Тема Введение. История создания ООН цели, задачи, предмет и структура курса «Международные организации и системы оон»



страница1/4
Дата21.10.2014
Размер0.83 Mb.
ТипДокументы
  1   2   3   4
Тема 1. Введение. История создания ООН


  1. Цели, задачи, предмет и структура курса «Международные организации и системы ООН». Место и роль ООН в послевоенных международных отношениях.

2. Идея содружества наций и исторический опыт ее реализации (Венский конгресс, Лига Наций и др.).

3. Антигитлеровская коалиция как основа создания Международной организации безопасности. Атлантическая хартия.

4. Декларация Объединенных Наций. Московская и Тегеранская конференции.

5. Конференции в Думбартон-Оксе и Ялте

6. Конференция в Сан-Франциско. Создание ООН.

7. Проблемы членства советских союзных республик в новой международной организации. Путь Беларуси и Украины в ООН.
1.Цели, задачи, предмет и структура курса «Международные организации и системы ООН». Место и роль ООН в послевоенных международных отношениях.

Согласно учебному плану на спецкурс «Международные организации и системы ООН» отводится 54 часа – 30 ч. лекций и 24 ч. Семинаров. Затем – зачет. Преподается этот курс на 5 курсе (специальность «Международные отношения») с учетом различных знаний, полученных студентами за 4 года обучения при изучении истории международных отношений и внешней политики, основ дипломатической службы, которые тематически и хронологически связаны с историей и современными проблемами развития ООН. Целью данного спецкурса является систематизированное изучение более чем шестидесятилетнего периода деятельности Организации Объединенных Наций, начиная с ее создания и заканчивая сегодняшним днем. В лекционном курсе в хронологическом порядке рассматриваются темы, посвященные деятельности ООН в разные периоды ее существования, начиная с десятилетия западного доминирования (1946—1955 гг.) и заканчивая освещением роли и места ООН в международных отношениях начала XXI в. На семинарских занятиях изучаются темы, посвященные деятельности ООН в последние десятилетия, участия Беларуси в работе этой международной организации и деятельности ООН в республике после обретения ей независимости. Изучение проблематики спецкурса осуществляется также путем подготовки студентами рефератов и других письменных работ. Задачей спецкурса является приобретение основ научных знаний в области изучения истории ООН, дипломатической активности Белорусской ССР и внешней политики Республики Беларусь на форуме наций, ознакомление их с главными научными и теоретическими подходами в изучении и исследовании проблематики ООН, наработанных отечественной и зарубежной наукой. Изучение исторического опыта и современных вопросов развития ООН ориентирует вас (студентов) на теоретическое освоение комплекса проблем деятельности этой универсальной международной организации, готовит вас и к практической деятельности в области международных связей и дипломатии Беларуси.



Учебники и литература

Довгань, Е. Ф.

Обязательность решений Совета Безопасности ООН в контексте невмешательства во внутренние дела государств // Бел. журн. междунар. права и междунар. отношений. — 2004. — № 1. — С. 3—10.

Краткий путеводитель по системе защиты прав человека в рамках ООН: Популярная библиотека прав человека. Вып. 1. — Минск: Представительство ООН в Республике Беларусь, 2005. — 32 с.

Крылов, С. Б. История создания ООН. — М.: Изд-во ИМО, 1960. — 342 с.

ООН и Беларусь: вчера, сегодня, завтра. — Минск: Представительство ООН в Республике Беларусь, 2002. — 114 с.

ООН в Беларуси: за социальный прогресс и улучшение условий жизни. Минск: Представительство ООН в Республике Беларусь, 2003. — 12 с.

Организация Объединенных Наций: основные факты. — М.: Весь мир, 2000.

Основные факты об Организации Объединенных Наций. М.: Весь мир, 2005.

Раманоўскі, Р. Г. БССР і ЮНЕСКА на пераломе эпох // Бел. журн. междунар. права и междунар. отношений. — 2004. — № 2. — С. 29—33.

Снапковский, В. Е. Международные организации в системе международных отношений // Бел. журн. междунар. права и междунар. отношений. — 2000. — №  3. — С. 71—77.

Снапковский, В. Е. Путь Беларуси в ООН. 1944—1945 гг. — Минск: Навука і тэхніка, 1994. — 141 с.

Снапковский, В. Е. 50 лет деятельности Беларуси в ООН // Беларусь. — 1995. — № 10. С. 1—3.

Чалядзіинскі, А. А. Шлях i перспективы ААН // Бел. гiст. часопiс.— 1995. — № 3. — С. 5—12.

Шлыков, К. В. Какой быть ООН в XXI веке: проблема реформирования Совета Безопасности // Мировая экономика и междунар. отношения. — 2001. — № 5. — С. 103—107.



Интернет-источник: Организация Объединенных Наций -- www.un.org.

Виды международных организаций

Что такое международные организации? Это — объединения межгосударственного или негосударственного характера, созданные на основе соглашений для достижения определенных целей. Т.е. все просто. Чуть более точно – Мо БГУ: Международная организация - постоянное объединение межправительственного или неправительственного характера, созданное на основе международного соглашения в целях содействия решению оговоренных в соглашении международных проблем.

Существует несколько классификаций международных организаций. Одна из них базируется на количестве членов и географическом охвате. По ней международные организации можно подразделить на два вида. Первый – это всемирные, универсальные организации, цели и задачи которых имеют значение для всех или большинства государств, для международного сообщества в целом. Членами универсальных организаций являются многие государства мира разных континентов и регионов. Второй вид -- те организации, которые представляют интерес для определенной группы государств, что обусловливает их ограниченный состав, т.е., это не всемирные, не универсальные организации.

К первой категории относятся Организация Объединенных Наций (ООН), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и другие организации системы ООН (ее специализированные учреждения), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Международная организация гражданской обороны, ВТО, Международный комитет Красного Креста (МККК) и др. Среди организаций второй категории обычно выделяют региональные международные организации, в которые объединяются государства, находящиеся в пределах какого-либо района и взаимодействующие с учетом их групповых интересов. Например, — Организация африканского единства, Европейский Союз, Содружество Независимых Государств, с 1955 по 1991 г. -— Организация Варшавского Договора и доныне существующая НАТО, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) (Association of Southeast Asian Nations (ASEAN)), Организация американских государств (ОАГ) (Organization of American States), Африканский Союз ( African Uniоn (AU)),.

К этой же категории можно отнести организации, не имеющие универсального значения, но выходящие по своим интересам и составу за региональные рамки. Здесь принимаются во внимание групповые политические, экономические, социальные потребности. Назовем Организацию экономического сотрудничества и развития в составе 24 государств различных районов земного шара, Организацию исламской конференции, охватывающую около 50 государств, в которых господствующей либо преобладающей религией является мусульманство, а также действовавший в 1949—1992 гг. Совет Экономической Взаимопомощи, объединявший 10 государств существовавшего тогда социалистического содружества (СССР, государства Восточной Европы, Монголия, Вьетнам, Куба).

Классификация организаций возможна и по такому признаку, как объем и характер их полномочий. Соответственно выделяются организации общей компетенции (ООН, Организация африканского единства, Содружество Независимых Государств, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) и специальной компетенции (Международная организация гражданской авиации, Всемирная торговая организация, заменившая в 1994 г. Генеральное соглашение о тарифах и торговле, Международный валютный фонд, Всемирный почтовый союз и т. д.).

Статус международной организации с соответствующей правосубъектностью имеют и некоторые межгосударственные институты, именуемые не организациями, а органами, комитетами. Таков учрежденный Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. Международный орган по морскому дну (рабочее название — Орган), членами которого являются все государства — участники Конвенции. Этот Орган, согласно ч. 1 ст. 157 Конвенции, является организацией, через посредство которой государства организуют и контролируют деятельность в районе морского дна, особенно в целях управления его ресурсами.

Специальной разновидностью международных организаций являются межведомственные организации. При создании таких организаций и в процессе их деятельности соответствующие министерства и иные ведомства осуществляют полномочия органов государства в пределах внутригосударственных правовых норм. При этом решение вопроса об участии в той или иной организации относится к компетенции правительства, а все последующие контакты с органами организации осуществляются через соответствующее ведомство. На межведомственной основе строится деятельность Международной организации уголовной полиции (Интерпола), членами которой, согласно Уставу, считаются компетентные полицейские органы, обладающие полномочиями от имени своих государств (о статусе и функциях Интерпола.

Как видите, ООН является универсальной (или) всемирной международной организацией. Это – главная международная организация. Ныне ее членами являются 193 государства.

Общепринята и классификация межд. организаций на правительственные (МПО) и неправительственные (МНПО). 1). МПО создаются правительствами государств. Межправительственные (межгосударственные) организации учреждаются на основе международного договора группой государств; в рамках этих организаций осуществляется взаимодействие стран-членов, и их функционирование основано на приведении к некоторому общему знаменателю внешней политики участников по тем вопросам, которые являются предметом деятельности соответствующей организации. 2). Международные неправительственные организации возникают не на основе договора между государствами, а путем объединения физических и/или юридических лиц, деятельность которых осуществляется вне рамок официальной внешней политики государств. Какие из выше упоминавшихся относятся к МПО, а какие к МНПО? (ООН, ВТО. НАТО, МККК, СНГ?). Назовите еще МНПО.

Характерными чертами международных организаций являются: наличие учредительного документа; постоянный или регулярный характер деятельности; принятие решений путем голосования или консенсуса.

Организация Объединённых наций является неотъемлемой частью современного миропорядка, в формировании которого ей принадлежит важная

роль. Её Устав был первым актом, закрепившим основные цели и принципы

международного правопорядка. Устав ООН иногда называют конституцией международного сообщества.

В соответствии с Уставом ООН ее основными целями являются:

поддержание международного мира и безопасности;

развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

осуществление сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и соблюдение прав человека;

согласование действий наций в достижении общих целей.

Основные принципы деятельности ООН: суверенное равенство всех членов, добросовестность выполнения принятых обязательств, мирное разрешение международных споров, воздержание от угрозы силой. Устав ООН не дает права на вмешательство в дела, входящие во внутреннюю компетенцию отдельного государства.

Система ООН имеет сложную организационную структуру:

главные органы ООН (собственно ООН);

программы и органы ООН;

специализированные учреждения и другие самостоятельные организации в рамках системы ООН;

другие организации, комитеты и родственные органы;

организации, не входящие в систему ООН, но связанные с ней соглашениями о сотрудничестве.



2. Идея содружества наций и исторический опыт ее реализации (Венский конгресс, Лига Наций и др.).

Вопрос о возникновении первой международной организации до сих пор остается спорным. Правоведы-международники чаще всего называют таковой Центральную комиссию судоходства по Рейну, возникшую в 1815 году. Историки и политологи – Священный союз, возникший тоже в 1815 г. Но это историки нового и новейшего времени. (Античность – амфиктионии, Афинский морской союз, Всегреческий конгресс и т.д.).

Священный союз явился одним из результатов «венской системы». Что это за система? Длительные и кровопролитные войны Французской революции и Наполеона завершились разгромом Первой империи во Франции. Победители занялись дележом огромной наполеоновской империи и перестройкой международных отношений в послереволюционной Европе. Созданный ими новый международный порядок вошел в историю под названием «венской системы» (по Венскому конгрессу 1814 – 1815 гг., где главным образом определялись новые границы в Европе). Создавая «венскую систему», ее творцы в рамках общей идеи реставрации ставили три главные задачи: во-первых, вернуть Францию к дореволюционным границам, восстановить на ее престоле «законную» (легитимную) династию Бурбонов, создать гарантии по предотвращению во Франции новых революций и восстановлению бонапартистского режима с его завоевательными войнами в Европе; во-вторых, осуществить такое территориальное переустройство Европы и колониальных владений, которое обеспечило бы главным участникам этого дележа — Англии, России, Австрии и Пруссии — благоприятный для каждой из них «баланс сил»; в-третьих, принять военные, политические и дипломатические меры, предохраняющие не только Францию, но и всю Европу от новых социальных и национальных конфликтов и революций. С этой целью была создана целая система союзов и соглашений, частью которых стал Священный союз.

Днем основания Священного союза стало 14 сентября 1815 г., когда свои подписи под Актом Священного союза поставили Александр I, австрийский император Франц I и прусский король Фридрих Вильгельм III. В ноябре 1815 г. к Священному союзу присоединился французский король Людовик XVIII, а впоследствии - большинство европейских монархов. Великобритания формально не вступала в Священный союз, но она нередко координировала свою политику с его общей линией. Британские представители принимали участие в его конгрессах.



Основные положения Акта Священного союза были написаны русским императором. В нем говорилось, что союзники обязываются поддерживать узы братской дружбы, управлять своими подданными в духе братства и правды, считать себя членами единого христианского сообщества. В международных и внутренних делах государи обязывались руководствоваться заповедями Евангелия.

Вот текст Акта Священного союза:

Акт Священного союза (1815 г.)

Объявляют торжественно, что предмет настоящего акта есть открыть перед лицом вселенной их непоколебимую решимость, как в управлении вверенными им государствами, так и в политических отношениях ко всем другим правительствам, руководствоваться не иными какими-либо правилами, как заповедями, сея святые веры, заповедями любви, правды и мира...

На сем основании их вел. согласились в следующих статьях:

Ст. 1. Соответственно словам священных писаний, повелевающих всем людям быть братьями, три дог. монарха пребудут соединены узами действительного и неразрывного братства и, почитая себя как бы единоземцами, они во всяком случае и во всяком месте станут подавать друг другу пособие, подкрепление и помощь; в отношении же к подданным и войскам своим они, как отцы семейств, будут управлять ими в том же духе братства, которым они одушевлены для охранения веры, мира и правды.

Ст. 2. По сему единое преобладающее право да будет как между помянутыми властями, так и подданными их: приносить друг другу услуги, оказывать взаимное доброжелательство и любовь, почитать всем себя как бы членами единого народа христианского, поелику, три союзные государя почитают себя аки поставленными от провидения для управления тремя единого семейства отраслями, а именно Австрию, Пруссиею и Россиею, исповедуя таким образом, что самодержец народа христианского, коего они и их подданные составляют часть, не иной подлинно есть, как тот, кому собственно принадлежит держава, поелику в нем едином обретаются сокровища любви, ведения и премудрости бесконечныя, то есть бог, наш божественный спаситель, Иисус Христос, глагол всевышнего, слово жизни. Соответственно с сим, их величества с нежнейшим попечением убеждают своих поданных со дня на день утверждаться в правилах и деятельном исполнении обязанностей, в которых наставил человеков божественный спаситель, аки единственное средство наслаждаться миром, который истекает от доброй совести и который един прочен.

Ст. 3. Все державы, желающие торжественно признать изложенные в сем акте священные правила и кои почувствуют, сколь нужно для участия колеблемых долгое время царств, дабы истины сии впредь содействовали благу судеб человеческих, могут все охотно и с любовью быть приняты в сей священный союз.
Чтобы придать Священному союзу общеевропейский характер, Австрия, Пруссия и особенно Россия добились в 1815—1817 гг. присоединения к нему всех европейских государств, кроме папы римского, Англии и мусульманской Турции. Однако Англия фактически участвовала первые годы в деятельности Священного союза как член Четверного союза (Россия, Австрия, Пруссия и Англия), воссозданного в ходе переговоров о втором Парижском мире.

Для политики Священного союза до начала 20-х годов была характерна попытка противопоставить революционным идеям пацифистскую фразеологию, широкую пропаганду религиозно-мистических идей. В 1816—1820 гг. Великобританское и Русское библейские общества при активной правительственной поддержке распространяли изданные в тысячах экземпляров библии, евангелия и прочие религиозные тексты. Священный союз на первом этапе его деятельности был преимущественно политико-идеологической надстройкой над «венской системой». Однако начиная с европейских революций 20-х годов XIX в. он превратился в тесный союз трех его главных участников — России, Австрии и Пруссии, которые главную задачу союза видели только в вооруженном подавлении революций и национально-освободительных движений 20—40-х годов XIX в. в Европе и Америке.

В ноябре 1820 на Троппауском конгрессе Свящ. союза Россия, Австрия и Пруссия подписали протокол, провозглашавший право их вооруженного вмешательства в дела других государств в целях борьбы с революцией. В соответствии с решениями этого конгресса Австрия подавила Неаполитанскую революцию 1820—21 и революцию 1821 в Пьемонте. Лайбахский конгресс (1821), являвшийся продолжением конгресса в Троппау, санкционировал австрийскую интервенцию в Неаполе и Пьемонте. На Веронском конгрессе (1822), последнем конгрессе Свящ. союза, было принято решение о вооруженном вмешательстве в испанские дела (в 1823 французская армия вторглась в Испанию, восстановив в ней абсолютизм). Конгресс осудил восстание против турецкого господства в Греции и отказался принять греческую делегацию, приехавшую за помощью в Верону. Обострялись противоречия между Свящ. союзом и Великобританией (в частности, в связи с выявившимся на Веронском конгрессе различием их позиций в отношении войны за независимость испанских колоний в Латинской Америке), а также внутри союза — между Россией и Австрией по вопросу об отношении к греческому национально-освободительному восстанию 1821—29. Революционное и освободительное движение продолжало развиваться, вопреки всем усилиям европейских монархов. В 1825 в России произошло восстание декабристов. В 1830 вспыхнули революции во Франции и в Бельгии; началось восстание против царизма в Польше (1830—1831). Это нанесло тяжёлый удар самому существованию союза; попытки его восстановления окончились неудачей. В 1833 г. Россия, Австрия и Пруссия попытались восстановить Священный союз. Монархи этих стран заключили соглашение, по которому каждый из государей мог получить от других помощь в случае "внутренних смут" в своем государстве или при внешней опасности. Революции 1848-1849 гг. окончательно похоронили Священный союз.

Ряд исследователей полагает, что основные принципы мирного сообщества наций были заложены в 1795 году Иммануилом Кантом, который в своём политологическом трактате «К вечному миру» впервые описал культурные и философские основы будущего объединения Европы и тем самым выразил идею Лиги Наций, которая могла бы осуществлять контроль конфликтных ситуаций и прилагала бы усилия к сохранению и укреплению мира между государствами. Но это – идея. А воплотилась она в жизнь после 1-й мировой войны. Непосредственной предшественницей ООН была Лига наций, как бы критически не оценивали ее деятельность. |

Ужасы Первой мировой войны (ведь впервые разразилась всемирная катастрофа, сотворенная людьми) укрепили политиков и общественность западных стран в стремлении придать международным отношениям прочный правовой характер. Уже в годы войны началось активное обсуждение проектов Лиги наций - межгосударственной организации, способной обеспечить всеобщий мир и безопасность. Идея создания Лиги Наций была выдвинута американским президентом Вудро Вильсоном в его знаменитых "Четырнадцати пунктах", представленных американскому конгрессу еще во время войны, Вильсон призвал к "формированию на определенных условиях общей ассоциации наций с целью предоставления крупным и малым государствам взаимных гарантий политической независимости и территориальной целостности".

В соответствии с планами Вильсона перед Лигой Наций ставились цели поддержания мира и развития между всеми государствами мира, пожелавшими вступить в организацию, открытых дипломатических отношений. Это было принципиально новым опытом в международной дипломатии, которая ранее служила интересам нескольких великих держав, доминировавших на мировой арене. По плану Вильсона, Лига имела право в целях поддержания мира накладывать на государство-агрессора экономические санкции, не подкрепляя эти санкции военной силой. Государства-члены Лиги должны были уважать территориальную целостность своих соседей и решать возникающие споры в Постоянной палате международного правосудия. В то же время допускалась возможность пересмотра существующих государственных образований и их границ, если три четверти делегаций Лиги признают их не соответствующими изменившимся национальным условиям и принципам самоопределения наций.

Однако предложения американского президента, представленные им на конференции стран-союзниц в Париже, не получили однозначного одобрения участников. Многие поняли, что красивые слова Вильсона о международной безопасности, мире, дружбе и политической открытости между государствами, не более чем ширма для истинных замыслов империалистической экспансии США. США, которые не участвовали в тайных договорах стран Антанты, стремились аннулировать их и войти в новый мировой порядок, руководствуясь принципом «равных возможностей». Сознавая свое экономическое могущество, Штаты были уверены в успехе конкурентной борьбы на внешних рынках и поэтому - заинтересованы в признании провозглашенных принципов «открытых дверей» и «равных возможностей» другими странами. Предлагая допустить в Лигу Германию и малые страны, Вильсон рассчитывал, что они попадут в экономическую зависимость от США. «Справедливое» решение колониальных проблем под эгидой Лиги Наций, в которой США надеялись играть решающую роль, также служило интересам Штатов, ибо обеспечивало им свободный доступ в колониальные и зависимые страны.

Вот как описывал процесс создания Лиги наций на Парижской конференции Уинстон Черчилль в своих мемуарах: «Конец для президента наступил момент открыто выступить с [89] собственными предложениями. Он заявил, что создание Лиги наций должно стать неразрывной частью мирного трактата и что вопрос о ней должен быть решен до обсуждения каких бы то ни было территориальных или экономических проблем. Создание Лиги должно было лечь в основу всего трактата; все остальные вопросы должны были быть согласованы с ее общими принципами. Это было бы превосходно, если бы руководители предварительно договорились по главным пунктам, если бы они знали, какую позицию занимает каждый из них по наиболее важным проблемам и если бы они не предвидели впереди серьезных конфликтов. Но, по-видимому, конференции предстояло погрузиться в бесконечные академические дискуссии по поводу новой конституции, предназначенной для всего человечества, оставив вне поля своего рассмотрения все практические и неотложные дела.



Было решено, что пленарная сессия конференции назначит особую комиссию для выработки конституции Лиги наций. Дискуссии в Совете десяти, где был установлен этот порядок занятий, весьма поучительны. Президент Вильсон, выступавший до тех пор в роли борца за интересы малых держав, понял, что нельзя будет ничего сделать, если в комиссию по выработке устава Лиги будет допущено большое число представителей мелких государств. Поэтому он высказался за образование возможно меньшей по численности комиссии, составленной из представителей держав, облеченных наибольшей ответственностью. В противоположность ему Клемансо и Ллойд-Джордж несколько иронически отстаивали притязания малых наций. Лига должна была быть их щитом и опорой. Как же можно было не допустить их в комиссию? Не лучше ли было бы дать им возможность заниматься полезной деятельностью, вместо того чтобы предоставлять им мрачно бродить по Парижу в ожидании решения Совета десяти? Все великие державы кроме США были чрезвычайно обеспокоены тем, что конференция не двигалась с места, ибо их представителям приходилось считаться с растущим нетерпением на их родине. В то время как главные вопросы оставались нерешенными, каждый пункт устава Лиги наций должен был тщательно обсуждаться. Они приходили в отчаяние и опасались, что главнейшие проблемы будут отложены на много недель или даже на много месяцев.

В конце концов была назначена очень хорошая комиссия, которая включила в свой состав представителей некоторых малых наций и в то же время не было слишком громоздка по своей численности. От Великобритании в нее были назначены два наиболее видных сторонника создания Лиги наций — лорд Роберт Сесиль и генерал Сметс. Вильсон решил председательствовать сам, и великая задача стала энергично осуществляться.

В «Истории мирной конференции», вышедшей под редакцией д-ра Темперлей в издании Института внешней политики, возникновение Лиги наций объясняется тремя причинами. Во-первых, необходимо было организовать в какой-либо форме постоянный Совет наций, орган, ответственный за поддержание мира; во-вторых, необходимо было создать более прочные гарантии неприкосновенности малых народов, что ясно доказывала судьба Бельгии; в-третьих, созданию Лиги способствовала все более и более укреплявшаяся вера в выгоды экономического сотрудничества. К этому можно было бы добавить и другие причины, именно — то обстоятельство, что в течение более чем четырех лет двадцать миллионов человек сражались друг с другом и уничтожали друг друга, а теперь бойня эта приостановилась, и большинство людей думало, что она никогда более не повторится.

Некоторые утверждали, что Лига наций была американским изобретением, которое было силой и хитростью навязана несговорчивой Европе. Факты говорят другое. Идея эта возникла в большинстве цивилизованных стран в течение трех последних лет войны, и для пропагандирования ее образовался ряд обществ как в Америке, так и в Англии. Первым англичанином, изложившим свои взгляды на этот счет в письменной форме, был лорд Роберт Сесиль, Статья его была написана в конце 1916 г. Выдвинутые им положения, хотя и не развитые в полной мере, представляли собой в сущности черновой проект статей XV и XVI устава Лиги наций и явились основой работ учрежденного в 1917 г. комитета под председательством лорда Филлимора. Этот комитет выработал примерный устав Лиги и еще весной 1918 г. переслал его американскому правительству и правительству других стран. Летом 1918 г. президент Вильсон поручил полковнику Хаузу разработать проект Филлимора, и 16 июля Хауз познакомил президента со своими соображениями по этому поводу. Основное дополнение, внесенное Хаузом, сводилось к тому, что Лига должна гарантировать территориальную целостность и независимость всех входящих в нее государств, между тем как проект Филлимора ограничивался установлением гарантий для приведения в исполнение международных соглашений об арбитраже. Когда Вильсон лично пересматривал проект, он вычеркнул пункт, говоривший о создании международного суда, сделал многозначительное дополнение, то самое, на котором настаивал лорд Сесиль в своем первоначальном проекте, именно — дополнение о том, что нарушение мира должно быть наказано вооруженной силой.
Тем временем 16 декабря 1918 г. генерал Сметс разработал независимо от Вильсона свой собственный проект Лиги, где подробно говорилось об ее организации, предлагалось учредить не только совет Лиги, но и общее собрание наций и включались пункты об отмене всеобщей воинской повинности, ограничении вооружений и мандатной системе для отсталых территорий или государств, нуждающихся в опеке.

О роли самого Вильсона его летописец Бекер говорит следующее: «Во всем уставе Лиги нет ни одного пункта, ни одной идеи, которая исходила бы от президента. Он ограничивался главным образом ролью редактора или компилятора, который производит отбор, исключение или объединение проектов, поступавших к нему от других лиц.»

Этим никоим образом не преуменьшается та важная роль, которую сыграл Вильсон. В свой проект он внес много ценных поправок, а также прибавил новую статью устава, которая должна была обеспечить для рабочих справедливое рабочее время и гуманные условия труда, и другую, ранее отсутствовавшую статью, которая требовала от новых государств предоставления равноправия национальным меньшинствам. Именно этот Проект американцы и представили 10 января 1919 г. на обсуждение мирной конференции; через десять дней британская делегация также представила окончательный вариант британских соображений по тому же поводу. Британский и американский проекты, которые в основном совпадали, были объединены сэром Сесилем Герстом от имени Великобритании и Гентером Миллером от имени США. В последних числах января и в февраля объединенный проект был рассмотрен комиссией по составлению устава Лиги, и в конце концов 14 февраля представлен на рассмотрение пленарной сессии конференции. Таким образом, Лига наций была воплощением англосаксонской идеи, порожденной моральным сознанием лиц, близких друг другу по темпераменту и живших по обе стороны Атлантического океана.

Президент Вильсон всей душой отдался этой великой идее, и когда будут забыты все тяжелые переживания этих дней и собственные ошибки президента, то образование и огромное значение этого нового международного общества будет прочно соединяться с воспоминаниями о нем. Британская делегация все время его поддерживала. Все либеральные элементы нашего острова отстаивали и продолжают отстаивать идею Лиги. Все прочие здравомыслящие люди также поняли, насколько выгодна такая Лига для широко разбросанных государственных образований Британской империи. Критические возражения возникали лишь у скептиков. Идея эта казалась слишком хорошей, чтобы ее можно было осуществить. Сможет ли Лига заменить собою национальное вооружение? Не окажется ли она в критическую минуту иллюзией, и не погибнут ли в какой-нибудь будущей катастрофе те, которые больше всего на нее надеялись? Эти критики считали более благоразумным сохранить в действии старые испытанные гарантии, пока не будет создано новых. Но поддержка, оказанная Великобританией вильсоновскому плану Лиги наций, была вполне искренней и носила положительный, а главное — практический характер. Без поддержки Великобритании президент Вильсон не мог бы добиться своего. Казалось вполне естественным, что более мелкие или более слабые государства будут с радостью приветствовать царство закона, охраняющего их от владычества или нападения других наций. Франция, Италия, а также и Япония весьма благожелательно относились к новому евангелию; они гораздо глубже погрязли в мрачной действительности, а потому с большим упрямством повторяли доводы британских скептиков. Но настоящая оппозиция Лиге наций пришла из США. Из всех традиций американского народа вытекала полная его изоляция от смут и антагонистических противоречий Старого света. Три тысячи миль водной поверхности в Атлантическом океане и семь тысяч миль в Тихом были достаточно основательными доводами против того, чтобы впутываться в дела столь отдаленных стран. Все доктрины, провозглашенные отцами американской федерации, начиная с Вашингтона и кончая Монро, заключали в себе принцип невмешательства. Науке потребуется, вероятно, еще пятьдесят лет развития, прежде чем океанские пространства потеряют политическое значение. В человеческой истории это недолгий период, но все же он намного превышает продолжительность парижской конференции в 1919 г. нашей эры.

Кроме того, как мы видели, президент Вильсон не принял никаких мер, чтобы примирить с собою или обезоружить закоренелое и естественное нежелание своих соотечественников вмешиваться в дела прочих стран. Он правил Соединенными Штатами и читал лекции Европе не в качестве национального вождя, а в качестве партийного лидера. Под ним колебалась его собственная родная почва. В тот самый момент, когда он поднимал руку, чтобы отчитать как следует смущенные и почтительные правительства Старого света, партийные оппоненты в его родной стране бесцеремонно стащили его с кафедры. Некоторые из наиболее талантливых американцев — «просвещенные и руководящие люди», как принято о них говорить, — в разговорах со мной заявляли: «Европейские политики должны были бы понимать конституцию Соединенных Штатов. Вам должно бы быть известно, что президент не может ничего сделать без Сената. Если вы ошиблись в своих расчетах на его личное решение и его личные обязательства, то вам приходится винить лишь самих себя. С юридической точки зрения эти обязательства не имели законной силы». С самого же начала существовали серьезные сомнения относительно полномочий президента Вильсона. Окончательный успех Лиги наций зависел от присоединения к ней США. Соединенные Штаты были огромным новым фактором, воздействовавшим на внешнее равновесие; находился ли этот фактор в распоряжении президента Вильсона? Если президент не располагал им, то никакая волна либеральных настроений прочих стран не в состоянии была бы заменить его. С другой стороны, было бы чрезвычайно неосторожно оспаривать его полномочия. Что случилось бы, например, если бы Ллойд-Джордж и Клемансо сказали во время заседания: «Мы знаем, что мы говорим от имени подавляющего большинства обоих наших народов. Вы можете это проверить каким вам угодно способом. Но верно ли говорят, что только определенность срока вашей службы, который кроме того уже истекает, охраняет вас от того, чтобы вы были лишены власти? Власть, предоставляемая вам конституцией, далека от полноты. Какова позиция Сената Соединенных Штатов? Нам говорят, что вы потеряли влияние и в Сенате, и в Конгрессе. Кто вы такой — благожелательный философ, стремящийся реформировать человечество, или человек, воплощающий мысли и волю американской нации?» По всей вероятности американцы почувствовали бы себя глубоко оскорбленными. Они ответили бы: «Вы с радостью приняли наши войска и деньги, полагаясь на авторитет президента Вильсона. Теперь, когда вы выбрались из ваших затруднений, вы оскорбляете высшее должностное лицо республики. К какой бы партии мы ни принадлежали, нам это неприятно. Ваше предположение, что мы не выполним всех наших обязательств, является для нас оскорбительным, и в виду нанесенного нам оскорбления мы удаляемся со сцены». Поэтому никто и не оспаривал полномочий президента. Кроме того, несмотря на множество досадных и тревожных фактов, англичане и французы в глубине души были убеждены, что человек, который только что переехал Атлантический океан, был самым надежным другом Европы.

Состав комиссии по выработке устава Лиги наций был определен на совещании Совета десяти 22 января и на пленарной сессии мирной конференции 25 января. Комиссия приступила к своим занятиям 2 февраля…

Комиссия, разрабатывавшая устав Лиги наций, вела свою работу головокружительным темпом, и благодаря ее усилиям, которым больше всего содействовала британская делегация, 14 февраля проект устава Лиги наций был предложен в окончательной форме на рассмотрение пленума конференции. После окончания военных действий прошло уже три месяца, а тем не менее не было достигнуто соглашения ни по одному из тех определенных и важнейших вопросов, от которых зависели умиротворение и восстановление Европы. Во многих областях победители уже не могли проводить в жизнь свои решения с той силой, с какой они могли это делать раньше. Измученные и беспомощные народы должны были заплатить за проволочки тяжелой ценой, ценой крови и лишений. Но, тем не менее, удалось создать величественную организацию, на которую все союзные государства изъявили свое предварительное, но решительное согласие. В составлении устава Лиги наций участвовало много людей. Филлимор, Роберт Сесиль, Сметс и Герст — таковы имена, навеки связывающие Британскую империю с образованием этого института. Благодаря [101] спешке, с которой разрабатывался устав, неизбежно вкрался целый ряд ошибок и недостатков. Тем не менее здание было заложено на крепком основании, и на краеугольном камне этого здания, создававшегося добродетельными людьми всего мира, в том числе и более всего преданными и умелыми англичанами, навеки сохранится надпись: «Заложено воистину и заложено хорошо Вудро Вильсоном, президентом Соединенных Штатов Америки». Кто будет сомневаться в том, что на этой гранитной скале и вокруг нее вырастет со временем дворец, куда рано или поздно будут доверчиво обращаться «все люди всех стран» в полной уверенности, что все их запросы будут удовлетворены?»

В результате, одобренный устав Лиги явился плодом компромисса между английским проектом, предусматривавшим лишь схему арбитража между крупными державами, и американским предложением. Наряду с Ассамблеей, представлявшей всех членов Лиги, создавался совет, обладавший почти такими же полномочиями. Постоянными членами совета должны были стать 5 главных держав-победительниц: США, Англия, Франция, Италия и Япония, а четыре непостоянных члена подлежали избранию ассамблеей из других стран, входивших в Лигу. Устав подписали 45 государств. Между 1920 и 1946 годом в общей сложности 63 страны стали членами Лиги Наций. Но первоначально в Лигу Наций вошло 44 государства, 31 из них принимало участие в 1-й мировой войне на стороне Антанты, а 13 государств придерживалось нейтралитета. США не ратифицировали устав Лиги Наций и не вошли в число ее членов, а Советская Россия не была туда приглашена. Страны германского блока не были допущены в Лигу. Вот такой казус – страна-инициатор создания Лиги наций не стала ее членом! Ну, а всего между 1920 и 1946 годом в общей сложности 63 страны стали членами Лиги Наций.



Члены Лиги Наций:10 января 1920 Австралия, Аргентина, Бельгия, Боливия, Бразилия (вышла 14 июня 1926), Великобритания, Венесуэла (вышла 12 июля 1938), Гаити (вышло в апреле 1942), Гватемала (вышла 26 мая 1936), Гондурас (вышел 10 июля 1936), Греция, Дания (вышла в июле 1940), Индия, Испания (вышла в мае 1939), Италия (вышла 11 декабря 1937), Канада, Китай, Колумбия, Куба, Либерия, Нидерланды, Никарагуа (вышла 27 июня 1936), Новая Зеландия, Норвегия, Панама, Парагвай (вышел 23 февраля 1935), Персия (с 1934 - Иран), Перу (вышло в апреле 1939), Польша, Португалия, Румыния (вышла в июле 1940), Сальвадор (вышел 11 августа 1937), Королевство Сербов, Хорватов и Словенцев (с 1929 - Югославия), Сиам (с 1939 - Таиланд), Уругвай, Франция, Чехословакия (членство прекращено 15 марта 1939), Чили (вышло 14 мая 1938), Швейцария, Швеция, Южная Африка, Япония (вышла 27 марта 1933)

Соединенные Штаты Америки, Хиджаз и Эквадор подписали Устав Лиги Наций, но не ратифицировали его

15 декабря 1920 Австрия (членство прекращено 31 марта 1938)

16 декабря 1920 Болгария, Коста-Рика (вышла 22 января 1925), Люксембург, Финляндия

17 декабря 1920 Албания (членство прекращено 9 апреля 1939)

22 сентября 1921 Латвия (членство прекращено 5 августа 1940), Литва (членство прекращено 3 августа 1940), Эстония (членство прекращено 6 августа 1940)

18 сентября 1922 Венгрия (вышла в апреле 1939)

10 сентября 1923 Ирландия

28 сентября 1923 Эфиопия (членство прекращено 9 мая 1936)

29 сентября 1924 Доминиканская Республика

8 сентября 1926 Германия (вышла 21 октября 1933)

12 сентября 1931 Мексика

18 июля 1932 Турция

3 октября 1932 Ирак

18 сентября 1934 Советский Союз (исключен 14 декабря 1939)

27 сентября 1934 Афганистан

28 сентября 1934 Эквадор

26 мая 1937 Египет
Итоговая концепция Лиги наций отразила полное преобладание интересов европейских держав и их нежелание отказаться от имперской стратегии. Более того, ряд исследователей полагает, что во многом концепция Лиги наций стала отражением популярного на рубеже XIX-XX вв. представления о «цивилизаторской миссии белого человека». Характерно, что предложение японской делегации о включении в устав организации статьи о равенстве рас было отклонено. Тем не менее, создание Лиги наций стало настоящим прорывом в осознании мира в качестве единой политико-правовой системы, где субъектность отдельного взятого государства, нации или народа неразрывно связана с общими принципами и нормами взаимоотношений.

Разработанный на Парижской конференции устав Лиги наций исчерпывающе характеризовал идеологические и правовые основы новой организации. В преамбуле провозглашались принципы международного сотрудничества: противодействие войне; развитие открытых, справедливых отношений между странами на основе установления и признания принципов международного права, строгого уважения и выполнения всех обязательств, вытекающих из международных договоров. Устав закреплял три типа государственно-правового статуса членов Лиги. Первую группу составили государства-учредители, подписавшие устав как часть мирных договоров (это были союзные и присоединившиеся к ним державы). Вторая категория состояла из стран, которые не участвовали в мировой войне и подписании мирных договоров - шести европейских, шести латиноамериканских стран и Ирана. Все они были приглашены присоединиться к уставу Лиги. К третьей группе относились все остальные государства. Для их присоединения к Лиге необходимо было проводить. специальную процедуру голосования и добиться согласия не менее двух третей государств, представленных на Ассамблее. В соответствии с уставом вступить в Лигу могло любое государство, доминион или «самоуправляющаяся» колония. Предусматривалась и процедура выхода из Лиги. Стремящееся покинуть организацию государство должно было объявить о своем решении за два года, в течение которых было обязано выполнять все требования устава и другие обязательства перед международным сообществом. Исключение из Лиги наций рассматривалось как возможный вариант наказания за нарушение ее устава.

Главными органами Лиги стали Ассамблея, Совет и постоянный Секретариат. Ассамблея являлась собранием, состоявшим из представителей всех членов Лиги, и созывалась, как правило, один раз в год или при политической необходимости. Ассамблея могла рассматривать любые вопросы, касающиеся «мира во всем мире». На заседаниях Ассамблеи делегации стран должны были иметь не более трех представителей, и каждая страна имела один голос. Совет Лиги первоначально состоял из четырех постоянных представителей (Великобритании, Италии, Франции, Японии) и четырех временных, избиравшихся из членов Лиги на Ассамблее. Первыми четырьмя непостоянными участниками были Бельгия, Бразилия, Греция и Испания. США должны были быть пятым постоянным членом, но американский сенат проголосовал 19 марта 1920 году против ратификации Версальского договора, таким образом предотвращая американское участие в Лиге. К числу постоянных членов Совета, кроме Великобритании, Франции, Италии и Японии после вступления в организацию (соответственно в 1926 г. и 1934 г.) добавились Германия и СССР. Совет должен был собираться не реже одного раза в год и рассматривать весь круг вопросов, находившихся в компетенции Лиги. Всего Совет собирался за время существования Лиги наций 107 раз. Каждый член Ассамблеи имел один голос. Любое государство - член Лиги могло участвовать в заседаниях Совета, если обсуждался вопрос, затрагивавший его интересы. За исключением специально оговоренных случаев, все решения, принимаемые на Ассамблее и Совете, требовали консенсуса, т.е. единогласного голосования. Решения по вопросам процедуры, а также выборов в различные комитеты принимались большинством голосов. Международный Секретариат создавался для организационного обеспечения деятельности организации. Местом его расположения была выбрана Женева. Первым генеральным секретарем Лиги наций стал английский дипломат Э. Друммонд.

Официальными языками Лиги Наций были: французский, английский и испанский (с 1920 года). Лигой также серьёзно рассматривался вопрос учреждения в качестве рабочего языка эсперанто. Лига Наций не имела ни официального флага, ни логотипа. Предложения по принятию официального символа выдвигались начиная с 1920 года, однако государства-члены так и не достигли соглашения.

Устав Лиги наций закреплял и важнейшие направления ее деятельности. Вводилась практика обязательной регистрации всех международных договоров в Секретариате Лиги с последующим их опубликованием. Под эгидой Лиги наций создавалась система интернациональной опеки бывших колоний Германии и арабских провинций Османской империи (мандатная система). Мандаты Лиги Наций были установлены согласно статье 22 Соглашения Лиги Наций. Постоянная Комиссия мандатов контролировала Мандаты Лиги Наций, а также организовывала плебисциты на спорных территориях так, чтобы жители могли решить, к какой стране они желают присоединиться.

Члены Лиги наций призывались активно сотрудничать с существующими международными организациями, в том числе Красным крестом, Всеобщим почтовым союзом. Лига наций должна была также добиваться свободы торговых путей и справедливого отношения к торговле со стороны всех членов организации. Она получила право осуществлять контроль за торговлей опиумом и другими опасными лекарствами. Лига хотела отрегулировать торговлю наркотиками и учредила Постоянный центральный опийный совет, чтобы контролировать статистическую систему управления, введённую вторым Международным опийным соглашением, которое добилось запрета производства, изготовления, торговли и розничной продажи опиума и его побочных продуктов. Совет также установил систему свидетельств импорта и экспортных разрешений для законной международной торговли наркотиками.

Лига наций имела право на контроль за торговлей оружием в странах, где «такой контроль необходим в общих интересах». Совет Лиги наций должен был раз в пять лет разрабатывать планы «снижения вооружений» и предлагать его правительствам для рассмотрения. Государства- члены Лиги обязались обмениваться «полной и честной» информацией об уровне национальных вооружений, военных программ, военном производстве.

Государства- члены Лиги принимали на себя обязательства «противодействовать агрессии, уважать территориальную целостность и существующую политическую независимость членов Лиги». В каждом конкретном случае Совет должен был определить степень угрозы агрессии и меры, необходимые для ее предотвращения. Агрессия против любого государства - члена Лиги должна было рассматриваться как акт войны против всех членов Лиги. В этом случае, помимо предлагаемых Советом санкций, все государства должны были прекратить любые отношения с агрессором. Сами санкции могли носить только дипломатический или экономический характер, поскольку своих вооруженных сил Лига наций не имела.

Рассмотрение случаев нарушения норм международных отношений и военной опасности должно было происходить на Совете или Ассамблее по инициативе одного из государств — членов Лиги. Устанавливалось правило, в соответствии с которым любые конфликты между государствами - членами Лиги, угрожающие военным столкновением, должны были первоначально рассматриваться в Совете Лиги либо посредством международном арбитража. Для третейского рассмотрения межгосударственных споров в системе Лиги наций в 1921 г. был создан Международный суд. Его Постоянная палата, состоявшая из 9 судей, представлявших разные страны, располагалась в Гааге.

Устав Лиги наций призывал к развитию справедливых и гуманных условия труда. Для того чтобы расширить сферу этой деятельности, была создана автономная Международная организация труда (МОТ), к вступлению в которую приглашались все страны, независимо от их членства в Лиге. Под эгидой МОТ происходили трехсторонние консультации с участием правительственных органов, предпринимателей и профсоюзов. Конференции _МОТ организовывались не реже одного раза в год. Решения этой организации носили, естественно, рекомендательный характер, но сыграли важную роль в формировании основ современного трудового законодательства. Её первым директором был Альбер Тома. МОТ успешно ограничила использование свинца в красках и убедила несколько стран принять восьмичасовой рабочий день и рабочую неделю в сорок восемь часов. Она также работала над тем, чтобы положить конец детскому труду, расширить права женщин на рабочем месте и установить ответственность судовладельцев за транспортные происшествия с участием моряков. Эта организация продолжила существование и после расформировании Лиги, войдя в состав Организации Объединённых Наций в 1946 году.

Не менее значимой стала деятельность Международной организации здравоохранения (МОЗ), также сформированной под эгидой Лиги наций, но имевшей автономный статус. Конференции МОЗ посвящались преимущественно санитарным проблемам, вопросам повышения квалификации медицинских работников, контролю за использованием опасных медицинских препаратов. Организация здравоохранения Лиги состояла из трёх органов — Бюро здравоохранения, содержащее постоянных представителей Лиги, исполнительного раздела Общего консультативного совета или Конференции, состоящей из медицинских экспертов, и комитета здравоохранения. Целью Комитета являлись проведение расследований, надзор за функционированием Лиги здоровья и получение готовых работ, которые должны быть представлены на рассмотрение Совету. Организация здравоохранения также успешно работала с правительством Советского Союза в целях предотвращения эпидемий тифа, включая организацию крупной просветительской кампании по поводу этой болезни.

В 1922 г. при Совете Лиги наций был образован Комитет интеллектуального сотрудничества, впоследствии преобразованный в Международную организацию интеллектуального сотрудничества (прообраз будущего ЮНЕСКО). Его деятельность носила сугубо гуманитарный характер, но весьма способствовала популяризации Лиги наций и идеологическому обоснованию ее деятельности. Любопытно, что по инициативе Комитета интеллектуального сотрудничества впервые была разработана концепция изменения учебников по истории в европейских странах, призванная воспитывать в молодом поколении дух сотрудничества и миролюбия.

При Лиге наций была создана Комиссия по вопросам рабства. Эта комиссия стремилась искоренить рабство и торговлю людьми во всём мире и боролась с проституцией. Её основным успехом являлось давление на правительства, которые управляли переданными под мандат странами, чтобы положить конец рабству в этих странах. Лига обеспечила обязательство Эфиопии отменить рабство как условие членства в 1926 году и работала с Либерией над отменой принудительного труда и межплеменного рабства. Она также преуспела в том, чтобы уменьшить показатель смертности рабочих, строящих железную дорогу Танганьики, с 55 % до 4 %. Отчёты были сведены к контролю рабства, проституции и торговле женщинами и детьми.

Немалую роль сыграла Комиссия по делам беженцев при Лиге наций. Под руководством знаменитого норвежского путешественника и исследователя Фритьофа Нансена, Комиссия заботилась о беженцах, включая наблюдение за их репатриацией и, когда необходимо, переселение. В конце Первой мировой войны было два-три миллиона экс-военнопленных, разбросанных по всей России — в течение двух лет с момента основания комиссии, в 1920 году, она помогла 425 тыс. из них вернуться домой. Она также учредила паспорт Нансена в качестве средства идентификации лиц без гражданства. Он стал первым всемирно признанным удостоверением личности для не имеющих гражданства беженцев.

Комитет по исследованию правового статуса женщин при Лиге наций стремился расследовать положение женщин во всём мире. Он распался в начале 1939 года.

Следует отметить, что неудачи Лиги в решении политических проблем часто заслоняют ее достижения в социальной и гуманитарной области, преуменьшают значение ее деятельности в сфере международной экономической политики и финансового регулирования, международных сообщений и системы транзита, в улучшении системы здравоохранения во многих странах мира, научного сотрудничества, кодификации международного права, подготовки конференций по разоружению и других социальных и гуманитарных областях. К успехам следует отнести установление контроля за распространением опиума и работорговлей (в основном женщинами). Кроме того, были достигнуты значительные успехи в защите прав и интересов молодежи. Лига была тесно связана со своим юридическим органом - Постоянной палатой международного правосудия, имевшей собственную структуру и принимавшей самостоятельные решения. Кроме того, Лига тесно сотрудничала со многими международными организациями, которые не имели с ней официальных или исторически сложившихся связей.

Стратегическим же направлением деятельности Лиги наций оставалась борьба за разоружение и утверждение принципов пацифизма в мировой политике. В первые послевоенные годы арбитраж Лиги наций сыграл важную роль в урегулировании нескольких региональных конфликтов в Европе, в том числе между Польшей и Литвой (из-за города Вильно), Финляндией и Швецией (из-за Аландских островов), Грецией и Италией (из-за острова Корфу). Но попытки повлиять на развитие событий в Закавказье, а также вмешаться в советско-польский конфликт были пресечены Советской Россией.

Важнейшими статьями устава Лиги Наций были ст.ст. 8, 10-17 и 22. Статья 8 декларировала необходимость ограничения национальных вооружений "до минимума, совместимого с национальной безопасностью и с выполнением международных обязательств, налагаемых общим выступлением". Такое определение открывало неограниченные возможности для гонки вооружений.

В ст. 10 провозглашался принцип взаимной гарантии территориальной целостности стран членов Лиги Наций. Именно эта статья и вызвала основные возражения в американском сенате, отказавшемся ратифицировать устав Лиги.

Всякая война или угроза войны должна была, согласно уставу, вызвать со стороны Лиги Наций меры, "способные действительным образом оградить мир наций" (ст. 11).

Ст.ст. 12-15 определяли порядок разрешения споров с помощью третейского разбирательства или путём рассмотрения в Совете Лиги Наций. Процедура эта была очень сложной, в случае, если в Совете не будет достигнуто единогласие по вопросу о споре, члены Лиги Наций оставляли за собой "право поступать, как они считают подходящим..."

В ст. 14 Совету поручалось подготовить проект Постоянной палаты международного правосудия, обязанной разрешать все переданные ей споры международного характера.


Статья 16 касалась санкций, налагаемых на государство, совершившее акт агрессии. Все члены Лиги Наций обязаны были порвать с этим государством торговые и финансовые отношения. Совет Лиги Наций обязан был также определить контингенты сухопутных, морских и воздушных сил, выставляемых каждым членом Лиги "для поддержания уважения к обязательствам Лиги".

В 1921 г. Совет Лиги Наций принял резолюцию, в которой говорилось, что основным оружием в борьбе против агрессора должны быть экономические санкции.

Устав Лиги Наций предусматривал также вмешательство Лиги в споры между государствами, не являющимися ее членами (ст. 17). Если государство - не член Лиги Наций, участвующее в споре, отказывается принять меры для его разрешения, предложенные Советом Лиги, и прибегнет к войне против одного из членов Лиги, то к нему применяются экономические и военные санкции, предусмотренные ст. 16.

По мере стабилизации политической ситуации в Европе Лига наций перешла к попыткам создать стабильную систему международной безопасности. В сентябре 1922 г. Ассамблеей Лиги наций была принята резолюция, которая предусматривала необходимость заключения между странами-членами договора о коллективной безопасности. В развитие этой идеи был подготовлен проект «Договора о взаимной помощи», который предусматривал осуждение любой наступательной войны, закреплял обязательность поэтапного разоружения, утверждал право на создание региональных гарантийных пактов. В 1923 г. проект был разослан правительствам, в том числе и стран, не являвшихся членами Лиги наций. Великобритания, скандинавские страны, Италия, Германия, СССР и США по разным основаниям отвергли его. Наибольшие разногласия вызвало уточнение возможных форм взаимной помощи и противодействия агрессии, а также само юридическое определение агрессии. Правительство Великобритании жестко критиковало идею региональных гарантийных пактов, видя в ней попытку Франции возродить стратегию блоковой дипломатии. Из-за противоборства Великобритании не удалось ратифицировать и Женевский протокол об арбитражном урегулировании международных споров, утвержденный в 1924 г. на V сессии Ассамблеи Лиги наций. Спустя год на конференции в Локарно французской дипломатии при поддержке активистов пан-европейского процесса из различных стран все же удалось добиться создания первой региональной гарантийной системы. Но в дальнейшем дискуссии о путях обеспечения международной безопасности разгорелись с новой силой.

Не имея возможности преодолеть разногласия в Совете Лиги наций, французская дипломатия попыталась перевести обсуждение проблемы безопасности на уровень прямых межгосударственных связей. В 1928 г. по инициативе Франции и США состоялось подписание пакта об отказе от войны как средства политики и признании международного арбитража обязательным способом урегулирования межгосударственных конфликтов («пакт Бриана-Келлога»). В дальнейшем к пакту присоединились еще 48 государств. Развивая этот успех, Аристид Бриан обратился в сентябре 1929 г. к X сессии Ассамблеи Лиги Наций с «Меморандумом об основных принципах паневропейского процесса». Бриан завил, что создание паневропейской системы является наиболее эффективным способом «установления мира и ликвидации того анархического состояния межгосударственных связей в Европе, при которых сохраняется сама возможность возникновения конфликтов». В мае 1930 г. правительство Франции разослало всем государствам Европы, включая СССР, «Меморандум об организации режима Федеративного европейского союза».

Таким образом, французская дипломатия впервые увязала решение проблемы международной безопасности с созданием наднациональной системы политического, экономического и гуманитарного сотрудничества. Подобный подход получил одобрение со стороны Югославии, Румынии, Болгарии, Чехословакии, Греции. Против панъевропейского проекта выступили Великобритания, Нидерланды и Бельгия, опасавшиеся утраты «особых отношений» со своими колониями. Германская дипломатия в целом поддержала паневропейскую идею, но первоначально добивалась полной отмены несправедливых статей Версальского договора. Фашистская Италия вообще призвала к союзу «молодых наций» против «старой Европы». Ситуация вновь зашла в тупик. Призыв Женевской конференции 1932 г. к созданию «организации мира» в Европе, в том числе к объединению европейских стран пактами о ненападении и взаимопомощи при нападении, а также предоставлению всем участникам этой системы равного военно-правового статуса, не возымел действия. Европа и весь мир уже стояли на пороге нового витка гонки вооружений. Появление на международной арене нацизма предопределило окончательный крах Лиги наций. В 1930-х гг. она стала заложником политики умиротворения, проводимой ведущими западными странами.


  1   2   3   4

Похожие:

Тема Введение. История создания ООН цели, задачи, предмет и структура курса «Международные организации и системы оон» icon2. международное сотрудничество 1 международные организации организация Объединенных Наций
Организация объединенных наций (оон) международная организация, основана в 1945 году, штаб-квартира в Нью-Йорке. Задачи ООН определены...
Тема Введение. История создания ООН цели, задачи, предмет и структура курса «Международные организации и системы оон» iconПравила процедуры главных органов ООН. Бюджет ООН. Устав ООН. Цели и принципы деятельности
Устав Организации Объединенных Наций состоит из преамбулы и 19 глав, охватывающих 111 статей. Неотъемлемой Частью Устава ООН считается...
Тема Введение. История создания ООН цели, задачи, предмет и структура курса «Международные организации и системы оон» iconФизическая защита ядерных объектов ( для группы Б01-43М ) Введение. Предмет, цели, задачи и содержание курса «Физическая защита ядерных объектов»
Предмет, цели, задачи и содержание курса «Физическая защита ядерных объектов» (фзяо). Роль и место курса в подготовке специалистов...
Тема Введение. История создания ООН цели, задачи, предмет и структура курса «Международные организации и системы оон» iconГенеральная Ассамблея ООН провозгласила 2011 год Международным годом химии. Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 2011 год Международным годом лесов. По решению Генеральной Ассамблеи ООН были объявлены следующие международные десятилетия
Гг. – десятилетие грамотности Организации Объединенных Наций: образование для всех
Тема Введение. История создания ООН цели, задачи, предмет и структура курса «Международные организации и системы оон» iconСпециализированные учреждения ООН
В системе ООН действуют многие международные организации, среди которых важное место занимают Специализированные учреждения (в настоящее...
Тема Введение. История создания ООН цели, задачи, предмет и структура курса «Международные организации и системы оон» iconОон и деколонизация
Итоги Второй мировой войны и деколонизация. Оон и начало индийско-пакистанского и палестинско-израильского конфликтов. Совет по опеке....
Тема Введение. История создания ООН цели, задачи, предмет и структура курса «Международные организации и системы оон» iconМеждународный суд и его деятельность
Организации Объединенных Наций. Исходя из статьи 92 Устава оон, Международный Суд является главным судебным органом ООН. Его основное...
Тема Введение. История создания ООН цели, задачи, предмет и структура курса «Международные организации и системы оон» iconФункции и полномочия главных органов ООН
Устав ООН различает главные органы ООН и вспомогательные, которые создаются главными органами по мере необходимости
Тема Введение. История создания ООН цели, задачи, предмет и структура курса «Международные организации и системы оон» icon1. Координация гуманитарной помощи. Предоставление помощи и защиты
Координация гуманитарной помощи. Предоставление помощи и защиты. Проблема беженцев. Основные международные документы. Увкб ООН и...
Тема Введение. История создания ООН цели, задачи, предмет и структура курса «Международные организации и системы оон» icon2. Структура и процессуальные вопросы деятельности Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН
Характеристика целей и принципов Устава ООН в свете последующих многосторонних международно-правовых актов, посвященных основам регулирования...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org