Права и свободы человека и гражданина статья 17



страница41/42
Дата20.09.2014
Размер2.44 Mb.
ТипГлава
1   ...   34   35   36   37   38   39   40   41   42

Статья 61


1. Гражданин Российской Федерации не может

быть выслан за пределы Российской Федерации

или выдан другому государству.

2. Российская Федерация гарантирует своим граж¬

данам защиту и покровительство за ее пределами.

1. Высылка гражданина Российской Федерации за рубеж недопустима ни как мера административного характера, ни тем более как мера уголовной ответст-венности. В советский период высылка практиковалась иногда в отношении диссидентов. Наиболее известный случай такого рода — высылка А. И. Солженицына в 1974 году. Иногда она носила завуалированный ха¬рактер: какому-либо лицу разрешали выехать за гра¬ницу, а затем во время нахождения за рубежом его лишали гражданства и возможности возвращения на Родину. Лишение гражданства обычно предшествова¬ло высылке. Делалось это для того, чтобы исключить возвращение высланного. Согласно обычной норме международного права, государство обязано принять своего гражданина, находящегося за рубежом, если государство пребывания или какое-либо другое госу-дарство не желают оставлять его на своей территории. Лишение гражданства предотвращает возможность возникновения такой ситуации.

В настоящее время российское законодательство за-прещает лишение гражданства Российской Федерации.

Выдача (экстрадиция) лица одним государством другому производится по просьбе заинтересованного государства в связи с необходимостью проведения следствия в отношении данного лица, суда над ним или (реже) исполнения приговора. Выдача осуществля¬ется на основании международного догозора либо по усмотрению государства, к которому обращена про¬сьба о выдаче. В последнем случае, если выдача осуще¬ствляется, это делается на основании так называемой международной вежливости, а не правовой обязан¬ности, вытекающей из договора.

Как правило, имеются определенные ограничения выдачи, обусловленные международными договорами, обычаями и внутренним правом того или иного госу¬дарства. Например, не подлежат выдаче лица, обвиня¬емые в совершении политических преступлений.

В принципе, государства могут допускать выдачу и собственных граждан. Однако в законодательстве различных государств преобладает тенденция невыда¬чи собственных граждан, получившая отражение и в договорной практике. На этой позиции стояло и советское законодательство. Она подтверждена в но¬вой Конституции Российской Федерации. Недопусти¬мость выдачи российских граждан относится и к вза¬имоотношениям России с государствами, ранее вхо¬дившими в состав СССР.

Правило о невыдаче своих граждан ни в коем случае не должно рассматриваться как поощрение безнака¬занности преступных действий. Во многих междуна¬родных договорах, посвященных борьбе с преступно¬стью, в том числе и тех, в которых участвует Россий¬ская Федерация, предусматривается правило: «или выдай, или суди».

Согласно этому правилу, государ¬ство-участник, не имеющее возможности выдать соб¬ственного гражданина другому участнику, обязано его судить по своим законам и проинформировать о ре¬зультатах заинтересованную сторону.

2. Защита и покровительство своим гражданам, на-ходящимся за рубежом, Российская Федерация может оказывать в различных формах. Это могут быть и кон¬сультации, и содействие в помещении в лечебное заве¬дение, и даже в исключительных случаях материальная помощь. Государство, однако, не страховая компания

и не обязано возмещать убытки, понесенные его граж¬данами за рубежом вследствие своих действий как частных лиц. Оно не несет ответственности за такие действия. Вместе с тем Российская Федерация в силу комментируемого положения Конституции обязана оказывать защиту своим гражданам, находящимся на территории других государств, если есть основания считать, что их власти нарушают права этих граждан, предусмотренные законодательством государства пре¬бывания или вытекающие из международных дого¬воров и обычаев. Защита должна оказываться через дипломатические и консульские представительства Российской Федерации на территории соответствую-щих государств. Не исключена возможность оказания защиты и на других уровнях. В любом случае защита должна оказываться дипломатическими и консульс-кими представительствами независимо от того, просит ли ее оказывать лицо, права которого нарушены, или нет.

Представительство должно прежде всего убедиться в том, что нарушение прав российского гражданина имело место. Недопустимо стремление оправдывать гражданина, если он совершил правонарушение по за¬конам государства пребывания, и власти этого госу¬дарства привлекают его к ответственности строго в рамках своего законодательства, не вступая в проти¬воречие с международными стандартами в области прав человека. В такой ситуации защита может свес¬тись, например, к помощи при подборе адвоката, на-блюдению за тем, чтобы рассмотрение дела неоправ-данно не затягивалось, и т. д. Более детально некото-рые вопросы, связанные с оказанием защиты, могут регламентироваться международными договорами, чаще всего консульскими конвенциями, в которых рас¬сматриваются вопросы о порядке допуска консула к арестованным российским гражданам и т. п.


Статья 62


1. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федераль¬ным законом или международным договором Рос¬сийской Федерации.

Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства,

если иное не предусмотрено федеральным законом

или международным договором Российской Федерации.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами

и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

1. Реально гражданин Российской Федерации может приобрести гражданство другого государства не

только в соответствии с федеральным законом или

международным договором. Каждое государство имеет суверенное право регулировать приобретение

и утрату лицом своего гражданства. Это неизбежно

порождает коллизии законов о гражданстве и приводит нередко к возникновению двойного гражданства.

Например, ребенок российских туристов, родившийся

на территории США, по российским законам будет

российским гражданином, а по законам США — гражданином этой страны. Часто двойное гражданство автоматически возникает у детей лиц, имеющих разное

гражданство. Никаких запретов не содержит российское законодательство в отношении натурализации

российских граждан за границей и не предусматривает

ответственности за такую натурализацию. Российский

гражданин, натурализовавшийся в иностранном государстве, т. е. принявший иностранное гражданство, не

оформив выхода из гражданства Российской Федерации, станет лицом с двойным гражданством.

Как представляется, Конституция ориентирует на то, что приобретение российским гражданином иностранного гражданства в соответствии с федеральным законом или международным договором может повлечь за собой лишь признание того факта, что у него есть еще и иностранное гражданство, и не более того, в то время как в остальных случаях наличие у него такого гражданства будет игнорироваться.

2. По твердо сложившейся практике, обусловлен

ной суверенным равенством государств, каждое госу-

дарство в отношении лица, имеющего двойное граж-данство, занимает позицию, согласно которой оно рас¬сматривается как гражданин данного государства со всеми вытекающими отсюда последствиями. Соот¬ветственно оно не признает никаких прав и обязан¬ностей, связанных с наличием у его гражданина иност¬ранного гражданства. Если одно государство, граж¬данство которого лицо имеет, пытается оказать ему защиту через свое дипломатическое или консульское представительство во время его нахождения на терри¬тории другого государства, гражданство которого оно тоже имеет, такая защита будет отклонена именно на том основании, что данное лицо является граждани¬ном государства пребывания.

Какие-либо исключения из указанной выше практи¬ки могут иметь место на основании либо закона, либо международного договора. Эти исключения не вытека¬ют автоматически из двойного гражданства, а должны быть специально оговорены. Само по себе признание двойного гражданства не решает, таким образом, про¬блемы защиты лиц с двойным гражданством одним государством их гражданства на территории другого, а может служить лишь одной из предпосылок ее реше¬ния. Включение в Конституцию Российской Федерации положений, допускающих двойное гражданство, отра¬жает стремление использовать его в качестве такой предпосылки прежде всего в рамках СНГ.

3. По мере перехода России от закрытого к откры¬тому обществу, по мере углубления международного сотрудничества |С другими странами число приезжа¬ющих в Россию иностранных граждан возрастает. Они приезжают для работы на предприятиях с иностран¬ными инвестициями, на учебу, в туристические поездки и т. п. В России постоянно или временно проживает также определенное число лиц, не имеющих граждан¬ства какого-либо государства (лиц без гражданства). В отношении этих двух категорий лиц часто применя-ется собирательное понятие «иностранец».

Иностранными гражданами в Российской Федера-ции признаются лица, не являющиеся гражданами Рос¬сии и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

В части третьей статьи 62 Конституции закреплен традиционный для нашего законодательства принцип национального режима. Под национальным режимом

понимается предоставление иностранным гражданам такого же правового режима, какой предоставляется отечественным гражданам. В силу этого принципа ино¬странные граждане ставятся в равное с точки зрения права положение с российскими гражданами. Они пользуются теми же правами и должны нести те же обязанности, что и российские граждане, за некоторы¬ми изъятиями, которые должны быть прямо преду¬смотрены в федеральном законе или в международном договоре.

При определении правового положения иностран-цев наша Конституция исходит из принципа равенства всех рас и национальностей (часть вторая статьи 19).

Согласно части третьей статьи 19, мужчины и жен¬щины имеют в России равные права и свободы. Этот принцип полностью распространяется и на иностран¬цев. Женщине-иностранке предоставляются равные права с мужчиной-иностранцем. Поэтому в России не могут быть признаны всякого рода ограничения прав замужних женщин. Нормы законодательства Греции, Нидерландов, Бельгии, Бразилии и ряда других госу¬дарств, устанавливающие власть мужа над женой, пе¬рестают действовать для граждан этих государств во время их нахождения в России. Жена без согласия мужа может поступать на работу, распоряжаться сво¬им имуществом, обращаться в суд и т. д. Безоговороч¬ное признание принципа равноправия женщины и муж-чины приводит к тому, что в России не могут быть осуществлены вообще юридические действия, основан¬ные на неравноправном положении женщин.

Положение иностранцев определяется прежде всего Законом СССР от 24 июня 1981 г. «О правовом поло¬жении иностранных граждан в СССР» и другими ак¬тами Союза ССР, которые сохраняют свое действие в России впредь до принятия нового законодательства. Закон 1981 года исходит из следующих основных прин¬ципов правового положения иностранных граждан. Иностранные граждане равны перед законом независи¬мо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. В от-ношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод наших граж-дан, правительством могут быть установлены ответ-

ные ограничения. Использование иностранными граж¬данами прав и свобод в нашей стране не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам и законным интересам отечественных граждан и других лиц.

Закон 1981 года предусматривает разделение всех иностранных граждан на две категории: постоянно проживающих и временно находящихся в пашей стра¬не. Отнесение лица к той или иной категории зависит не от временного фактора (срока пребывания), а от степени^ устойчивости правовой связи иностранца с Российским государством, цели и характера нахожде¬ния его на территории страны. Закон исходит из того, что факт постоянного проживания какого-либо лица в стране определяет существенным образом его право¬вое положение. Поэтому в таких вопросах, как трудо¬вая деятельность, обеспечение жильем, предоставление медицинской помощи, образование, иностранные граждане, постоянно проживающие в России, полно-стью приравниваются к отечественным гражданам. Статус таких лиц отличается, следовательно, от стату¬са лиц, временно приезжающих в нашу страну.

Установленный в действующем законодательстве национальный режим в отношении гражданской пра-воспособности иностранцев носит безусловный харак¬тер, т. е. он предоставляется иностранцу в каждом конкретном случае без требования взаимности. Из этого принципа исходят и другие законодательные акты, регулирующие права иностранцев в различных областях (статья 433 ГПК РСФСР). Сказанное не означает, что в отдельных случаях законодательством не могут быть установлены правила в отношении осуществления каких-либо прав на началах взаим¬ности. Предоставление иностранцу гражданской пра-воспособности наравне с российскими гражданами, как правило, не обусловлено тем, чтобы иностранец имел местожительство в России. В отдельных прямо предусмотренных в законе случаях предоставление определенных прав связано с фактом постоянного проживания иностранца в нашей стране. Так, согласно статье 12 Закона 1981 года, иностранные граждане могут в соответствии с законодательством иметь жи¬лой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права ав¬тора произведения науки, литературы и искусства,

открытия, изобретения, рационализаторского предло-жения, промышленного образца, а также иные иму-щественные и личные неимущественные права. Все иностранные граждане, постоянно проживающие в России, на основаниях и в порядке, установленных для граждан Российской Федерации, вправе получить в пользование жилое помещение в домах государ-ственного и общественного жилого фонда, жилищно-строительных кооперативов (статья 11 Закона).

Часть третья статьи 62 Конституции предусматри-вает возможность установления отдельных изъятий в отношении предоставления иностранцам равных прав с российскими гражданами. Такие изъятия могут быть установлены только федеральным законом или международным договором России. Законодательство субъектов Федерации не может вводить какие-либо ограничения в отношении прав иностранцев. Имеющи¬еся в действующем законодательстве изъятия немного¬численны. Укажем на некоторые.

Иностранцы не имеют избирательных прав. Право избирать и быть избранными в органы государствен-ной власти и органы местного самоуправления, а так-же право участвовать в референдумах предоставлено только гражданам России (статья 32 Конституции). Иностранцы не несут воинскую обязанность. Данная обязанность установлена для граждан России. Это, однако, не означает, что иностранный гражданин или лицо без гражданства не может служить в российской армии по контракту. Могут быть установлены ограни¬чения в отношении передвижения иностранцев по стра¬не, занятия определенными профессиями или в отно¬шении осуществления определенных видов деятель¬ности. Так, иностранцы не могут занимать должности нотариуса (см. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 года).

1   ...   34   35   36   37   38   39   40   41   42

Похожие:

Права и свободы человека и гражданина статья 17 iconПравовое государство. Права и свободы человека и гражданина
Права и свободы человека. Их центральное место в теории и практике построения правового государства
Права и свободы человека и гражданина статья 17 iconКонституция Чувашской Республики
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В чувашской Республике признаются и гарантируются права и свободы человека...
Права и свободы человека и гражданина статья 17 iconСтатья 45 Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется
Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом
Права и свободы человека и гражданина статья 17 iconПрава и свободы человека и гражданина

Права и свободы человека и гражданина статья 17 iconЧеловек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства

Права и свободы человека и гражданина статья 17 iconПервый. Основы конституционного строя раздел второй. Права и свободы человека и гражданина
Кыргызская Республика (Кыргызстан) является суверенным, демократическим, правовым, светским, унитарным, социальным государством
Права и свободы человека и гражданина статья 17 iconКурсовая работа Классификация основных прав и свобод человека и гражданина в конституциях зарубежных стран
Основные права и свободы в конституциях демократических и социалистических государств 9
Права и свободы человека и гражданина статья 17 iconЮридических наук, доцент мгюа
Конституции рф. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение...
Права и свободы человека и гражданина статья 17 iconДекларация прав человека и гражданина 1789 года
Конституции и всеобщему благу. Соответственно, Национальное собрание признает и провозглашает перед лицом и под покровительством...
Права и свободы человека и гражданина статья 17 iconКлассный час в 7-8 классах «Права и свободы гражданина»

Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org