1. Становление дипломатической модели нового времени



страница2/5
Дата25.09.2014
Размер0.85 Mb.
ТипДокументы
1   2   3   4   5

9. Особенности дипломатической службы ЕС и СНГ.

Правительства стран Европейского союза согласовали создание единой дипломатической службы ЕС с открытием посольств и консульств Евросоюза за его пределами. В соответствии с уже принятым решением, в соседних с Евросоюзом странах, включая Россию, появятся посольства ЕС. В перспективе они будут выдавать визы для Шенгенской зоны. Создание единой дипломатической службы Евросоюза с представительствами за рубежом является одним из положений проекта единой Конституции ЕС, которая учреждает пост министра иностранных дел. В качестве главного кандидата на пост министра иностранных дел Евросоюза рассматривается кандидатура верховного представителя ЕС по внешней политике и безопасности Хавьера Соланы.


Планируемая реорганизация дипломатической службы Европейского Союза вызывает озабоченность у значительной части депутатов Европарламента. Эти изменения предусмотрены подписанным в конце прошлого года Лиссабонским договором о реформе ЕС, который пришел на смену проваленному на референдумах во Франции и Нидерландах проекту единой европейской конституции.

В частности, парламентарии полагают, что введение поста министра иностранных дел ЕС неизбежно усилит влияние крупных стран, в ущерб его исполнительному органу – Европейской Комиссии, а также более мелким партнерам объединения. Многие политики задают вопрос, какую роль теперь будет играть Брюссель во внешней политике?

В Лиссабонском договоре говорится, что министр иностранных дел ЕС должен «взаимодействовать с национальными дипломатическими службами», а также с постоянными представительствами Союза за рубежом. Однако в тексте не упоминаются организационные вопросы, имеющие важное политическое значение, которые связаны с новым постом.

В Брюсселе считают, что нынешние 120 представительств ЕС за границей должны быть преобразованы в посольства, а их сотрудники-дипломаты будут получать жалованье из союзного бюджета, что сохранит влияние Комиссии на внешнюю политику «двадцати семи». Пока без ответа остаются вопросы, будет ли квота выделяемых каждым государством экспертов зависеть от размеров страны, и получат ли эти чиновники дипломатическую неприкосновенность. Пока неясно также, должны ли они заниматься торгово-экономическими темами.

На этот фон налагается беспокойство ряда стран, прежде всего, Великобритании, по поводу возможной потери самостоятельности во внешней политике, если деятельность единой дипломатической службы ЕС не будет тесно увязана со стратегиями министерств иностранных дел каждого из 27 государств, чего добиться даже при желании будет не так-то просто.

МИД и его дипслужба начнут действовать в январе 2009 года, когда Лиссабонский договор должен вступить в силу.




10. Формы установления и поддержания дипломатических отношений.

Под дипломатическими отношениями понимаются официальные отношения, добровольно устанавливаемые между двумя государствами во всех сферах деятельности (политической, экономической, культурной) и дающие право обмена дипломатическими представителями и представительствами.

Первым шагом к установлению дипломатических отношений является признание того или иного государства и его правительства со стороны другого государства. В соответствии с международным правом существуют две формы признания нового государства: де-факто и де-юре.

Признание де-факто носит неполный характер. Будучи не в состоянии отрицать факт существования государства, правительство страны не устанавливает с ним дипломатических отношений, но вступает в деловые контакты, развивает торговые связи. Иногда такую форму называют отношениями «ad hoc». В современной международной практике признание де-факто применяется сравнительно редко.

Признание де-юре, или полное дипломатическое признание, предполагает установление документально оформленных официальных дипломатических отношений, учреждение взаимной договоренности дипломатических представительств, развитие взаимовыгодных торговых, экономических, культурных и иных связей.

Специально оговоренного где-либо единого порядка установления дипломатических отношений между государствами не существует, но страны предпочитают зак­реплять договоренности о дипломатическом признании и учреждении дипломатических представительств письменно: путем обмена личными нотами; оформлением специального соглашения; опубликованием обеими сторонами соответствующего коммюнике; путем обмена письмами или телеграммами по этому вопросу на высоком уровне.

Восстановление дипломатических отношений происходит так же, путем переговоров и обмена соответствую­щими документами. Вслед за оформлением акта об установлении дип­ломатических отношений обычно следует обмен дипломатическими представительствами, которые, как правило, учреждаются в столицах соответствующих государств.

В современной практике межгосударствен­ных отношений известны два основных класса постоянных диплома­тических представительств — посольства и миссии.

Посольство или миссия представляет собой государственное уч­реждение, находящееся на территории иностранного государства и дей­ствующее в полном соответствии с директивными указаниями своего правительства. При этом, осуществляя защиту интересов своего госу­дарства, его юридических и физических лиц, посольство (или мис­сия) не должно нарушать порядок и правила, установленные властя­ми страны пребывания в отношении официальных иностранных пред­ставительств. Посольство (или миссия) имеет гербовую печать, гербовые бланки для официальной переписки, пользуется правом под­нимать над зданием посольства (или миссии) государственный флаг своей страны. Оно располагает валютными средствами, может открывать текущие счета в банках, владеет движимым и недвижимым имуществом и другими ценностями, необходимыми для осуществления

представительством общепризнанных в международном праве официальных функций.




11. Классы глав дипломатических представительств; порядок и формы назначения глав представительств.

Глава дип представительства – единственное лицо, которое представляет свою страну в государстве пребывания по всем вопросам. Оно является высшим представителем по сравнению со всеми другими представителями данного государства в стране пребывания.

На Венском конгрессе 1815г. был принят регламент, установивший классификацию глав дипломатических представительств: чрезвычайный и полномочный посол и папский нунций, чрезвычайный и полномочный посланник и папский интернунций, поверенный в делах. В 1818г. на Аахенском конгрессе классификация была дополнена министром-резидентом, который занял в место после чрезвычайного и полномочного посланника. Данные классы были восприняты большинством государств и стали общепризнанными.

Конвенция 1961г. закрепила сложившуюся практику деления глав дипломатических представительств на три класса: послы и папские нунции (аккредитуемые при главах государств), посланники и папские интернунции (аккредитуемые при главах государств), поверенные в делах (аккредитуемые при министрах иностр дел).

В дипломатическом корпусе по старшинству послы стоят на первом месте. Старшинство представительств соответствующего класса определяется согласно дате и часу начла выполнения ими своих функции.

Класс, к которому должны принадлежать главы представительств, определяется по соглашению между государствами. Как правило, во главе посольства стоит посол, а во главе миссии – посланник или поверенный в делах.

Следует отличать постоянного поверенного в делах, который возглавляет подведомственное ему дипломатическое представительство в качестве постоянного руководителя, от временного поверенного в делах, который временно исполняет обязанности главы представительства при отсутствии постоянного дипломатического представителя или в случае, если он не может выполнять свои обязанности.

Практика дипломатических отношений ввела определенный порядок назначения дипломатического персонала, который был закреплен Венской конвенцией. В соответствии с положениями этого документа послы и посланники в качестве глав дипломатических представительств аккредитуются при главах государств пребывания, а поверенные в делах в том же качестве аккредитуются при министрах иностранных дел.

Перед назначением главы представительства аккредитующее государство запрашивает у государства пребывания агреман на кандидатуру на этот пост. При этом сообщаются краткие биографические данные нового главы диппредставительства. Запрос агремана при смене глав правительств делается обычно в беседе с министром иностр дел страны пребывания или лицом, его представляющим, отъезжающим главой прелставительства или временным поверенным в делах этого представительства. Ответ на запрос агремана обычно дается в течение месяца затягивание сроков ответа может быть расценено как отказ в агремане. В случае отказа в агремане, государство аккредитования не обязано объяснять его причины.

Если глава представительства аккредитуется впервые, то запрос агремана может быть сделан в третьей стране через представителя страны аккредитования.

Положительный ответ на запрос агремана свидетельствует, что лицо, назначаемое на пост главы представительства, является для страны назначения «персоной грата». После получения агремана производится назначение главы дипломатического представительства государственным актом аккредитующего государства.

При отъезде глава дипломатического представительства получает верительные грамоты, подписанные главой аккредитующего государства.

В момент прибытия главы дипломатического представительства к месту назначения его обычно встречает лицо, возглавляющее протокольный отдел внешнеполитического ведомства, которое разъясняет процедуру вручения верительных грамот. После вручения верительных грамот посол считается «вступившим в должность», о чем он информирует своих коллег личной нотой.


12. Понятие дипломатического корпуса, дуайен: его прерогативы.

Главы иностранных дипломатических представительств, аккредитованные в данном государстве, в совокупности образуют дипломатический корпус. В широком смысле дипломатический корпус составляют главы дипломатических представительств, дипломатические работники представительств, а также члены их семей. Для удостоверения дипломатического качества членам дип корпуса внешнеполитическое ведомство страны пребывания выдает дипломатические карточки. Дипломатическое качество дип сотрудника и члена его семьи признается его правительством путем выдачи ему дипломатического паспорта.

Дипломатический корпус НЕ является институтом, основанным на какой-либо норме международного права, он НЕ обладает правами юридического лица. Международная практика допускает коллективные выступления дип корпуса только по церемониальным (протокольным) вопросам.

Деятельности дип корпуса, выходящая за рамки церемониальных вопросов может быть расценена государством пребывания как давление на это государство или вмешательство в его внутренние дела. Дипломатический корпус также «коллективно осуществляет защиту своих членов и их привеллегий».

Главой дипломатического корпуса считается старший по классу и по времени аккредитования в данной стране дипломатический представитель – дуайен. В католических странах главой дипломатического корпуса обычно является папский нунций. Дуайен является консультантом своих коллег по вопросам местного протокола и этикета, и взаимоотношений с властями страны пребывания, возглавляет корпус на приемах, выступает в защиту привилегий дипломатического корпуса протокольного порядка. Для этого дуайену необходимо иметь полный V соответствующей информации и поддерживать тесные контакты с правительственными кругами и местным протоколом государства пребывания.

Глава дипломатического корпуса является посредником между местной протокольной службой и своими коллегами. Он реагирует от имени дипкорпуса на различные события в государстве пребывания путем выступлений, принесения поздравления, соболезнования, дарения подарков и т.д. Дуайен должен проявлять внимание к событиям в самом дипкорпусе (организовывать проводы того или иного главы дип представительства).

Таким образом, дуайен занимает в стране пребывания особое, более выгодное положение, чем остальные главы дипломатических представительств и имеет возможность для установления и поддержания в государстве пребывания более широких связей.
13. Дипломатическое представительство - это орган аккредитирующего государства, учрежденный на территории государства пребывания для поддержания дипломатических отношений между ними. Учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному соглашению, выраженному в форме совместного коммюнике, обмена нотами.
Сейчас все больше стран практикуют (прежде всего по экономическим причинам) совместительство послов
по совместительству, когда посол в одной стране назначается по сов­местительству послом в другой стране или даже ряде стран. В 80-х годах посол Вьетнама в Англии был по совместительству послом еще в четырех странах, преимущественно Скандинавских. Будучи послом в Лондоне, я был в 1980-1981 гг. послом по совме­стительству на Мальте, и так как в Саудовской Аравии не сущест­вовало посольства (как и в Москве), то в Лондоне был канал связи двух послов: Москвы и Эр-Рияда. Австрия имела дипломатические отношения со 148 странами, но всего 69 постоянных посольств. Часто одно государство представляло по совместительству блок стран. Венская конвенция это разрешает. Статья 5 конвенции гласит: «Ак­кредитующее государство может, надлежащим образом уведомив соответствующие государства пребывания, аккредитовать главу пред­ставительства или назначить любого члена дипломатического пер­сонала, смотря по обстоятельствам, в одно или несколько других государств, если не заявлено возражений со стороны любого из госу­дарств пребывания». Та же статья предусматривает, что в этом случае оно может «учредить дипломатические представительства, возглав­ляемые временными поверенными в делах, в каждом государстве, где глава представительства не имеет постоянного местопребывания»2.

Как правило, посол один-два раза в год посещает страну, в кото­рой он представлен по совместительству, обычно по случаю нацио­нального праздника или для переговоров, для открытия консульства и т.д. Но государство, которое вы представляете, обычно нуждается в постоянных сведениях, и в этом случае вам очень могут помочь связи с дипкорпусом, послами других стран. Вы наносите визиты послам, которые являются предметом вашей заботы, приглашаете их к себе, стараетесь, чтобы и персонал вашего посольства установил связи с персоналом посольства страны, в которой вы аккредитованы по совместительству. Таким образом, круг вашей информации значительно расширяется, так как, встречаясь, вы, конечно, обсуждаете и вопросы страны, в которой находитесь, и международные проб­лемы.

У себя в посольстве вы назначаете дипломата, который занима­ется вашей второй или третьей страной, выписываете газеты этой (второй) страны, можно попросить это (второе) посольство посылать вам официальные материалы, в свою очередь, отправлять материалы (разумеется, не секретные), получаемые из Москвы. Если в дипкор-пусе есть еще послы, которые по совместительству являются послами в тех же странах, что и вы, то следует установить с ними более тесные контакты, наладив регулярный обмен мнениями. Если в стране, где вы работаете, есть научно-исследовательские институты, занимаю­щиеся вашей второй страной, то полезно установить контакты с ними. Можно организовать встречу с профессорами института, при­гласив на нее и других послов, тоже, как и вы, занимающих этот пост по совместительству. Ваше второе посольство имеет такие же права, как и основное, поэтому надо уделять второй стране должное внима­ние, приглашая дипломатов этого посольства на приемы, поздравляя послов этих стран с национальными праздниками, желательно уста­новить семейные отношения с послами.

Должно быть в идеальном порядке досье по этой стране: основ­ные законодательные акты, все, что касается выборов (парламента, президентов, премьера), все характеристики на виднейших полити­ческих деятелей. Необходимо напоминать Москве, когда и кого сле­дует поздравить с национальным праздником, с выборами. Должна быть на контроле папка со всеми договорами и соглашениями -кроме вас это никто не проконтролирует.




КОНСУЛЬСКАЯ ЭКЗЕКВАТУРА - разрешение государства пребывания, обычно выдаваемое через МИД, на реализацию консульских функций (в пределах консульского округа). Государство пребывания может отказать в выдаче К.э., а также в любое время отобрать без объяснения причины. К К.э. приравнивается сообщение в официальном печатном органе о том, что глава консульского учреждения приступил к своим обязанностям.

Консульский корпус - оперативный персонал всех консульских учреждений, находящихся в определенном пункте (порт, город) государства пребывания.

14. Порядок аккредитации дипломатического персонала.

Персонал дипломатического представительства состоит из главы дипломатического представительства, дипломатического, административно-технического и обслуживающего персонала.

Членами дипломатического персонала считаются лица, имеющие дипломатические ранги. Под эту категорию попадают лица, назначаемые на должность советников-посланников, советников, секретарей и атташе.

Практика дипломатических отношений ввела определенный порядок назначения дипломатического персонала, который был закреплен Венской конвенцией. В соответствии с положениями этого документа послы и посланники в качестве глав дипломатических представительств аккредитуются при главах государств пребывания, а поверенные в делах в том же качестве аккредитуются при министрах иностранных дел.

Перед назначением главы представительства аккредитующее государство запрашивает у государства пребывания агреман на кандидатуру на этот пост. При этом сообщаются краткие биографические данные нового главы диппредставительства. Запрос агремана при смене глав правительств делается обычно в беседе с министром иностр дел страны пребывания или лицом, его представляющим, отъезжающим главой представительства или временным поверенным в делах этого представительства. Ответ на запрос агремана обычно дается в течение месяца, затягивание сроков ответа может быть расценено как отказ в агремане. В случае отказа в агремане, государство аккредитования не обязано объяснять его причины.

Если глава представительства аккредитуется впервые, то запрос агремана может быть сделан в третьей стране через представителя страны аккредитования.

Положительный ответ на запрос агремана свидетельствует, что лицо, назначаемое на пост главы представительства, является для страны назначения «персоной грата». После получения агремана производится назначение главы дипломатического представительства государственным актом аккредитующего государства.

При отъезде глава дипломатического представительства получает верительные грамоты, подписанные главой аккредитующего государства.

В момент прибытия главы дипломатического представительства к месту назначения его обычно встречает лицо, возглавляющее протокольный отдел внешнеполитического ведомства, которое разъясняет процедуру вручения верительных грамот. После вручения верительных грамот посол считается «вступившим в должность», о чем он информирует своих коллег личной нотой.

Согласно ст. 7 Конвенции 61г. государство пребывания может предложить, чтобы имена военных, военно-воздушных и военно-морских атташе заранее сообщались на его одобрение.

Членам персонала при аккредитации в страну пребывания не требуется получение агремана и им не надо вручать верительные грамоты. Их назначение, в отличие от главы дипломатического представительства, производится по упрощенной схеме. О прибытии членов дипломатического персонала (также как и об отъезде) принято уведомлять министерство иностранных дел страны пребывания вербальной нотой. Но перед этим для них запрашивают въездные визы, и принимающая сторона имеет возможность выразить свое отношение путем выдачи такой визы или отказа в ней.

15. Руководство и основные элементы структуры посольства. Должность и ранги в посольствах РФ. Специальные атташе.

Персонал дипломатического представительства состоит из главы дипломатического представительства, дипломатичес­кого, административно-технического и обслуживающего персонала.

Возглавляет посольство дипломатический представитель, имею­щий класс посла, миссию — дипломатический представитель, имеющий класс посланника. Посольство или миссию мо­жет возглавлять временный поверенный в делах при отсутствии ак­кредитованного дипломатического представителя (в связи с отъез­дом за пределы страны пребывания в отпуск, в командировку, в связи с болезнью и в других случаях до момента вручения главе государства пребывания отзывных грамот). Это же правило суще­ствует и в случае начала деятельности вновь открытого в данном государстве посольства (или миссии) до прибытия дипломатичес­кого представителя.

Членами дипломатического персонала считаются лица, имеющие дипломатические ранги. Под эту категорию подпадают лица, назнача­емые на должность советников-посланников, советников, секретарей и атташе.

Членами административно-технического персонала являются лица, осуществляющие административно-техническое обслуживание пред­ставительства: обычно референты, заведующие канцелярией, секрета­ри, машинистки и другие лица.

К членам обслуживающего персонала относятся шоферы, повара, уборщицы, садовники, дворники и т.д., то есть лица, которые вы­полняют обязанности по обслуживанию представительства.

Кроме перечисленных категорий глава дипломатического представительства имеет право содержать так называемых «частных домашних работников», к которым могут относиться личный секретарь, врач, шофер уборщица и другие лица.

Членам персонала не требуется получение агремана и им не надо вручать верительные грамоты. Их назначение производится по упрощенной схеме. О прибытии дипперсонала принято уведомлять министерство иностранных дел страны пребывания вербальной нотой. Но перед этим для них запрашиваются въездные визы, и принимающая сторона имеет возможность выразить свое отношение к тому или иному лицу путем выдачи такой визы или отказа в ней. Структура дипломатического представительства определяется штатными возможностями аккредитующей страны и зависит от степени развитости отношений между нею и государством пребывания.

Дипломатические ранги — это особые служебные звания, присваиваемые дипломатическому персоналу ведомства иностранных дел и дипломатических представительств за границей.

Присвоение личного дипломатического ранга призвано стимулировать профессиональный рост дипломатического работника, развивать его профессиональные качества. Наличие того или иного личного ранга характеризует его опыт как дипломата, способности и уровень приобретенных знаний. Кроме того, лица, имеющие дипломатические ранги и работающие в системе МИДа, получают денежные надбавки к установленным должностным окладам в соответствии с рангом. В качестве исключения дипломатический ранг может быть присвоен лицам, работающим непосредственно в центральном аппарате или в заграничных учреждениях МИДа, но имеющим значительные заслуги в области внешней политики и дипломатии.

В России существуют следующие дипломатические ранги: Чрезвычайный и Полномочный Посол, Чрезвычайный и Полномочный Посланник 1-го класса, Чрезвычайный и Полномочный Посланник 2-го класса; советник 1-го класса; советник 2-го класса; первый секретарь 1-го класса; первый секретарь 2-го класса; второй секретарь 1-го класса; второй секретарь 2-го класса; третий секретарь; атташе.

Специальные атташе бы­вают военные и гражданские. Функции военных атташе заключаются в оказании дипломатическому представителю необходимой помощи по военным вопросам и в пред­ставительстве вооруженных сил своей страны и их командования в го­сударстве пребывания.

Гражданские специальные атташе являются квалифицированными специалистами в своей области. Им поручается изучать в стране пребы­вания вопросы по их специальности, а также вести оперативную работу, связанную с поддержанием и развитием связей между своими ведомст­вами и соответствующими ведомствами страны пребывания. В эту кате­горию работников включаются, например, атташе по вопросам финан­сов, атташе по вопросам культуры, торговый атташе и т.д.

1   2   3   4   5

Похожие:

1. Становление дипломатической модели нового времени iconА. И. Остерман и российская политика нового времени
В докладе делается попытка пересмотреть традиционную оценку дипломатической деятельности одного из лидеров внешней политики России,...
1. Становление дипломатической модели нового времени iconЭтап проектной или исследовательской деятельности
Европа в конце средневековья. Что изучает новая история. Хронологические рамки нового времени. Человек Нового времени. Черты нового...
1. Становление дипломатической модели нового времени iconЛекция 10. Философия Нового времени. Рационализм Р. Декарта. Проект «великого восстановления наук»
Под рубрикой «философия Нового времени» в истории философии принято рассматривать учения, созданные в XVII – первой половине XVIII...
1. Становление дипломатической модели нового времени iconКонспекты уроков по истории Нового времени
Конспекты уроков по истории Нового времени. Глава первая «Мир в начале Нового времени. Великие географические открытия. Возрождение....
1. Становление дипломатической модели нового времени iconИзображение и описание официальной символики XXIX международных Ганзейских дней Нового времени
Эмблема международного форума "Ганзейские дни Нового времени" победитель открытого конкурса проектов эмблемы праздника 1150-летия...
1. Становление дипломатической модели нового времени iconВопросы к экзамену по учебному курсу «Философия Нового времени»
Социально-исторические и естественнонаучные предпосылки философии Нового времени
1. Становление дипломатической модели нового времени icon«Европа в начале Нового времени»
Назовите хронологические рамки I периода Нового времени. Почему мы называем его Новым?
1. Становление дипломатической модели нового времени iconВлияние развития теории вероятностей на становление концепции риска Ан Ю. Н
В условиях, когда остроумные идеи громоздились одна на другую, развитие количественных методов анализа риска, подтолкнувших наступление...
1. Становление дипломатической модели нового времени iconПрограмма вступительного экзамена по дисциплине
Вестфальский мир. Становление нового баланса сил в Европе. Усиление Франции и Швеции. Территориально-политическая раздробленность...
1. Становление дипломатической модели нового времени icon«Философии эпохи Нового Времени»
Философия Нового времени исторической предпосылкой своего формирования имеет утверждение буржуазного способа производства в Западной...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org