7 Глава Эволюция государственного администрировани



страница6/9
Дата18.09.2014
Размер2.68 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5   6   7   8   9
6.1.2.Организация общественных работ

Из-за разнообразия функций, выполняемых департаментами общественных работ различных местных административных образований, трудно проводить сравнение их деятельности. Тем не менее функции этих департаментов можно разделить на:


  • обеспечивающие развитие (developmental)

  • текущую эксплуатацию (operational).

Специфическая структура большинства общественных работ отражена в их организационных схемах.

Департамент общественных работ состоит из двух крупных подразделений. Одно из них занимается проблемами развития (development branch), а другое - текущими вопросами эксплуатации (operational branch). Первое подразделение включает три отдела (инженерный, строительный и транспортный) и занимается планированием, проектированием, строительством и отчасти эксплуатацией объектов инфраструктуры. Его деятельностью может руководить помощник директора департамента. Второе подразделение состоит также из трех отделов, отвечающих соответственно за содержание улиц, за парк транспортных средств и коммунальные услуги. Его деятельность также может контролироваться помощником директора департамента.

Организационной альтернативой единого департамента общественных работ может быть создание отдельных департаментов, отвечающих за предоставление различных общественных услуг. Так, департамент местного развития (community development) может осуществлять руководство деятельностью по планированию развития местного сообщества, включая планирование землепользования, зонирование, транспортное обслуживание и т. д. Главная задача такого департамента - разработка эффективной программы технической модернизации, которая может быть осуществлена в течение ближайших 5-7 лет. Кроме того, в его функции может входить привлечение частных фирм на территорию данной административно-территориальной единицы для обеспечения нужд развития.

Частым явлением стало объединение в отдельный департамент городских услуг, приносящих доходы в местные бюджеты. Такие доходы должны учитываться отдельно для обеспечения данных услуг.

Департаменты общественных работ местных правительств взаимодействуют со многими частными компаниями сферы электро- и газоснабжения, телефонными компаниями, фирмами кабельного телевидения и т. д. Эти компании предоставляют необходимые городу услуги, размещая в нем свои производственные мощности. Вопросами координации усилий для обеспечения правильного размещения таких мощностей занимаются советы по размещению и координации коммунальных услуг. Кроме того, целесообразно заключать долгосрочные соглашения между городом и соответствующими компаниями с указанием обязанностей по содержанию мощностей этих компаний.

Если правительства разных уровней отвечают за предоставление одного и того же вида услуг, необходима координация их действий во избежание дублирования.

6.1.3.Финансирование общественных работ.

Правительства существуют для того, чтобы оказывать услуги, которые не может или не хочет предоставлять частный сектор. По мнению американского экономиста Р.Масгрейва (Richard Musgrave), правительство осуществляет три экономические функции:



  • стабилизации (stabilization), предполагает поддержание экономического роста для сдерживания безработицы и инфляции и повышения уровня жизни;

  • распределения (distribution), распределения - перераспределение богатства для обеспечения минимального стандарта уровня жизни граждан.

  • размещения (allocation), является основной заботой местных правительств.

Первые две функции обычно осуществляет центральное правительство, а не местными административно-территориальных единицами. Суть третьей функции состоит в предоставлении «социально желательных товаров и услуг». Нельзя рассчитывать на то, что частный сектор обеспечит предоставление в адекватном объеме определенных товаров и услуг (таких, как полицейская охрана, защита от пожаров, транспортные услуги и т.д.), поскольку их производство не приносит частным фирмам достаточной прибыли.

Две особенности характерны для общественных товаров и услуг:



  • Во-первых, их потребление возможно и без оплаты (например, нельзя проконтролировать посещение государственных парков).

  • Во-вторых, ими могут одновременно пользоваться много людей (например, по улицам передвигаются в одно и то же время и пешеходы, и автомобили).

Если обе эти особенности присущи данному виду товаров или услуг, то он является чисто «общественным», а его производство обычно финансируется за счет налогов; если же лишь одна из этих особенностей - то данный вид товаров или услуг может финансироваться за счет взимания платы за пользование с потребителей.

Администратор общественных работ должен знать обо всех источниках доходов, за счет которых финансируется местное правительство. Местные доходы формируются за счет двух основных источников - налогов и неналоговых поступлений.



Неналоговые поступления - это межправительственные трансферты и различные платежи (за лицензии и разрешения, за предоставляемые местным правительством товары и услуги). С ростом финансовых трудностей местных бюджетов плата за услуги становится все более важным составным элементом их доходной части. В результате введения финансовых ограничений поступления от платы за услуги часто остаются единственным значительным источником доходов местных правительств.

6.1.4.Планирование общественных работ

Теоретически процесс планирования можно представить состоящим из пяти стадий:


  • определение основных целей;

  • изучение и анализ;

  • подготовка плана или разработка политики;

  • выполнение плана;

  • мониторинг и обратная связь.

На практике традиционное городское планирование (как и планирование общественной инфраструктуры) обычно состоит из трех стадий:

  • изучение данных о тенденциях землепользования, численности населения, занятости и изменений дорожного движения;

  • прогнозирование спроса;

  • планирование мощностей и услуг в объеме, достаточном для удовлетворения будущего спроса.

Этот процесс сходен с прогнозированием рынка, осуществляемым частными фирмами. Традиционный метод планирования страдает многими недостатками. Так, он не учитывает в достаточной мере взаимозависимость между различными городскими системами, а также ответственность местных властей за определение будущего развития города.

Ныне планирующие агентства переходят от теоретического и традиционного планирования к использованию более эффективного многоступенчатого планирования.

Первая ступень этого процесса - проведение инвентаризации и анализ тенденций, т.е. такая же, как и в традиционном планировании.

Однако вторая ступень уже строится по-другому: прогнозы рассматриваются не как нечто данное, а как картина того, что произойдет при определенных условиях, поэтому местное сообщество может оценить все плюсы и минусы определенного прогноза.

Третья ступень - определение целей и задач. Во многих местных сообществах при их формулировке учитывается мнение не только руководителей, но и местных жителей и представителей делового мира.

Четвертая ступень - это выработка альтернативных вариантов политики и планов.

Пятая ступень - сравнение и оценка альтернативных планов с исследованием таких показателей, как финансовые возможности, степень соответствия целям местного сообщества, приемлемость для местных жителей, правовые и социальные препятствия осуществлению плана, дополнительная нагрузка на ограниченные мощности местной инфраструктуры.

Шестая ступень - выбор наиболее приемлемого плана.

Седьмая ступень - подготовка детальных планов для различных составляющих общего плана, мощностей местной инфраструктуры и программ.

Восьмая ступень - осуществление планов с привлечением как государственных, так и частных средств. Реализация планов невозможна без регулирования, создания стимулов и кооперации. Последняя ступень, которая распространяется, по сути, на весь процесс планирования, -постоянная оценка всего процесса в целом.

Результатом процесса планирования является составление следующих типов планов.

I. Общий план включает основные направления политики землепользования (для местных жителей, частных торговых и промышленных фирм, общественных учреждений) и другие общие вопросы развития общественных структур. В последнее время такие планы стали называть стратегическими. В крупных административных единицах такой план состоит из нескольких томов. План охватывает весь город и его пригороды и имеет долгосрочный характер (иногда его рамки не ограничены во времени). Он является всеобъемлющим, потому что взаимоувязывает долгосрочные цели с ростом населения, экономическим развитием, использованием земли, развитием транспорта и других объектов общественной инфраструктуры. В данном плане рассматриваются главные проблемы роста (или спада), стоящие перед городом, указываются основные тенденции, заслуживающие внимания с точки зрения возможностей проведения различных программ (как общественных, так и основанных на взаимодействии общественного и частного секторов). Хорошо составленный план должен указать из взаимосвязи между различными городскими системами или частями города, а также на связь между экономическим и социальным развитием и общественной инфраструктурой.

II. Планы систем, относящихся к вопросам землепользования - систем канализации; водоснабжения; развития транспорта, массового транзита и содержания улиц; твердых отходов; парков и других рекреационных объектов; библиотек; государственной администрации; полицейской охраны; пожарной службы; здравоохранения; сооружений и мощностей общественной инфраструктуры; развития культуры; индустриального развития. Именно с этими планами наиболее часто имеют дело менеджеры общественных работ. Однако с точки зрения политики стратегического планирования данные планы имеют существенные недостатки:

Во-первых, системные планы основываются на прогнозах численности населения и тенденциях землепользования, а не на утвержденной политике планирования, что ставит под сомнение исходные предположения.

Во-вторых, некоторые системные планы не уделяют должного внимания их финансовой обеспеченности.

III. Планы районов содержат много детализированной информации, касающейся отдельных географических частей города. Наиболее часто составляются планы центрального делового округа; кроме того - планы промышленных округов, общественных и культурных центров и т.д. Эти планы рассматривают специфические проблемы отдельных районов и содержат предложения об их будущем развитии.

IV. Планы подсистем это детальные инженерные планы для важнейших элементов различных городских систем (планы строительства канализационных сетей, продолжения улиц и т.д.).. Эти планы должны быть учтены в программе технической модернизации с указанием источников финансирования.

V. Планы размещения касаются отдельных объектов инфраструктуры (библиотека, пожарная станция, и т.д.), для возведения которых требуется покупка земли, составление архитектурных и инженерных планов, включение в программу капиталовложений. Может потребоваться проведение общественных слушаний по проблеме выбора места для различных объектов, а также координация этих планов с планами местного развития.

При составлении любых планов необходимо четко соблюдать требования законодательства и соответствующих судебных решений. Кроме того, следует учитывать политические, социальные, экономические и финансовые аспекты местного развития, взаимоотношения с вышестоящими правительственными структурами, а также требования охраны окружающей среды.

Для осуществление планирования менеджеры общественных услуг пользуются следующими инструментами планирования:

Департаменты планирования в местных правительствах уделяют большое внимание зонированию (zoning), которое является одним из самых эффективных инструментов планирования. С помощью зонирования не только выполняется общий план, но и осуществляется регулирование частной собственности в соответствии с общепринятыми ценностями местного сообщества. Зонирование предполагает разделение города на географические округа и регулирование в рамках этих округов:


  • использования земли и строений;

  • высоты, ширины и длины зданий и сооружений;

  • площади, которую могут занимать строения в рамках частных владений, минимального расстояния между строениями, между строениями и границами владений, а также размера обязательного свободного пространства;

  • плотности населения путем ограничения типов и числа жилищ;

  • установления различных стандартов местного развития.

Зонирование позволяет местным властям выполнять требования законодательства, обеспечивающего охрану здоровья и безопасности граждан, а также их благосостояния.

Другим инструментом планирования является регулирование раздела земли (land subdivision regulation), т.е. процесса превращения свободных необработанных земель в площади для строительства. Менеджер общественных работ обычно активно участвует в данном процессе, который регулирует размещение и проектирование развития общественной инфраструктуры.

Еще одним инструментом планирования являются программы технической модернизации (capital improvement programs), представляющие собой рассчитанные на 5-6 лет планы развития мощностей общественной инфраструктуры. Составление таких планов необходимо для обеспечения функционирования и расширения мощностей инфраструктуры, эффективного управления ее развитием и участия граждан в решении городских проблем

Возможности применения рассмотренных в данной главе методов, типов и инструментов планирования зависят от размеров местных административных образований, экономических условий и перспектив роста, местных политических традиций и особенностей местного управления. Все большее влияние на деятельность местного правительства в сфере планирования и развития общественной инфраструктуры будет оказывать нехватка ресурсов.

6.2.Контракты на предоставление услуг.

6.2.1.Вопросы управления контрактной деятельностью.

Основные преимущества передачи контрактов на предоставление местных услуг другим организациям состоит в экономии финансовых средств местных бюджетов. Такая экономия обусловлена во многом тем, что у местного правительства отпадает необходимость нанимать на целый год и на полную ставку работников, которые будут выполнять лишь сезонные работы (уборка снега, косьба, содержание плавательных бассейнов). Часто контракты заключаются для удовлетворения периодически возникающих потребностей в специализированных услугах архитекторов, инженеров, консультантов. Почти каждое местное правительство заключает временные контракты на выполнение сезонных работ или осуществление специальных проектов, которые не могут быть реализованы лишь собственными усилиями работников местной государственной структуры.

Все большее количество услуг государственного сектора ныне предоставляется частными подрядчиками на контрактной основе. Наиболее распространенным в контрактной деятельности местных органов власти является предоставление контрактов на ремонт автомобилей и оборудования, косьбу, предоставление услуг высококвалифицированных специалистов, трудоемких неквалифицированных услуг, а также услуг по охране и т.д.

Контрактная деятельность местных органов власти, в частности передача частным фирмам контрактов на оказание различных услуг, и впредь будет оставаться важным механизмом предоставления местных услуг. Преимущества такого рода контрактной деятельности - в случае ее эффективного планирования и организации - значительно превосходят недостатки, присущие любой форме приватизации. Главным для управляющего местной государственной структурой является выбор такого варианта контрактной деятельности, который наиболее соответствует типу данного местного органа власти и сложившемуся в нем стилю управления, особенностям местного законодательства, имеющимся финансовым и кадровым ресурсам.

От эффективности участия управляющих местных органов власти в контрактном процессе во многом зависит успех всей контрактной программы.

Сама контрактная программа, как правило, включает три стадии:


  • планирование;

  • торги;

  • управление контрактом.

На первой из них обычно редко требуется участие главного управляющего, который получает информацию о соответствующих планах из отчетов сотрудников. Наиболее вероятным является его участие на втором этапе контрактного процесса - в торгах. На третьем этапе главный управляющий в основном занят изучением отчетности, причем той, которая касается в первую очередь важнейших проблем или потенциальных трудностей.

Если местные власти не могут нанять опытные кадры или финансировать подготовку своих сотрудников в области контрактной деятельности, то может потребоваться активное участие главного управляющего во всех трех стадиях контрактного процесса. Чаще всего эти управляющие участвуют в контрактном процессе выборочно, беря под свой контроль лишь те контракты, которые либо инициированы руководящим органом, либо заметно влияют на положение местных жителей, либо имеют большое значение для деятельности местных органов власти в целом.

Случается, что местные власти заключают с другими организациями контракты на оказание услуг в “пожарном” порядке, пытаясь таким образом быстро решить возникающие кадровые или бюджетные проблемы. Однако большинство контрактов заключаются не наспех, а планируются заранее. Иногда подготовительный период (с момента начала планирования до подписания контракта) растягивается на год и более.

Продолжительность этого периода зависит от сложности контракта, его влияния на занятость служащих местных органов власти и наличия квалифицированных подрядчиков. Так, когда местные власти стремятся не допустить увольнения местных служащих в случае заключения контракта на оказание услуг, цикл планирования может увеличиться на год. Увеличение подготовительного периода возможно и в тех случаях, когда подрядчику потребуется дополнительное время (от полугода и более) для заказа и приобретения специализированного оборудования, необходимого для выполнения контракта.

Главный управляющий должен учитывать, что выборные официальные лица, руководители подразделений местных органов власти и управляющие среднего звена, служащие местного правительства, профсоюзные организации и местные жители по-разному относятся к контрактному процессу.

Выборные официальные лица отдают себе отчет в том, что хотя в случае заключения контракта обязанности по оказанию местных услуг и переходят к подрядчику, именно руководящий орган и главный управляющий местной структуры несут финансовую и политическую ответственность за предоставление этих услуг. В обязанности управляющего входит информирование местных выборных официальных лиц о состоянии контрактной программы.

Руководители подразделений и управляющие среднего звена местных органов власти часто весьма негативно относятся к контрактной программе, осуществление которой, по их мнению, может ослабить их влияние или изменить давно сложившуюся структуру подразделения.

Следует информировать работников местных структур и профсоюзные организации о проектах контрактных программ и стимулировать их участие в этих проектах. Возможно, что, если они подадут заявку на участие в торгах, то рассматриваемые услуги будут предоставляться самими местными структурами, а не внешним подрядчиком. Многие местные власти придерживаются политики недопущения увольнения своих работников в результате заключения контракта с внешним подрядчиком. Когда ожидается, что контракт на предоставление услуг может оказать негативное влияние на занятость работников местных структур, начало его осуществления отодвигается на полгода-год. За это время есть возможность переобучить кадры, кроме того, может произойти процесс “нормального” отсева сотрудников. Некоторые местные правительства требуют, чтобы подрядчики обеспечивали в течение определенного минимального срока занятость вытесненных работников местных структур. Это не всегда просто, поскольку у частного подрядчика свои требования к квалификации персонала. Переподготовка государственных служащих с тем, чтобы их квалификация соответствовала требованиям частного партнера, может привести к тому, что стоимость контракта превысит затраты на предоставление соответствующих услуг самими местными структурами. Число претендентов на получение контракта уменьшится, если от потенциальных подрядчиков будут требовать обеспечения занятости всех вытесняемых государственных служащих. Более целесообразно требовать от подрядчика, чтобы при найме работников для выполнения контракта он отдавал предпочтение квалифицированным муниципальным служащим.

Отношение жителей к заключению местными властями контрактов с частными фирмами на предоставление услуг обычно является выжидательным. Местные жителям все равно, государственный или частный сектор предоставляет им ту или иную услугу. Для них важно удовлетворительное обслуживание по разумной цене. Наибольшее внимание местных жителей может привлечь передача контрактов частным фирмам по уборке мусора, содержанию мест отдыха, по предоставлению социальных услуг (услуги инвалидам, престарелым или бездомным). При планировании контрактной деятельности в этих сферах необходимо интенсивное взаимодействие с заинтересованными группами местных жителей.

При заключении контрактов используются разные методы торгов - конкурентные закрытые торги, конкурентные торги и многоступенчатые торги. Выбор метода заключения контракта во многом зависит от того, что является в данный момент более важным для местных властей - качество предоставляемых подрядчиком услуг или их цена.

Пока контрактный процесс еще находится в стадии планирования, местные власти должны определить, есть ли на местном рынке потенциальные подрядчики, подходящие для предоставления определенных услуг, т.е. есть ли на рынке достаточная конкуренция. Необходимая информация может быть получены на основе изучения списков потенциальных подрядчиков, составленных отделом снабжения местного правительства, а также тем его подразделением, которое отвечает за предоставление рассматриваемых услуг, и структурными подразделениями близлежащих местных органов власти. В результате должен быть составлен перечень фирм, которым следует разослать запросы относительно их желания участвовать в торгах за получение контракта на предоставление определенных услуг. В письме должно содержаться описание предполагаемого объема работ. В это время вопрос о ценах еще не стоит. Изучение полученных ответов должно показать, если ли достаточная конкуренция в сфере предоставления данных услуг.

Если у местных властей близлежащих территорий уже имеется опыт заключения контрактов на предоставление услуг, следует воспользоваться таким опытом, изучив соответствующие документы.

Ныне местные власти широко используют практику внутренних торгов (in-house bidding), предполагающую сравнение цены предоставления определенных услуг самой государственной структурой и частной фирмой. В этом случае местное правительство выступает в качестве равноправного участника торгов за получение права на оказание определенных местных услуг.

Для оценки целесообразности заключения контракта на предоставление какого-либо вида услуг используется практика “пилотных проектов” (pilot projects`). Она предполагает заключение с частными фирмами контрактов (на три, шесть или двенадцать месяцев) на частичное предоставление каких-либо услуг. Эти проекты позволяют оценить деятельность подрядчика, подготовиться к переходу на полномасштабный контракт, а также дают простор прямой конкуренции по цене и качеству между государственными и частными исполнителями. “Пилотные проекты” обычно применимы к услугам, которые предоставляются не в одном, а в нескольких местах данной территории.

Если осуществление “пилотного проекта” свидетельствует о целесообразности заключения полномасштабного контракта, главный управляющий должен решить, со сколькими подрядчиками будет заключен контракт. Он может быть заключен с одним или несколькими подрядчиками - после предварительного “разделения” на части данной сферы обслуживания (по географическому или функциональному признаку). Такое разделение может обеспечить определенную подстраховку в случае невыполнения одним из подрядчиков своих обязательств, а также большую конкуренцию и большие возможности для мелкого бизнеса.

На случай невыполнения частным подрядчиком своих обязательств по оказанию услуг, соответствующие структурные подразделения местного правительства должны быть готовы возобновить предоставление этих услуг.

Что касается юридических аспектов контрактного процесса, то местные власти должны обратить особое внимание на необходимость точного соблюдения всех процедурных требований. Нарушение процедуры контрактного процесса - наиболее частое обвинение в адрес местных властей со стороны участников торгов.

В условиях сокращение местной финансовой базы и роста спроса населения на услуги местные руководители должны детально изучить все аспекты заключения контрактов с частными фирмами на предоставление этих услуг с тем, чтобы обеспечить эффективность контрактного процесса.

6.2.2.Организация контрактного процесса

Одна из важнейших задач, стоящих пред главным управляющим местных органов власти, - выбор организационной модели контрактной программы. Существуют три модели организации контрактной программы:



  • Централизованная;

  • Децентрализованная;

  • Комбинированная.

Выбрать одну их них следует уже в начальной стадии планирования. Централизованная модель не предусматривает участия подразделений местных органов власти в управлении программой, в соответствии же с децентрализованной моделью эти подразделения целиком отвечают за определенную контрактную программу. Выбор той или иной модели зависит от многих факторов - особенностей стиля управления в данном местном органе, наличия финансовых средств, квалификации сотрудников различных его подразделений, масштабов контрактной программы.

Весьма сложным делом является подбор кадров, способных обеспечить функционирование выбранной модели. Лишь в некоторых местных органах власти есть кадры, способные разработать и осуществить контрактную программу.



Централизованная модель предполагает руководство контрактной программой из единого центра, стандартизованный мониторинг ее осуществления всеми подразделениями, который обеспечивает управляющего объективной информацией о состоянии каждого контракта и всей программы в целом. Централизация желательна в том случае, когда данное подразделение местных органов власти не имеет опыта управления контрактными программами, а также когда местные власти заключают контракты на предоставление услуг в новых сферах или инициируют “пилотные” программы. Централизованная модель эффективна на то время, пока сотрудники определенного подразделения местных органов власти проходят подготовку в сфере управления контрактной деятельностью; по завершении периода такой подготовки, управление контрактом должно перейти в их руки.

При использовании централизованной модели обычно возникают две проблемы: недовольство служащих местных органов власти и плохая организация управления. Менеджеры подразделений могут быть недовольны тем, что их отстранили от руководства программой, ранее бывшей в сфере контроля данного подразделения. Такое недовольство может отрицательно сказаться как на работе самих менеджеров, так и на их взаимоотношениях с руководителями контрактной программы и с их подрядчиком. Плохая организация управления централизованной контрактной программой может быть следствием того, что менеджер контракта бывает не знаком с практикой предоставления услуг местной государственной структурой. Решение двух этих проблем может быть обеспечено путем комбинации двух моделей - централизованной и децентрализованной.

В соответствии с централизованной моделью, менеджер проекта подотчетен главному управляющему, но имеет большую свободу в принятии решений по контрактной программе. Менеджер проекта прямо контролирует деятельность менеджера по контрактам, который имеет достаточно полномочий для эффективной организации контрактной программы. Он также является связующим звеном между подрядчиком и тем подразделением, которое ранее оказывало услуги, контракт на предоставление которых получил данный подрядчик.

Децентрализованная модель - в отличие от централизованной - часто предполагает отсутствие должности главного менеджера по контрактам. Его функции осуществляет менеджер по контрактам в каждом подразделении, который подотчетен руководителю соответствующего подразделения и получает инструкции по вопросам контрактной программы от юридического, финансового, снабженческого и аудиторского подразделений. Если подразделение не может имет собственного менеджера по контрактам (занятого полный рабочий день). Его обязанности делегируются контрактному сектору отдела снабжения.

Комбинированная модель. Местные власти часто используют гибкую комбинированную модель, сочетающую элементы и централизованной, и децентрализованной моделей. Комбинированная модель предполагает, с одной стороны, предоставление самостоятельности тем подразделениям местных органов власти, которые в состоянии сами осуществлять управление контрактными программами, а с другой стороны, руководство со стороны главного менеджера по контрактам соответствующей деятельностью тех подразделений, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять управление контрактной программой.

Что касается подбора кадров для управления контрактными программами, то они могут быть найдены из числа сотрудников данной государственной структуры. При этом даже наиболее квалифицированные из них должны пройти специальную подготовку в области контрактного менеджмента. Общая черта всех успешно осуществленных контрактных программ - хорошая подготовка членов “контрактной команды” местного правительства к деятельности по организации контрактного процесса. Эта подготовка может быть обеспечена как внешними консультантами, так и собственными силами данной государственной структуры.

6.2.3.Методы проведения торгов.

Как правило, используется три метода проведения торгов: конкурентные закрытые торги (competitive sealed bidding), конкурентные переговоры (competitive negotiation) и многоступенчатые торги (multistep bidding).



Конкурентные закрытые торги проводятся наиболее часто при заключении контрактов на предоставление большей части трудоемких или общих услуг. Эти услуги уже давно оказываются местными структурами, поэтому власти могут четко определить требования, предъявляемые к потенциальному подрядчику относительно объема и качества этих услуг. Местное правительство подготавливает и рассылает заинтересованным подрядчикам детальную спецификацию. Контракт будет заключен с тем подрядчиком, который обеспечит оказание услуг по наименьшей цене.

У этого метода есть несколько преимуществ.



  • Во-первых, на время действия контракта местное правительство снимает с себя ответственность за возможный рост затрат на предоставление услуг. Решать эту проблему будет подрядчик.

  • Во-вторых, между подрядчиками возникает лишь ценовая конкуренция.

  • В-третьих, сам процесс выбора подрядчика понятен и прост.

К недостаткам данного метода можно отнести следующее.

  • Во-первых, местные власти должны четко определить требования к предоставляемым услугам, которые не могут быть изменены или стать предметом переговоров после окончания торгов.

  • Во-вторых, в условиях ограниченного рынка когда лишь одна или две фирмы представили предложения, соответствующие требованиям контракта) предложенные цены могут быть не самыми выгодными для местного правительства.

Второй метод - конкурентные торги - используется при заключении контрактов на высокотехнологичные услуги, на услуги, требующие участия высококвалифицированных кадров (контракты в сфере медицинского обслуживания или социальных услуг), на услуги архитекторов, инженеров и других специалистов. В соответствии с процедурой торгов контракт предоставляется подрядчику, который предлагает условия, обеспечивающие наилучшее сочетание приемлемых “цены, опыта и качества” предоставляемых услуг. Таким образом наиболее низкая цена предоставляемых услуг - не единственный критерий выбора подрядчика.

Данный метод используется в том случае, когда:



  • местные власти не могут точно и полно описать круг обязанностей подрядчика;

  • услуги могут быть предоставлены несколькими способами, каждый из которых является приемлемым;

  • вопросы квалификации подрядчика и качества предоставляемых услуг более важны, чем контрактная цена;

  • заявки потенциальных подрядчиков могут содержать предложения об уровне обслуживания, которые могут отличаться от запрашиваемого, что требует ведения дополнительных переговоров о ценах, чтобы “уложиться” в отпущенные на контракт средства.

Потенциальные подрядчики предоставляют запечатанное в конверт предложение, включающее сведения об их квалификации, техническое предложение, содержащее описание характера предоставляемых услуг и их предлагаемую цену. Все эти пункты обсуждаются в процессе оценки заявки.

Преимущества данного метода заключаются в следующем:



  • Во-первых, в процессе оценки, интервьюирования и переговоров есть возможность всесторонне изучить все возможности подрядчика по предоставлению услуг, а не только их цену.

  • Во-вторых, спецификация обслуживания и цена могут стать предметом переговоров (что может обеспечить наилучшее удовлетворение потребностей местного правительства).

  • В-третьих, возможность ведения переговоров о цене весьма важна в условиях отсутствия или ограниченной конкуренции между продавцами услуг.

Что касается недостатков, то их немного, но они весьма существенны:

  • Во-первых, процесс рассмотрения заявок весьма продолжителен. Часто от момента получения заявок до заключения контракта проходит 30-60 дней.

  • Во-вторых, необходимо проделать большой объем работы по учету и оценке заявок.

  • В-третьих, требуются большие усилия по обеспечению объективности оценки заявок.

  • В-четвертых, с точки зрения опыта ведения переговоров, сотрудники местных органов власти часто уступают работникам частных фирм.

Многоступенчатые торги применяются не так часто, как предыдущие два метода ведения торгов. Это обусловлено, видимо, тем, что многоступенчатые торги вызывают больше протестов со стороны подрядчиков по поводу различных нарушений контрактного процесса. Местные власти прибегают к многоступенчатым торгам в том случае, если у них нет возможности (из-за отсутствия опыта или времени) точно определить требования к предоставляемым услугам или если запрещено использовать конкурентные переговоры.

Многоступенчатые переговоры обеспечивают большую гибкость, чем конкурентные закрытые торги, поскольку допускают элементы переговорного процесса. На первых слушаньях торгов допускаются переговоры относительно неценовых предложений со стороны потенциальных подрядчиков; на последующей ступени торгов выбирается подрядчик, предложивший самую низкую цену.

Главное преимущество многоступенчатых торгов состоит в том, что на первых ступенях этого процесса осуществляется предварительная квалификация участников торгов, в результате неподходящие кандидаты сразу могут быть отсечены.

Многоступенчатые торги используются, когда:



  • местное правительство не может точно и полно определить план работы (объем и условия предоставления услуг);

  • услуги могут быть предоставлены несколько различными путями, почти каждый из которых может быть принят после проведения переговоров;

  • заявки от потенциальных подрядчиков могут содержать такие предложения об услугах, которые отличаются от запросов правительства, поэтому для установления соответствия между ними необходимы переговоры.

Процесс многоступенчатых торгов состоит из двух или большего числа ступеней. На первой потенциальные подрядчики представляют (в запечатанном конверте с надписью “техническое предложение”) сведения о квалификации и техническое описание метода предоставления услуг (без указания цены). Одновременно может быть представлен и отдельный запечатанный конверт с надписью “цена” (это можно сделать и на последней ступени процесса). Местные власти решают, какие технические заявки являются подходящими и, соответственно, какие подрядчики могут претендовать на получение контракта. Заявки остальных участников торгов отвергаются, а их “ценовые” конверты возвращаются им нераспечатанными. В случае необходимости, с оставшимися претендентами проводятся переговоры о внесении необходимых изменений в их технические предложения.

К преимуществам данного метода можно отнести: объединение в нем элементов конкурентных торгов и переговорного процесса, возможность сравнительной оценки различных способов предоставления услуг (без учета на первоначальном этапе их цены). Он особенно эффективен в условиях ограниченной конкуренции и запрета на конкурентные переговоры.

Недостатками данного метода проведения торгов являются его длительность, а также то, что он создает больше возможностей для подачи протестов со стороны потенциальных подрядчиков, поскольку заявки участников торгов могут быть отвергнуты на нескольких этапах.

В некоторых случаях местное правительство заключает так называемые контракты на базе единственного источника (sole source contracting). Это происходит в том случае, если документально установлено, что только один подрядчик может обеспечить предоставление услуг требуемого качества.

В зависимости от метода установления цены на предоставляемые по контракту услуги выделяют несколько типов контрактов:


  • контракт с жестко фиксированной;

  • контракт с фиксированной скользящей ценой;

  • поощрительный контракт с фиксированной ценой ;

  • контракт на основе затрат и фиксированного вознаграждения;

  • контракт по затратам времени и материалов;

  • контракт по доле в доходе и др.

6.3.Менеджмент муниципальной инфраструктуры.

6.3.1.Проблемы развития инфраструктуры.

Во многих местных административных единицах инфраструктура деградирует; нет необходимы средства для реконструкции, ремонта и содержания в функциональном состоянии дорог, мостов, водопроводных систем, канализации, общественного транспорта, очистных сооружений, государственного жилого фонда. Сократился общий объем средств, выделяемых на реконструкцию и ремонт, что привело к изнашиванию и деградации городской инфраструктуры, снижению качества предоставляемых услуг, ограничению строительства новых инфраструктурных сооружений в растущих населенных пунктах. Таким образом назрела необходимость разработки общих стратегических направлений финансирования инфраструктуры, которые включали бы не только техническое обоснование увеличения инвестиций в реконструкцию, но и расширение мощностей для растущих территориальных образований. Причем в общих стратегических направлениях должна учитываться не только степень развитости инфраструктуры, длительность строительного цикла, высокая стоимость возведения инфраструктурных сооружений, но и общая экономическая ситуация как в регионе, так и в стране в целом. Без расширения строительства инфраструктуры невозможно расширить мощности уже действующих предприятий или строить новые, возводить жилые комплексы, добиваться улучшения жизненных условий населения.

Масштабность и сложность проблем, возникших в связи с состоянием инфраструктуры, требуют объединения усилий государства и частного сектора, а также расширения финансирования со стороны правительства, выпуска дополнительных займов, более широкого использования налогов и отчислений из местных бюджетов для финансирования этой сферы.

Эффективность работы предприятий, здоровье населения, загрязненность окружающей среды во многом связаны с состоянием инфраструктуры.

Существуют четыре основополагающих принципа, которые должны лечь в основу проводимой политики оздоровления инфраструктуры:



  • Значительная часть стоимости общественных работ должна оплачиваться теми, кто получает наибольшую выгоду.

  • Центральное правительство должно участвовать в финансировании общественных работ на местах, предоставляя местным органам власти блоковые субсидии и позволяя им самим выбирать приоритетные направления финансирования. Правительство должно снять ограничения на их право использовать механизм необлагаемого налогом финансирования объектов инфраструктуры, имеющих первостепенную важность для жизнедеятельности всего городского хозяйства.

  • На местном уровне следует составлять всеобъемлющие планы финансирования инфраструктуры. Необходимо пересмотреть все законодательные положения, касающиеся прав местных органов власти вкладывать собственные средства в инфраструктуру и ограничивающие их инициативу в принятии решений по этому вопросу.

  • Местным правительствам в своей политике следует придерживаться приоритетности финансирования общественных работ. Инвестиции в общественные работы должны дополняться платой за пользование общественными услугами. Причем плата за пользование должна составлять не менее половины всех текущих реальных потребностей в финансировании инфраструктуры.

6.3.2.Планирование и программирование инфраструктуры.

Процесс подготовки и размещения капиталовложений включает несколько основных этапов:



  • Комитет по инвестициям разрабатывает общие рекомендации по инвестированию;

  • Принимаются конкретные политически обоснованные решения по структуре инвестиций;

  • Регистрируются все объекты инфраструктуры;

  • Оценивается общее состояние инфраструктуры;

  • Составляется график или план работ по реконструкции и ремонту, замене отдельных элементов инфраструктуры;

  • Готовится рейтинговая система для оценки затрат по каждому из предложенных проектов работ;

  • Разрабатываются различные методики по активному привлечению граждан к работам над проектами по реконструкции инфраструктуры;

  • В результате проделанной работы составляется справочник по местной инфраструктуре, в котором обобщаются данные состояния инфраструктурных объектов, делается оценка необходимых эксплуатационных затрат, текущих и прогнозируемых капиталовложений в расширение мощностей жизненно необходимых структур, определяются приоритетные направления инвестирования.

На основании плана развития территорий, который ежегодно может корректироваться, формулируются основные положения политики по регулированию капиталовложениями, в которых отражаются любые изменения в приоритетах развития, а следовательно и финансирования. Важным этапом разработки подобной политики является достижение консенсуса всех заинтересованных сторон по наиболее важным вопросам. Эти вопросы могут затрагивать такие важные темы, как финансирование текущих расходов на содержание инфраструктуры, ее капитальный ремонт и реконструкцию, а также инвестиции в новое строительство. При оценке эффективности программ капиталовложений надо руководстводится следующими критериями:

1. Инвестиции должны способствовать процессу ускорения экономического развития, повышать жизнеспособность отдельных звеньев хозяйства в сложных экономических ситуациях, благоприятствовать сохранению и развитию инфраструктуры.В первую очередь одобрение получают проекты, сокращающие стоимость текущих затрат, потребление электроэнергии, а также оцененные как имеющие первостепенное значение для данной юрисдикции.

2. Следующим шагом является составление полного реестра всех сооружений инфраструктуры и оценка их состояния. Это необходимо чтобы определить объем работ и распределить ее по периодам, установив сроки исполнения поставленных задач. Здесь учитывается общая стоимость строительства, время эксплуатации объекта, тип объекта, его масштабность, затраты на техническую реконструкцию и модернизацию в последующие годы.

3. Оценка физического состояния объектов инфраструктуры позволяет определить объем необходимых инвестиций на ремонтно-восстановительные работы, составить график очередности работ с соответствующими объемами выделяемых средств на ближайший период и на перспективу.

4. Составление графика или плана работ необходимо для рационального распределения средств (особенно в условиях ограниченности бюджетных возможностей) по степени неотложности задач, стоящих перед местным правительством в сфере реконструкции и строительства инфраструктурных сооружений. План разрабатывается после оценки имеющихся ресурсов, перспектив развития местной юрисдикции и определения необходимого объема работ. Он рассчитан на 1-3 года и содержит соответствующие объемы финансирования по каждому из предложенных пунктов.

5. Рейтинговая оценка является тем показателем, который выводится на основе общих затрат, исходя из сметы работ по каждому из объектов. Она позволяет сравнивать объекты независимо от их функциональных особенностей.

6. К процессу принятия решения привлекаются горожане, которым ближе проблемы, возникающие в их микрорайонах, и с которыми они сталкиваются ежедневно.

6.3.3.Управления развитием инфраструктуры.

Для поддержания в стабильном состоянии основных фондов страны требуется огромные средства. В связи с этим необходимо создать систему управления их функционированием на основе всеобъемлющих программ их развития. Однако первым шагом в этом процессе должно стать установление контроля над основными фондами. Для этого необходимо выполнить несколько условий:


  • Провести инвентаризацию материальных ценностей по следующим направлениям: земля, строения, оборудование, подвижной состав;

  • Оценить в стоимостном выражении наличные материальные ценности;

  • Составить учетную документацию и подготовить материалы к периодически проводимой финансовой отчетности.

Необходимо производить подробные описи основных фондов по определенному образцу с использованием компьютерной техники для создания адекватной системы управления ими. Должна быть организована система сбора, оценки и адресной рассылки имеющейся информации.

Информационная система оценки состояния инфраструктуры создана в связи с необходимостью наблюдения за уровнем состояния инфраструктуры и поиска возможных вариантов экономии средств при ее модернизации и капитальном ремонте. В информационную систему вводится подробная опись инфраструктурных сооружений (характер объекта, строительные материалы из которых он был построен, местоположение, физические размеры, первоначальная стоимость, отделы в местных структурах, курирующие строительство и эксплуатацию этих объектов, источники их финансирования), а также общее состояние и эффективность функционирования на протяжении нескольких последних лет.

Ежегодно местные правительства сталкиваются с проблемой финансирования проектов развития или текущих расходов в условиях ограниченности их бюджетных возможностей. Поэтому возникла необходимость в разработке определенных критериев для оценки предложенных к финансированию программ и выбора приоритетных направлений финансирования.

Местные правительства значительный объем средств направляют на финансирование инфраструктуры (транспортных систем, водоснабжения, сбора отходов, канализации, водоочистных сооружений). Поэтому при определении критериев, на основании которых может происходить выбор приоритетных направлений финансирования, необходима соответствующая исчерпывающая информация по рассматриваемому проекту, которая будет тщательно проанализирована, и на основании сделанного заключения с использованием соответствующих критериев будет определена значимость данного проекта для экономического развития региона.

Исходя из общих замечаний, рассмотренных выше, предлагаются следующие критерии для оценки программ капиталовложений:

1. Воздействие на состояние местного бюджета, включающее рассмотрение таких общих моментов, как капитальные затраты на осуществление проекта; текущие затраты на ремонт и содержание в функциональном состоянии капитальных сооружений; изменения поступлений в бюджет в связи с изменением оценочной стоимости налоговой базы; влияние на общее энергопотребление, особенно если цены на электроэнергию постоянно растут, а энергоемкость объекта высока; а также общие обязательства перед населением, как в случае невозможности откладывать финансирование тех проектов, без осуществления которых оказывается под угрозой жизнь многих людей или их здоровье.

2. Воздействие на окружающую среду.

3. Общий экономический эффект. Для каждого проекта необходимо оценить возможное его влияние на изменение оценочной стоимости налоговой базы, создание дополнительных рабочих мест, увеличение занятости населения, на уровень доходов населения, динамику прибылей предприятий частного сектора, стабильность развития региона в целом. Подобный эффект наиболее заметен при осуществлении проектов капитального строительства, непосредственно связанных с ростом и развитием поселения, и в меньшей степени при осуществлении инвестиционных программ в отдельные объекты инфраструктуры.

4. Социальные последствия осуществления проекта оцениваются с точки зрения изменения общих условий проживания в данном населенном пункте и появления возможностей для предотвращения таких негативных явлений развития цивилизации, как загрязнение окружающей среды, транспортные заторы, социально-разнородное окружение, скученность проживания, преступность, отсутствие возможностей активного отдыха.

5. Нарушения в нормальном функционировании производства - критерий, представляющий собой оценку продолжительности и глубину возможных нарушений в производственном процессе, а также неудобства для населения, возникающие в процессе осуществления проекта (нарушения нормального транспортного сообщения, временное отключение воды в связи с ремонтом трубопровода и т.д.)

6. Эффект, возникший в процессе осуществления проекта и влияющий на территориальное рассредоточение населения, изменение его численного и социального состава. Представляется необходимым рассмотреть, кто и в какой степени получит наибольшие выгоды от осуществления проекта.

7. Осуществимость проекта во многом зависит от отношения к программе его финансирования со стороны широких слоев общества, заинтересованных групп, выступающих в поддержку проекта или против его осуществления, а также финансовой и технической помощи со стороны центрального правительства, соответствия местным всеобъемлющим планам развития территорий и преемственности политических решений.

8. Возможность переноса затрат на счета будущего периода.

9. Неопределенность и вероятность риска всегда присутствуют при осуществлении любого проекта. Они связаны с ошибками при подсчете общих и необходимых затрат, негативным влиянием на всю систему предоставления услуг. При возникновении подобной неопределенности следует мобилизовать все силы на подсчет отклонений от предполагаемых конечных результатов и выявить причины и негативные последствия подобных отклонений для развития всего микрорайона.

10. Влияние осуществления данного проекта на отношения между отдельными, граничащими друг с другом юрисдикциями. Возможны негативные или позитивные последствия. Это требует скоординированности действий нескольких административных единиц и выработки единых подходов и критериев.

11. Следует учитывать преимущества, получаемые данной местной административной единицей от осуществления данного проекта и его важности для уже действующих проектов, что во многих случаях позволяет сократить общие издержки при осуществлении нескольких проектов (например, ремонт дорожного покрытия, совпадающий с заменой и ремонтом водопроводных систем и канализации).

Все эти критерии должны быть рассмотрены и проанализированы местными правительствами и среди них должны быть выбраны в наибольшей степени соответствующие особенностям местного развития.

Одной из самых важных и сложных проблем, с которой сталкиваются муниципальные советы, - это необходимость финансирования проектов при ограниченных возможностях их бюджетов.

Среди причин, вынуждающих управляющих местных административных единиц отвергать предлагаемые проекты капиталовложений, называются следующие:


  • ограниченные фонды финансирования;

  • возможность отложить финансирование данного проекта на определенный период;

  • неопределенность в получении услуг желаемого качества в будущем;

  • невозможность привлечения внешних источников финансирования;

  • вероятный риск при осуществлении проекта.

Большое значение при принятии окончательного решения по финансированию программ развития имеет согласованность проектов, осуществляемых на уровне местных административных единиц, с планами развития территорий и общими направлениями экономического регулирования, разработанными на уровне страны.

6.3.4.Финансирования инфраструктуры.

Выпуск муниципальных облигаций позволяет местным органам власти финансировать различные проекты. Аккумулируя необходимые средства, муниципальные облигации предоставляют возможность растягивать срок погашения долга на несколько лет, вплоть до начала функционирования строящегося объекта.

Поступления от выпуска таких облигаций направляются на строительство объектов, отвечающих частным и общественным интересам (организация новых рабочих мест, укрепление местной налоговой базы в целом, строительство предприятий коммунального хозяйства, развитие транспорта).

Сокращение финансирования со стороны правительства, дефициты местных бюджетов и рост потребностей в финансировании инфраструктуры заставили местные правительства серьезно заняться поисками альтернативных источников финансирования. Во многих странах начали создаваться инвестиционные фонды по приобретению ценных бумаг для финансирования технической реконструкции инфраструктуры.

Сборы на развитие покрывают часть расходов местных органов власти, связанных со строительством новых общественных сооружений в быстро растущих районах. Эти сборы облегчают финансовое бремя, которое несут постоянно живущие на данной территории. Рост численности населения, пространственное разрастание административных образований привели бы к значительному росту налогов и платежей за услуги, если бы не сборы на развитие, которые сглаживают постоянно возникающие проблемы, связанные с необходимостью повышения налогов. Сборы на развитие используются для финансирования нового строительства и расширения мощностей водоснабжения и канализации, строительства и ремонта дорог, мощностей по хранению и переработке отходов, полицейской и пожарной службы, школьного образования и общественного транспорта.

Общественные (публичные) доверительные фонды представляют собой стабильный источник, используемый для финансирования инфраструктуры. Подобные фонды могут создаваться из отчислений от доходов, формируемых из платы за услуги в процессе эксплуатации городской инфраструктуры. Эти отчисления могут производиться ежемесячно или ежеквартально в размере определенного процента от общей суммы полученных доходов.

На местном уровне распространенной практикой является использование механизма приватизации, т.е. частного сектора в интересах местных правительств. Местные правительства не в состоянии оплачивать из своих бюджетов постоянный рост расходов на ремонт, содержание и реконструкцию, а также новое строительство объектов инфраструктуры. Используется механизма приватизации, т.е. заключаются соглашения, в соответствии с которыми возрастает участие частных компаний в разработке проектов, строительстве, финансировании, владении, эксплуатации государственных предприятий.

Главной выгодой, которую получает государство от приватизации является экономия затрат, а также предоставление тех услуг, которые государственный сектор не может предоставить самостоятельно без финансовой помощи частных компаний. Частные фирмы могут использовать различные финансовые льготы, которые позволяют им возводить и эксплуатировать предприятия с меньшими затратами, чем местные органы власти. Значительная экономия средств достигается за счет эффективной организации строительства и эксплуатации объекта частной фирмой. Муниципалитетам также выгодна приватизация, поскольку сокращается местные долговые обязательства, снимаются заботы о предоставлении некоторых услуг населению, повышается эффективность их предоставления.

Приватизация получила развитие на транспорте, в сферах газо - и электроснабжения, сбора мусора, переработки твердых отходов, водоснабжения, очистки сточных вод и т.д.

6.3.5.Техническое обслуживание и текущий ремонт инфраструктуры.

Расходы на техническое обслуживание и ремонт инфраструктуры составляют одно из важных направлений в структуре расходов местных бюджетов. Однако при ограниченности бюджетных возможностей в первую очередь сокращаются расходы на содержание инфраструктуры.

Существует несколько основных стратегий, разработанных на основе возможных вариантов технического обслуживания и ремонта инфраструктуры:


  • Техническая реконструкция и технический ремонт, только когда в этом ощущается явная необходимость;

  • Частичный текущий ремонт или замена отдельных элементов инфраструктуры;

  • Ремонт или замена комплектующих деталей в процессе основных работ по графику;

  • Разработка непрерывных циклов ремонтных работ;

  • Ремонт отдельных элементов инфраструктуры, находящихся в аварийном состоянии.

Составление программ поддерживающего ремонта, позволяющих избежать значительных трат в будущем.

До принятия окончательного решения по вопросам финансирования инфраструктуры в местных управленческих структурах анализируются возможные варианты финансирования технического обслуживания инфраструктуры, включая подсчет общих затрат, в том числе текущих и затрат на капитальный ремонт и реконструкцию. Учитывается возможный после реконструкции рост уровня предоставляемых услуг. При этом оцениваются выгоды, которые могут быть получены населением.

1   2   3   4   5   6   7   8   9

Похожие:

7 Глава Эволюция государственного администрировани iconКнига содержит избранные главы первой части классического труда выдающегося английского историка Эдуарда Гиббона "История упадка и крушения Римской империи"
Глава 11 (XXIV-XXV)Глава 12 (XXVII)Глава 13 (XXVIII)Глава 14 (XXIX)Глава 15 (XXXI)Глава 16 (XXXIII)Глава 17 (XXXIV)Глава 18 (XXXV)Глава...
7 Глава Эволюция государственного администрировани iconДжон Максвэл Создай команду лидеров Содержание: Глава 1 Глава 2 Глава 3 Глава 4 Глава 5 Глава 6 Глава 7 Глава 8 Глава 9 Глава 10
Элсмеру Таунзу, пастору и другу, который укреплял во мне желание максимально реализовать мои потенциальное возможности, а более всего...
7 Глава Эволюция государственного администрировани iconДион Форчун
Неписаная Каббала Глава Скрытое бытие Глава Древо Жизни Глава Высшая Триада Глава Узоры Древа Жизни Глава Десять Сфир в четырех мирах...
7 Глава Эволюция государственного администрировани iconДион Форчун Мистическая Каббала
Неписаная Каббала Глава Скрытое бытие Глава Древо Жизни Глава Высшая Триада Глава Узоры Древа Жизни Глава Десять Сфир в четырех мирах...
7 Глава Эволюция государственного администрировани iconБерейшит 2 Глава Ноах 4 Глава Лех Леха 7 Глава Вайера 10 Глава Хае Сара 13 Глава Толдот 17 Глава Вайеце 20
Почему в Торе упоминается созданием Шамаим
7 Глава Эволюция государственного администрировани icon11 раздел вопросы теории 13 Глава Эволюция теоретических представлений и базовых концепций дкп ЦБ

7 Глава Эволюция государственного администрировани iconПравовое регулирование англо-сикхских отношений и эволюция государственного строя в панджабе в XIX в. (Историко-правовое исследование)
Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Владимирского государственного гуманитарного университета
7 Глава Эволюция государственного администрировани iconКнига первая над законом глава 1 Глава 2 Глава 3 Глава 4 Глава 5
Стремительно развивающаяся авантюрная история с участием людей, способных в ряде аспектов дать фору персонажам „Далласа и „Династии“…...
7 Глава Эволюция государственного администрировани iconТретья. Рука джексона глава четвертая. Рабы машины глава пятая. Клуб филоматов глава шестая. Тени будущего глава седьмая. Видение епископа глава восьмая. Разрушители машин
Понимание это возникает у нас при чтении. Мы как бы сливаемся с действующими лицами этой отзвучавшей
7 Глава Эволюция государственного администрировани iconКнига сатаны 5 дьявольская диатриба 5 глава I 6 глава III 7 глава IV 7 глава V 8
Слишком долго вопросы Сатанинской магии и философии освещались правоверными писаками с глазами, широко вытаращенными от обуявшего...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org