Российскую логистику под карантин! На фоне громких слов о том, как важно сокращать бюрократические барьеры при ведении вэд, и целых кампаний, «разоблачающих»



Скачать 78.79 Kb.
Дата08.10.2012
Размер78.79 Kb.
ТипДокументы

15 апреля 2007 г.

Российскую логистику под карантин!
На фоне громких слов о том, как важно сокращать бюрократические барьеры при ведении ВЭД, и целых кампаний, «разоблачающих» чиновничий произвол в этой области, хочется отметить одно событие, которое Осталось незамеченным практически всеми СМИ, но которое в то же время очень хорошо характеризует все эти «разоблачения». При этом оно напрямую касается всех импортеров и экспортеров. Речь идет о нововведениях в фитосанитарном контроле, которые многие участники рынка называют просто абсурдными

В конце прошедшего года Федеральной таможенной службой был издан целый ряд документов, касающихся проведения государственного карантинного контроля:

новый список товаров, на которые должны быть оформлены санитарно-эпидемиологические заключения или свидетельства о государственной регистрации при таможенном оформлении;

новый перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации;

новый перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации;

новая номенклатура товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю.

Все эти документы не вызвали бы у участников ВЭД серьезных вопросов, если бы не одно дополнение, которое занимает всего несколько строк, но меняет очень многое. Согласно этому дополнению, карантинному фитосанитарному контролю подлежат:

-транспортные средства, пересекающие государственную границу Российской Федерации;

- деревянный упаковочный материал (код ТН ВЭД 4415) при перевозке товаров, в том числе не поименованных в данной номенклатуре.

Получается, что поименованные списки теряют всякий смысл, поскольку под дополнение подпадает все. Дело в том, что фактически нет упаковки, которая бы не подпадала бы под код ТН ВЭД 4415. Это ящики, коробки, паллеты, поддоны, погрузочные щиты и т. д. Вспомним, что было до издания этих документов: «Акт государственного карантинного фитосанитарного контроля требуется только на тару, ввозимую в качестве товара. В остальных случаях оформление карантинных фитосанитарных документов на тару не требуется» (Письмо ГТК РФ от 6 февраля 2002 г. № 07-21/4981 «О фитосанитарном контроле тары»). Кроме того, сами транспортные средства также подпадают под проверку. То есть теперь, что бы вы ни ввозили, вы становитесь заложником фитосанитарного контроля со всеми вытекающими последствиями. Контролирующие органы не несут никаких финансовых обязательств в отношении карантинного сертификата: если обнаружится, что подкарантинные материалы были ошибочно признаны свободными от карантинных организмов, то отвечать придется владельцу груза.

Кто и за что должен отвечать

Согласно Примечанию 5 к Карантинному сертификату, ни на Госинспекцию по карантину растений, ни на кого из ее инспекторов или представителей никаких финансовых обязательств в отношении настоящего карантинного сертификата не налагается. То же самое касается Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (письмо Россельхознадзора от 16 февраля 2006 г. № ФС-ЕН-3/1070, Письмо ФТС от 20 марта 2006 г. № 06-73/8703). Даже если вся упаковка не содержит ни одной деревянной части, то все равно грузу придется проходить фитосанитарный контроль, поскольку проверке подлежат также транспортные средства То есть, допустим, подкарантинные материалы были обследованы, согласно существующим официальным процедурам, и признаны свободными от карантинных вредных организмов. Но если впоследствии выяснится, что это была ошибка, то отвечать придется владельцу груза, а не государственной структуре, проводившей осмотр. У владельца груза должна быть гарантия, что впоследствии его никто не привлечет к ответственности за то, что инспектор плохо выполнил свою работу. Однако такой гарантии нет. Для того, кто проводит проверку, не важно, насколько грамотно она будет осуществлена, ведь ему отвечать за результат все равно не придется.

А если выяснится что, несмотря на проверку, осматриваемый груз все равно стал причиной распространения какого-либо заражения, то виноватым окажется грузовладелец. Сейчас только от таможенного инспектора зависит получит участник ВЭД печать фитосанитарного инспектора или нет. Он может ее потребовать, а может и не потребовать, если, вспомнит, что существует письмо от 6 февраля 2002 г. № 07-21/4981 «О фитосанитарном контроле тары», которое пока отменили, но которое и применять тоже нельзя, поскольку оно противоречит более позднему. Да и получение печати фитосанитарного инспектора - проблема участника ВЭД: он должен искать инспектора, везти его на досмотр, платить ему командировочные. То есть сложилась парадоксальная система, при которой объявляется грозное наказание за нарушение системы контроля, но сама эта система практически не сформирована. Единых правил, по которым должен проводиться описываемый контроль, просто не существует
Точка зрения
Елена Соловьева, руководитель отдела спецпроектов ООО «Эксимп Логистик»: Непонятно, что, собственно, хотят уничтожить такими документами - вредные организмы или перевозки? %% Никого не удивляет, что в США нельзя завозить из других стран растения и фрукты, а в Австралию - животных. Почему же тема о-фитосанитарном контроле вызвала такую бурную реакцию в логистическом сообществе? Может быть, потому, что все было как обычно: сначала издали приказ, а потом стали думать, как исполнять? Дополнение написано таким образом, что напоминает известную поговорку о дышле - куда повернешь, туда и вышло. Причем во всех аспектах. И непонятно, что, собственно, хотят уничтожить такими документами - вредные организмы или перевозки?

Года три назад наши итальянские партнеры-отправители были немало удивлены вопросом о сертификации поддонов, на которых поставлялся груз. Документы об обработке они прислали, конечно, но подобные запросы не добавили нам доверия с их стороны. Требование контролирующих органов в тот момент было обусловлено тем, что в необработанных китайских паллетах, сделанных из сырого дерева, были найдены какие-то жучки. Видимо, таможня решила подстраховаться и начала требовать сертификаты на все паллеты независимо от страны происхождения. Правда, потом эта тема как-то утихла.

Конечно, проверять надо, но нужно быть реалистами. Где гарантии, что «тара и упаковка» и «транспортные средства» действительно пройдут необходимое обеззараживание? Не секрет, что нередки случаи, когда подобное «обеззараживание» тары проводится грузчиком с помощью кисточки и краски. И вовсе не из злого умысла, а лишь потому, что толкование в любую сторону тех или иных законодательных актов приводит к потере времени и денег. Все подобные мероприятия должны проходить по плану, в котором четко прописано, кто и что на каждом этапе делает, кто и за что отвечает. В данном же случае заявление контролирующих органов напоминает задание «пойди туда - не знаю куда, принеси то - не знаю, что». Впрочем, как раз с определением того, что нужно нести, все ясно, потому что любое нечеткое толкование любого нормативного документа открывает зеленую улицу для поборов или для бросания шаров в сторону чем-либо не угодивших участников ВЭД.
Григорий Коломейцев. Начальник департамента складского обслуживания ООО «Керхер»: Логистам нужно продолжать требовать наведения порядка всеми доступными средствами: запросами, письмами, факсами в адрес таможенных органов

Проблема противоречий в законах и подзаконных актах не нова, примеров глобальной путаницы много, но обсуждаемые нами документы - на грани абсурда. Мало того, что один документ противоречит другому, а тот входит в клинч с каким-либо законом, так еше на разных постах подход к фитосанитарному контролю не одинаков.

Выходит, что получить информацию можно только путем обмена мнениями между участниками ВЭД. Казалось бы, если поддоны и другая упаковка не идут отдельным кодом, то фитосанитарный контроль не требуется. Но по большому счету это надежда «на авось».

Наш поставщик поставляет нам продукцию в разнообразной упаковке. Это может быть картон, дерево, пластик, металл. И если вдруг случится прецедент фитосанитарного контроля, то непонятно, как на него грамотно реагировать, ссылаясь на официальные документы. В любом случае неизбежна потеря времени. Кроме того, столь широкое поле возможностей конкретного инспектора имеет богатый коррупционный потенциал. Думаю, что таможню уже накрыл вал вопросов по этому поводу, и они уже сами страдают от подобных инициатив. И надо продолжать требовать наведения порядка всеми доступными нам средствами: запросами, письмами, факсами в адрес таможенных органов. Иначе ведь они могут развить тему и потребовать, например, чтобы изотопный состав древесины, из которой сделана тара и упаковка, соответствовал тем или иным непонятно откуда взявшимся требованиям

Логистическое сообщество должно требовать внесения ясности в нормативную базу. Сейчас же складывается впечатление, можно задекларировать и ввезти на территорию РФ все что угодно, лишь бы пошлина в карман упала. Мне кажется, что наше правительство в реформаторском раже совершенно напрасно отказалось от государственной стандартизации. ГОСТы были четкими и ясными документами прямого действия, обязательными для всех, и их выполнение легко было контролировать. Процесс контроля был прозрачен и понятен. У некоторых крупных компаний существуют корпоративные стандарты на упаковку и материалы для ее изготовления. Значит, в принципе можно составить документ, содержащий полный перечень требований к упаковке. И если у государственных структур на это нет времени, может, стоит логистам коллективно выполнить работу и принести органам готовый проект документа?
Мария Канаева, начальник отдела логистики Lanxess АО «Байер»: Должно быть единое правило для ввоза и фитосанитарного контроля, а не разрозненные письма различных служб по поводу разнообразных аспектов данной проблемы

Неразбериха, порожденная новым дополнением, служит свежим стимулом для коррупции, но проблему не решает. Тот факт, что единого правила относительно фитосанитарного контроля не существует, позволяет недобросовестному таможеннику без особого риска лишиться работы (он может сказать, что просто «не знал», что предыдущее письмо не действует) выбирать «нужный» документ при оформлении той или иной машины в зависимости от лояльности к тому или иному участнику ВЭД. Умолчим сейчас о том, с какими дополнительными расходами придется смириться импортерам и экспортерам, будь то вознаграждение за быстрое оформление машины, стоимость оформления сертификата, простой машины и срыв поставки. В первую очередь такая неразбериха позволяет ввести на территорию РФ заведомо зараженный товар. А ведь все это затевалось для противоположного - не допустить ввоза зараженной продукции.

Нормативная база должна быть четкой и системной. Должно существовать единое правило для ввоза и фитосанитарного контроля, а не разрозненные письма различных служб по поводу разнообразных аспектов данной проблемы.

Очень хотелось бы, чтоб таможенные органы и смежные службы исправили существующие сейчас неточности. Кроме того, правило должно быть четко сформулировано, чтобы не допускать двоякого толкования. Подвергать фитосанитарному контролю всю ввозимую деревянную упаковку, а также транспортные средства - разумно. Однако в первую очередь следует заручиться экспертной оценкой специалистов по поводу того, какой контроль необходим. Ведь предъявлять сертификат недельной давности об отсутствии вируса гриппа не имеет никакого смысла. Продекларировать, что деревянная упаковка подлежит фитосанитарному контролю, мало. Необходимо также четко прописать механизм контроля. Иначе все сведется к тому, что по вашей машине действительно начнет ползать таможенник с лупой в поисках жучков. То есть следует разрешить к ввозу в РФ упаковку, проверка которой подтверждена определенным сертификатом.

Естественно, требования должны быть реальными. Средства обработки должны быть доступными и достаточными для предотвращения заражения. Так как речь идет об импорте, мы не можем абстрагироваться от ситуации за таможенной границей РФ. Мы вынуждены опираться на то, что могут предоставить нам наши иностранные партнеры. Невозможно издать нормативный акт о том, что ввозу на таможенную территорию РФ подлежат товары, упакованные только на треугольных поддонах. То есть издать такой акт можно, но исполнить его вряд ли кому по силам.

По моему опыту, у добросовестных поставщиков, даже если речь идет о крошечной европейской компании, не возникает особых проблем с обеспечением упаковки в соответствии с мировыми стандартами. Если мы пропишем необходимость соответствующей и реально возможной обработки упаковки, то это требование скорее всего будет выполнено

«Логистика и управление», Елена Зотова

Похожие:

Российскую логистику под карантин! На фоне громких слов о том, как важно сокращать бюрократические барьеры при ведении вэд, и целых кампаний, «разоблачающих» iconО том, как страшный грибок на дне бутылки помогал Невскому одолеть Балтику
Автор данной статьи Игорь из Петербурга. У игоря в собственности несколько магазинов в Петербурге и при этом он человек думающий...
Российскую логистику под карантин! На фоне громких слов о том, как важно сокращать бюрократические барьеры при ведении вэд, и целых кампаний, «разоблачающих» iconВетеринарные требования при импорте в российскую федерацию приматов
Животные выходят из хозяйств и административных территорий, находящихся под постоянным контролем государственной ветеринарной службы...
Российскую логистику под карантин! На фоне громких слов о том, как важно сокращать бюрократические барьеры при ведении вэд, и целых кампаний, «разоблачающих» iconКоды тн вэд
Перечень озоноразрушающих веществ, ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации которых подлежит государственному...
Российскую логистику под карантин! На фоне громких слов о том, как важно сокращать бюрократические барьеры при ведении вэд, и целых кампаний, «разоблачающих» iconАссоциация исследователей эзотеризма и мистицизма при поддержке
При этом расхожее понимание эзотерических видов знания как «сокровенной тайны» на фоне их многообразных актуальных (само-) репрезентаций...
Российскую логистику под карантин! На фоне громких слов о том, как важно сокращать бюрократические барьеры при ведении вэд, и целых кампаний, «разоблачающих» iconКарантин [22. 10. 09]
Учащиеся 1-ой смены с 5-11 класс с 23. 10. 09 отправлены на карантин в связи с высоким процентом заболеваемости
Российскую логистику под карантин! На фоне громких слов о том, как важно сокращать бюрократические барьеры при ведении вэд, и целых кампаний, «разоблачающих» iconФтс РФ и роспотребнадзор РФ от "26" августа 2005 Г
Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (тн вэд россии), а в тех случаях, когда в графе 2 "Коды...
Российскую логистику под карантин! На фоне громких слов о том, как важно сокращать бюрократические барьеры при ведении вэд, и целых кампаний, «разоблачающих» iconТема №2 Опасности, возникающие при ведении военных действий или вследствие этих действий
Обучить личный состав классифицировать различные виды оружия, и его поражающих факторов, применение которого возможно при ведении...
Российскую логистику под карантин! На фоне громких слов о том, как важно сокращать бюрократические барьеры при ведении вэд, и целых кампаний, «разоблачающих» iconАчс: карантин снят, мероприятия продолжаются
В новгородской области практически повсеместно, кроме Мошенского района, снят карантин по африканской чуме свиней
Российскую логистику под карантин! На фоне громких слов о том, как важно сокращать бюрократические барьеры при ведении вэд, и целых кампаний, «разоблачающих» iconВетеринарные требования при импорте в российскую федерацию приматов
Животные выходят из хозяйств и административных территорий, находящихся под постоянным
Российскую логистику под карантин! На фоне громких слов о том, как важно сокращать бюрократические барьеры при ведении вэд, и целых кампаний, «разоблачающих» iconПрофилактические прививки
Однако на фоне общего значительного снижения заболеваемости вакциноуправляемыми инфекциями не исключены подъемы, так как циркуляция...
Разместите кнопку на своём сайте:
ru.convdocs.org


База данных защищена авторским правом ©ru.convdocs.org 2016
обратиться к администрации
ru.convdocs.org