Методические рекомендации по изучению курса административного права для студентов юридического факультета



страница1/15
Дата17.10.2014
Размер1.38 Mb.
ТипМетодические рекомендации
  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15


МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА


Для студентов юридического факультета

Москва

Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова

2006
УТВЕРЖДЕНО

кафедрой государственно-правовых дисциплин


С о с т а в и т е л ь – канд. юрид. наук, доц. В.Я. Насонов,

доц. М.Е. Калмыков

Методические рекомендации по изучению курса административного права. – М.: ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, 2006. – 72 с.

Подготовлены на юридическом факультете.

© Насонов В.Я., Калмыков М.Е., 2006

Кафедра государственно-правовых дисциплин считает необходимым обратиться к студентам с некоторыми пожеланиями, советами и рекомендациями, которые должны оказать им помощь в изучении административного права.

Приступая к изучению административного права, студенты, прежде всего, должны ознакомиться с программой по этому курсу. В процессе самостоятельной работы по той или иной теме курса необходимо уделять постоянное внимание тщательному изучению положений соответствующих законов Российской Федерации. Особое значение имеет глубокая проработка рекомендуемых статей Конституции Российской Федерации.

Определенные трудности в изучении курса связаны с тем, что отрасль административного права находится в постоянном изменении. В связи с этим студентам рекомендуется использовать не только общевузовские учебники по административному праву, но и законодательные акты по основным темам курса.




ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Тема 1. Предмет и система административного права
Государственное управление и административное право
Российской Федерации


Начиная работу над данной темой, студентам необходимо уяснить, что административное право, так же как и другие отрасли права, играет роль регулятора общественных отношений.

Административное право – одна из самых емких и сложных отраслей системы права России. Нет ни одной сферы государственной и общественной жизни, которая не регулировалась бы в той или иной степени административным правом. Например, в административно-политической сфере (оборона, внутренние дела, государственная и общественная безопасность и другие) административное право занимает ведущее место.

Формирование в Российской Федерации правового государства предопределяет возрастание роли всех отраслей права, в том числе и административного права.

Переход к рынку ведет к определенному сужению административно-правового регулирования сферы экономики и социально-культурного строительства. Вместе с тем роль административного права и в этих сферах достаточна велика.

Мировой опыт показывает, что развитые страны не отказались от государственной собственности, а значит и от государственного регулирования. Так, например, доля государственной собственности в таких странах как США, Франция, Англия, Германия составляет от 20 до 35 %.

Конституция Российской Федерации закрепила положение, в соответствии с которым государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Административное право призвано «обслуживать» исполнительную власть, которая осуществляется с помощью административного аппарата (аппарата государственного управления).

Известно, что отрасли права отличаются друг от друга, прежде всего, по предмету и методу правового регулирования.

Предмет административного права – совокупность однотипных общественных отношений, складывающийся в сфере государственного управления (исполнительной власти) и подлежащих регулированию административно-правовыми нормами, т. е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти.

Для более полного представления о проблеме формулирования предмета административного права студентам рекомендуется ознакомиться с подходом К.С. Бельского1, который предлагает к сфере государственно-управ­лен­ческих отношений добавить еще два вида – полицейские отношения и отношения в сфере административной юстиции.

Для регулирования вышеназванных общественных отношений административное право использует совокупность способов воздействия на волю и поведение их участников, что позволяет говорить о методе административного права. Универсальными правыми средствами, используемыми любой отраслью права, являются предписания, запреты и дозволения.

Административно-правовой метод – совокупность основных, наиболее значимых и эффективных правовых средств, использование которых позволит достичь поставленной цели правового регулирования. Административно-право­вой метод на латыни называется императивным (повелевающим). Он предполагает, как правило, неравенство сторон: одна сторона обычно наделена государственно-властными полномочиями по отношению к другой, именно она – первая сторона – принимает управленческие решения, осуществляет государственный контроль за действиями другой стороны, может в предусмотренных законом случаях применять к ней принуждение.

Таким образом, административное право изначально предполагает преобладающим способом правового регулирования метод прямого распорядительства, директивный, приказной метод. Тем не менее, особенности правового положения участников отношений не позволяют решать все вопросы лишь распорядительным методом, поэтому для административно-правового регулирования используются и согласование, и рекомендации, и договорная форма решения стоящих задач.

При рассмотрении государственного управления первостепенное внимание надо обратить на глубокую проработку характерных черт и функций государственного управления, а также сфер его осуществления.

Существуют различные виды управления. Нас, прежде всего, будет интересовать социальное управление, возникающее между людьми в обществе. Это управление представляет собой совокупность отношений, возникающих между субъектом управления (тем, кто управляет), и объектом управления (тем, чьим поведением управляют), наличием прямых и обратных связей, в которых реализуются функции сбора и обработки информации, прогнозирования, планирования, организации, координации и взаимодействия, учета и контроля. Основная цель социального управления – упорядочить совместную деятельность людей, направить ее на достижение положительных, созидающих общественно значимых целей.

Студенты должны четко представлять, что государственное управление как один из видов государственной деятельности изучается учебной дисциплиной «административное право» в связи с тем, что данная отрасль права регулирует общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и осуществления государственного управления. Именно государственное управление представляет собой форму реализации исполнительной власти.

Государственное управление можно определить как организующую деятельность органов государственного управления (исполнительной власти и иных органов), осуществляемую на основе и во исполнение законов и состоящую в повседневном практическом выполнении функций государства.

Государственное управление объективно необходимо, оно охватывает следующие сферы государственной и общественной жизни: экономику (промышленность, сельское хозяйство, транспорт, связь, строительство, торговля и другие); социально-культурное строительство (образование, наука, культура, здравоохранение, социальное обеспечение и др.) и безопасность (оборона, государственная и общественная безопасность и др.).

Следует отметить, что государственное управление осуществляется в отношении объектов государственной собственности. Вместе с тем определенные управленческие функции распространяются и на объекты негосударственной собственности (муниципальной и частной).

Характерными чертами государственного управления являются следующие:

1. Государственное управление осуществляется от имени государства и является организующей деятельностью.

2. Функции государственного управления реализуются специально создаваемыми в установленном порядке органами государственного управления, основными из которых являются органы исполнительной власти (например, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, администрации краев, областей и др.).

3. Государственное управление осуществляется путем воздействия на определенные объекты управления. Ими являются граждане, предприятия, учреждения, организации, а также нижестоящие органы государственного управления и их должностные лица.

4. Государственное управление часто носит государственно-властный характер, в силу чего оно осуществляется преимущественно в правовых формах. Поэтому велика роль административного права в «обслуживании» государственного управления, в реализации исполнительной власти. Вот почему административное право нередко называют управленческим правом.

5. Государственное управление – подзаконная деятельность, она основывается на законах.

Проработав указанные положения, студенты должны обратить внимание на сущность таких функций государственного управления, как сбор, обработка и передача информации, прогнозирование и планирование, организация и руководство, регулирование, координация, контроль и надзор. Общие функции управления конкретизируются в функциях отдельных органов, структурных подразделений, должностей.

Нередко государственное управление отождествляется с исполнительной властью. Исполнительная власть в значительной степени – категория политико-правовая, в то время как государственное управление – организационно-правовая. Система разделения властей исходит из того, что каждая ветвь единой государственной власти реализуется в деятельности их субъектов. Поэтому государственное управление представляет собой вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Следует, однако, иметь в виду, что понятие «государственное управление» – более широкое по сравнению с «исполнительной властью». Поэтому субъектами государственного управления являются не только органы исполнительной власти, но и иные звенья государственного управления. Более подробно этот вопрос будет рассмотрен в следующих главах.

По рассматриваемой теме студентам рекомендуется использовать общевузовский учебник, подготовленный А.П. Алехиным, А.А. Кармолицким и Ю.М. Козловым «Административное право Российской Федерации». М., 1998.

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

Похожие:

Методические рекомендации по изучению курса административного права для студентов юридического факультета iconМетодические указания по изучению курса 11 Литература 49 План семинарских занятий для студентов дневного факультета
Сборник предназначен для студентов и преподавателей юридического профиля, а также всем, интересующимся данной проблемой
Методические рекомендации по изучению курса административного права для студентов юридического факультета iconМетодические рекомендации по изучению теоретического материала
Методические рекомендации для студентов по изучению курса «Функциональное программирование»
Методические рекомендации по изучению курса административного права для студентов юридического факультета iconМетодические указания для самостоятельной работы в межсессионный период и подготовки к сдаче контрольных работ для студентов 1 курса заочного отделения по специальности 1-74 02 01 «агрономия»
Методические указания предназначены для студентов агрономического факультета заочного отделения. В них содержаться рекомендации по...
Методические рекомендации по изучению курса административного права для студентов юридического факультета iconМетодические рекомендации для студентов III курса математического факультета Часть 2 Екатеринбург 2008 Составитель
Геометрия. Методические рекомендации для студентов III курса математического факультета. Часть 2 / Урал гос пед ун-т: Сост. В. П....
Методические рекомендации по изучению курса административного права для студентов юридического факультета iconМетодические рекомендации по изучению дисциплины "скульптура и пластическая анатомия" для студентов основной задачей курса «Скульптура и пластическое моделирование»
Методические рекомендации по изучению дисциплины "скульптура и пластическая анатомия" для студентов
Методические рекомендации по изучению курса административного права для студентов юридического факультета iconУчебный курс для студентов-магистров Юридического факультета Объем учебной нагрузки: 36 час лекции
Программа предназначена для магистров 5-ого курса Юридического факультета рудн, обучающихся по специальности «Европейское право»....
Методические рекомендации по изучению курса административного права для студентов юридического факультета iconВопросы для подготовки к экзамену по учебной дисциплине «Проблемы теории государства и права» для студентов III курса юридического факультета заочной формы обучения (г. Канаш)
Теория государства и права как наука и учебная дисциплина. Социально-политическое значение теории государства и права
Методические рекомендации по изучению курса административного права для студентов юридического факультета iconКвалифицированная юридическая помощь
Плетень А. С., старший преподаватель кафедры конституционного и административного права юридического факультета Хабаровской государственной...
Методические рекомендации по изучению курса административного права для студентов юридического факультета iconМетодические рекомендации для студентов IV курса факультета истории и права. В методическом пособии даны планы занятий по курсу «История стран Азии и Африки в новейшее время»
Охватывает своим воздействием частную и общественную жизнь граждан. Верховный раввинат
Методические рекомендации по изучению курса административного права для студентов юридического факультета iconМетодические указания к изучению курса
Рабочая программа, методические указания к изучению курса «Ткачество» и контрольные задания для студентов заочного отделения по специальности...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org