого давления со стороны, которое могло бы ограничить круг проверяемых вопросов, нарушить объективность выбора направлений для проверки или объективность их оценки. Главный аудитор должен докладывать непосредственно руководству города. Если в муниципалитете уже существует служба внутреннего аудита, которая подчиняется непосредственного городскому совету, можно просто расширить круг ее обязанностей, добавив к ним функцию хозяйственного аудита.

Установлено 4 общих стандарта для проведения финансовых и хозяйственных аудитов:

Профессиональная квалификация: сотрудники, которым поручено проведение аудита, должны коллективно обладать адекватной профессиональной квалификацией для выполнения этой задачи;

Независимость: во всем, что касается аудита, ни служба аудита в целом, ни отдельные работающие в ней сотрудники не должны испытывать никакого давления со стороны, и их независимость не должна ничем ущемляться; они должны быть организационно независимы и придерживаться независимой линии поведения;

Должная профессиональная осторожность: при проведении аудита и подготовки отчета по его результатам необходимо проявлять должную профессиональную осторожность;

Контроль качества: службы, проводящие аудит в государственных учреждениях, должны иметь собственную систему контроля качества своей работы и участвовать в программе контроля качества силами внешних проверяющих.

В раздел общих стандартов включен также специальный подраздел, касающийся собственно хозяйственного аудита:



  • Работа быть хорошо спланирована;

  • Необходимо обеспечить должный контроль за работой рядовых аудиторов;

  • Аудит должен строиться таким образом, чтобы любые попытки злоупотреблений или махинаций, которые могут существенно исказить результаты проверки, своевременно выявлялись;

  • Аудиторы должны внимательно отслеживать все “подозрительные” ситуации или операции, которые могут служить косвенным признаком злоупотреблений или махинаций;

  • Если для решения стоящих перед аудитом задач необходимо воспользоваться данными уже существующей системы внутреннего контроля, объективность такой системы должна быть тщательно проанализирована;

  • Необходимо собрать достаточный массив объективных данных, чтобы создать надежный базис для аудиторских суждений и выводов в отношении проверяемой организации, программы, деятельности или службы.

Необходимо создать архив проведенной аудиторами работы, в котором будут храниться все рабочие материалы - служебные записки, аудиозаписи, видеозаписи и дискеты.

Другое достаточно распространенное решение - подчинить службу хозяйственного аудита городскому управляющему (главе администрации муниципалитета). В такой ситуации директор службы аудита докладывает городскому управляющему или главе администрации. В идеале, городской управляющий должен быть при этом наделен такими полномочиями, которые позволяли бы ему обеспечивать принятие должных мер в ответ на выводы и рекомендации аудита. Важно, чтобы руководитель службы аудита выходил непосредственно на городского управляющего или главу администрации, чтобы руководители других департаментов или проверяемых служб относились к нему как к фигуре независимой.

3.2.3.Планирование хозяйственного аудита.

Планирование - это важнейшее условие хозяйственного аудита, поскольку и методология, и практические приемы его проведения весьма сложны и разнообразны.

Нужны два вида планов. Первый - это план работы всей службы хозяйственного аудита на год вперед, которое в котором должны быть по срокам расписаны все предстоящие аудиты и что предполагается проверять. Второй тип планов - это подробные планы проведения каждого конкретного хозяйственного аудита, и составляться они должны таким образом, чтобы проведенная проверка давала ответы на поставленные вопросы.

Годовой план работы. Для обеспечения слаженной работы службы хозяйственного аудита руководитель этой службы должен определить цели и задачи, подготовить план работы на год, установить цикл планирования, подготовить методические указания по выбору объектов проверки. Подготовка рабочего плана, который фактически представляет собой предложения по проведению хозяйственных аудитов, должна производиться раз в год. Кроме того, служба должна готовить программу работы на два-пять лет, в контексте которой будут рассматриваться годичные планы.

Планирование конкретных аудиторских проверок. Другой тип планирования относится к проведению конкретных аудиторских проверок и проводится тогда, когда команда аудиторов уже сформирована. Планирование и организационная деятельность, которые имеют место на данном этапе, обеспечивают смычку между программой аудиторской работы на год и практическим проведением хозяйственного аудита. Состав задач, которые должны найти свое отражение в плане, таков:


  • Проведение предаудитного обследования;

  • Планирование аудита;

  • Организация работ по аудиту.

План аудита должен содержать перечень основных вопросов, на которые должен ответить хозяйственный аудит. Подход к планированию должно быть гибкими. Стандартные методики, конечно, нужны, но слепо им следовать просто неразумно.

3.2.4.Отчет по результатам аудиторской проверки.

Письменный отчет по результатам хозяйственного аудита - это главный, а иногда и единственный коммуникационный канал, связывающий сотрудников аудиторской службы и городское руководство. В отчете должны быть ясно и четко изложены результаты проверки, иначе эффект от проделанной работы может оказаться нулевым. Отчет должен быть написан хорошим языком, быть четко структурирован, быть непредвзятым, объективным и полным.

Задачи аудита, его предмет и методология. В отчете обязательно должны быть сформулированы цели и задачи аудиторской проверки, дано описание предмета проверки и использованной методологии. Если такого раздела не будет, читателю отчета будет нелегко разобраться в том, с какой целью проводилась проверка, насколько она объективна и какими рамками ограничена.

Формулировка задач аудита - это объяснение того, зачем проводилась проверка и что должен показать отчет.

Определение предмета аудита должно установить “глубину” и “широту” работы, проведенной в для выполнения поставленных перед аудитом задач.

В методологическом разделе необходимо четко объяснить, какими методами пользовались аудиторы для сбора информации и ее анализа.

Как правило, результаты хозяйственного аудита воспринимаются более болезненно, чем результаты финансового аудита, поскольку хозяйственный аудит оценивает работу руководства - стиль, эффективность и организацию управления.

Выводы и рекомендации. Самое главное в отчете о хозяйственном аудите - это выводы и рекомендации. Выводы должны соответствовать предмету проверки, ее задачам и методологии. Если отчет содержит хотя бы один необоснованный вывод, доверие ко всему материалу отчета будет подорвано. Кроме того, выводы - это связующее звено между процессом аудита и его результатами, руководство и пресса обычно именно на них обращают внимание в первую очередь. Таким образом, очень важно, чтобы выводы были не только обоснованными, но и логически вытекали из текста отчета, чтобы их уместность их была понятна даже читателю, не знакомому со всеми подробностями аудита и причинами, его вызвавшими.

Вывод - это краткая формулировка того, на что указывает собранная в ходе аудита информации. При построении выводов следует придерживаться следующего примерного плана:



Сформулировать критерии оценки - описать эталон или стандарты, с которыми проводится сравнение. Как мы уже говорили, в общественном секторе строгие критерии оценки работы часто отсутствуют, поэтому их следует разрабатывать в ходе самого процесса аудита.

Дать количественные характеристики существующих условий - описать существующее положение дел в той области или службе, которая подвергается аудиторской проверке. Примерами количественных характеристик существующих условий могут быть процент ошибок при обработке заявок или процент издержек, покрываемых за счет сбора платы за ту или иную услугу.

Показать, к чему это приводит - описать или проанализировать, к чему приводит или может привести существующее положение дел. Необходимо четко определить, когда речь идет о возможных следствиях, а когда - о реально имеющих место. Везде, где это возможно, необходимо приводить количественные характеристики следствий.

Причина - показать, в результате чего сложились существующие условия.

Рекомендации - что следует сделать, чтобы поправить существующее положение дел. В хозяйственном аудите большое внимание уделяется установлению причинно-следственных связей между деятельностью проверяемой службы и документированными результатами ее деятельности, а также измерению силы этих связей. Чтобы рекомендации возымели действие, необходимо очень четко изложить причины.

И наконец, хотя отчет должен быть ясным и четким, краткость не должна быть самоцелью при его написании. Отчет о хозяйственном аудите должен содержать всесторонний обзор деятельности конкретной организации или программы. Читатель отчета не должен ничего домысливать.

3.2.5.Показатели, с помощью которых оценивается или измеряется работа проверяемого департамента.

Как мы уже говорили, при проведении хозяйственного аудита в госсекторе критерии для оценки и измерения результатов труда часто приходится разрабатывать в ходе самого аудита. Система показателей должна быть построена таким образом, чтобы с ее помощью можно было измерять экономическую и социальную эффективность работы, а также ее качество:



Экономическая эффективность: соотношение затрат и результатов, сколько ресурсов было затрачено и сколько продукции или услуг было произведено;

Социальная эффективность: уровень удовлетворения произведенными услугами или то, в какой мере удалось реализовать поставленные цели и задачи;

Качество: метод или способ, которым решалась задача, достижение результата, отвечающего конкретным требованиям. Например, если взять ремонт выбоин на дорогах, должен существовать определенный стандарт качества, устанавливающий, сколько времени должно пройти после ремонта, прежде чем дорогу нужно будет ремонтировать вновь.

Предложенную систему показателей оценки результатов работы следует оценить с помощью следующих критериев:



Целесообразность: выбранные показатели должны соответствовать задаче, которую выполняет проверяемая служба, и измерять те факторы, на которые руководство может влиять;

Полнота: как правило, одного показателя недостаточно, чтобы дать полное представление о положении дел;

Интерпретируемость: показатели должны быть понятными; они не должны быть слишком сложными или “заумными”;

Точность: должны существовать способы проверки точности включаемых в отчет показателей;

Сопоставимость: показатели следует подбирать таким образом, чтобы можно было проводить сравнения - например, сравнивать с прошлогодним бюджетом, прошлым периодом или другими организациями.;

Стоимость: необходимо оценить, во что обойдется сбор данных для построения предлагаемых показателей, и как соотносятся эти издержки с практической пользой от таких показателей.

3.2.6.Проблемы управленческого аудита.

В последнее время термин “управленческий аудит” (management audit) широко используется в литературе по проблемам местного управления. Управленческий аудит - это по сути дела метод систематической оценки эффективности организации (с точки зрения соответствия определенным стандартам и принципам). Аудит должен предоставить руководителям организации сведения о выполнении стоящих перед ней задач и определить пути улучшения ее деятельности.

До начала проведения аудита необходимо подготовить анкету, ответы на вопросы которой должны помочь определить, насколько эффективно осуществляется управление городскими программами.

При планировании управленческого аудита следует обратить особое внимание на состав аудиторской группы, масштабы и методы проведения аудита, а также на требования отчетности.

Аудиторская группа должна состоять из четырех членов: руководителя, имеющего опыт организаторской и управленческой деятельности, и трех специалистов - по финансовым вопросам, по общественной безопасности и по общественным работам. Если у них нет опыта в проведении и анализе результатов опросов, нужно привлечь пятого члена, знакомого с проведением опросов государственных служащих и местных жителей. В отчете аудиторской группы должны содержаться основные результаты аудита и рекомендации по улучшению деятельности местного правительства. В нем также следует отметить те программы и виды деятельности местных органов власти, которые осуществляются в соответствии с самыми высокими стандартами муниципального управления.

Опросы муниципальных служащих, а также местных жителей могут предоставить весьма полезную информацию о деятельности городских властей.

Время, требующееся для проведения аудита, зависит от масштабов аудита и количества сотрудников, участвующих в его проведении. В городе с населением 40 тыс. человек на сбор необходимой для составления анкет информации и получения ответов на вопросы потребуется 20-25 рабочих дней; еще 15 дней нужно на подготовку отчета по аудиту и представление его результатов. Проведение опроса местных жителей (450 ответов), анализ и описание его результатов потребуют 5-7 дней, а опроса муниципальных служащих (если их численность составляет 300 человек) - 7 дней. Таким образом для проведения управленческого аудита (включая опросы местных жителей и муниципальных служащих) всех департаментов местного правительства города с населением 40 тыс. человек и численностью государственных служащих 300 человек потребуется 50-60 рабочих дней.

Большая часть деятельности по управленческому аудиту муниципалитета может быть осуществлена сотрудниками местных органов власти, однако при проведении опросов местных служащих и жителей города целесообразно использовать и внешнюю помощь.

Таким образом, управленческий аудит - это быстрый и недорогой способ оценки жизнеспособности местных органов власти, выявления сильных и слабых сторон в их деятельности. Его результаты могут быть использованы для совершенствования работы местных правительств.

1   2   3   4   5   6   7   8   9

Похожие:

7 Глава Эволюция государственного администрировани iconКнига содержит избранные главы первой части классического труда выдающегося английского историка Эдуарда Гиббона "История упадка и крушения Римской империи"
Глава 11 (XXIV-XXV)Глава 12 (XXVII)Глава 13 (XXVIII)Глава 14 (XXIX)Глава 15 (XXXI)Глава 16 (XXXIII)Глава 17 (XXXIV)Глава 18 (XXXV)Глава...
7 Глава Эволюция государственного администрировани iconДжон Максвэл Создай команду лидеров Содержание: Глава 1 Глава 2 Глава 3 Глава 4 Глава 5 Глава 6 Глава 7 Глава 8 Глава 9 Глава 10
Элсмеру Таунзу, пастору и другу, который укреплял во мне желание максимально реализовать мои потенциальное возможности, а более всего...
7 Глава Эволюция государственного администрировани iconДион Форчун
Неписаная Каббала Глава Скрытое бытие Глава Древо Жизни Глава Высшая Триада Глава Узоры Древа Жизни Глава Десять Сфир в четырех мирах...
7 Глава Эволюция государственного администрировани iconДион Форчун Мистическая Каббала
Неписаная Каббала Глава Скрытое бытие Глава Древо Жизни Глава Высшая Триада Глава Узоры Древа Жизни Глава Десять Сфир в четырех мирах...
7 Глава Эволюция государственного администрировани iconБерейшит 2 Глава Ноах 4 Глава Лех Леха 7 Глава Вайера 10 Глава Хае Сара 13 Глава Толдот 17 Глава Вайеце 20
Почему в Торе упоминается созданием Шамаим
7 Глава Эволюция государственного администрировани icon11 раздел вопросы теории 13 Глава Эволюция теоретических представлений и базовых концепций дкп ЦБ

7 Глава Эволюция государственного администрировани iconПравовое регулирование англо-сикхских отношений и эволюция государственного строя в панджабе в XIX в. (Историко-правовое исследование)
Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Владимирского государственного гуманитарного университета
7 Глава Эволюция государственного администрировани iconКнига первая над законом глава 1 Глава 2 Глава 3 Глава 4 Глава 5
Стремительно развивающаяся авантюрная история с участием людей, способных в ряде аспектов дать фору персонажам „Далласа и „Династии“…...
7 Глава Эволюция государственного администрировани iconТретья. Рука джексона глава четвертая. Рабы машины глава пятая. Клуб филоматов глава шестая. Тени будущего глава седьмая. Видение епископа глава восьмая. Разрушители машин
Понимание это возникает у нас при чтении. Мы как бы сливаемся с действующими лицами этой отзвучавшей
7 Глава Эволюция государственного администрировани iconКнига сатаны 5 дьявольская диатриба 5 глава I 6 глава III 7 глава IV 7 глава V 8
Слишком долго вопросы Сатанинской магии и философии освещались правоверными писаками с глазами, широко вытаращенными от обуявшего...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org